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社會保障基金的主要來源范文1
在社會保障基金的運行中，投資運營處于中間環節?，F收現付制的社會保障基金，以實現當年的收支平衡、略有節余為基本原則。但是，從征收到支付通常都有一定的間隔時間，存在少量、短期的資金沉淀，需要加強對基金的運營管理，確?；鸬耐暾踩?，并做好基金的計劃、預算和調劑等工作。對于完全積累制、部分積累制的社會保障基金而言，由于從征收到支付的時間跨度較長，沉淀資金的數額巨大，必須通過投資運營實現基金的保值增值。
社會保障基金在投資運營階段的風險體現為投資的實際收益率與預期收益率之間的差額，即投資收益率不確定性。從原因上看，客觀上有市場風險、流動性風險、信用風險、利率風險等原因，主觀上有投資決策失誤、投資組合選擇不當等原因。
一、社會保障基金投資運營風險的表現
（一）社會保障基金投資途徑和模式單一
社會保障基金投資與一般投資的明顯區別在于：對于“安全性”的重視，使它不是單純注重收益性，因此在投資途徑和投資模式的選擇上十分謹慎。
目前，世界各國的投資途徑主要有：銀行存款、政府債券、公司股票、公司債券、投資基金、指數期貨、實業投資、房地產投資、抵押貸款等。不同投資品種的風險和收益是不一樣的，學術界與此有關的研究很多，在此不再贅述。在美國，社會保障法案規定社會保險信托基金主要來自雇主、雇員、個體業主繳納的工薪稅，從實踐中看，美國國債的投資收益穩定但是低于股票的投資收益，因此，社會保障基金的投資回報非常有限。新加坡實行社會保障基金的積累制度，以其“中央公積金制度”為標志，始于1955年。近年來，新加坡政府將中央公積金主要用于投資，一種方式是成員（個人賬戶擁有者）根據批準的投資計劃直接投資于產權投資市場批準的公債和股票；二是巨額公積金不斷地交付給新加坡貨幣局作為購買政府債券和證券的保證金。從實踐看，投資收益穩定。
而投資模式實質就是投資途徑的組合問題。單一化投資模式就是將全部資金集中于某項投資。而多元化投資模式是指投資者將資金分散投入收益、風險、期限都不相同的若干種項目上，借助多樣化效應，分散單項資產風險，保證在各個時期、各個項目上，進而降低所承受的投資總風險。
可見，社會保障基金投資途徑和投資模式的選擇，對其收益有很大的影響。我國社會保障基金長期以來因“安全性的考慮”，對其投資運營一直存在較大爭議，在投資途徑和模式的選擇上非常單一，主要是銀行存款、國債、企業債券。這在計劃經濟時代“現收現付”制度下問題表現不明顯，隨著我國社會保障基金節余規模的擴大，投資運營與保值增值的矛盾就凸現出來。
在2001年以前，我國長期規定其投資只能用于銀行存款和國債。但由于銀行存款和國債的利率低，生息能力差，低收益率，根本不具備規避利率風險、通貨膨脹風險、支出膨脹風險的能力，從而這種單一化投資模式只能保證基金的名義安全性而非實際安全性，無法實現基金的保值增值。在2001年后拓寬了投資途徑。但投資運營方式還是偏重于保守性投資，但當銀行利率和債券利率低于物價上漲指數時，基金就面臨著貶值的危險，這種單一的運作手段很難實現基金保值的目標，無法滿足基金日益膨脹的貶值壓力。
（二）投資運營水平與社會保障基金規模脫節
以占社會保障基金主要部分的社會保險基金為例，實行“社會統籌和個人賬戶結合”的籌資模式以來，社會保險基金的節余呈歷年遞增的態勢。表1清楚地說明了基金節余的趨勢將持續并加強。在這種趨勢下，社會保障基金的投資運營問題已無法回避。目前的投資運營管理與基金的節余規模存在較大脫節。
社會保障基金中只有極小部分進行了積極投資運營。在全國社會保障基金幾個組成部分中，各部門分管的社會保障基金、企業自己保管的補充社會保障基金基本上沒有運營管理，只是存入銀行，只有中央直接管理的那部分社會保障基金在投資途徑、組合、管理上進行了一些探索。全國社會保障理事會管理的中央直屬社會保障基金從2001年開始投資運作，至2004年按資本加權計算，4年間社?；鹄塾嬍找媛蕿?1.82％，同期通貨膨脹率為5.04％，累計收益率高于同期通貨膨脹率6.78％。從這個數據來看，基本實現了保值增值目標。
投資、托管機構的實際投資運作存在風險。以2004年有關數據為例，委托資產中一部分投資于招商地產，該股上半年的平均股價為11.84元。如果以前者作為社?；鸬钠骄I入價，那么累計持有該公司1178.43萬流通股的三大組合，上半年賬面虧損額就高達3111.06萬元?？梢?，投資、托管機構的實際運營水平是社會保障基金投資運營中風險的重要來源，對托管機構的檢查和監督是決定投資效果的重要因素。
（三）社會保障基金投資運營管理法規缺位
社會保障基金投資運營管理法規的缺位問題，導致社會保障基金運營風險責任認定困難，在責任的承擔上缺乏可操作性和法律效力。政府有關社會保障基金的法規、我國有關社會保障及社會保障基金的文件和政策非常多，本文經過統計和調查，將其中涉及到基金投資的規定列舉如表2所示。（表略）
從表2可看出，社會保障基金投資運營相關法規的缺位問題十分嚴重。一方面，缺少對社會保障基金投資管理的統一規定，對社會保障基金大體系的各組成部分中央直屬社會保障基金、各級勞動保障部門掌握的基金，以及企業年金的投資運營管理是零散的。另一方面，在目前的規定中內容也不全面，缺少對投資、托管機構實際運作的監管，缺少對于投資損失如何彌補的內容，因此無法解決投資、托管機構的實際運作給基金帶來損失的風險。
二、防范社會保障基金投資運營風險的建議
（一）謹慎拓寬社會保障基金的投資方式
以何種方式運用社會保障基金，直接關系到社會保障基金運用能否帶來理想的預期回報。2005年來，社會保障基金“入市”成為熱點問題。一些學者認為隨著我國資本市場在市場規模，投資者隊伍、投資工具等方面不斷發展壯大，社會保障基金“入市”條件已經成熟。本文認為，對待“入市”必須慎重。
社會保障基金的投資運營實質是“安全性”和“盈利性”如何權衡的問題。從國際經驗來看，社會保障基金的投資必須同時兼顧安全性、盈利性和流動性。發達國家社會保障基金的投資中股票投資所占比重較高，一些學者以此作為依據認為我國社會保障基金應該大舉進入股市。但是，必須看到我國資本市場的成熟程度與國外的差距，國外的經驗并不適用于我國。安全性是我國社會保障基金投資首要考慮的問題，要避免基金投資可能發生的導致資金損失的風險而危及社會保障事業所需資金的正常供應。如果安全性不能保障，投資收益寧可不要。證券市場和房地產市場是基金投資的傳統市場，但我國兩個市場都存在嚴重不規范運作，存在著投機活動和違規資金，風險較大。因此，對待“入市”必須慎重。
有學者認為，介入國家基礎設施建設顯得較為穩定，比如高速公路。但介入基礎設施也存在問題，一是大部分由政府主管的基礎設施建設效率極低，容易造成浪費。另一方面，基礎設施建設目前是我國腐敗行為的高發領域，造成了基金的巨大損失。因此，在投資方式的選擇上，急切的不是選擇何種方式，而是如何能保證安全性。
（二）加大社會保障基金的投資規模
加大社會保障基金的投資規模并不意味著將社會保障基金全部或大部分投到資本市場，只能是部分或一定比例，基本原因是為保證社會保障基金在安全的前提下獲取較好的收益。我國目前只有中央直接管理社會保障基金在全國社會保障理事會的操作下進行了基金投資運營，其余大量的社會保障基金主要是采取銀行儲蓄和國債的方式進行投資。目前可以將各部門分管的、各省市統籌的社會保障基金，以及企業管理的補充社會保障基金進行投資規劃，選擇國債、信用度高的企業債券進行投資，風險低而收益穩定。
（三）加強投資監管并提高運營水平
根據我國目前狀況，對社會保障基金的投資管理，宜采取全部委托方式，即建立受托人即社會保障管理機構、投資機構和托管機構分工負責、互相制約的管理體制。受托人由省級以上社會保障理事會充當；投資管理人從我國現有專業基金管理公司或資產管理公司中選擇；保管人從四大國有獨資銀行和股份制商業銀行中選擇。并相應建立一套風險監控制度。思路如下：
在基金管理公司的具體選擇方面更加謹慎、苛刻?？梢越梃b我國金融機構的資信評級制度，通過對一個基金管理公司的凈資產價值、投資回收期、風險規避能力的計算評估，將市場的基金管理公司分為AAA級、AA級、A級，并且制訂一套全國范圍內的統一評比標準，但可在具體地區內根據不同的情況進行調整。
鑒于目前有關社會保障基金投資運營法規嚴重缺乏的現狀，應該盡快制定一部涉及到不同社會保障基金投資運營的法規，使之有章可循。
參考文獻：
社會保障基金的主要來源范文2
世界各國及地區都不同程度地運用社會保障基金進行投資以獲得收益，根據投資主體的不同，社會保障基金的投資主要有三種模式。
（一）養老保險基金的投資權利交給國家相關機構通常的投資方式是購買國家發行的債券或者直接參與國家財政投資。無論是采取從一級市場購買國債、定向認購社會保險特種國債，還是直接列入財政預算等方式，這種國際通行的做法具有無風險、收益保證、操作容易等優點。其缺點是雖然這種投資方式在風險上有保證，但收益性較差。如果物價指數較高，即使國家對國債實行利率補貼，仍不能使基金增值。
（二）委托專業的金融機構進行投資通過規定最低收益率的形式委托銀行、基金管理公司、信托公司等機構進行信托投資，這樣可以保證穩定的收益率。為使基金得到盡可能大的投資回報，一般可以引入競爭機制，將基金分割成幾塊，委托多家機構進行投資。這種模式強調投資的收益性，但其缺點是在物價指數增幅較大時，仍難以保證投資的收益率高于通貨膨脹率。
（三）建立社會保障基金自有的投資機構如果成立一種專門從事基金投資的機構作為社會保障投資部，那么由投資部進行基金投資的優勢就在于其擁有投資自。這意味著社會保障基金的投資方向可以同社會保障事業本身的發展緊密地聯系起來，可以將社會保障基金用于福利目的的投資比如住房、居住環境、福利設施及教育等。
二、我國社會保障基金投資效益分析
（一）我國社會保障基金的投資模式我國社會保障基金投資中大部分是委托投資，也有通過由國務院直接領導的全國社會保障基金理事會的直接投資，例如債券投資、股權資產的投資等，所以我國社會保障基金是直接投資與委托投資相結合，即采取的是第二種模式和政府監管下的第三種模式。按照國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》相關規定，全國社?；鹁硟韧顿Y范圍包括：銀行存款、債券、信托投資、資產證券化產品、股票、證券投資基金、股權投資和股權投資基金等。境外投資范圍包括：銀行存款、銀行票據、大額可轉讓存單等貨幣市場產品，債券，股票，證券投資基金，以及用于風險管理的掉期、遠期等衍生金融工具。截至2009年，全國社?；鹬付四戏交鸸芾碛邢薰镜?0家境內投資管理人以及施羅德投資管理公司等12家全球投資管理人。社會保障基金在各類資產的具體投資比例限制為：銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，其中，銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%；企業債、金融債投資的比例不得高于10%；證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。
（二）對我國社會保障基金投資效益的評價我國社會保障基金各年的投資收益額并不穩定，波動劇烈。各年投資收益率受投資環境、經濟政策等多種外部因素影響，呈大起大落之勢。表1顯示我國社會保障基金的投資收益率在2006、2007年很高，這與2006、2007年我國證券市場的牛市相關，當我國證券市場在2008年進入熊市時，社會保障基金的投資收益率銳減至-6.79%，這說明了社會保障基金投資于證券市場所面臨的高風險、高收益。另一方面，除2008年金融危機導致投資收益率為負數以外，社會保障基金每年的投資收益率都高于當年的通貨膨脹率。但令人遺憾的是，這只是部分數據得出的結果。根據現行社會保險基金投資管理制度，社會保險基金僅有少量個人賬戶資金委托全國社會保障基金理事會管理，到2011年6月，全國社會保障基金理事會管理的基金總資產約為9000億元。據中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文計算，全國社會保險基金的投資收益率可能不足2%，這遠遠低于2011年7月份6.4%的通貨膨脹率。表2顯示我國社會保障基金的收入主要來源于利息收入和股票投資收益，特別是證券差價收入。根據人力資源和社會保障部公布的數據，截止到2010年年末，全國各項社會保險基金資產總額已達到24309億元。但同樣存在的問題是，以購買債券和委托運營的方式進行投資的社保基金占基金總額的比例不足一成，其余九成以上只能采取存銀行和買國債等管理方式。
三、國外社會保障基金投資效益分析
（一）美國社會保障基金投資效益分析
1.美國社會保障基金的投資模式美國社會保障基金分為三大塊，分別是美國聯邦社會保障基金、美國州和地方社會保障基金以及私有社會保障基金。在社會保障基金的投資管理上，美國聯邦政府采取的是第三種模式，即通過由政府部門牽頭組成的社會保障信托基金委員會負責基金的投資運營。但值得一提的是，美國聯邦政府明確規定美國聯邦社會保障基金中的遺屬保險信托基金只能購買聯邦政府的特別債券，而不得購買其他任何證券。這充分體現了政府的主導地位，也即第一種模式。另一方面，出于對社會保障基金的增值需要，美國聯邦政府對另外兩大基金沒有太多的限制。其中，美國州和地方社會保障基金投資組合變化很大，對公司股票的投資從無到有，并且在近年來一直維持在30%左右。
2.對美國社會保障基金投資效益的評價從投資效益來看，美國聯邦社會保障基金各年的收益率均在4%以上。與此同時，美國州和地方社會保障基金投資收益率在各年中則變化很大，1998年投資收益率高達13%，而到了2002年卻跌至-3.2%。由此可見，美國聯邦政府在保證基金的安全性的基礎上，尋求基金的增值，目的是在安全性與收益性之間尋找到平衡點。
（二）日本社會保障基金投資效益分析
1.日本社會保障基金的投資模式日本養老儲備基金制度就是政府將每年的國民年金和厚生年金的繳費收入支付養老費用后的剩余部分積累起來，形成養老儲備基金進行投資，以此來應對未來老齡化社會較高的養老費用。其分為日本公共養老儲備基金和日本企業年金兩部分。日本政府對社會保障基金的投資管理分別采用了兩種不同的模式。日本公共養老儲備基金由政府養老基金投資基金（GPIF）進行投資，即采用第三種模式。對投資資產的方向和比例進行了較為嚴格的管理。在資產組合、風險管理、投資決策等方面采取市場化運行的措施。日本企業年金主要委托信托銀行和人壽保險公司等金融機構進行管理，即采用第二種模式。日本企業年金的投資主要以股票和債券為主，而且每年的總體比例變化不大，大約保持在60%。相對于公共養老儲備基金投資來說，日本企業年金的投資組合中債券的比例明顯減少，而其他類投資例如房地產等的投資比重較大。
2.對日本社會保障基金投資效益的評價由于日本社會保障基金的投資主要以股票為主，因此其投資收益率極不穩定，隨著日本股票市場的震蕩而劇烈波動。GPIF的投資收益率在2005年高達14.37%，而到了2007年則下降為-6.41%。由此可以看出，單一的依靠投資股票作為社會保障基金的主要增值方式，結果并不理想。
（三）愛爾蘭社會保障基金投資效益分析
1.愛爾蘭社會保障基金的投資模式愛爾蘭政府是采取社會保障基金的第三種投資模式，即成立國民養老儲備基金委員會作為社會保障基金的管理機構。該委員會將超過50%的資產投資于股票市場，并在全球范圍內加以分散。
2.對愛爾蘭社會保障基金投資效益的評價國民養老儲備基金以長期收益最大化為主要目標制定了從2000年建立到2070年退出的分階段差異性投資策略，在2001、2002年投資回報很不理想的情況下，根據評估效果和市場發展方向拓寬了投資渠道，實施新的投資策略，2003年開始便獲得了顯著的成效。投資收益率從2002年的-16.1%上升至2006年的24.4%。這種對于投資策略和資產配置進行有效監控的做法，有利于平滑資本回報率，提高投資效率，非常值得借鑒。
四、我國社會保障基金投資的發展啟示
國外社會保障基金的不同投資模式對我國社會保障基金投資的發展起到了很好的啟示作用。與國外社會保障基金投資效益比較可以看出，在保證社會保障基金安全性的同時，多方拓展社?；鸬耐顿Y渠道與完善社保基金投資的法律法規體系將成為我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膬纱蠓▽?。
社會保障基金的主要來源范文3
1社會保障基金入市的價值定位價值定位決定了社會保障基金入市所應遵循的理念,如果價值定位有偏差,社會保障基金入市將會偏離社會保障基金原有的功能屬性。
1.1社會保障基金的性質與功能《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二條規定:“全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金?！北疚乃v的社會保障基金主要指的是全國社會保障基金。社會保障基金與普通的投資基金不同,在民間社?；鸨环Q作“保命錢”,其作為個人生活的最基礎的保障,承擔著重要的社會保障功能。社?；鹗且环N專款專用的為實現社會保障功能的儲備基金,主要來源于中央的財政撥款和經國務院批準的以其他方式籌集的資金或者收益,它是國民收入的再分配,具有積累的特點。社會保障基金主要是為了應對我國不斷加重的人口老齡化帶來的社會壓力,是用來滿足社會的長遠需求而建立的。保障社會成員的最基本生活需求,維持穩定的社會秩序是社會保障的目的,社會保障基金即是在這個目的下發揮功能,保證社會成員老有所養。其次,社?；疬€實施國民收入的再次分配,調整社會經濟關系,為維護社會公平和經濟公平發揮作用。社?；鸨囟ㄒ獙崿F嚴格的管理和監督,其用途是特定的,只能用于廣大的受保人,任何挪用基金用作他用的行為都是違背社?；鸪踔缘摹?/p>
1.2社會保障基金的性質與功能決定社?；鹑胧械膬r值定位社?；鹑胧械膬r值定位為入市提供基本的目標定位,如果社保基金的價值定位有偏差,必將導致社?；鹜顿Y運營中出現種種大的弊端。實踐中,社保基金的入市被賦予了太多的期望,比如穩定現今不穩定、不健全的股票市場,促進資本市場的成熟,監督上市公司促進證券市場的繁榮。但是,社?；饹]有救市的義務是肯定的。解決股市低迷、市場不穩定并不是社?；鸬氖滓康?不能混同社?；鹑胧械姆e極意義和社?；鹑胧械闹饕康?。在明確社?；鸬幕拘再|與用途的基礎之上,其價值定位只能是保值、增值。因此,社?；鹑胧械倪\營中,應當始終將安全性放在首要的位置,在嚴格條件的限制之下運行入市。社保基金的流失必將影響長遠社會的穩定發展,在安全性和盈利性之間必然存在矛盾,社?；鹑胧械闹贫仍O計不能盲目地追求盈利的最大化,謹慎的入市才是社?；鸨Ｖ翟鲋档某雎?。
2社會保障基金入市的風險分析
2.1一般風險一般風險是指不受參與者個體的影響,在資本市場內,每一個參與者都會面臨的風險。一般風險并不能通過優化投資運作來加以避免,是特定的實際環境和因素造成的。比如我國政府干預證券市場的一些政策和行為,是加重風險的重要政治原因。另外,經濟的發展有自然的周期性,股票價格的波動時有發生,且其波動并不完全受價值規律的影響,受其他因素的影響更大,因此社?；鹑胧泻笫欠衲鼙Ｖ翟鲋颠€是一個未知數。
2.2特殊風險特殊風險是指通過優化投資運作可以加以避免并防范的風險。特殊風險在我國主要表現為證券市場不成熟、投資管理的風險、投資組合的風險、委托的風險,投資項目的風險,等等。我國的證券市場并不成熟,上市公司中有不少壞現象,比如內部人控制公司、關聯交易、退市機制不能有效落實,等等。證券市場安全性差,大量的市場投機現象、投資理念大都是短期的而非長遠的,這種氛圍必然導致了我國的股票市場有大起大落的現象。證券市場的泡沫無疑會給社會保障基金入市后完成保值、增值的任務帶來危險。委托的風險主要是由社?；鸶鹘巧碾p層關系決定的。全國社?；鹩蓢鴦赵何腥珖绫；鹄硎聲撠熯\營,再由理事會委托專業化的投資管理機構具體從事運營。這種雙層的關系導致了效率低,而且人的活動也會受到較大的限制。委托合同的機制并不能刺激管理人盡最大的努力,不利于加強其責任心。當其存在違規行為時,最大的出發也只是卸下管理人的資格而已,此種責任的承擔對于社?；饟p失的彌補毫無意義。社?；鹜顿Y組合的風險表現為多個方面,比如不能一味地強調以基金管理公司的成績來評估優劣,因為如果基金管理公司過分地追求業績,在投資組合的選擇上會忽視安全性,而過分地強調高收益,這種投資理念會加大社?；鸬娘L險。
3對社會保障基金入市運行監管的若干思考社?；鸬闹贫葘傩詻Q定社保基金的投資策略、財政支付的能力。因此,一套完整的監督制度是保證社?；鸨Ｖ?、增值的重要因素,特別是監督投資管理人的行為成為重中之重。為了有效減小社會保障基金入市遭遇的種種風險,筆者提出以下思考。
3.1監管社會保障基金入市的主要原則在明確我國社會保障基金入市投資的出發點和根本目的是保值、增值的基礎之上,我國必須確立社?；鹑胧袘斪裱踩?、盈利性、流動性相統一的原則,在三者之間達到協調和平衡。只有在該原則的指導下才能夠確保社?；鹑胧泻蟮牧夹赃\作。在監管基金管理人運作投資的過程中,要控制管理人的資產和負債處于一個相匹配的狀態,確保其投資股票市場的期限和社?；鹗芤嫒素搨钠谙薮篌w上保持一致。在安全性、盈利性、流動性三性之間不存在優先次序,追求的是投資過程中的動態安全,這也是社?；鸨Ｖ?、增值的內在要求。
3.2建立嚴格的社?；鹜顿Y管理人的市場準入制度和退任制度,并完善績效評估制度社?；鹜顿Y管理人的選聘是監控投資運作風險必須的一步,只有選擇專業化水平的投資管理人才才能為社?；鹑胧刑峁┣疤岜Ｕ?。社保基金的投資管理人一般都是專業化的投資管理機構,但我國的金融市場的自身監管水平并不完善,金融機構的專業水平也是參差不齊。因此,建立嚴格市場準入制度是非常必要的。參加投資運營社?；鸬臋C構應該選擇高水平、高信譽的金融機構,具備相應嚴格資質條件的投資公司才能夠獲得投資管理社?；鸬馁Y格。另外,即使是獲得了進入的資格,也應當定期清理整治,做到及時將不符合條件的公司清理出局。相關資質條件的設定應當適度提高,從各方面的情況來進行優劣選擇,包括經營信譽、經營規模、經營時間、財務指標、收益率以及有無違法違紀行為等,應設置一套完整的條件體系選擇投資管理人。其次是切實落實退任制度,對不符合資格條件的公司不能一拖再拖,應建立即時強硬的退任制度。審定是否退出以及退出方案時,應當有勞動與社保保障部、 審計單位、財政部、證監會等部門共同參與決定,在審議決定和清算的過程中,應按照合理的方案進行,保障基金在交接過程中的正當運行,維護社?；鹚姓叩睦婧徒鹑谑袌龅恼Ｖ刃?。最后是完善績效評估制度。評估的時間應當根據股票市場的運行投資周期而定,不宜過短,也不宜太長。周期過短,不僅看不出投資運作的實效成績,更加不利于穩定股票市場;而評估周期過長,起不到及時的評估監督作用,危害了社?；鸬陌踩?。
3.3加強社?；鹜顿Y運作的透明度,建立完善的信息披露制度只要存在著信息不對稱的現象,信息披露制度就是一個必要的監督手段。監督機構要想將監督落到實處,就必須對投資管理人的運營情況有充分的了解,而完善的信息披露制度有利于減少由信息不對稱帶來的風險。首先,應設定定期披露機制,不同的事項分別以年報、季報、月報的形式規定下來,比如每季度按證券投資分類的不同情況公布其收益回報率等。對于一些重要的事項應設立及時限期公告制度,并規定在相應的日期或期限內沒有履行披露義務的法律責任。認定屬于重要事項的內容應當通過列舉加概括的形式規定下來,比如社?；鸪霈F大幅度損失,投資管理人合并、分立、解散、破產等涉及到對社?；鸬耐顿Y安全性產生明顯影響的事項?，F行規定每年一次向社會公布社?；鹳Y產、收益、現金流量等財務狀況是不夠合理的,期限過長,不利于監督作用的發揮。其次,對信息披露的內容要予以明確,信息披露的內容應該更全面些。包括定期的報告制度與資產評估制度(包括資產評估的原則和資產評估的頻率等)等相關具體制度都對防止投資管理人的違法違規行為起到積極的監督作用。
社會保障基金的主要來源范文4
【關鍵詞】 社會保險基金;資本市場;良性互動;思路
一、問題提出
社會保障基金（簡稱“社?；稹保┦菄疑鐣Ｕ蟽浠?，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。[1]2010年，我國頒布實施了《社會保險法》，第71條規定，國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成。并交由全國社會保障基金理事會會進行投資運營。據全國社會保障基金理事會統計，截止到2014年底，社?；鹄塾嬁傤~達到12350.04億元，投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率（2.42%）5.94個百分點。[2]
可見，投資運營的科學精細管理，加上對資本市場節奏的較好把握，能實現社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。那么，在全球經濟復蘇疲弱，國際金融市場波動加大的當下，社?；鹑绾斡绊戀Y本市場的規模和效益，資本市場又如何影響社?；鸬耐顿Y和運營，處理好兩者的關系就顯得特別重要。
二、社?；鹋c資本市場的關聯與互動
資本市場的發展和社?；鸬耐顿Y活動具有良好的互動性和正相關性。一方面，資本市場的完善能為社?；鸬耐顿Y運營提供了一個良好的市場環境，從而促進社?；鹗找娴脑黾?另一方面，社?；鹱鳛橐粋€重要的機構投資者，它又會以其規范和穩健運營的特點，進一步促進資本市場的發展。具體來說，社?；疬M入資本市場，有利于把性質、期限、風險和收益不同的投資工具進行組合，形成較為合理的投資結構，使其能夠有效地分散風險。
首先，社?；疬M入資本市場能促使上市公司改善生產經營質量。[3]社保基金作為一個典型的風險規避型的機構投資者，其自身性質決定它具有長期穩健的投資風格，而從投資角度而言它又是一個逐利型的投資者。社?；鹪谫Y本市場的投資活動既注重對企業當期生產經營活動的關注，又注重其未來的成長空間，能促使上市公司不斷提升和改善自身質量。而作為資本市場中重要的機構投資者，社?；鹨云鋼碛械男酆穹€定的資金，為上市公司的發行和交易提供了必要的資金支持。目前世界上越來越多的國家將社?；鹬鸩酵斗庞谫Y本市場，購買各種各樣的債券和股票，而其奉行的長期投資和價值投資的理念，也使得社?；鸪蔀橘Y本市場上一支重要的穩定力量。
其次，社?；鹜顿Y于資本市場會加快資本市場產品創新的步伐。社?；鸬耐顿Y對規避風險、較高收益率和較低交易成本的長期需求，促使資本市場不斷地推陳出新，是其產品創新的重要源泉之一。上世紀70年代以來，全球資本市場誕生了名目繁多的諸多新型工具，包括附屬抵押債務、擔保投資契約、零附息債券的出現和成功，在很大程度上都要歸功于社?；鸬耐顿Y，由此可見其對資本市場創新與發展有著積極的推動作用。
最后，社?；鹱鳛闄C構投資者，在信息收集、識別和處理能力上，遠遠超出一般的個人投資者，能夠對所投資的上市公司形成強有力的監督和制約，客觀上減少違紀事件的發生，保證投資安全。此外，其在投資活動中堅持長期和價值投資，也能夠促使普通投資者形成良好的投資觀念，對資本市場長期發展構成智力和財力支持。社?；鹱鳛榇朔N特殊投資角色的扮演者，在一定程度上也成為配合國家經濟發展和建設中的重要工具，僅從2014年社?；鹪谖覈Y本市場的投資運營情況來看，其對于補充市場中的流量資金、恢復市場信心、戰略投資等就發揮了重要的作用。
因此，社?；鹜顿Y于資本市場，不僅能夠促使基金本金保值增值，提升自身綜合經營實力，同時也會對資本市場的發展起到良好的推動作用，進一步優化現有的投資結構和投資資源，從而使得社?；鹋c資本市場達到良好互動與“雙贏”的效果。
三、社?；鹋c資本市場良性互動的政策建議
1、拓寬社?；鸬耐顿Y渠道
2000年，國家建立了全國社會保障基金，同時設立了全國社會保障基金理事會， 在社?；鸪闪⒊跗?，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金和投資收益等。但是，隨著我國老齡化高峰時代到來，國有股減轉持這個渠道又正在枯竭，社?；鸨仨毻卣剐碌幕I資渠道。2006年12月開始，全國社?；鹄硎聲驼介_展了包括黑龍江、湖南等九個省份的個人賬戶中央補助資金投資運營管理。截至2010年底，這九個省區市的個人賬戶資金權益余額達566.4億元，這些資金2009年之前年均收益率就達18.9%。2012年3月，廣東省首例委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元，至2014年末，廣東省委托資金累計投資收益約177億元，較好地實現了保值增值目標?？梢姡境了酿B老保險資金，經過科學精細的投資運營，能夠實現保值增值。而目前，我國養老保險資金結余已超過3.5萬億元，但增值還基本停留在銀行和國債領域，積累及收益對未來養老需求來說就是杯水車薪。所以，拓寬社保的投資渠道，可以考慮將養老保險資金納入社?；鹜顿Y管理體制中來，甚至工傷、失業、醫療、生育這四大社?；鹁薮蟮慕Y余也可以納入。這樣，不僅能帶給市場巨大的市場資金流盤活市場，也有利于喚醒這些沉睡的資金。
2、加快法律法規建設，將社?；鸬耐顿Y運營納入法制化軌道
2001年12月13日，國務院頒布實施了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，其中規定，只有銀行存款和一級市場發行的國債允許基金理事會直接運作，其他投資要由理事會委托基金管理人管理和運作，由基金托管人托管。2006年5月，《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》正式實施，全國社?；鹂删惩馔顿Y股票、基金、債券、衍生金融工具等8類投資品種或工具，并且海外投資的力度會日益增大，[4]全國社?；鸷Ｍ馔顿Y正式啟動。2011年7月1日，《社會保險法》頒布實施，首次以法律形式確立全國社會保障基金的設立、資金來源、用途、投資管理和監督等重要原則。目前在社會保障相關領域的立法工作較過去相比已經有了長足的進步。但是，我們也可以看到，規范社會保障基金投資行為的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》難以應對新形勢和新市場的變化，需要加快修訂工作?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》 還在征求意見階段，但立法進程緩慢。所以，我們還應繼續推進社?；鹜顿Y方面的立法建設，以此來指導實踐中社?；鸬墓芾?、運營和投資活動。其中，就社?；鸬墓芾砟Ｊ?、經營機構的準入和退出機制、投資規則和方向等都應有明確的規定 對于社?；鹜顿Y中的腐敗違法行為也應給予嚴懲。因此，將社保基金的投資運營納入法制化軌道，其根本目的是要從法律的角度嚴格規范社會保障基金的投資行為，保證社?；鸬陌踩\營和規范運作。
3、加強投資監管機制構建
社?；鹱鳛橹匾膰覒鹇詢浣?，其高效安全的運營直接關系到國民的切身利益。建立一個完善的自上而下的內外監督相結合的基金運營監督體系，對于社?；鸢踩头€定無疑有著重要的意義。具體來說，首先要注重監督機構的建設，如可以考慮建立獨立的社?；鸨O督委員會，對社?；鸬墓芾砗屯顿Y運營進監督，以此做到社?；鸬谋O督機構和管理機構互相獨立又相互制約。而在社?；疬\營內部，強化財務會計監督的力度，財務部門應嚴格遵循會計制度的規定，崗位設置做到責權對應，強調不同崗位間的合作與制約。
在外部監督方面，一方面要提高第三方監督水平，只有積極發展和完善包括會計、審計、精算以及資產評估、風險評級等在內的各種市場中介機構，才會有效促進社?；鹜顿Y制度環境的改善，進而提高監督水平。與此同時，完善信息披露機制。及時高效的信息披露是受托人不可推卸的法定義務，包括投資決策的主體、投資資產類別、投資的分布方向、各投資資產的收益情況等，而完善的披露機制，也有助于加強公眾的監督，消除因“信息不對稱”所致的各種違紀行為。通過上述內外監管機制的有效結合，促使基金投資活動規范和有序。
【注 釋】
[1] 全國社會保障基金條例（征求意見稿）.
[2] 社會保障基金委員會2014年度公告整理.
[3] 鮑思思，陶文.社?；鹑绾闻c資本市場“雙贏”[J].中國經濟周刊，2007.32.30-31.
[4] 財政部，勞動和社會保障部，國家外匯管理局.全國社會保障基金境外投資管理暫行規定[Z].2006.05.08.
社會保障基金的主要來源范文5
關鍵詞：農村社會保障制度；公平；效率
我國現行的農村社會保障制度還不完善，面臨著公平和效率的缺失，迫切需要通過深化改革來提高保障水平。
一、公平與效率的辯證關系
公平與效率既是一個重大理論問題，又是一個重大實踐問題，兩者是相輔相成的。效率通常指經濟效率，即資源的充分有效利用程度，它是人與自然矛盾關系主體性力量的體現，不同的經濟行為與活動效果可在事實層面上作效率的比較。公平是人對社會關系合理性的要求，是人們對不同制度、行為與社會關系的價值判斷。公平準則因社會狀況不同而有所差別，并隨社會發展而變化，現實的公平只能與現有生產力水平相適應，人們的社會關系及相應的制度形式只有適應生產力發展水平才具有現實合理性。效率反映社會財富的生產狀態，公映社會財富的分配狀況，二者間以利益為中介在社會現實中結成了難以割舍、對立統一的關系。一方面，公平與效率是對立的。公平原則的實質在于使人與人之間的差別盡可能地縮小，做到公正、平等。效率原則注重的是對個人貢獻大小的評價，并依此來決定人們的收入分配，但也會拉大差距。另一方面，公平與效率又是統一的，公平以效率為前提，沒有效率的公平最終是不可能實現的，如果一個社會的經濟體制不能產生效率，民眾的物質和精神生活的需要得不到正常的滿足，不能說這種體制就是一種公平的體制。同樣，效率也不可能完全脫離社會公平，如果社會缺乏基本的公平，必然陷入混亂和無序，難以維持生產和分配關系的穩定，效率的增進也就無從談起。
二、農村社會保障制度要體現公平與效率的均衡
任何制度的設計是對社會利益關系的規范，本身就蘊涵公平與效率兩個目標，衡量其優劣最終是看它在多大程度上實現了公平與效率的均衡和統一。因此，從一定意義上說，社會政策的調整和社會制度的演進都可看作是公平與效率關系的均衡過程。當前，國家進行的社會保障制度改革，正是從調整公平與效率的關系出發的。農村社會保障制度作為國家社會保障制度重要的組成部分(主要包括社會保險、社會福利、社會救助和優撫安置等)，更應以公平與效率原則來貫穿于始終。若偏重于公平，人們會逐漸形成依附于社會保障的惰性，寧愿領取失業保險金，也不愿從事體力勞動，勞動生產率必然下降。若片面追求效率而忽視公平，財富分配的極大不公則可能引發社會動蕩，經濟發展也會面臨動力不足的問題。
公平是農村社會保障制度的本質和核心。社會保障制度本身是一種公共品，從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。從社會整體發展來看，市場經濟是講競爭講效率的，它必然拉大貧富差距，造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢地位及生活的窘迫，所以需要通過二次分配實現“兼顧公平”。農村社會保障制度就是二次分配的重要組成部分，作為社會再分配的一種方式和重要手段，通過收入轉移彌補收入分配中市場機制的缺陷，補償和抵消壟斷和競爭給農民帶來的各種損害，可在一定程度上緩解市場經濟條件下城鄉間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到平衡社會關系的作用。農村社會保障制度應以公平為首要準則。
效率是農村社會保障制度正常運行的物質保證。效率的任何下降，都會造成或加重農村社會保障制度的實施困難。農村社會保障制度要講效率是指社會保障制度對社會效率的影響和社會保障制度本身的效率問題。從對社會效率的影響層面看，其一，農村社會保障可為農業經濟發展創造良好的社會環境。社會保障的實施可緩解農民貧困，調節收入差距，緩和階層矛盾，倡導和諧的社會環境，這是農業經濟發展所必需的環境條件，也是提高社會效率的重要前提。其二，農村社會保障可保證農業再生產所需勞動力的供給。社會保障的實施可以提供基本的生活保障，維持農民的生活，免除農民的后顧之憂，而且通過提供健康保障和教育培訓保障，提高農民的身體、心理和技能素質，從而提高農業人力資源的存量，這是提升社會效率的前提。就農村社會保障制度自身而言也存在效率問題。如，社會保障率的高低、基金來源渠道的多寡、給付(發放)標準合理與否、基金管理和運營完善與否、繳費義務與受益權利對等與否，都直接影響社會保障功能的發揮和自身效率的高低。尤其是農村社會保障基金的有效運營，不僅可以為提升社會效率奠定一定的投資基礎，還可成為調節農業經濟波動的“蓄水池”，直接服務于農業經濟發展。
從前述分析可以看出，在農村社會保障制度中，公平與效率同等重要，兩者是一個問題的兩個方面，是統一、契合的關系。公平和效率都應服從和服務于農民社會保障這一目標。如果制度設計正確，政策選擇合理，公平和效率可以實現最優組合，也就可以實現農村社會保障效用的最大化。因此，建立公平與效率兼顧的農村社會保障制度是發展社會主義新農村的必然要求。
三、農村社會保障制度的缺欠
我國現行農村社會保障制度起步較晚，受生產力水平等諸多因素的影響，其制度設計還不完善，存在公平與效率失衡的問題，使農業發展受到影響。
(一)我國農村社會保障制度中公平的缺失。城鄉二元經濟結構導致城鄉社會保障差距。我國城鄉分割的現實，使在社會保障中采用“雙重標準”，對農村和農民是一種歧視性的標準，對城市和市民是一種特權式的標準。1、社會保障覆蓋面窄且不均衡。我國現有的農村社會保障實行的是面向部分人的以福利、救濟為主的臨時性有限的保障措施。除福利、救濟等涉及面較窄的項目外，諸如醫療、養老等重要的且涉及面較大的項目尚在改革試點中。到2004年底，全國參加農村養老保險的人數為5378萬人，占適齡參保人數的12.3％，全國共有333個縣(市)開展了新型農村合作醫療試點工作，只覆蓋約13.4％的農村人口。不僅如此，農村社會保障體系建設在各地的發展也很不平衡。在全國大多數農村地區社會養老計劃停滯，而東部沿海發達地區的一些農村比較完善；一些發達地區農村開始建立農村醫療保險計劃特別是大病統籌計劃，而貧困地區的狀況幾乎為零。
2、政府在農村社會保障工作中的缺位。由于政府對農民依托土地保障和傳統的家庭保障功能估計過高，以至于政府疏忽了對農村社會保障建設的責任，而將主要精力投入到城市社會保障的建設上。農村的社會保障基本上應屬于國民收入再分配的范疇，財政投入應是保障資金的主渠道。但由于觀念上的偏差，政府在農村社會保障事業上的資金投入相對不足。
3、我國農民的意見表達不暢使其社會保障缺失。廣大農民沒有自己的組織和“代言人”，雖然有縣及縣以下的基層政府和組織，但在本位利益的驅動下往往不顧及農民的利益，使這些信息(被認為是不利于政府政績的)在傳輸過程中往往就被層層抵消掉了，農民的真實意見難以進入政府的決策議程，從而難以形成公共政策。
(二)我國農村社會保障制度中的效率缺失。農村社會保障管理缺乏法律保障，管理效率低下。從法律的層次上，目前尚未形成具有普遍意義的農村社會保障體系的法律框架，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，管理效率低下。主要表現在：一是資金管理缺乏有效的監督。我國農村社保基金大多都是征繳、管理、使用集于一身，缺乏有效的監督，保障基金使用混亂。二是管理混亂、條塊分割，既無統一的管理機構又無統一的管理辦法。從管理機構上看，在鄉鎮企業工作的農村職工的社會保障統籌和農村養老歸勞動部門管理，醫療保障歸衛生部門和勞動者所在單位或鄉村集體共同管理，最低生活保障和優撫救濟歸民政部門管理。一些部門、鄉村也制定了社會保障辦法和規定。由于各部門所處的地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，使管理體制處于混亂狀態。三是社會保障基金在運營中未引入市場機制，政事不分，也制約其提升社會效率作用的發揮，難以實現保值增值。
四、完善農村社會保障制度的對策
明確農村社會保障制度建設的目標。社會目標是減少收入不平等和社會地位不平等，實現城鄉社會保障體系一體化。經濟目標是有助于促進經濟增長，尤其要與發展生產力、增進農村中的協調競爭和促進農業生產相聯系。合理化目標是社會保障項目的設計，應該保證按照每項津貼的性質，確定發放條件和發放數量，與其籌資來源相適應。
社會保障基金的主要來源范文6
一、我國農村社會保障制度供需矛盾的現狀
農村社會保障制度是農民生存和生活的“安全網”，是指國家和社會為農民，尤其是貧困農民提供的一種普遍的、預設的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產品，應當以政府為主體進行提供。然而受我國經濟和社會發展水平的制約，長期以來，我國的農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農村社會保障的嚴重缺位。
1、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。
2、社會化程度弱，農民負擔重。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。以吉林省某鄉為例，該鄉7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養老保險的人數占全鄉總人口的20％，享受最低生活保障的人數不足10％，還有20％的村民沒有參加醫療保險。
3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據有關研究表明，在我國農村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發達國家城鄉社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農村社會保障資金的來源堅持以“農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農民參加社會保障的積極性，加大了推廣農村社會保障工作的難度。
4、資金管理水平低下，難以增值。我國農村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監督。這主要是因為，在管理體制上，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。
二、大力推進農村社會保障制度建設的必要性
1、貫徹“以人為本”的科學發展觀，維護農民生存權和發展權的客觀需要。目前，對于形成三農問題的原因，學術界基本達成了共識:認為城鄉分割的二元體制是造成三農問題的根本原因。城鄉分割的二元體制的實質就是對農民實行歧視政策，結果就造成了市民與農民之間的不平等。例如，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利，是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權和發展權，這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規定:“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。但是，目前我國事實存在的城鄉社會保障“二元制”的結構，使農民的生活處在風險較高的狀態中，這對農民是不公平的，是對農民權利的一種剝奪,同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。
2、有效擴大內需，推動國家經濟良性發展的重要舉措。中國經濟從1992年之后發生了重大變化，由原來的“產品短缺”時代，進入所謂的“生產過剩”時代。經濟學家把這種現象表述為“賣方與買方市場的結構性轉換”，也就是內需不足。
3、建立農村社會保障制度，是落實計劃生育政策的物質基礎。長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低，覺悟低，而是因為農民沒有社會保障,“養兒防老”是他們的一種現實選擇?，F在我國社會已經進入老齡化，農民養老問題將會日益突出。據統計，我國農村現在60歲以上的老人已達到一億多。因此，要順利落實農村計劃生育政策，當務之急就是要加快建立農村社會保障制度。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的是靠子女保障，也就是家庭保障。這就是為什么中國的農民喜歡超生的原因。因為子女越多，日后的保障系數就越高。如果賦予農民切實的養老醫療保障,農民是不愿意多生養子女的。
4、解決失地農民的后顧之憂，緩解地方政府和農民之間的矛盾，維護社會穩定。實行家庭承包經營責任制后，在社會保障嚴重缺位的情況下，土地實際上擔負著農民最基本的生活保障功能，它是家庭保障最基本的經濟基礎，也是農民最后的一道生活安全保障。近些年來，隨著城鎮化進程的加快,失地農民越來越多，目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農民失去土地后的生活保障問題，引起了很多矛盾。近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，成了農民與基層政府之間的顯性矛盾，并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業，對當地鄉鎮產生了很大壓力，影響了社會穩定?，F在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪，在這些外來犯罪中有90%以上是農民犯罪。為農民提供有保障的生活是減少犯罪率，消除社會隱患的根本之策。
5、縮小城鄉差距，推進社會公平，鞏固黨的執政基礎的需要。看一個國家能否保持穩定的社會發展環境，主要有兩個指標，一個是貧富差距的大??；一個是就業率的高低。當前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當前巨大的城鄉差距是影響社會穩定的主要根源。根據國家公布的數字，2003年，我國城鄉居民收入差距高達3∶1，如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農民沒有的住房、教育、醫療和養老等方面的福利和保障，那么這種差距高達6∶1。中國的農民建國60年來為國家工業化的積累作出了巨大的奉獻，現在理應分享工業化的成果。
三、推進農村社會保障制度建設的思路
1、建立相應的法律制度，促進農村社會保障的發展。我國農村社會保障由于長期得不到法律的有效支持，影響了政策落實的效果和執法監督力度。近年來，關于社會保障的立法呼聲很高，但大多數人出發點仍放在城鎮的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農業大國，缺少農村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經驗看，農村社會保障的法制建設都是在“工業化”經過一段相當時間以后，到工業“反哺”農業的時期開始啟動的。目前我國工業化已進行到中期階段，開始進入工業“反哺”農業的時期，已具備進行農村社會保障法制建設的時機和條件。從我國農村社會保障立法的歷史與現狀看，加快農村社會保障法制建設，主要應該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規的建設，如農民社會養老保險法、農民醫療社會保險法、農村工商社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法和農村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規的建設，鼓勵與提倡各地方政府根據本地實際制定具體的保障辦法。
