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農業科研工作總結范文1
關鍵詞 科研單位 科研經費 使用管理
一、當前我國科研經費使用管理存在的主要問題
（一）資源配置分散
目前，我國科研項目經費來源渠道繁多，科研經費使用與管理缺乏統一的布署。例如，有來自部級層面的科技部、農業部、水利部、國家發改委、交通部、教育部等部門；有通過省科技廳、教育廳、交通廳、衛生廳等省級部門撥款；有通過科學院、農科院、社科院等科研機構以課題或項目形式下撥的科研項目經費；有企業、公司或事業單位本身從自身產業發展需求投入的科研項目經費；有來自國外科研機構及社區取得的國際合作經費及當年納入部門預算直接從財政部門下達的科研項目經費等。由于經費下達的部門繁多，資金的多重管理，勢必造成統籌協調難，出現多投申報及重復立項、資金短缺與資金浪費、科研項目統籌和信息不對稱等現象，而資源配置分散，很難形成合力，給資金和項目管理帶來困難，使資金使用的效率不高。
（二）科研經費預算編制不夠合理缺乏約束力
自“十五”計劃實施以來，國家高新技術研究發展計劃等項目的研究全面實施課題制管理，引入了課題立項和預算評估，并采用相應的評審機制，取得了良好效果。但是，實際操作中也出現一些問題，主要是由于課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，使得財務人員在事后才能了解課題經費到達后的情況，雖然項目負責人對項目的研究是專家，但對預算的編制等財務問題卻不熟悉，由于考慮得不周全，造成編制預算時未能編入，而實際執行中又必須開支的項目過多。而且預算一旦通過，就不應隨意更改，但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務規章制度了解較少，在預算執行中隨意變更預算，不按批復的預算執行，使得決算與預算差異較大，預算就變得沒有任何意義。
（三）評價體系不科學，評審流于形式
當前由于國家加大對科技的投入，科研機構獲得的項目資助額度越來越大，而每個項目的各項支出內容都有比例限制。因此，很多項目臨近結算的時間，而經費還有大半沒用出去，為應付檢查或避免被收回，項目承擔者往往會想方設法、費盡心思把經費花完，如加大購買材料或其他途徑盡快把經費使用出去。由此，造成資源浪費，資源閑置，甚至造成違規違紀問題。其中不乏部分科研人員為了順利通過驗收，對相關數據或財務開支進行調整、杜撰等，提供虛假材料應付評審，經費下撥部門及專家組成員在項目評審過程中無法對財務收支的合理性、合規性進行分析評價，使評審流于形式。
目前，科研項目經費評價主要體現在項目結束后的評審驗收，包括財務驗收及項目各項指標的驗收，評審方式主要有經費下撥機構組織的評審驗收、財政部門組織的審計和委托第三方機構進行的審計驗收，其中除重大項目或經費下撥機構認為有必要聘請第三方機構進行審計驗收外，其余項目一般都由經費下撥機構組織驗收。而且這類驗收往往都是由經費下撥機構負責組織，項目承擔單位及相關專家對項目承擔者提供的項目驗收及財務收支資料進行驗收，驗收評審僅是對提供的材料進行，而對項目組所提供的資料數據及財務開支的真實性、合理性等無法進行審核判斷，項目結題驗收評審只是根據項目組提供的工作總結，或者資料中相關數據與項目申報立項時的指標進行對照，看是否完成合同約定的任務內容，從而給予項目驗收通過或不通過，未能對項目完成情況及取得的效益進行有效的績效評價。
二、加強科研經費管理的幾點建議
增強科技經費監管意識，加強科研項目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。
（一）要提高科研經費管理認識
要加強科研人員的財經法規和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識，加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。
（二）要強化科研經費預算管理
預算不僅僅是為了申請到項目，更是為項目的執行提供資金使用依據。因此，科研管理部門在協同財務部門聯合審查合同任務時，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目預算編制的科學性、合理性。應嚴格按照國家有關規定、辦法要求，以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費，認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存、結余經費等的管理，規范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。
（三）要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。
充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性。例如，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。同時，建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。
（四）要提高科研項目管理信息化水平
整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，做到經費監管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時地了解、跟蹤科研項目的動態信息。
三、規范支出項目、加強執行監督
科研管理部門和財務部門要嚴格執行財務制度和各種科研經費專項管理的規定，承擔科研經費的核算、檢查工作，并監督科研經費的使用情況。
（一）要加強經費來源預算的管理
課題申請人在編制課題預算時，應當同時編制經費來源預算與支出預算，其中經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費。而科研項目申請立項階段的經費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內的全成本核算管理；立項后，課題經費必須匯入單位財務指定賬號，經費統一由院財務部門負責管理，專款專用，不得任意截留、挪用。
（二）規范報賬流程、加強財務監管
課題經費由院財務統一管理，每次的經費使用，必須由課題組長按規定上報科研管理部門，科研管理部門進行核實，然后到財務部門審核后簽字報銷。所以，經費使用審批程應為：課題組長審定-科研管理部門簽批-財務部門審核-院領導批準。
四、結語
科研經費是科研單位開展項目研究的物質基礎，科研經費管理水平的高低對科研管理工作具有重要的影響。目前，我國科研院在科研經費管理上存在著制度不科學、公有產權保障不足、撥款模式及會計核算監督無效等缺陷，制約了科研經費的使用效率。因此，針對我國科研院在經費管理上存在的問題，積極探索提高科研經費使用效率的途徑及科研經費管理創新的思路具有重要的現實意義。
（作者單位為工業和信息化部電子科學技術情報研究所）
參考文獻
