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績效審計案例范文1
2009年3月，國務院頒布《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，要求重點抓好五項改革，建立基本藥物制度作為五項改革的重中之重，省市政府相應頒發《實施國家基本藥物制度工作方案》。南通市崇川區作為江蘇省第一批實施國家基本藥物制度的地區，于2010年3月頒布了執行基本藥物目錄、規范藥品采購配送、基本藥物零差率銷售、建立財政補償機制、健全醫療衛生服務網絡為主要任務的《崇川區實施國家基本藥物制度工作方案（試行）》，方案確定首先在轄區內11家社區衛生服務中心實施國家基本藥物制度。
一、基本藥物制度實施情況
（一）基本藥物制度實施單位情況
按照原國家衛生部、發改委等九部委《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》，2010年起，崇川區11家社區衛生服務中心正式實施國家基本藥物制度（以下簡稱“基藥”），按照管理性質，實施單位主要分為三類：
政府舉辦的實施單位：主要包括鐘秀、文峰、任港、狼山鎮、觀音山等5家涉農街道社區衛生服務中心（以下分別簡稱為“鐘秀、文峰、任港、狼山、觀音山中心”）。五家涉農街道社區衛生服務中心均由原集體事業性質衛生院改革轉型而成。
合作舉辦的實施單位：主要包括學田、新城橋、虹橋、城東街道4家社區衛生服務中心（以下分別簡稱為“學田、新城橋、虹橋、城東中心”）。以上社區衛生服務中心由市第一人民醫院、第三人民醫院、婦幼保健院、中醫院等市直醫院領建，業務上接受崇川區衛計委的指導。其中，又分為緊密型和松散型。如新城橋、虹橋、城東中心與市直醫院關系較為緊密，人員由市直醫院派駐，業務收入直接上繳市直醫院；學田中心與市直醫院關系較為松散，掛市直醫院牌子，但其實質為委托私人運營的中心。
市場承辦的實施單位：主要指和平橋街道第一社區衛生服務中心（以下簡稱為“和平橋中心”），是由純社會力量承辦的社區衛生服務中心。
另外，南通市中西醫結合醫院掛和平橋街道第二社區衛生服務中心的牌子，享受政府的基本藥物補貼。
（二）基本藥物制度實施政策保障
為將國家基本藥物制度落到實處，全區建立了兩種類型投入政策保障機制：一是對政府舉辦的社區衛生服務中心，按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的政策補償辦法，落實收支差額補助。二是對其余的社區衛生服務中心，按省采購平臺規定的藥品采購目錄，實行藥品零差價銷售，并按銷售額的30%進行財政補助。
（三）基本藥物制度實施財政投入
2013～2015年全區實施國家基本藥物制度，財政投入補助資金共計6 858.19萬元（具體明細詳見表一）。其中：由街道醫院轉型的5家純政府舉辦的社區衛生服務中心收支差額補助為3 860.21萬元；6家非政府辦社區衛生服務中心基本藥品零差價補助為2 997.98萬元。
二、基本藥物制度績效審計指標體系設計
在本次績效審計中參考南通市財政局的預算績效項目評價參考指標（共性指標），按相關性、重要性、系統性、經濟性的原則建立了項目決策、項目運行、項目效果三大評價指標體系，并結合本項目實際情況設置了二、三級指標及相應指標解釋，根據專家組意見確定分值權重，具體內容詳見表二。
三、基本藥物制度績效審計評價分析
（一）項目投入類指標分析（總分10分，得分10分）
1.項目立項情況（指標分值7分，實際得7分）。
（1）項目立項規范性（指標標準分3分）：該項目按規定程序經崇川區政府常務會議討論通過，見《崇川區政府關于印發〈南通市崇川區實施國家基本藥物制度工作方案（試行）〉的通知》（崇川政發〔2010〕22號），實際得分3分。
（2）績效目標合理性（指標標準分2分）：績效目標符合國家法律法規及國民經濟發展規劃；是我國新一輪的醫藥衛生體制改革中的5項重點措施之一，對于解決“看病難、看病貴”和控制持續增長的醫療費用方面的問題，具有重要作用，實際得分2分。
（3）績效目標明確性（指標標準分2分）：崇川區衛計委、財政局制訂有《崇川區社區衛生服務中心基本藥品零差價銷售工作考核標準》，實際得分2分。
2.資金落實情況（指標分值3分，實際得3分）。
資金到位率（指標標準分3分）：本項目預算安排資金6 858.19萬元與實際到位資金一致，項目資金到位率100%。見南通市崇川區財政局預算指標通知單，實際得分3分。
（二）項目運行類指標分析（總分50分，得分38分）
1.項目業務管理情況（指標分值25分，實際得23分）。
（1）管理制度健全性（指標標準分5分）：區衛計委和各社區衛生服務中心，已制訂一套較完整的業務管理制度，保證社區衛生服務中心工作的正常開展，如《崇川區社區衛生服務中心基本藥品零差價銷售工作考核標準》、《崇川區衛生局關于增補基本藥物的通知》、《基本藥物定期檢查制度》、《藥品質量監督管理制度》、《藥品采購工作制度》、《處方點評制度》等，實際得分5分。
（2）制度執行有效性（指標標準分20分）：是否遵守“藥品零差價”相關業務制度，根據區衛計委基本藥物制度實施情況督查通報，個別社區衛生服務中心存在目錄外用藥、處方合格率偏低、顯示屏損壞基藥未公示等情況，依據績效評分標準扣1分；基本藥品的組織、使用、價格管理情況，根據區衛計委督查考核評分，6家非政府辦社區衛生服務中心平均考核得分低于90%全額撥款得分值，依據績效評分標準扣1分；基本藥物零差價銷售工作考核再評價，根據區衛計委督查考核評分，各社區衛生服務中心平均考核得分均高于90%；藥品的質量檢查、檢測所采取了必須的措施及控制情況，各社區衛生服務中心基本能按藥品說明書規定的溫濕度要求儲存藥品，進藥驗收根據條件和實際需要外觀質量進行檢驗，一般在錄入購藥系統時完成藥品質量驗收記錄，定期檢查藥品質量，對過期失效藥品、破漏、霉變等存在質量問題藥品及時處理報損。實際得分18分。
2.項目財務管理情況（指標分值25分，實際得15分）。
（1）資金管理健全性（指標標準分5分）：各社區衛生服務中心都有較完備財務管理制度，部分中心制訂了本中心的《財務制度匯編》等財務制度，部分中心統一執行領建醫院或掛鉤醫院的財務制度；經核查崇川區財政局撥付2013～2015年收支差額補助和藥品零差價補助，全部匯入各社區衛生服務中心，做到?？顚Ｓ茫唤浐瞬楦魃鐓^衛生服務中心補助收入相關會計憑證，各社區衛生服務中心收到的補助經費作為收入補充，一并參與中心整個資金周轉；經審計5家政府辦社區衛生服務中心存在收支超預算，2012～2014年收入超預算26%，支出超預算24%，部分政府辦社區衛生服務中心少收房租收入，未嚴格執行“八項規定”多發放津補貼，依據績效評分標準扣2分，實際得分3分。
（2）藥品管理信息質量（指標標準分20分）：基本藥物零差價銷售財政補助經費計算準確性，經核對“2014年1～11月份基本藥物零差價銷售財政補助經費統計表”計算的準確率為94.08%，依據績效評分標準扣1分；各社區衛生服務中心基本藥品核算準確率，審計抽查5家社區衛生服務中心，多數社區衛生服務中心均存在基本藥物進銷存數據不實，導致申報財政補助數據不真實、不準確。少數社區服務中心存在擅自擴大基本藥物銷售補助范圍，多申報財政補貼的情況，依據績效評分標準扣7分，實際得分12分。
（三）項目效果類指標分析（總分40分，得分28分）
1.完成情況（指標分值10分，實際得9分）。
（1）基本藥物服務網點覆蓋率（指標標準分5分）：崇川區在規劃布點、服務覆蓋范圍等因素進行了綜合考慮，在鐘秀街道、文峰街道、任港街道、狼山鎮街道、和平橋街道、學田街道、新城橋街道、虹橋街道、城東街道設有衛生服務中心負責基本藥物的供應銷售，做到區內各社區的全覆蓋，在各社區布點完整，覆蓋率100%，實際得分5分。
（2）目錄藥品配備覆蓋率（指標標準分5分）：通過抽取計算6家社區衛生服務中心2014年度采購的目錄內（包括崇川區衛計委增補藥品目錄）藥品品種數占全部采購藥品品種數的比例，其中和平橋第二社區衛生服務中心系由和平橋街辦與南通市中西醫結合醫院合辦，該中心的藥品采購由醫院統一采購，藥品統一存放管理，無法取得所需相應數據，依據績效評分標準扣1分；其他5個服務中心數據進行計算，目錄內藥品采購覆蓋率為93.35%，實際得分4分。
2.社會效益（指標分值30分，實際得19分）。
（1）門就診增長率（指標標準分5分）：根據對社區衛生服務中心近3年度門就診數對比，其中和平橋第二社區服務中心因其門就診數由于前述相似原因無法劃分，我們根據其他中心的數據進行比較，除城東社區衛生服務中心門就診率出現增長外，其他中心門就診率均出現下降，依據績效評分標準，實際得分0分。
（2）相應配套政策效應（指標標準分15分）：崇川區基層醫療衛生服務體系基本健全，但近年來，大部分衛生服務中心門就診率處于下降，其他服務功能及分級診療和雙向轉診制度有待進一步強化。審計還發現，5家政府舉辦社區衛生服務中心基本藥物制度實施以來，雖然藥品收入取得快速增長，但醫療收入卻逐年大幅減少，目前基本處于虧損狀態，依據績效評分標準扣3分；基本藥物目錄范圍小于基本醫療保險支付藥物目錄，弱化了群眾的用藥選擇權，依據績效評分標準扣1分；2011年崇川區政府辦公室《關于推進基層醫療衛生機構綜合改革建立健全基層醫療衛生機構補償機制的實施意見》明確了建立基層醫療衛生機構績效考核機制，該機制還有待進一步加強，依據績效評分標準扣1分，實際得分10分。
（3）服務對象滿意度（指標標準分10分）：隨機向6個社區衛生服務中心各發放20份、共計120份調查問卷，回收問卷120份。根據發放的調查問卷中“是否了解基本藥物制度”、“基本藥物是貴還是便宜”、“基本藥物是否滿足看病的需要”、“基本藥物是否經常出現缺貨情況”、“對中心工作人員的服務態度評價”等5個問題的回答綜合計算的滿意度為93.02%。調查問卷中有97.50%的受訪者回答“了解基本藥物制度”，說明基本藥物制度的宣傳工作基本到位；全部受訪者回答“基本藥物便宜”；有99.17%的受訪者回答“對社區衛生服務中心工作人員的態度很滿意或滿意”，說明社區基層醫務人員的工作已得到社區群眾的肯定和認可；有25%的受訪者回答“社區衛生服務中心基本藥物的供應不能足量供應滿足看病的需要”，說明現有基本藥品目錄難以滿足百姓看病需要，是影響群眾滿意度的重要因素；有25.83%的受訪者回答“基本藥物經常出現缺貨”，說明基本藥品的供應問題也是影響群眾滿意度的另一重要因素。對照績效評分標準，實際得分9分。
四、基本藥物制度績效審計意見、問題和建議
（一）審計評價意見
通過結合基本藥物制度績效審計指標體系和具體指標評價分析，如表三所示，南通市崇川區實施國家基本藥物制度績效審計綜合得分率為76%。
崇川區實施國家基本藥物制度，是符合國家的有關政策法規，項目立項符合規范，基本藥物制度運行平穩，利用基本藥物零差價優勢，引導鼓勵居民到社區衛生服務機構首診，居民個人就醫負擔費用相對減少，對緩解居民“看病貴、就醫難”起到了良好的社會效果，社會呼聲較好。但審計過程中也發現在基本藥物制度實施方面還存在不夠規范的情況，需進一步加以完善和改進。
（二）審計發現主要問題
1.多數社區衛生服務中心基藥進銷存數據不實。審計發現，抽查5家社區衛生服務中心，除新城橋中心外，崇川區多數社區衛生服務中心均存在基本藥物進銷存數據不實，導致申報財政補助數據不真實、不準確。少數社區服務中心存在擅自擴大基本藥物銷售補助范圍，多申報財政補貼的情況。出現上述情況，主要原因一是擅自擴大補助范圍。中心在基本藥物銷售收入申報中將不屬于申報范圍的服務站（藥房）銷售收入合并申報。二是存在換藥結算行為。中心直接或間接（協助藥店）參與換藥行為，即：同一處方開出的藥品醫保結算和實際銷售同價不同藥。
2.政府辦社區衛生服務中心經營狀況不理想。審計發現，基本藥物制度實施以來，政府舉辦社區衛生服務中心雖然藥品收入取得快速增長，但醫療收入卻逐年減少，區財政負擔也日益加重?；舅幬镏贫葘嵤┣暗?006～2008年，政府舉辦社區衛生服務中心年均醫療收入為1288萬元，而實施后的2012～2014年，年均醫療收入僅為822萬元，靜態降幅達36%。剔除財政補助及不可比因素，基本藥物制度實施后，只有觀音山中心虧損趨勢減緩，鐘秀、文峰、任港中心虧損趨勢加重，狼山中心經營狀況由增長趨勢變為虧損，財務狀況堪憂。
3.政府辦社區衛生服務中心預算編制不準確。審計發現，對政府舉辦中心收支差額補助預算，衛計部門一直延續著按不超過上年預算額度的原則予以指導編制，未根據各中心實際發生數進行變動調整，影響到預算的準確性和科學性，導致超預算現象普遍，預算完全失去剛性約束。2012～2014年，5家中心實際收入超預算共計4 585萬元，超預算26%；實際支出超預算共計4 168萬元，超預算24%。
4.部分品種基本藥物因生產企業不能正常供應、不在醫保范圍或沒有進行備案、藥品包裝量過大等因素，影響基層醫療中心的銷售；常用臨床用藥缺貨，特別是部分慢性病用藥、急救藥、兒科用藥不在基本藥物目錄范圍，不利于臨床工作開展。
（三）審計建議
1.理順體制，積極推進醫衛體制改革。崇川區現有社區衛生服務中心的整體布局雖然實現了“一個街道至少一家社區衛生服務中心”的要求，但由于體制多元，區、街道、中心、市直醫院之間的職責不清，造成一個中心多方面在管理，但實際又都沒有管理到位的狀況。當前，需要從全局的角度進一步整合全區衛生資源，理順現有政府舉辦中心的管理體制，明確各方責、權、利。條件成熟時，可試點區直管模式，推進醫衛體制改革。
2.強化法制，加大基藥政策宣傳力度。一是醫療衛生機構的領導干部和衛生從業人員要增強法制意識，樹立為民服務的觀念，嚴肅財經紀律，確保?？顚Ｓ?。二是有關主管部門應加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領和違規收費等行為，予以通報批評，嚴重的取消其服務資格，確保惠民政策落到實處。三是加大政策宣傳力度。多渠道、多形式加大宣傳，使城鄉居民知曉了解國家基本藥物制度，讓全區居民充分地、平等地享受國家惠民政策的關懷。
3.創新機制，完善基本藥物制度體系。一是進一步完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度，堅持醫療衛生的公益屬性，逐步建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，有效地破除逐利機制，使基藥制度得以推廣和健康發展。二是改進考核機制，主管部門要吸收第三方參與，考核結果要予以公示、建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與崗位績效為基礎的考核和激勵制度，嚴格結算、獎懲兌現，提供考核的公信力和執行力。三是基本藥物目錄要與基本醫療保險制度相銜接，使常見病、多發病能在基層得到解決，把大部分患者合理的留在基層，為進一步落實“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”就醫理念奠定基層，提升群眾對基本藥物政策的滿意度。
參考文獻
績效審計案例范文2
M公司華東區域辦事處業務員小何，近日一直愁眉不展，原因很簡單，他從公司總部來到這個辦事處擔任銷售業務員以來已經有2個月了，但他分管的農村市場，其產品的銷售業績一直沒有大的突破，區域經理已經幾次暗示過他了，如果下個月再沒有業績，只能炒他魷魚了。
小何本來一直在總公司的涂裝車間里做一個小班長，因為每天重復做同一件工作，使他感覺非常郁悶，一直想有所作為的小何，覺得自己應該有所改變，所以向車間主任提出申請，要求調到營銷中心去市場一線做銷售員。調任申請書寫得非常誠懇和豪情，很快贏得了營銷部門的重視，小何幾乎不費什么周折，就到了銷售部，在接受了短期的銷售業務技能培訓后，很快被派到了華東地區的浙江省辦事處，區域經理安排小何分管S縣的銷售業務。
S縣，是處于浙江省腹地的一個小縣，全縣兩萬多戶家庭的85%是農村戶口，是個典型的農村市場。M冰箱由于進入這個市場比較早，所以銷售業績一直領先于其他競爭對手，全縣的民房、圍墻乃至豬欄，都刷上了M冰箱的廣告，樹桿和電線桿上，也掛著M產品的橫幅廣告標語，可以說，S縣已經成了M品牌非常牢固的一個陣地。但今年由于進入的競品日漸增多，而且競爭對手在這里的爭奪架勢越來越明顯，所以M冰箱的銷售出現衰退。時間已經進入了第四個季度，但銷售任務只完成了二分之一。小何就是在這樣的情況下被派到這里來的，兩個多月來他一直在全縣各鄉鎮東跑西顛，但由于正處于年底，是冰箱銷售的淡季，各鄉鎮零售商的貨都很難動銷。
小何與經銷商張老板商量了多次，想搞一次全縣范圍的促銷活動，以改變這種被動狀態，想了不少促銷點子，不是實操性不強就是促銷投入太大不合算，所以都被區域經理槍斃了！小何非常痛苦。
從L鎮回到宿舍，小何已是疲憊不堪，連晚飯也不想吃，就倒在床上睡了過去。睡夢中，他回到了自己的安徽農村老家，在老家，小何有一個愛慕的女朋友阿芳，但由于她父母開出了5萬元的彩禮，使他一直無法與小芳建立正式的愛情關系，5萬啊，他小何不吃不喝，也得需要5、6年的時間才能攢夠這筆錢啊，問題是阿方她爸根本不可能讓自己的女兒苦苦等他五六年啊。為此，小何一直堅持著買福利彩票，期望著自己能中個彩票大獎，這樣一切問題就迎忍而解。這樣想著想著，突然一聲汽車喇叭聲，把他從睡夢中驚醒了。
突發的奇想
小何獨自坐在宿舍的床上，惆悵地看著窗外黑漆漆的天空，心里若有所思……突然，他眼睛一亮，似乎想起了什么，立刻拿起手機，撥通了區域經理的電話。
小何：經理你好。
經理：什么事，這么晚打電話給我？
小何：我想到一個促銷辦法。
經理：什么辦法？
小何：我們用摸彩的方式進行促銷！
經理：摸彩？
小何：對，就是將優惠券折疊好以后混在空白紙一起，讓村民摸獎。
經理：……
小何：摸彩采取差額制，即100個人里只能有30或者50個人能抽中，抽中者，可以憑此券，到指定商店購買某款冰箱，并且享受300元的折扣優惠。
經理：哦……你趕快寫一個詳細的執行方案，明天交給我！
小何：OK！
小何立刻起床，拿出紙和筆，開始寫了起來。
第二天一上班，小何就將寫好的促銷方案交給了經理。
這是你寫的？區域經理有點不敢相信。
是的，小何靦腆的說，他以為又要被經理槍斃了，所以心理特別緊張，他希望經理能批準他的方案，不管怎么樣，如果這次活動能夠實施，起碼他小何可以憑這次活動打破零的記錄，小何對這次活動盡管沒有十足的把握，但絕不會一無所獲算，說到底，小何也不是個貪得無厭的人。
原來，小何在回憶夢中的情景時，想起了彩票，并為自己如此這般地癡迷彩票覺得不可思議，轉而一想，為何不利用彩票模式進行冰箱的促銷呢？小何出身農村，非常清楚，摸彩，是農村常見的一種公平的分配方式，而且歷史悠久，大家都能接受，所以他覺得可以利用這樣一種傳統的模式，做一次促銷活動，以改變目前的被動狀況。
出乎意外的是，區域經理非常爽快地同意了他的方案，還對小何大加贊賞了一番，然后吩咐小何，盡快將方案與經銷商溝通，共同商定活動實施日期，同時由他與公司總部取得聯系，并協調好促銷產品的調配問題。
方案的準備
小何得到批準，便開始執行起他的促銷活動方案。
小何的方案是這樣的，將公司的X款冰箱做為本此促銷的特價機，在原基礎上下降300元利潤，讓給消費者，而經銷商和零售的損失由公司總部予以補償50%，另50%在年終返利中予以體現。
首先，小何讓經銷商召集全縣零售商，召開了一次全縣零售商會議，會上由小何宣讀了促銷活動的各項規則和關本次活動的執行要領以要求零售商配合的注意事項；其次，小何委托一家廣告制作公司，專門印刷了一批有編號的優惠券，同時制作了10幅促銷活動的廣告橫幅?？偣镜氖袌霾繛榕浜媳敬未黉N活動也幫助設計了促銷活動的海報和宣傳單。
一切準備妥當以后，小何又以廠家的身份，專程拜訪了全縣各個鄉鎮的干部，尤其是村長一級的干部，將M公司對農民兄弟的誠意以及活動的具體操作方法，互相交了底。
按照方案，小何首先選定了盤龍鎮的小王莊作為試點，原因是這個村莊的人口比較多，而且很快就要年終分配了，同時，小何跟小王莊經濟收入較比其他村莊的收入要高一點。
在廣告公司的配合下，小何在小王莊的村路口、學校圍墻以及打谷場上，都張貼了從滿喜慶色彩的漂亮促銷海報和廣告橫幅，紅紅綠綠，一時，小王莊到處呈現出一派過年前的喜慶氛圍之中。
意外的成功
1999年1月18日，S縣的小王莊正在召開全體村民會議，會議的主要議題是村民最為關心的大事，即今年的年終分配方案公布，偌大的打谷場上，坐滿了人，全體成年村民350人無一缺席，聚精會神地傾聽著村長的講話，而人群外，一群看熱鬧的小孩子則在四周相互嬉鬧玩耍。
聽完村長的分配方案，村民們都很興奮，因為今年的收入比往年增長了20%多，大家都在計算著自己該得多少錢，所有村民的臉上，都洋溢著興奮的神色。
會議最后，由村長與小何一起，主持了差額摸彩活動，村長說，M冰箱公司有一批非常適合農民使用的優質冰箱新產品，他們特地以每臺折扣300元的優惠價提供給我們，但由于數量有限，不能每個人都能拿到優惠券，為了以示公平，所以我想通過摸彩的方式分配給大家。隨后宣布了摸彩規則。然后在幾個村干部的配合下，將80張優惠券與270張空白紙一起折疊成菱形紙，參和在一起，交個每個組長，由組長主持每個小組的抽獎活動。
由于是差額摸彩，一時，摸到了彩券的村民異常興奮，而摸到白紙的村民卻非常遺憾和沮喪。畢竟這張紙值300元錢呢。
很多家里本身已經有了冰箱的村民，這次又幸運地抽中了，但由于彩券不得兌換現金，同時他們又不愿意把好不容易抽中的獎券無償地送給別人，所以仍然拿著錢，把冰箱買回了家里。
有一戶人家的三姐妹，竟然都摸到了彩票，盡管她們的家里已經有了冰箱，但她們依然不愿意將彩票白白送人，所以她們還是湊足了錢，將三臺冰箱買了回家，因為三姐妹都快要結婚了，先買了放在家里，結婚時可以將冰箱當作嫁妝……
而那些沒抽到獎的村民，滿臉的遺憾和不高興，有的向村長提要求，能否再向M公司說說，再多弄幾張冰箱票子？村長只能跟小何商量，小何故意面露難色，但他答應一定幫村長想辦法。第二天，小何立刻跟村長打了電話，告訴他，已經幫他弄到了20張冰箱票……
鎮上唯一的一家M冰箱零售商店里的20臺M冰箱，在一天之內就被一掃而空，幸好小何早做準備，立刻安排車輛，將經銷商倉庫里的冰箱，快速運到了零售商店里，同時讓區域經理與總公司協調，盡快多運一些產品放在經銷商倉庫里。
小何在區域經理的支持下，如法炮制，迅速在全縣一個村一個村地推廣摸彩促銷，僅僅一個月，就創造了連續銷售2000多臺冰箱的巨大業績，促銷活動大獲成功，連總公司都搞不懂，在如此銷售淡季，他們華東區域的辦事處竟然會有如此突出的銷售業績。
小何的微笑
績效審計案例范文3
在傳統的行政法領域（命令型行政）如行政處罰、強制等，由于管理手段較為單一，并且司法控制手段又較為成熟，所以出現民事與行政案件交叉的幾率很小，但是，隨著國家對社會經濟生活的干預越來越普遍，從而使行政機關處理、裁決平等主體之間的民事爭議成為現代國家行政管理的一種重要手段，所以在新型的行政裁決、許可、確認（引導型行政）中，案件交叉現象比率越來越高。
可以預測，隨著法治建設的完善和司法審判力度的加強，強制型行政的案件交叉比率會進一步地呈下降趨勢，而引導型行政的案件，特別是如土地裁決、環境污染、產品質量等新型案件中，交叉的比率會大幅上升。
事實上，拿很多地方的行政案件審判實踐為例，涉及房屋、土地糾紛的案件，行政、民事交叉比率極高，為此，針對這類案件，要求司法的積極回應，在司法資源的配置方面，要對當前比較突出的涉及房屋、土地爭議的行政、民事交叉案件給予更多的關注。
二、民事、行政交叉案件的司法實踐評析
由于訴訟的任務、目的、性質和標的等不同，各類訴訟就形成了自身的特點和特有的訴訟原則。但是當一個主體的行為分別涉及兩個或兩個以上的部門法時，就會形成兩種不同的法律關系，基于兩種法律關系形成的爭議就可能分別按照不同的訴訟程序解決，因此就會產生審理上的先后順序問題，甚至將不同性質的訴訟合并審理還可能會出現以誰為主、以誰為輔的附帶訴訟問題。鑒于民事、行政交叉案件的復雜性以及理論研究的不足和法律規定的缺失，導致司法審判在回應此類案件時倍感困難，實踐做法也極不統一。
（一）審判法律依據不足
關于行政爭議和民事爭議出現交叉的案件，應當如何適用法律，目前的法律依據略顯不足。
《民事訴訟法》作了一項非常原則性的規定：“本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的”，人民法院應當中止民事訴訟。即如果民事案件的審理必須以其他案件的審理結果為依據時，而其他案件正在審理中，則民事案件必須中止訴訟，等待該案件的審理結果。從法律條文的語義推論，在這種情況下，如果其他案件沒有審理，則似應由民事訴訟解決相關的問題，包括相互交叉的爭議。
而對于行政訴訟過程中的民事糾紛如何處理的問題，1999年《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規定：“被告對平等民事主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理?！痹撍痉ń忉寳l文簡單，且僅規定了行政裁決情況下法院的合并審理，范圍過窄并且不具有可操作性。更重要的是，該條采用了“一并審理”的用語，沒有采用“行政附帶民事訴訟”的術語，可以說學術界所討論的行政附帶民事訴訟及相關程序并沒有被最高人民法院認可。
可見，現有的法律規定根本無法應對司法實踐中行政爭議與民事爭議聯系日益緊密的現實。
（二）司法實務的解決方案評析
在司法實踐中，不同法院對于關聯爭議案件的處理方式各不相同。
1．行政行為作為證據審查的做法。這種實踐做法是針對民事訴訟中的行政附屬問題的，即：如果是不涉及行政法規、行政規章適用的“事實性附屬問題”或“證據性行政附屬問題”，則可以成為民事爭訟質疑的對象；對于不具有困難性的附屬問題，人民法院只要依據法定程序，全面、客觀地審查核實證據即可。也就是說，如果附屬問題并不困難，人民法院在民事訴訟中可以保證其公正審理，同時又不違反法律規定的，可以在民事訴訟中審查。例如，《民事訴訟法》就有規定：“經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。但有相反證據足以公證證明的除外?！备鶕摋l規定，人民法院可以在民事訴訟中審查公證證明的合法性，在有相反證據足以公證證明時，可以不將其作為定案的證據。
另外，在這種實踐做法中，對于無效行政行為，法院在民事訴訟中也可直接認定。因為無效行政行為是有重大且明顯瑕疵的行政行為，對這類行政行為的審查比較容易，普通人依一般法律知識即可判斷其違法性，因此，民事訴訟中的法官應當具有判斷的能力。
按照以上證據審查的做法，雖然可以簡化訴訟程序，提高訴訟效率，但因其忽略了行政行為合法性司法審查特有的程序與技術要求，往往難以保障民事司法判斷的正確性。如果民事訴訟也可以審查行政行為的合法性，民事訴訟與行政訴訟將被混為一談。并且，目前我國的無效行政行為制度尚未建立起來，判斷行政行為的合法性仍屬非常專業化的問題，有時甚至涉及政策考量。因此，過分強調訴訟制度的共性而忽略其特性的證據審查做法，是不值得提倡的。
2．先行政后民事的審理方式。在訴訟中涉及到關聯爭議時，采取行政優先的原則，按照民事訴訟法的規定中止民事案件的審理，建議當事人通過行政訴訟先解決行政爭議，待行政案件審理完畢后，再根據行政訴訟的結果確定雙方當事人之間的民事關系。這種做法是目前司法實踐中的普遍做法。
先行政后民事的處理方式，會影響訴訟的審判效率，使當事人往返于民事訴訟與行政訴訟之間，既導致重復訴訟，又浪費司法資源，更重要的是加重了當事人的訟累。正是對目前這種先行政后民事的低效率處理方式的不滿，才激起了理論界對行政附帶民事審理方式的廣泛討論，也才有最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十一條規定的將行政裁決中的民事、行政關聯爭議納入行政訴訟程序，予以一并審理的嘗試。
3．行政附帶民事的處理方法。行政附帶民事是指行政訴訟的當事人或利害關系人，提出了若干個分屬于不同訴訟系列但又具有一定關聯性的訴訟請求，法院將這些不同訴訟請求并案處理的情況。即在行政訴訟過程中，法院在審查和確認具體行政行為合法性的同時，根據當事人的請求，附帶解決與被訴具體行政行為在法律上有關聯的民事爭議的活動。由于行政附帶民事訴訟目前還沒有統一的制度設計，因此，現在理論研究和司法實踐中尚有很多問題亟待解決。
事實上，在具體的審理中，由于民事訴訟程序與行政訴訟程序的證明對象和證明標準不完全一致，在行政訴訟中由被告承擔具體行政行為合法性的舉證責任，原告對此不負舉證責任。而在附帶民事訴訟中，行政訴訟的原告作為附帶民事訴訟的一方當事人對其主張承擔舉證責任，這就難免造成在同一個審理程序中認定事實相互沖突的現象。這樣，現實中的困難是難以克服的。
三、民事、行政交叉案件審理模式的重構
民事與行政交叉糾紛，從本質上而言，屬于以行政機關的具體行政行為為中心并與此行政行為相關聯的行政糾紛和民事糾紛。對此，可以采用當事人訴訟的模式解決這一問題。
當事人訴訟是指行政機關的行政行為導致平等主體之間民事法律關系的產生、變更和消滅，從而引發民事當事人之間與行政機關之間的爭議時，法院審理此類爭議的活動。這一訴訟類型就是為了解決涉及民事訴訟與行政訴訟的交叉關系的問題。在具體的制度設計上，涉及以下關鍵性的設計因素：
第一，當事人訴訟的審理機構。交叉訴訟是民事訴訟與行政訴訟相互交叉的多元化訴訟，那么，交叉訴訟應由人民法院哪個機構處理是不可回避的問題。由于當事人訴訟是民事法律關系的當事人因對影響該法律關系的行政行為異議而與另一方當事人直接對抗的糾紛，雖然其最終的目的是對民事權利的訴求，但是，交叉訴訟產生的根本原因是行政機關具體行政行為對民事權益的調整和干預，當事人爭議的核心問題是行政行為合法與否，法院審查行政行為的合法性對于解決當事人之間的民事糾紛往往具有至關重要的意義。因此，當事人訴訟的審理機構應當是行政審判庭。
第二，當事人訴訟的受案范圍。雖然民事與行政糾紛交叉訴訟中是兩種不同性質的訴訟并存，但并不意味著人民法院可以不加選擇地將兩個不相關聯的訴訟并案審理。只有在行政訴訟與民事訴訟存在交叉的情況下，才能納入當事人訴訟程序中并案審理。因此，必須確立當事人訴訟的受案范圍。
當事人訴訟主要適用于行政機關的具體行政行為，主要是行政裁決、行政確認、行政許可等行為，同時這類行為必須至少形成三方法律關系，并形成民事爭議和行政爭議。只有在土地使用權出現爭議，相對人認為行政機關將本應屬于自己的土地確權給其他人時，才出現民事和行政爭議交叉的情況，才能適用當事人訴訟。
第三，當事人訴訟的訴訟參與人。當事人訴訟適用的條件是，原告提起的必須是行政訴訟，同時要求解決行政行為而涉及到民事爭議。如果原告在行政訴訟中并未請求法院同時解決民事爭議，則法院一般不能采取當事人訴訟的形式，這體現了對當事人訴權的尊重。
法院在決定適用當事人訴訟的情況下，對訴訟的參與人應做必要的技術性處理，即以民事爭議的雙方當事人為原、被告，而不是以行政主體為被告，或以行政主體作為第三人參加訴訟。
第四，當事人訴訟的訴訟類型與審理原則。原告的訴訟請求主要是撤銷、變更違法的具體行政行為或者確認具體行政行為違法，同時要求解決民事爭議，因此在訴訟類型上，主要涉及撤銷訴訟、確認違法訴訟等訴訟類型。
在具體的審理原則上，由于當事人訴訟所涉及到的是行政爭議和民事爭議兩類不同的爭議，而行政爭議的產生主要是因行政權介入民事爭議造成的，因此，解決這兩類爭議的最終目的在于解決民事爭議。因而法院審理的重點應當是民事爭議，在查清民事爭議的同時，行政行為的合法性問題也就隨之解決。也就是說，審理的原則應以解決當事人的民事糾紛為主，同時兼顧確定行政行為的合法性。
第五，當事人訴訟的舉證責任及判決問題。在當事人訴訟中，在審理民事糾紛時，主要適用民事訴訟的審理規則。在舉證責任上，采取“誰主張誰舉證”的原則。在審理方式上，可以采取調解的方式。在審查具體行政行為的合法性時，則應適用行政訴訟法的有關規定，行政主體應提供作出具體行政行為的事實根據、案卷材料及法律根據，以便法院查清其行為的合法性。
績效審計案例范文4
【關鍵詞】利培酮 健腦安神片 精神分裂癥
精神分裂癥（schizophrenia）是一種病因未完全闡明的精神類疾病，患者多伴有特殊的思維、知覺、情感以及行為等多方面的障礙[1]，疾病的發生對患者本人及家庭均帶來了沉重負擔。安神健腦片是我院老中醫治療神經衰弱所常用的方劑，本組采用健腦安神片聯合利培酮對精神分裂癥患者治療，現報道如下。
1、資料與方法
1.1一般資料
患者選自2008年3月至2011年3月收入的精神分裂患者共64例，患者符合中國精神障礙分類診斷標準第三版精神分裂癥的診斷標準。陽性和陰性癥狀量表（PANSS）評分≥60分。其中男39例，女25例，年齡19～53歲，平均31.5±10.7歲，病程1～11年，平均4.7±3.2年。入選患者中排除酒或藥物濫用者、器質性疾病者及妊娠哺乳期婦女。患者根據治療方式的不同分為利培酮聯合健腦安神片的觀察組及單純使用利培酮的對照組，兩組患者各項基本資料對比差異無統計學意義，P＜0.05。
1.2治療方法
患者根據治療方式的不同分為觀察組及對照組，觀察組采用利培酮聯合健腦安神片治療，其中利培酮初始計量為1mg，1～2周后增加至4～6mg，平均終末治療量(4.0±1.8)mg（維思通，西安揚森制藥有限公司生產，批號071006），健腦安神片主要由人參、五味子、柏子仁、酸棗仁等十多味中藥組成，每日2次，每次4片，連續服用21天。
1.3療效評價
患者療效評估以PANSS總分和PANSS減分率作為臨床療效評估，分別于治療后的2、8周進行評估，其中痊愈：PANSS減分率≥75%，顯著好轉：≥50%且＜75%，好轉：≥25%且＜50%，無效：＜25%。副反應(TESS)量表對患者治療后的副反應進行評估，并完善各項常規檢測。
1.4統計學方法
數據采用SPSS13.0統計學軟件分析，資料使用均數±標準差表示，結果使用x2檢驗，其中P＜0.05為差異有統計學意義。
2、結果
2.1兩組患者治療前后的PANSS評分對比
兩組患者治療前后的PANSS評分對比中顯示，觀察組、對照組患者治療后2周、8周評分均對于治療前，差異對比有統計學意義，P＜0.05。觀察組患者治療后PANSS評分顯著高于對照組，差異對比有統計學意義，P＜0.05。具體見表1。
表1：兩組患者治療前后的PANSS評分對比
注：a:與治療前對比差異有統計學意義，P＜0.05。b與對照組對比差異有統計學意義，P＜0.05。
2.2副反應
兩組患者治療中分別發生頭痛、失眠、焦慮、惡心、嘔吐、頭暈、錐體外系副反應、性低血壓以及嗜睡等副反應的發生，但兩組患者副反應對比差異無統計學意義，P＞0.05。
3、討論
績效審計案例范文5
前言：沒想到，中國電子學會現代教育技術分會深度學習專家委員會（以下簡稱“專家組”）成立后的第一項服務對接的是一所學校，而打動專家們的，就是這所學校的校長李海林教授真誠且誠懇的一句話：“請各位專家為我們學校設計一個契合現代教學生態和寬松創學氛圍的整體實驗成長浸潤環境?！边@就與我們所倡導的“深度學習”形成了深度對接。
關于實驗生態需求的初步調研考證
李海林教授帶著他一貫的嚴謹治學風格，謙虛地說，他是一位語文教師，對實驗教育的理解更多的是源于自己海外學習體驗和海外研修觀察；然后他遞給我們一本書，即他的最新著作《美國中小學課堂觀察――一位教育學教授的筆記》，翻看這本書后我們不難發現，中外教育比較的痕跡貫穿了全書，而細致的課堂記錄印證了這位校長對影響教學的印象因子幾乎所有的關照和思考，自然也包括了對教學實驗環境的留意。不僅如此，李海林校長還特別向我們強調了另外三個維度：第一，這是一所全新的國際雙語學校。第二，希望專家們能兼顧實驗教學在社會教學變革大環境下學校學科發展的小氣候營造。第三，要求專家們給出的設計方案能夠響應學校的辦學規劃。
對于第一個維度，我們似乎比較容易理解，因為國際雙語學校并不獨此一家，既有的經典案例也不只是一兩個。但當我們來到這所位于崇明縣的學校時，面對完全英式的校園建筑風格，我們發現這個問題并不那么簡單：這是一所名副其實的國際學校，并且是一所12年一貫制的基礎教育全學段寄宿制學校。因此，無怪乎李海林校長強調“實驗生態系統”了。
李海林校長這里提出的“學校學科發展的小氣候”，是建構在社會教學變革大環境下的實驗教學新常態，這恰好對應了教育裝備研究與發展中心和信息化教育裝備處正在思考的課題：教育裝備如何走出“保障”的思維定勢，借力潛在的眾多現代教育技術嫁接元素，實現“教育技術改變教育生態”的快速迭代成長需求。
為了響應李海林校長辦學規劃的要求，我們系統地分析、解讀了上海新紀元雙語學校發展規劃（2015年9月―2018年9月），這份規劃開宗明義地確立了新紀元學校在三年內達成的目標是“踐行素質教育，培養新型人才”。規劃指出：走出一條屬于自己的路，關鍵是堅持新視野、高起點、大作為的追求，堅持既立足實際又著眼未來發展的基本原則，堅持整體規劃、分步實施、突出重點、重在實效的思路。無疑，規劃的相關定義和具體目標，包括實現的時間節點，都成了我們為之設計的重要參照。
有一點很明確，新紀元學校對教學實驗生態的需求，一定找不到現成（甚或是相近）的一體化方案提供商。我們必須量身定制，站在全新的視角，以教育變革參與者的身份去體悟像李海林校長這樣的辦學管理者具有超前意識的愿望和期待；我們為通過新紀元方案，可能實現“教育技術改變教育生態”的共同展望而興奮。
關于實驗生態預期的整體定位
就新紀元這所特定學校而言，實驗生態的營造可以采取“5+2”的模式。“5”是5個互動維度，分別是國際學校的教室基礎實驗環境與專用實驗環境、學科實驗與大學科成長、理科STEAM實驗與人文科學實驗、教師實驗教學沙龍與學生實驗創新沙龍，以及創客車間與自然生態實驗田?！?”是兩個延伸維度，分別是校外實驗環境迭代保障和成長梯次孵化系統，以及國際游學訪學延伸系統。
①關于國際學校的教室基礎實驗環境與專用實驗環境。李海林教授強調指出，實驗環境不是傳統的純粹實驗樓風格，而是希望實驗樓的布局，一要貼近教學區，二要兼顧動靜線的潛在影響，三要與國際部教室做無縫包容。尤其是這第三點，李校長要求國際部教室與實驗室能做到最大限度的一致性和一體化。鑒于此，專家組給出的對策是將實驗環境分解成多個層面，這樣既能保留現有學科教學傳統實驗的一席之地，又能更多地兼容教學大實驗與隨時隨地的小實驗、演繹驗證實驗與檢驗探究實驗、自主發現實驗與課題項目引領實驗等多個維度的關照。
②關于學科實驗與大學科成長。我們認為有必要重新確立學科文化這一理念，指導我們的學科發展，有必要從教學文化的視角拓展教學邊界，以及與邊界相鄰的學科文化呼應。這應成為新實驗生態不可或缺的有機脈動核心。因此，我們在設計稿中有意識地結合了盡可能多的傳統實驗與數字化實驗之間的交叉分布，不再人為割裂這種只存在于概念的人為分割；并且預留了學科成長沙龍的交流空間，以方便學科教研特別是相近學科的互動和整合。
③關于理科STEAM實驗與人文科學實驗。這是專家組有意安排的另一個實驗教學維度。與學科實驗要求不同，它更多地兼容了項目實驗和課題實驗的學術探究，幫助學生（首先是教師）淡化學科壁壘，在學能兼顧的交集點位上有與之匹配的實驗環境和實驗導引；尤其是專門辟出了人文實驗的概念和方案，就是想幫助學校實現教學產出的學術化追求，實現邊際學科融合之后更大范圍內的學科滲透；同時，也便于進一步打開實驗室的有形之門，讓實驗室不再是學科的輔助，而是站到前臺，成為學科發展的發力點和學教一體化終極目標的孵化器。
④關于教師實驗教學沙龍與學生實驗創新沙龍。實驗教學是一種遠未普及的新認知，它與關于實驗的教學研究有著本質的提升，它不再著力于現有教科書對實驗環節教學手段的描述，而是更直接地切入到教學倚重、教學演繹和教學整體的變革之中，呈現出與傳統的陳述性、總結性和概念性知識教學不一樣的學教新維度探究。我們期待教師實驗教學沙龍能成為學校教研、教科研的根據地，也同樣期待學生實驗創新沙龍不僅能成為學生社團活動的交流場所，更能成為學生關于學習實踐的頭腦風暴氣場，成為檢驗學生獨立思維（包括批判思維和邏輯思維）的見證者和呵護者，進而成為師生平等互動、共同研討教學變革試驗與成果的策源地。
⑤關于創客車間與自然生態實驗田。創客教育現在是一個時尚概念，但在構建實驗生態的過程中，如何定位創客教育以一席之地，讓專家們頗費心思。首先是創客教育是否能兼容現有的學科屬性。專家們給出的建議是，完全可以考慮與已有的通用技術課程形成廣義對接，再在此基礎上，結合新紀元學校的特色定位，與包括美術、藝術學科在內的眾多學科形成有機互動。針對學校原先提出的工坊一條街的位置，專家們進行了考察。他們考慮到創客教育的動手實踐特質，以及學校布局、學校周邊環境等客觀條件，再加上工坊一條街的地理位置貼近教學區，所以建議工坊定位為以美學為教學核心的拓展后的美術學科基地，大力發展新美術特色，如陶藝等；與此同時，大家也同時把視角鎖定在遠離教學區和居民區的學校操場遠端裙房，利用其建筑外形頗似車庫的建筑風格，把通用技術實驗室和學生的創客空間安排于此，再配套裙房上端所獨有的鐘樓設計，一個惟妙惟肖的美式車間式的教學空間將很可能成為這所國際學校的標志性結構體。再輔之以學校專門租用的緊鄰農田，一個全生態、全科綜合且自然天成的試驗模塊就呼之欲出了。
⑥關于校外實驗環境迭代保障和成長梯次孵化系統。在新紀元學校的特色定位過程中，各種觀點輪番亮相，彼此爭艷：有觀點鎖定在新崇明，特別是毗鄰的東灘濕地生態；有建議兼顧一江之隔（處于上海大陸與崇明本島之間）的長興島造船基地；有人注意到同樣與崇明另一邊，也是一江之隔的廣大蘇北平原（被稱之為上海的后花園）。專家們經過走訪、了解、調研之后，排出一個優先級順序：首先，對接長興造船基地，因為這里匯集的上海最現代化的造船產業，乃至于遠洋和航母優勢，不僅契合了“一帶一路”的國家戰略，而且與經典的三模活動形成了校內外的實驗活動響應；其次，有機地打造出一個符合園區教育特色的學校特定園區教學社會響應基地和生源孵化，乃至于學生、家庭、社會聯動基地。
⑦關于國際游學訪學延伸系統。這是國際學校最具活力也最能凸顯辦學品位的地方。專家們同意校方對國際游學的預設，并進一步建議以訪學的形式來相對凸顯海外交流的學術內涵，提升作為國際學校在辦學、教學組織等方面的獨到思考和策略實施；還建議學校適時推進與之配套的國際課程引進和國際課程交流工作，在課程實驗的硬件環境等方面給予傾斜。而學校地處東灘濕地這一自身優勢，又可為學校進一步擴展三模之外的第四個模型特色――航天小衛星奠定最便利的時空優勢。同時，與中科院上海高等研究院小衛星工程中心相結合的保留項目中的太空觀察也奠定了最前沿的專業保證。在此基礎上，再有序發展與之相關的特色課程，以便國際視野下的外延和內化同步成長。
關于實驗生態設計必須兼顧的干預指征
要想讓一所新建的民辦學校，能夠在上海全市現有的150所民辦學校中站穩腳跟，就要建起一個經得起時代和實踐考驗的實驗環境，并且同步思考軟硬件匹配的課程生態?！兑巹潯分赋觯簩W校需要突破以應試為基本價值追求的束縛，在學生全面發展這一點上做實、做強、做亮。滿足一部分家長多元化的教育需求是其基本取向，“創造適應學生的教育”是其行動綱領，學生多元評價標準的落實是其操作點。從“為每位學生的成長提供可能性”的立場出發，著眼于學校培養目標，設置從學生發展需要出發、適應性強、新鮮活潑的課程體系。李海林校長特別說明，“適應學生”的指導思想就是以學生為主體，包括兩個方面的意思：一方面是指每位學生的發展基礎、發展方向都是不一樣的，學校要按學生的發展可能性來教育學生，不能用統一的模子來教育；另一方面是指每位學生都有巨大的發展潛能和可塑性，學校永遠不要“看死”學生。一所學校好不好、質量高不高，其實質就是是否能發現、發展學生的潛能。
設計實驗生態，必須兼顧的干預指征至少包括了以下視角：
①國際視野引領。設計國際學校的實驗環境，不僅事關技術，還包括與之相匹配的內涵、外延的總和，甚至還要兼顧日后加入國際教育組織、參與國際項目的交流與合作，引進國際課程和其他教育資源的接口適應，開展國際理解教育、批判思維等特色課程的項目響應。其最終目的是為培養具有國際視野、國際交往能力，適應國際化發展需要的人才打下牢固的基礎。
②數字化媒介支撐。這在大實驗的框架內，囊括信息化、網絡化、智能化和多媒體化四個方面。其最終目的是創建以數字化教育教學平臺為主體、以基于數字化技術的新型“教―學”方式為重點、以培養21世紀學習能力為宗旨的開放性學校實驗格局。
③實驗生態和諧。這包括實驗的生態化環境調試、生活主題課程體系支撐、靈活又不失規范的管理機制、學生主體性價值發揮等四大板塊。其最終目的是構建以人與自然相適應、學校與社會互動為特征的學校實驗文化體系。
④現代教育技術實驗。這包括以運用為核心，精心打造信息技術環境，將信息技術運用于學校管理、課程建設、教學（備課、上課、作業布置與批閱、課外輔導、考試與評價等）、學生行為規范、德育活動、教師專業發展、家校結合等方面。在課程建設、教學、教師專業發展等方面建立全國的典范，形成全國性經驗。
⑤以課程發展為要義。這包括“以課程建設見長”（建設個性化的課程體系、高質量的課程開發、規范的課程實施和強大的課程資源庫為基本載體）和“以課程體系取勝”（一是指學校課程與學校培養目標的關系，它回答了學校為什么需要這些課程的問題；二是指學校所有課程的結構，即課程與課程的關系，它回答了學校是如何將這些課程組織在一起的問題；三是指每門課程內部的構成要素，它回答了課程有什么內容的問題）。
⑥STEAM課程特色傾斜。這包括以工程教育為核心，以科學、技術、工程與數學（STEM）課程為主體，全面推進學校的科技教育工作。成立學校工程教育館，培養學生的創新意識、探索精神、設計素養和動手能力；以作品為導向，圍繞工程設計和工程制作開展工程教育；力爭成為上海市中小學中系統、正規、富有成效的工程教育實驗學校，并建成科學、技術、工程、藝術與數學（STEAM）課程體系。
⑦課程設計與課程開發的入出口預留。這包括思考實驗課程運作中低結構與高結構的兼顧，引進課程的消化與再開發施力點，課程教研與課程成長的實驗保障，課程間內部銜接與評價指標系統的綜合協調，軟性（隱性）指標透過實驗所呈現出來的過程性觀察考量，大數據支撐下對學生個性、特質等方面的趨勢性預判，以及事關潛質發展的師生情緒化管理在實驗體系中的導入和預防。
⑧教學、研究、培訓一體化。其基本特征是以教學為主線、以研究為有效教學的支持、以培訓為有效研究的支持。其核心是對教學做專業化的提升。為了保證這種專業提升的有效性，需要教師積極開展研究工作，并在研究工作遇到困難的時候，利用專業化的培訓克服困難。這種一體化的教師專業發展路徑，保證了教學作為教師本分的基本規定性，使研究工作和培訓工作有了實際的需要和準確的指向。
⑨安全保障的三級維護。這既是實驗生態中必須強調的維度，又是必須嚴格執行的剛性指標保障。它包括了操作規范強制、管理規范強制、意外傷害預防備案等，也把在實驗設計、實驗組合過程中的種種可能做出了充分的預估和防范，同時還包括了對有機實驗材質，特別是動物性材質的實驗后有尊嚴的處置流程。考慮到學校的實驗環境有不少與教學區，甚至是教室直接兼容和互通互用，所以有些方面要提升，如化學實驗室要通風、通氣，廢水、廢液的無害化、無味化處理等。
⑩成長全過程監控。專家們建議，聯動心理咨詢、醫務保健、運動處方、身心監控等環節率先導入，這對12年一貫制學校尤為重要（事實上，這在不少海外教育中，幾乎成為標配）。建議學校能最大限度地放大實驗生態資源，為集團所轄的所有學校共享。
提前與國際青少年活動（尤其是能力檢驗類的）和賽事的評估平臺對接。努力在設計校本課程的同時，兼顧課程出口的對接，使課程效益最大化。
鼓勵和保護師生在開發課程、自制教具等方面成果的知識產權保護。與之最直接的響應就是采購實驗教具與自制實驗教具互為補充，以及與之配套的激勵措施和保護。
探索實驗管理模式的改良。鼓勵學科教師兼管實驗室，把專職的實驗管理員人數減少到最低水平，且明確工作邊界。強化實驗器材的安全系數保障，不使用過期的、不符合標準的實驗器材。
關于新紀元學校的實驗生態方案框架
按照學校規劃，預計到2018年9月，遞次實現學校設施功能到位并投入運行。因此，專家組給出的學校實驗特色發展目標響應有以下幾個環節：
第一，鑒于學校目前尚處于基建施工的現實狀態，專家組確認優先國家課程規定實驗項目的上馬，優先學校小學科拓展實驗方案的落地，優先學生自主動手創新空間的部署，優先學校農莊等需要長期培育的個性基地依季節開墾。視學校建筑工程進度，先行啟動數字化實驗項目的優化、數字化實驗方案的遴選、數字化實驗師資的儲備和培訓；待論證跨學科的數字化實驗布局后，再推進相關實驗空間建設。
同時，專家組建議學校把握幾個優先原則：緊扣國際學校的定位，做到課程建構的表里合一；先行啟動基于網絡的實驗課程平臺（在共享實驗課程的同時，凝聚更多集團校內外有意愿人群共同研討）；及早布局學校所在區位周邊課程資源，實驗課程資源乃至課程開發團隊的社群化支撐；在落實學校新課程實驗的過程中優先啟動大課程全員師訓，形成教師共同愿景的合力；積極參與課程再開發行列，發揮急速制學校的時間優勢，適時推進與之匹配的長、中、短線學術（大學科綜合）訪學、游學等體驗式學習。
績效審計案例范文6
原告：楊森，男，1973年12月27日出生，農民，住河南省汝南縣三橋鄉。
被告：張麗，女，1974年4月5日出生，農民，住同上。
1993年1月20日，原告與被告虛報年齡，在汝南縣三橋鄉人民政府辦理了結婚登記手續。同年10月30日，被告生育一女，取名楊穎。1994年11月2日，原告楊森以感情不和為理由起訴至汝南縣人民法院，請求與被告張麗離婚。法院受理原告的起訴后，三橋鄉人民政府在普查婚姻登記情況時，發現楊森與張麗結婚時均未達法定結婚年齡，有欺騙婚姻登記管理機關的行為，即根據《婚姻登記管理條例》第25條的規定，于1994年12月21日撤銷了楊森與張麗的結婚登記，宣布其婚姻關系無效，并收回了結婚證。12月22日，在雙方親屬及村民委員會干部主持下，楊森與張麗就子女撫養、財產分割達成了協議：一、雙方生育一女楊穎，由楊森撫養，張麗不負擔子女撫育費；二、雙方個人財產各歸各自所有，楊森付給張麗經濟幫助費500元。上述協議達成后，已分別履行完畢。
「審判
汝南縣人民法院于1994年11月5日立案受理了此案，在法院還未開庭審理此案前，出現了上述情況。就人民法院應如何處理此案，合議庭出現了三種意見：
一、法院應裁定終結訴訟。理由是原告起訴目的是為了解除婚姻關系，離婚是主訴；子女撫養、財產分割是依附于離婚之訴的從訴。原、被告之間的婚姻關系已被婚姻登記管理機關確認無效并解除；雙方就子女撫養、財產分割已達成協議，所達成的協議不違反法律規定，再繼續訴訟已失去實體、程序意義，法院已沒有繼續審理的必要，故應裁定終結訴訟。
二、法院應繼續審理，依法出具判決書。理由是虛報年齡騙取結婚證是一種違法民事行為，法院應依法確認當事人婚姻關系無效，以顯示法律尊嚴，并用判決形式認可婚姻登記機關撤銷當事人婚姻登記的效力，認可當事人就子女撫養、財產分割達成的協議。
三、應動員當事人撤訴。根據本案情況，原告訴訟目的已全部達到，故沒有繼續訴訟的必要，法院可動員原告撤訴。在原告表示可以撤訴后，依照民事訴訟法第一百三十一條的規定，裁定準予原告撤訴即可。
1995年1月3日，汝南縣人民法院審判委員會經討論認為：首先，本案不宜裁定終結訴訟。根據民事訴訟法第一百三十七條規定，終結訴訟僅限于該條規定可以終結訴訟的4種情況，即由于一方當事人死亡所出現的4種特定情況。以該條規定以外的原因終結訴訟，于法無據，是不妥的。其次，此案不宜繼續審理。根據《婚姻登記管理條例》的規定，婚姻登記管理機關有確認無效婚姻并撤銷婚姻登記的權利。婚姻登記管理機關已經撤銷了本案當事人的結婚登記，法院就沒有必要對同一事實再作處理。如果當事人對于婚姻登記管理機關撤銷結婚登記的具體行政行為不服，可另行提起行政訴訟，法院不應在民事訴訟中對其具體行政行為的合法性進行審查。如果當事人的結婚登記被婚姻登記管理機關撤銷后，雙方就子女撫養、財產分割不能達成協議，當事人可就此方面的內容進行民事訴訟，法院也僅就此內容進行審理。據此，原告的訴訟目的已通過行政機關的具體行政行為和原、被告自行協商的行為全部達到，且從程序上、實體上均不違法，法院繼續審理此案已失去意義，動員原告撤訴就是可行的。汝南縣人民法院審判委員會討論決定：動員原告撤訴。
同年1月5日，經合議庭動員，原告同意撤回起訴。合議庭當即以口頭形式裁定：
準予原告楊森撤訴。訴訟費減半收取，由楊森負擔。
「評析
本件離婚訴訟案，在審理過程中出現了影響訴訟程序進程的情況。對這些情況如何認識，它對訴訟程序的進程產生什么影響，受案法院的處理能給我們以啟發。
首先，婚姻登記管理機關撤銷原、被告之間的結婚登記，宣布其婚姻關系無效，表明當事人之間自始就不具有合法的婚姻關系。雙方之間不存在婚姻法律關系，原告也就不享有離婚上的實體訴權，法院也就沒有審理的對象。根據實體訴權和程序訴權的關系，當事人沒有某種民事法律關系實體上的訴權，也就沒有該種民事法律關系程序上的訴權。故對沒有程序意義上的訴權的當事人的起訴，法院依法應當裁定駁回起訴，或者向原告講明道理，由原告申請撤訴。
