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社會保險基金預算的特點范文1
關鍵詞：預算制度 社會保障 路徑
我國人口老齡化趨勢日益加重，因病返貧、有病無法得到有效醫治的現象仍然大量存在，這催促我們國家應當盡快完善我國當前的社會保障制度。由于存在體制方面的原因，財政模式轉換的困難，以及當前既得利益群體的阻撓等方面的原因，完善社會保障制度困難重重。然而，如果設法從建立健全我國當前的社會保障預算制度作為突破口來完善我國的社保制度，想必會達到意想不到的目的。
1 對社保資金體系的厘定
社會保障預算就是對社會保障所做的預算，社會保障一般是由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等組成。所以如果想建立健全社會保障預算制度必須明確我國當前的社會保障分布情況及厘清相關的概念。著重需要指出的是社會保障基金的概念。
我國當前社會保障資金涵蓋的范圍包括：①政府公共預算中的行政事業單位離退休、就業補助、低保、撫恤等，收入來源是稅收;②社會保險基金預算中的各種社會保險收入支出;③基金預算中的殘疾人就業就業保障基金、彩票公益金;④當前自我運行的資金：社會保障基金、企業年金、住房公積金。
由此可以看出我國的社會保障資金的分布狀況，其中社會保障基金、企業年金、住房公積金沒有反映在我國當前的政府預算體系之中;基金預算中的社會保障項目和社會保險預算有很強的相似性：資金基本上是自收自支，不存在資金的擠用情況;而對于政府公共預算體系中的社會保障資金由于支出性質的原因，這些支出項目更反映的是政府的責任，所以不存在收支匹配的現象，這一點和其他社會保障資金的運行不同，最主要在于其收入主要來自稅收收入。而且對于這四部分來說能體現我國的社會保障資金預算概念的也只有社會保險基金預算。政府公共預算中的有關社會保障預算的科目沒有單獨做社會保障預算;基金預算雖然有自收自支的特點，但由于沒有上升到體現社會保障的高度，但這部分資金是最容易納入社會保障預算的;自我運行資金基本預算都沒有體現到。所以我國當前的社會保障預算還僅僅處于“社會保險預算階段”，稱不上真正的社會保障預算。
2 我國社保預算建立的一個可行性路徑
我國當前可采用的社會保障預算模式的路徑選擇應當是社會保險基金預算社會保險基金加上基金預算中社會保障項目的完全式基金預算基金預算加上公共預算中有關社會保障預算的板塊式預算。由于社保資金本身的特點和我國的體制狀況，本文認為對于未來所說的目標的“一攬子”社會保障預算模式對我國是不適合的。所以下面提出的政策建議的目標事實上就是走向“板塊式”的目標。
2.1 整合社會保障制度
社會保障制度作為社會保障預算管理的基礎。目前，在我國存在碎片化的社會保障制度，并且社會保險制度存在許多問題，為此，需要對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險制度進行整合。
2.2 明確政府社會保障責任
對于政府來說，其社會保障責任主要涵蓋制度設計、資金支持、運行監管等方面。首先以政府資金責任為起點，提供相應的社會救助、社會福利，在這一方面，世界各國都將其納入到政府的一般預算中;其次是社會保險，在社會保險方面，政府不承擔資金責任，但是需要彌補制度缺口。因此，各國政府一方面將社會保險基金補助納入到政府一般預算中，另一方面住房公積金、企業年金等社會保障性基金，需要政府承擔相應的管理責任。
2.3 理順社會保障管理體制
在我國目前的社會條件下，沒有完全清晰地劃分社會保障主體間的責任，中央與地方之間社會保障事責出現不同程度的下沉，對于基層政府來說，履行社會保障事責時，缺乏資金的支持;在社會保障職責方面，社會保障管理部門與機構之間存在交叉現象，關于社會保險基金預算的編制主體、審核主體等，在《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》中都存在交叉與責任不清的現象。
2.4 不斷完善社會保障預算的銜接關系
①與公共財政預算的銜接。公共財政預算有必要保留社會保障支出這一項，為了便于組織開展社會救濟、社會福利、社會優撫和安置等工作，通常情況下，需要從一般性稅收中支出。
②與國有資本經營預算進行銜接。當前，由于社會保障體系不完善，并且存在歷史性問題，進而在一定程度上使得用于社會保障的資金，存在一定的缺口。
③與政府性基金預算的銜接。在資金使用功能上，由于政府性基金與社會保障資金都有專門的用途，所以直接的資金調撥關系在二者之間不存在，對于現有的預算項目，只需進行相應的調整，在一定程度上確保這兩個預算的完整性。目前，在政府性基金預算收入中，殘疾人就業保障金、住房基金收入、福利彩票收入、國有土地使用權出讓的部分收入劃轉共同構成社會保障預算。
參考文獻：
[1]包麗萍.我國社會保障預算的現實定位與未來選擇[J].地方財政研究，2010（12）.
社會保險基金預算的特點范文2
(1)社會保險基金會計核算基礎的內容。社會保險會計核算制度是伴隨社會保險發展成熟起來的,它是對社會保險的內容進行記錄、計量和報告的一門專業會計。其理論淵源主要依據的是以庇古為代表的福利經濟學和以馬丁•費爾德斯坦為代表的健康經濟學。
我國《社會保險基金會計制度》中規定：社會保險基金的會計核算采用收付實現制,會計記賬采用借貸記賬法。
在確立收付實現制的社會保險基金會計核算方法,主要目的是將社會保險基金納入國家社會保障預算體系,以實際收支的款項為確認標準,能如實反映國家社會保障預算的收支和結余情況。
(2)社會保險基金會計核算的特征。一是社會保險基金會計主體的多樣性。一般情況下一個經濟主體內只有一個會計主體,但是在我國頒布的有關制度中經辦機構與社會保險基金是不相同的,基金經辦機構僅僅是一個經濟實體,所以基金經辦機構會計與社會保險基金會計要分設,這樣就形成了兩個或兩個以上的會計主體。二是社會保險基金會計銀行存款賬戶的分列性。一般企業在銀行的賬戶可收可支,具有結算功能。社會保險基金會計核算辦法規定：銀行存款賬戶既要開設支出戶又要開設收入戶。收入戶核算收到的社會保險費及有關收入；支出戶核算有關基金的支付及有關費用支出,該戶除從財政專戶存款中撥入款項外,一般只支不收。三是社會保險基金會計平衡公式及會計要素的特殊性。國際上會計平衡公式一般為：“資產=所有者權益+負債”或“資產=資本+負債”,而由于我國社會保險會計的獨特性,它的平衡公式為：“資產＝負債＋基金”,這樣才能反映我國社會保險基金會計的特點。
2當前社會保險基金會計核算制度存在的問題
(1)現行收付實現制的會計核算基礎存在諸多不足。一是不能全面準確記錄反映我國社會保險基金的資產負債狀況,不利于保障基金的安全。當前,我國城鎮職工基本養老保險制度采用的是社會統籌與個人資金賬戶相結合的方式,其中社會統籌部分采用的是建立在代際間轉移基礎上的現收現付制,而個人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實現制為基礎的會計核算,是以現金的實際收付作為確認收支的依據,只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分,并不能反映那些已發生但尚未用現金支付的債務,如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務成為隱性債務并在社會保險基金的會計賬務和報表中得到反映,只有在實際支付利息或歸還本息時才支出,導致社會保險基金的會計賬務和報表不能準確記錄反映社會保險基金的負債狀況,不利保障基金安全。二是不能進行恰當的成本效益核算,不能準確反映社會保險基金活動的真實結果。社會保險基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要,通過向勞動者及其所在單位征收社會保險費,或國家財政撥款而收集起來的資金。社會保險基金具有強制性、儲存性、基本保障性、統籌性、特定對象性和增值性等特點。收付實現制以會計期間款項的收付為標準入賬,當收入產生和款項到賬的時間在同一區間時,收付實現制記錄的收入便不能說明經濟活動的真實結果；同理，當費用發生與支付不在同一區間時,收付實現制記錄的費用也不能準確反映當期活動的支付。
(2)會計核算歸屬不明確。目前我國社會保險基金的會計核算是以《社會保險基金會計制度》為依據,區分企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、失業保險基金單獨設置會計科目,編制會計報表,進行會計核算等,并沒有正式將社會保險基金的會計核算納入政府或事業單位會計體系當中。單獨核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預算。社會保險基金的會計核算應納入政府會計核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會計的一部分。同時如果將社會保險基金會計核算納入到政府會計體系中,也便于政府統一編制預算。
(3)會計核算制度不統一。其中的問題主要表現在三個方面：一是會計報表不統一,填報的會計報表既有人事部門的社會保險會計報表,又有勞動部門制定的企業社會保險會計報表,到了年終的時候還要填報財政部門的會計報表,這樣造成了會計核算不必要的麻煩；二是會計科目的設置不完善,養老、醫療保險的個人賬戶管理好壞直接關系到改革的進展,但到目前為止還沒有設立專門科目對其進行核算,其他科目設制也不完整,難以滿足社會保險會計核算的需要；三是會計核算制度不完善,由于記賬方法不統一,會計核算管理在社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算中不能充分發揮作用。
3完善社會保險基金會計核算制度的對策建議
(1)實現收付實現制和權責發生制相結合。實踐證明社會保險基金會計執行收付實現制和權責發生制相結合的核算基礎是切實可行的,因為它不僅可以彌補社會保險基金會計的現行收付實現制核算基礎存在不足,滿足政府對社會保險基金實行統一管理的需要,而且又能使社會保險基金管理經辦機構增進績效。
社會保險基金預算的特點范文3
[關鍵詞]金融危機 養老保險制度
所謂社會保障體系,應該指社會保險、社會救助和社會福利三個部分,社會保險又分為養老、醫療、失業、工傷和生育等五個險種,社會救助分為城鄉居民最低生活保障、教育救助、醫療救助、司法救助和住房救助等,社會福利可分為老年人福利、殘疾人福利和孤殘兒童福利等。“十七大”勾勒的社會保障體系目標是:要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系,到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,人人享有基本生活保障。我國的社會保障體系建立時間不長,其中重中之重是養老保險制度。
我國養老保險制度中存在的問題:一是個人賬戶沒有形成積累,造成個人賬戶“空賬”運行。 二是繳費率的提高加大了企業的產品成本,降低了企業的競爭力,使得一些企業的經濟效益嚴重滑坡甚至破產,導致企業按時足額繳納養老保險費的能力衰落,養老保險基金來源的可持續性受到嚴峻挑戰。三是養老保險覆蓋面不夠廣,支撐能力不強。四是提前退休導致養老保險基金入不敷出。五是養老保險結余基金的投資渠道單一,保值增值率低。六是一些省市區養老保險基金沒有納入社會保障基金財政專戶、實行收支兩條線管理。
上述問題是改革中難以避免的,要制止或減輕由此帶來的負面效應,我國還待進一步完善養老保險制度。政府應擔負職責,根據實際國情盡快著手,主要表現為以下幾個方面。
一、做實個人賬戶,個人賬戶空賬是由我國養老保險基金中的“隱性債務”造成
我國在設計養老保險基金改革方案一從傳統的現收現付制轉向社會統籌與個人賬戶相結合時,沒有專門處理轉制成本,而是期望以社會統籌部分的供款來償付舊制度的債務,即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本,其結果是個人賬戶“空賬”運轉,阻礙了舊制度向新制度的順利轉變。政府應當承擔全部責任,尤其是中國。因為在傳統的計劃體制下,我國一直實行“低工資、低消費、高積累”的政策。從 1952―1978年,職工實際平均工資年均增長率僅為0.38%,而積累率卻從1952年的2L4%增長到1978年的36.5%,許多年份甚至高達40%以上,顯然,國有資產中的一部分是靠老職工犧牲其消費積累起來的。因此,由政府承擔轉制成本,向離退休職工支付養老金是公平的,也是明智的。政府應承擔轉制成本,這是毫無異議的。但政府消化轉制成本,解決養老保險基金“隱性債務”可考慮用部分國有資產變現收入來償還,或每年財政收入按某一固定比例切下一塊,永久性地納入養老保險基金,或發行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉制成本是不可能的。如完全通過征稅,會加重企業和個人的經濟負擔,造成經濟效率的損害;若僅依靠發行債券,會使政府財政不堪重負;變現部分國有資產則受目前資本市場規模和發育程度的制約,且只能漸進實施。所以,只有多管齊下,才能籌措足夠的資金,消化轉制成本。
二、加大政府支持力度,確保養老保險基金籌資走出困境
1.調整財政支出結構,提高社會保障在財政支出中的比重。根據建立公共財政框架的要求,財政資金的使用應逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來,突出財政的公共性特征,解決財政“越位”和“缺位”問題。國務院下發的《關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發[2000]8號)中規定:各地要切實調整財政支出結構,提高財政預算中社會保障性支出的比例;各級財政預算安排的社會保障資金,要及時足額撥付,并比上年有所增加,財政超收的部分除用于法定支出外,應主要用于充實社會保障基金。我國可根據財力情況,通過征收特種消費稅、遺產稅、利息稅或劃撥部分個人所得稅等方式來籌資,補充養老保險基金,同時逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15―20%。
2.完善地稅征收辦法,在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。社會保障(保險)稅是世界上比較流行的為籌措社會保險基金而開征的一種稅,世界上實行社會保障制度的國家大部分開征了社會保障稅。開征社會保障(保險)稅,可以發揮稅收“剛性”的特點,保證社會保險基金有一個穩定、可靠的資金來源;同時,有利于實現社會公平,均衡企業負擔,創造公平的競爭環境。目前,財政部、國家稅務總局已著手調研開征社會保障稅問題。
3.加強法制化建設,擴面征繳。加快立法步伐,提高立法層次,完善實施機制,以實現擴面征繳目的。加大力度將城鎮各類從業人員全部納入養老保險這一“安全網”保障范圍,實現城鎮職工養老保險全覆蓋,既是養老保險制度本身的需要,也有利于擴大養老保險基金的積累規模,增強基金支撐能力。當前擴面工作的重點是,一要將養老保險擴大到機關事業單位,――要督促非國有經濟即股份制、股份合作制企業、三資企業、私營企業及其中方職工、個體勞動者和自由職業者參加養老保險。同時要研究低標準進入、低水平享受的養老保險具體政策。另外,要加大欠繳養老保險費的清繳力度,對故意欠繳的企業單位要按照《社會保障費征繳暫行條例》和《企業職工養老保險條例》規定進行處罰。
三、完善養老保險支付制度,加強養老保險基金支出管理
1.切實降低養老金替代率,使養老保險立足于保障基本需要。我國養老保險待遇的支付標準必須與國力相適應,過高的替代率,既違背了我國養老保險制度“低標準,廣覆蓋”的原則,增加了財政的壓力,也影響了企業的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓,我們不能重蹈覆轍?？蓪⑻娲识轲B老金與當地社會平均工資之比,適當考慮物價指數,爭取在經濟發展和社會平均工資上揚過程中,有效地控制養老金增長幅度,使其與社會平均工資之比穩步下調,做到退休人員養老收入的絕對值不減或有所增長,養老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進行調整。存量調整主要是凈化統籌項目,剔除統籌外項目;增量調整主要是從待遇調整機制上下工夫。
2.調整養老保險金的支付年齡,嚴格領取養老保險金的條件。為了應付人口老齡化帶來的養老金支付危機,大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法,法定退休年齡由60歲左右,逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養比、減輕養老保險金支付壓力,我國也要逐步提高退休年齡。同時,政策上必須嚴禁用早退方式處理就業矛盾,防止將失業壓力轉移到養老保險負擔上。嚴格養老金的領取條件,一是嚴格控制提前退休的條件,企業確需要下崗分流的,又接近退休年齡的人員,應通過領取失業救濟金或最低生活保障救助來解決,并由企業繼續繳納養老保險費,直到法定退休年齡再進入養老保險基金支付渠道。二是對現已退休或提前退休人員,仍在繼續就業的,其就業收入超過最低生活保障線的,應停發養老金,并繼續交納養老保險費。三是嚴格審核統籌項目支付基數,建立基金支付的制約機制。
四、加強養老保險基金投資運營管理,提高基金保值增值能力
加強養老保險結余資金管理的目的有二個:一是防止養老保險基金被擠占挪用,保證基金的安全。二是加強投資運作,提高基金收益率。為此,一方面要嚴格財政專戶管理,確保養老保險基金安全。存入財政專戶的養老保險基金,財政部門不得隨意挪用,也不得用于平衡財政預算。但是單一的基金投資渠道使養老保險基金根本不具備規避風險和抵御通貨膨脹的能力,因此,積極探索多種形式、切實可行的養老保險基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養老基金的投資經驗,結合我國實際情況,可供選擇的方式有:(1)購買國債等有價。(2)委托銀行短期貸款。(3)購買企業債券。(4)參于股票投資。(5)設立專業的社會保險投資銀行,專門從事基金的投資運營管理工作。當然在實踐操作上,要考慮到我國資本市場發育水平尚低,可供選擇的較為成熟的投資工具少,缺乏相關的高素質專業人才和經營管理經驗等因素,養老保險基金目前不可冒然入市,特別是直接進入二級市場作長期投資是不妥的?？勺鳛閼鹇酝顿Y者參與一級市場的申購或配售,這樣,既無高風險而言,又可保持大部分資金的流動性,且收益可觀。
五、將養老保險基金納入國家預算管理,編制社會保障預算
目前各項社會保險基金已納入單獨的社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,政府預算收支科目也已逐步理順,因此,編制社會保障預算的條件已逐漸成熟。社會保障預算的建立可以全面反映養老保險基金收支狀況,強化養老保險基金的預算約束和財務管理機制,提高養老保險基金使用效率,確保養老保險基金保值增值,促進養老保險事業發展。
社會保險基金預算的特點范文4
論文關鍵詞：社會保障,會計模式,構成,特點,問題
社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。
一、我國社會保障會計體系的特點
1、會計主體多樣性
一般情況下，一個經濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經辦機構是不同的，基金經辦機構是一個經濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2、會計要素特殊性
社會保險基金會計要素不同于企業會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業保險基金、固定資產基金、生產自救周轉金）、收入（主要指養老、失業保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產和負債之間、收入和支出之間、資產和權益之間的界限，體現了社會保障者的合法權益。
3、核算方式獨特性①采用收付實現制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
二、我國社會保障會計核算中存在的問題
1、會計科目不一致會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。同時，由于會計科目不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。
2、會計報表不統一現在填報的會計報表，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。
3、收付實現制不適應經濟發展所謂收付實現制，是指以實際收到或付出款項的日期確認收入或支出的制度。社會保障基金會計之所以采用收付實現制，主要是考慮社會保障納入國家社會保障預算，以實際收到或實際支付的款項為確認標準，能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。
三、改革思路
1、建立健全統一的會計科目體系，統一記賬方法根據社會保障會計主體實際的經濟活動業務事項，我們可將社會保障會計賬戶設置為五大類，即資產類、負債類、凈資財類、收入類和支出類。在此基礎上，結合社會保障會計主體經濟業務事項的特點，我們便可對現存的社會保障會計科目體系作出科學的修改和完善。
1）社會保障基金需要運營，必然會有不同的資產形態，如對外投資有短期投資、長期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產、低值易耗品等，固定資產需要折舊、修理、報廢，這些都要有相應的會計科目進行核算。因此，資產類一級科目中應按社會保障基金存在的各種資產形態增加一些科目，如短期投資、長期投資、長期投資減值準備、應收票據、其他應收款、低值易耗品、固定資產、累計折舊、固定資產減值準備、固定資產清理、待處理財產損溢和其他資產等。
2）負債類一級科目中，主要應增加短期借款、應付票據、應付職工薪酬、應付社會保障本金、應付社會保障調整金、應付社會保障增值金、應交稅費、其他應交款、其他應付款等。
3)凈資財類一級科目中可將原有的明細科目，如養老保險基金、失業保險基金等統一歸類為一個實收資金科目，并在此基礎上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。
4)收入類會計科目是按照社會保障金運營過程形成的收益進行設置的，因此，可以增設存款利息收入、運營投資收入、其他業務收入等。
5)支出類會計科目是按照社會保障金運營過程所需支付的費用進行設置的，因此，同收入類一樣，支出類也應增設管理費用、運營投資費用、財務費用、其他業務支出、以前年度利潤調整等。在全國范圍內實行統一的借貸記賬法，以加強會計信息的可比性。
2、建立統一的社會保障會計報表社會保障會計的目標是向會計主體內、外部使用者提供以財務信息為主的會計信息。要系統地、全面地反映社會保障基金經營管理活動，提供社會保障會計主體的財務狀況和運營成果，就必須編制統一的社會保障會計報表。因此，與上述會計科目體系相適應，社會保障會計報表的各項指標和口徑也應進行統一調整，盡快建立既可供保險部門統一填報，又可供其他各有關部門統一使用的社會保障會計報表，使所有部門需要的社會保障數據都能從這份報表中反映出來，從而使全國或某一地區某一時期的社會保障基金的運營情況變得一目了然。
3、變收付實現制為權責發生制權責發生制，也稱應計制或應收應付制。它是以權利或責任的發生與否為標準，來確認收入和費用。不論是否已有現金的收付，按其是否體現各個會計期間的經營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應當屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應作為本期的收入；凡不應當歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應歸屬本期的費用，即使款項已經付出，也不能作為本期費用。
社會保險基金預算的特點范文5
（一）管辦分離
行政管理與業務管理分開，明確不同部門的作用和職能責任?？梢圆块T職能優化和機構重組為切入口，合理設置和調整社會保障基金管理機構。例如，廣東省人力資源和社會保障廳單獨成立事業局，將社會保險基金管理的職能分離出來；深圳市也在人力資源和社會保障局下設立了直屬的事業局-社會保險基金管理局，在各區設立經辦機構的派出機構，實行社會保障的管辦分離。
（二）職責分設
根據社會保障基金運行中籌資、支付、投資的各自特點和不同的工作規程，分別建立社會保障籌資機構、社會保障經辦機構、社會保障基金投資管理機構，等等。
（三）完善監管
內外結合、縱橫交織是完善監管的重要途徑。其中內部監管是監督管理機制的基礎環節，是首先要加強的部分。清晰的各項基金管理程序，規范的業務經辦行為以及相關部門和人員明確的責任，按工作程序設置崗位，嚴格的崗位責任制構成內部監管的重要內容。健全的社會監督機制，能充分發揮新聞、輿論監督的作用，對存在不良行為的管理機構或工作人員施加社會壓力，推進社?；鸸芾聿粩嘧呦颉巴该鳌焙汀瓣柟狻?。當然在這一過程中提高群眾對社保基金相關政策的了解將有利于調動全社會的力量來配合和幫助監管部門的工作。準確、全面、及時的信息是實現有效監管的基礎。完善社?；鸬谋O管，必須解決傳統管理方式和管理手段中存在的信息不對稱問題，充分運用現代信息科學技術構建社會保障信息化管理體系，逐步實現社保信息系統與相關部門信息系統的共享，實現社?；鹑?、實時、縱向貫通、橫向互聯的監控。
二、強化社?；痤A算工作是精細化管理的保證
按《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》要求，2010年我國開始試編社會保險基金預算，社?；鸸芾韺崿F了從預算外的收支兩條線向目前的獨立預算管理轉變。但由于目前處于試行階段，仍存在一些不足，比如覆蓋范圍窄、項目不完整；各險種統籌層次不統一帶來了編制和執行中的上下級間利益博弈問題；難以體現個人賬戶和統籌賬戶分開核算的原則；預算會計信息較難全面反映基金真實的貯備狀態等等。因此，現階段社?；痤A算應做好完善和強化方面的工作。其一，應在已經試點的政策經驗基礎上補充和完善社會保險基金預算辦法，變試行為正式實施。其二，為保證編制工作有序深入的推進，必須加強對預算編制工作重要性的宣傳和教育工作，增強各部門大局意識。其三，完善考核、懲戒機制和責任追究制度，對執行社會保險基金預算法律制度的違法行為，如重復支出社?；?、非法套取社?；鸬?，要按相關制度追究其責任。其四，建立科學的、透明的具有可操作性的程序，健全完善組織實施的工作機制，提高部門間協作的主動性。其五，樹立“編制與執行并重、投入與績效并重”的理念。注重工作績效，實現預算編制與預算執行的深度吻合。
三、創新是提高社保基金管理效率的重要途徑
（一）加快提高社會保險統籌層次的改革
統籌層次偏低是目前我國社?；鸸芾眍I域比較突出的一個問題。以養老保險為例，真正意義上的省級統籌在全國多數地方還沒有實現。此外，其他幾項社會保險的統籌有相當一部分還停留在市、縣級的階段。統籌層次偏低一方面削弱了基金分散風險的能力，另一方面也降低了資金余缺調劑的有效性和基金使用的效率。為了增強基金的保障能力，促進發揮社會保險的各項功能，當務之急是加快提高社會保險統籌層次的改革。國家明確提出“十二五”要實現基礎養老金全國統籌。推行基礎養老金全國統籌的前提是要明確劃分各級政府在其中的事權，事權劃分清楚，財權也就容易明確了。為此，相關部門要加快方案的具體研究進度，并在此基礎上模擬運行或選擇部分省、市試點。
（二）構建多層面的社會保障體系，提高社?；鹂癸L險能力
建立多層面的社會保障體系是完善社會保障的客觀要求，它不僅對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權益有著十分重要的意義；同時也能提高社?；鹂癸L險能力。一是建立和發展各種補充形式的養老保險。目前，有關的規章制度正在逐步推進中，一些地區和行業已經開始嘗試。要從完善整個養老保險體系的高度，對待這項工作的開展。要制定大多數企業可以并樂于接受的財稅政策，鼓勵企業建立補充養老保險。特別要注意的是不能使其成為少數特殊企業的福利。二是要發展補充醫療保險。要制定政策，鼓勵企業按照國務院關于社會職工醫療保險制度改革有關文件的精神，為職工辦理補充醫療保險，并進一步完善事業單位補充醫療保險和公務員醫療補助制度。三是要探索發展商業保險。商業保險雖有別于社會保險，但從國際經驗來看它是社會保障的重要補充，對全社會風險保障體系不可或缺。此外，還要充分發揮個人、家庭、土地的保障作用。
（三）積極探索構建社?；鹜顿Y運營良性機制
安全及收益是社?；疬\營中的基本要求。因此，良性的社?；鹜顿Y運營機制應能充分體現這種要求。從目前我國社?；鹜顿Y運營來看，為保證安全性，投資范圍被限制在相對低風險的領域，基金主要是存入銀行或購買國債，也有一少部分資金注入股市和購買債券，但投資運營模式選擇的是統一管理的模式，基金投資手段和工具運用渠道方面仍比較單一。表面上，購買國債或存入銀行確可滿足資金安全性的需要，但如果考慮物價上漲等因素的影響。主要以貨幣形式存在的社會保障基金，不僅不能實現保值增值，反而有貶值的危險，甚至會出現由于負利率而導致基金收益率呈現負增長的問題。同時由于資金投放不夠分散，單調的投資方式也難以有效地規避風險。如何改變社?；鹜顿Y運營效率低增值困難的問題，出發點首先應該放在進一步完善我國資本市場的運行機制上。除優化投資組合，適當增加企業債券、金融債券和證券的投資比例外，還應給予社?；鹨欢ǖ亩唐谌谫Y便利。例如，允許養老保險基金進入銀行同業拆借市場和參與國債市場回購交易。它不僅能增強資產的流動性，又可以此來進行積極的資產管理。二是考慮適當放寬投資運營渠道，改變目前渠道單一的狀況。例如委托專業機構投資運營等等。在此工作中社保資金管理部門要制定社?；鹜顿Y運營以及收益分配管理的具體辦法，注意依法保護個人賬戶權益，充分發揮各統籌地區監督管理的作用。特別應注意的是厘清個人賬戶與統籌基金投資收益歸屬。
四、推進專業隊伍建設是管理落實的重要措施
一支具備良好專業素養和職業道德的專業隊伍既是提高社?；鸸芾砉ぷ魉降幕A，也是促進社保工作持續健康運行的保障。因此，推進專業隊伍建設，培養更多專業人才是適應我國社會保障事業發展需要的一項重要內容。針對目前我國社?；鸸芾淼膶I人才仍比較欠缺，特別是運營專業人才隊伍還在成長中的狀況，應積極總結以往隊伍建設方面的成功經驗，通過開展創新活動，推動隊伍建設上水平。一是積極探索拓寬培訓方式，完善培訓考核和質量評估體系。創新培訓機制，增強培訓的高效、系統性。二是創新人才管理機制，健全選用、考評、激勵制度，充分調動專業人才隊伍的積極性。三是健全完善競爭機制，拓寬選用渠道，引進優秀人才。明確崗位職責，定性考評和量化分析統一，建立科學的考評標準。四是加強專業人員職業道德、誠實守信、遵紀守法特別是遵守基金法規政策教育學習，形成自覺執行各項基金法規政策、維護基金安全、廉潔奉公的從業作風。
五、強化政府責任是不可或缺的重要一環
社會保險基金預算的特點范文6
一、社會保險費改稅的重要意義
社會保險稅是按薪金和工資所得對企業課征的一種稅,它是隨著社會保險制度形成并發展起來的,是當今世界各國所得課稅體系的一個重要組成部分,其征稅額的多少不僅與居民的收入水平密切關聯,收支情況還直接關系到政府財政預算的收支平衡。因此,社會保險費改稅須具備一定的社會經濟條件。
對于社會保險“費改稅”,我國經濟學界、法學界已有不少學者提出運用征稅方法取代現行的社會保險費,用社會保險稅完善社會保障制度的理論分析,甚至還有很多具體方案,政府決策部門也做過很多調研論證,提出了很多獨特的見解和實證分析。社會保險資金籌集方式無論是費也好,稅也好,都具有收入再分配和籌集社保資金的雙重作用,必須有統一的制度和執法的剛性。它與個人所得稅、企業所得稅、增值稅具有一定的相關性,實際上已具有“稅”的性質。社會保險費是政府為行使社會管理職能,通過國家立法強制征收的費用,具有規范和穩定的收費來源渠道,從學理上看,符合費改稅的條件。運用稅收手段,預提一部分資金,以備用于勞動者退休后或失業期間的生活來源,保障生活需求,因此其更具有“取之于民,用之于民”的特點,完全符合馬克思關于對社會總產品分配進行必要扣除的原理。根據現代經濟學理論,社會保險是生產社會化的產物,社會保險的責任主體是政府,將社會保險統籌部分實行“費改稅”,符合我國稅收的財政原則、經濟原則和社會原則,將有力地成為政府在宏觀領域調控國民收入分配,轉移支付、實現社會公平,促進經濟發展的重要手段。
在我國社會保險制度的實踐過程中,民眾也經歷了由不認識到逐步認識的過程。初期曾被許多人視為新的負擔,持抵觸態度?，F在則不同,隨著城市化進程的加快和人口老齡化的加劇,社會成員的風險意識在普遍增強,社會保障問題與每一個社會成員息息相關,繳與不繳直接關系到個人切身利益,必然引起絕大多數人對社會保險的關注,以求用必要的付出換取將來的利益。由于社會保險資金是老百姓的養命錢,國家、政府和社會各個方面都必然高度關注。要繳得順心,管得放心、用得舒心,就需要更高層次地予以規范征收、管理和監督,以稅代替目前以費的形式籌集社會保險資金,已是人心所向。
黨的十四屆三中全會把建立多層次的社會保障制度,作為社會主義市場經濟體制基本框架中的一個極其重要的主要環節。黨的十五大又強調建立社會保障體系,提供最基本的社會保障,是加快推進國有企業改革的配套措施。黨的十六大提出建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系,堅持社會統籌和個人賬戶相結合,完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。黨的十七大要求基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,人人享有基本社會保障,提高統籌層次,制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。社會保險費改稅是深化稅制改革的重要內容,國務院已將稅費改革列為本屆政府的施政目標之一,意在將政府為支持某些重要事業發展而設立的具有稅收性質的政府性基金或專項收費改為稅收。同時,實行社會保險單位繳費部分費改稅,讓社會保險稅成為公共財政體系下的主體稅種,可以促進加速實現社會保險全國統籌,讓政府承擔起應負的責任,使社會保險資金來源有法律保障,使全國人民能夠享受到比較公平的社會保險待遇,使社會保險成為公共財政下老百姓享受到的國家最大的福祉。
必須看到費改稅并不增加企業和個人的現有負擔,而是由收費向收稅的制度轉變。關注民生,強調以人為本,加強和諧社會建設,經過多年的改革、探索、實踐,我國社會保險體系的框架已經形成,基本建立了涵蓋養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險、生育保險等5個具體的項目,獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保險制度。我國經濟的快速發展,提高了政府、企業單位和職工個人承受能力,為社會保險費改稅提供了強有力的經濟支撐。
二、社會保險費改稅的作用
(一)實行費改稅,更能充分體現社會保險制度的本質,化解社會保險制度改革中面臨的一系列障礙
社會保險不同于其他收費。社會保險稅具有的償還性并不是對稱的。通常市場經濟國家,中央政府不收費,而以稅收為其主要收入來源,收費主要是地方政府。而社會保險是社會穩定、國民經濟正常運行的前提條件,是政府出于公共財政職能需要承擔的必要責任。因此,以中央政府負責管理和實施作為顯著特征的我國社會保險制度需要開征社會保險稅。一經上升到“稅”的層面,就受法律的約束和保護,與征收有關的征收主體、征收政策等方面問題就將全面得到統一和規范。
(二)實行費改稅,有利于規范收入來源渠道,化解財政風險
開征社會保險稅,可以提高社會保險的覆蓋面,促進規范、穩定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調劑機制形成,從而有利于解除國民的后顧之憂,縮小貧富差距,促進社會的安定。當前普遍存在的濫用和挪用社會保險資金的,若不進行改革必將失信于廣大國民,造成不平等、不公正。而以稅收形式籌集社會保險基金,便于建立收支兩條線式規范的預算管理,增加?？顚Ｓ玫耐该鞫?從而贏得納稅人的廣泛支持,也有利于廣大國民的監督。
(三)實行費改稅,可以使社會保障制度置于法律的保護之下,加大籌集資金力度
社會保險稅比社會保險費具有更強的強制性和統一性,“稅”的立法層次明顯高于“費”,在執行過程中剛性強。實行社會保險稅可以大大提高社保資金的征收力度和統籌層次,有利于不同地區間企業的公平競爭,也有利于增強公民的納稅意識,從而為社會保險體系提供充足的資金保障。
(四)實行費改稅既可降低社保基金的征收成本,又能大大提高社保資金的籌資效率
由于將稅務機關征收社?；鸬恼魇罩黧w地位明確下來,有利于提高社?；鸬恼骼U率。計稅依據(繳費基數)更加準確。稅務機關具有稅收征管的基礎設施、管理規范、征收經驗等諸方面的優勢,還有著較為完善和征管手段、方式、方法,便于規模化、集約化管理,而這些軟硬件資料與征收社會保險稅的共享,更有利于社保資金的籌集和量的增長。例如,社會保險稅稅基與企業所得稅和個人所得稅稅基互補,納稅人為了少繳社會保險稅有可能少報職工人數,為了少繳企業所得稅又必須多報職工人數以擴大扣除額,如果利用社會保險稅與企業所得稅的鉗制性,把二者綜合起來進行稽核監控,必然會取得良好效果,從而為社會的穩定提供重要的資金保障。
三、國外征收社會保險稅的經驗與借鑒
世界上許多國家采用開征社會保障稅的方式籌措社會保險資金。社會保障稅主要是對薪金和工資所得課征,已成為當今世界各國所得課稅體系的一個重要組成部分。社會保障稅征收的稅金,直接構成政府的財政收入,成為政府預算的重要組成部分。其中主要包括美國、英國、荷蘭、瑞典、挪威、俄羅斯等。
實行征收社會保障稅的國家,主張政府為公民提供最基本的生活保障。美國羅斯福總統在建立社會保障制度時就提出,采取最基本保障由政府負擔,鼓勵私人機構為公民提供多種形式補充保障的方式。政府通過稅收優惠等政策給予適當照顧,有效降低政府在社會保障方面的責任風險和財政負擔。美國社會保障稅率的綜合水平約在20%左右。
實行社會保障稅制的國家,通常保險項目及其稅率設置較為簡單、明了,稅款繳納和保險金支付都由政府部門直接管理,分工明確,管理集中。美國的社會保險項目包括老年退休、殘疾、醫療、失業等,稅率全國統一,各項保險分別由社會保障署、勞工部、鐵路退休委等部門管理,國內收入局負責稅款征收,財政部管理資金并按計劃撥付款項,達到了管錢與管事分開、行政管理與執行機構分設,各部門相互協作、相互制約的目的。
實行征收社會保障稅的國家,社會保障稅收入直接構成政府財政收入,成為政府財政預算的重要組成部分,社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡。因此,嚴格組織和管理社會保障基金的收支及其運營是財政部門的一項重要而經常性的工作。在這種模式下,財政直接參與社會保障管理,社會保障基金的收、支和管理具有極強的預算約束。
實行征收社會保障稅的國家,體現出市場經濟的公平原則和適應性。社會保障稅模式不論收入高低,不受主客觀條件的限制,只要參加社會保障的企業和個人都必須按統一的稅率繳納社會保障稅,否則將不能享受均等的社會保障待遇。政府利用集中的部分社會保障稅款,可以在全國范圍內實行社會保障基金的余缺調劑,平衡地區差距。同時,實施社會保障稅優勢在于不需要更多的苛刻條件,只要稅率適度,社會保障法規比較完善,利用已有的稅收征管機構和國家預算執行系統就能做到順利實施。
目前世界上許多國家的社會保險稅已成為稅收的主要來源。美國、日本等發達國家的社會保險稅收入占到稅收總收入的1/3,僅次于個人所得稅,已成為其國家的第二大稅種。征收社會保險稅是國際通行的做法,許多國家適應經濟發展需要,先后經歷了由社會保險部門籌集社會保障資金,待條件成熟時候改為征稅的做法。這在我國進行社會主義市場經濟的發展過程中尤其值得我們很好地學習和借鑒。如以前英國的社會保障繳款由社會保障部門的機構負責征收,但自1999年起,為了更好地為國民提供服務和方便納稅,英國政府調整部門職能將征收社會保險職能并入稅務署。國家養老保險的社會保障繳款政策都由稅務署制定。2000年8月,俄羅斯將養老保險基金以外的3項社會保險費改為統一社會稅,其征收機關也由原來的社會保障部門改為稅務部門。他們認為,由稅務機關征收可以有效降低征收成本,有助于減少偷漏行為,更好地利用現有的征收資源,有利于擴大實際覆蓋面,并使社會制度更加規范。這些國家征收社會保障稅的成功運行模式,無論是他們征稅的依據,還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國實行社會保險費改稅提供了大量可以借鑒的寶貴經驗。
四、我國社會保障資金籌集機制存在的問題
我國社會保障制度改革全面推進,目前的狀況遠遠不能滿足經濟社會快速發展的需要,社會保險資金以費形式籌集的弊端日益凸顯,已經到了迫切需要改革的程度。
(一)存在問題
1、參保范圍不一,參保率較低。從各地情況看,有大量的單位和人員尚未參加社會保險,同一地區、同一類型企業的參保險種仍不相同的現象普遍存在。這種社會保險覆蓋范圍不統一和參保率低的現狀,不僅損害了應保未保人員的合法權益,制約了勞動力的正常合理流動,而且也不利于公平競爭環境的形成,同時還增加了社會不安定因素。因此,只有對所有企業職工和個體勞動者實行統一的社會保險制度,才能充分體現憲法賦予勞動者在社會保險方面的平等權利,從而適應多種經濟形式長期并存和發展的客觀要求。
2、繳費基數不一,征收政策難以界定。各地在實際操作中對企業養老保險費繳費基數有的按“工資總額”,有的按“參保職工繳費工資之和”。就是按“工資總額”征收的地方,有的是按企業“上年的工資總額”,有的是按企業“上月的工資總額”,有的按“實發工資總額”,有的按“應發工資總額”,不盡統一。工資總額的概念,隨著經濟發展,住房貨幣化、通訊貨幣化、公車貨幣化、福利貨幣化等一系列收入分配體制改革的深入,其形式和內容都在隨時發生著很大的變化,統計上的“工資總額”概念邊界逐漸變得越來越模糊,致使在實際工作中難于把握和界定,且存在一定的隨意性,已不能適應目前征收工作的需要。
3、費率不統一,負擔不公平。費率不統一是造成負擔不均的主要原因。由于養老保險和醫療保險的繳費比例各地不一。從養老保險看,規定“企業繳納基本養老保險費的比例,一般不得超過企業工資總額的20%(包括劃入個人賬戶的部分),具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定”,但由于各地統籌層次不一,地方政府在確定本地區的繳費比例上彈性過大,造成全國各地費率相差懸殊。例如,國家規定的綜合費率為28%(統籌20%,個人8%),廈門市政府規定綜合費率為22%(其中統籌為14%);而廣東省的中山市政府規定綜合費率為18%(其中統籌為10%),遼寧則實行的是最高標準28%。就是在同一省區內,有些地區的繳費比例也不統一,在一定程度上制約了區域經濟的協調發展。而且有些地方從當前基金收支平衡角度出發,時常調整養老保險費繳費比例,影響養老保險制度的統一性、嚴肅性和權威性。
以上問題的出現,歸根結底還是以費的形式籌集社會保險資金缺乏法律支撐和體制保證。法律不健全、層級低,使得社會保險費無法可依,從而不能有效規范地調整各種法律主體關系;體制混亂、管理分散,也使得有關部門不能科學行政,從而無法建立高效協同的社會保險管理體制。
(二)原因分析
社會保險資金以費的形式籌集造成社會保險基金統籌層次低、跨地區轉移難等問題,既不規范,也不公平。同時,由于籌資能力弱,我國人口老齡化和財政負擔逐年加重的情況難以應對,無法為解決城鄉一體化的社會保險體系提供充足的資金來源。
1、統籌層次低,社會保險關系轉移接續難以解決。由于統籌層次低,造成各地社保資金狀況參差不齊,苦樂不均。越是經濟條件差的地區,負擔越重,而且收不抵支;越是經濟發達地區,負擔越輕,而且還有大量節余,形成惡性循環的態勢,并且有不斷加劇的傾向。一方面,各地之間不能做到總體平衡和以豐補欠,國家每年還要拿出大量資金彌補缺口,這種狀況如不盡快得到解決,勢必將影響我國社會保險體系的健康穩定發展。另一方面,統籌層次低是制約參保關系跨地區轉移接續的主要原因。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善,一些新興經濟熱點區域不斷涌現,尤其是一些大企業大公司經常進行人員變動和輪換,使我國勞務人員跨地區轉移越來越頻繁,由于受各地社會保險政策的限制,他們的參保關系很難轉移接續,一方面給征收繳費帶來困難,另一方面也不利于保障勞動者的合法權益,更重要的是影響了政府的公信力。
2、人口老齡化,社會養老保險基金制度難以支撐。根據國際社會慣例,65歲以上人口占一國總人口的10%則被稱為老齡社會或老年人口國家。目前許多發達國家都已經進入老齡社會。以我國為例,2000年中國第五次人口普查顯示,中國65歲以上老年人口為0.88億人,已經達到人口比例的7%。2005年底,我國60歲以上老年人口近1.44億,占總人口的比例(以下簡稱“比重”)達11%;到2020年,60歲以上老年人口將達到2.34億人,比重將提高到16.0%;預計21世紀40年代后期,我國將形成老齡人口高峰平臺。屆時,60歲以上老年人口將達4.3億人,比重將達到30%,即每3人-4人中就有1名60歲以上的老年人。隨著老齡人口比重的上升和勞動年齡人口比重的下降,我國老年贍養比也在逐年提高,2000年,我國老年贍養比為15.4%,預測2010年和2020年將分別提高到17.4%和24.7%。我國還是一個發展中國家,“未富先老”和老齡社會的過早到來,必將增加社會保險資金支出,從而加重勞動人口的負擔,影響到社會代際關系的和諧。原勞動和社會保障部的課題報告預測,到2020年,我國養老金支出總額將達到28145億元,相當于2000年的13倍多。
3、財政負擔重,經濟和社會的可持續發展難以維系。幾年來,為保證社會保險基金按時足額發放,盡管來自各級財政的當期補助日益增加,尤其是中央財政對社會保險基金的轉移支付補助2000年338億元,2005年增加到545億元,2007年增加到894億元,2008年是1127億元。但對于財政而言,更大的壓力在于規模龐大的個人賬戶空賬和巨額的歷史欠賬。1997年以來,有很多地方沒有做實個人賬戶,無法割斷統、賬基金之間的聯結,鎖定統籌基金的債務。一些地方為滿足當期支付需要,大量動用“中人”和“新人”積累的個人賬戶養老基金,個人賬戶空賬規模不斷擴大,全國各地合計空賬已至少8000億元。逐步做實個人賬戶,彌補空賬給各級財政帶來了巨大的壓力已成為當務之急。
4、籌資能力弱,城鄉一體化社會保險制度資金難以保證。我國現行社會保險制度將大多數的農民排除在社會保險體系之外,沒有體現以人為本和統籌兼顧,沒有體現社會公平正義,既不符合科學發展觀的要求,也不利于構建和諧社會,更重要的是不利于國家的安定團結和長治久安。二元經濟結構已經成為我國經濟社會及現代化發展所面臨的一個重大阻礙,造成貧富差距擴大、地區發展不平衡、城市文化素質差距擴大等一系列社會問題。要消除城鄉差別,糾正城鄉失衡,不僅要解決制度不公和失當的問題,也要進行制度創新,解決制度無力和失效問題,只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障,就目前來看,最有可能解決的就是推行城鄉一體化的社會保險制度。而建立城鄉一體化的社會保險制度的核心問題就是要解決資金問題,由于農民收入水平較低、現實生活壓力較大,暫時不可能實行統一的繳費政策,廣覆蓋、低水平無疑是將農民納入社會保險制度的必然選擇,也就是說農村社會保險的資金需求最終還是要由城鎮來承擔。那么,當務之急則是要完善籌資機制、健全管理體制,切實增強社會保險資金籌集的強制性、規范性和統一性,在確保及時足額籌集社會保險資金的基礎上,通過城市反哺農村,實現城鄉一體、人人享有社會保險的良好局面。
