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加強資金保障措施范文1
加強領導,明確責任?？h鞏固退耕還林成果項目領導小組，全面負責縣鞏固退耕還林成果項目的組織實施與檢查驗收工作。縣水務局組織實施基本口糧田水利基礎設施建設工程；縣扶貧辦組織實施生態移民建設工程；縣林業局組織實施高產油茶林基地、毛竹低改、果業基地等后續產業工程及補植補造工程；縣農業局組織實施基本口糧田土壤改良工程、露地蔬菜、瓜果、大棚蔬菜、中藥材等后續產業建設工程。各鄉（鎮）要把鞏固退耕還林成果項目作為農業和農村工作的重點，精心組織，統籌安排，全面完成實施方案確定的各項建設任務。
（二）、保障措施
（1）、制度保障措施。制定和完善項目資金、物質和技術規范等日常管理制度，形成項目申報、組織、實施、驗收、評價的全程管理機制。嚴格執行基本建設程序，按照相關規定落實項目法人制，強化驗收程序，確保實現項目質量、進度和投資目標。推行項目公示制度，將國家政策、補助標準、建設內容等納入項目實施區域的村務公開內容，增強項目運作的透明度，確保退耕農戶的知情權、參與權、監督權，提高廣大群眾參與項目管理和建設的積極性。堅持目標、任務、資金、責任“四到位”的原則，層層簽訂目標責任書，逐鄉、逐村抓落實，確保鞏固退耕還林成果項目建設工程順利推進。
（2）、工程措施
1、基本口糧田建設
針對影響我縣退耕還林村現有耕地肥力因素，擬采取增施有機肥料、合理耕作、測土配方施肥技術等措施對基本口糧田進行土壤改良。根據不同地區的自然條件，搞好農田設施和水利設施；平原地區修建河堤、襯砌、防滲渠道以防洪排澇；丘陵地區修建和維修山塘、水庫，蓄水防旱；農田做到溝渠配套，排灌自如，調控方便；并改串漫灌為溝灌，避免肥水流失，做到合理灌溉，淺灌勤灌，實現旱澇保收。
2、生態移民
易地搬遷20人，主要建設移民新居住房（只含土建工程）及水、電、路等基礎設施。
3、后續產業項目
引進新品種，新技術，加強技術培訓和指導，提高科技含量。從有關科研院所，國家省級高科技示范園等單位引進高產優質品種、新技術，同時聘請上級有關專家在各基地為農戶開展相應的技術培訓和技術指導，對各基地進行全面普及后續產業發展生產技術知識，培訓農戶達到100%，印發技術資料到戶達到100%，確保技術到位。
加強基礎設施建設，添置耕整機械，加工機械設施，排灌機械、殺蟲機械、噴藥機械設施，完善水利設施，確保按期按計劃生產和加工，確保不誤生產期和農時，保證生產的正常進行，增強抗災能力，確保各產品達到高產、優質、高效益。
合理輪作和造地。果樹應選擇低海拔的緩坡地和荒山地，充分利用有利的自然氣候條件，可以提高產量和品質。
（4）、資金保障措施。鞏固退耕還林成果專項資金使用管理，實行縣級財政報賬制。依據省級下達的建設任務和資金計劃以及批復的項目實施方案，按照工程建設進度，由項目建設單位提出資金撥付申請，經縣發改委財政及歸口主管部門查驗工程建設進度、質量并審核簽字后，由縣財政及時撥付項目資金，原則上項目資金申請撥付次數不超過兩次。各鄉（鎮）、村相關負責人要認真貫徹落實本方案,確保項目資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
加強資金保障措施范文2
1總則
1.1目的
為了保證在突發公共事件發生后，，全國公務員公同的天地我市各級財政部門能及時提供政策支持和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經濟社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規和財政部關于印發《財政應急保障預案》的通知（財預[2005]328號）精神，特制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1集中領導，統一指揮。在市委、市政府和地方各級黨委、政府的領導下，針對突發公共事件的發生，分級成立財政應急保障工作指揮機構，統一指揮財政應急保障工作。
1.2.2分級負責，協調配合。各級財政部門應按照處置突發公共事件的統一部署和財政管理體制規定,落實各自的應急保障責任,并與各相關部門相互支持、協調聯動,切實保障應急保障工作的正常進行。
1.2.3反應及時,保障有力。堅持預防為主的工作方針,加強預警監測和前瞻性研究。突發公共事件發生后,財政部門應按統一部署,立即啟動應急保障預案,確保各項處置工作及時、有序開展。
1.3適用范圍
本預案適用于突發公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。
2組織指揮體系與職責
2.1市本級
2.1.1市財政局作為全市突發公共事件財政應急保障綜合協調主管部門,負責及時了解突發公共事件進展情況,加強與市級有關部門的溝通、協調,研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。
2.1.2市財政局（地稅局）成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組,由局長負責。成員單位包括辦公室、預算科、基建財務科、資金管理科、綜合行事科、農業財務科、企業財務科、財政監督科、政府采購辦、會計核算中心及稅務有關科室等。局外聯系單位包括市人大財經委、市政府辦公室、市發展和改革局、人民銀行××*市支行、市國稅局及其他相關部門。
2.1.3市財政局應急保障協調小組的日常工作由預算科承擔。突發公共事件發生后,各有關科室根據局領導部署,立即啟動應急保障協調小組，在職責范圍內具體執行規定的任務。
2.2鄉鎮(街道、開發區)
各鄉鎮(街道、開發區)財政部門的應急指揮機構,比照市財政局應急指揮機構的組成、職責,結合本地實際情況設定，市財政局給予必要的指導和幫助。
3預警監測和報告
3.1預警監測
市財政局應實現與市級各部門應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究,提高處置效率。
3.2報告
3.2.1突發公共事件發生后，需要市財政給予應急保障的,相關市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）應及時向市財政局報告。
3.2.2報告內容應包括：事件的基本情況，包括發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態發展預測及控制程度;相關的突發公共事件應急預案啟動情況，需要市財政解決的突出問題等。
3.2.3報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告,隨后報送紙質報告。
3.2.4局內處理程序:報告由局辦公室承接，局辦公室接到報告后，立即按局內職責分工，通知到相關科室負責人或財政應急保障政策協調小組聯絡員。如相關業務科室首先接到報告，可以先行處理，再通知局辦公室。（局辦公室聯系電話：0574-62700018、0574-62709563）
4應急響應
4.1響應程序
4.1.1市財政局主管科室接到相關的市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）報告后，立即著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議，會預算科后報局領導。
4.1.2市財政局領導根據實際情況,決定成立突發公共事件財政資金應急保障協調小組，啟動本預案。
4.2啟動標準
4.2.l根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件分為全局性和局部性兩類。
4.2.2對造成全局性影響的突發公共事件,可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發公共事件,可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。
4.2.3相關市級部門或鄉鎮(街道、開發區)人民政府（辦事處、管委會）根據處置突發公共事件的實際情況,提出需要市財政應急保障的事項。市財政局研究提出應急保障措施建議，按規定程序報批。緊急情況下,市財政局可根據市領導的指示精神,先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補辦相關手續。
4.3財政收入政策
4.3.l對受突發公共事件影響較大的行業、企業和個人,市財政局會同市級稅務部門，及時研究提出稅收優惠政策建議，按規定權限和程序報批。
4.3.2對受突發公共事件影響較大的行業和企業，市財政局應及時會同有關部門擬定臨時性的行政事業性收費、政府性基金減免政策建議，并按規定權限和程序報批。其中，屬于中央或省批準的行政事業性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關市級部門報告中央或省有關部門，提出減免政策建議。
4.3.3稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策到期后,突發公共事件對相關行業、企業和個人的影響仍然較大的,按原審批程序報經批準后,可適當延長優惠(減免)政策期限。
4.3.4因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠(減免)政策而減少的財政收入,原則上按照現行財政體制由同級財政負擔。
4.4財政支出政策
4.4.1對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人以及處置突發公共事件的機構,市財政局應會同有關部門及時提出財政支出政策建議,報市政府審批。鄉鎮(街道、開發區)財政部門根據財政支出政策,結合各自實際情況,及時提出當地財政支出政策建議,報本級政府審批。
4.4.2財政支出政策包括:對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人的損失,由相關責任人給予補償,沒有直接責任人或責任人無力承擔的,政府可根據情況給予適當救助和支持;在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行業、企業流動資金貸款給予貼息;對處置突發公共事件工作給予經費支持;其他財政支出政策。
4.4.3處置突發公共事件需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。屬于市級政府事權的,經費由市級財政負擔;屬于鄉鎮(街道、開發區)事權的,經費由鄉鎮(街道、開發區)財政負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的鄉鎮(街道、開發區)，市財政適當給予幫助和支持。
4.4.4軍隊、武警應地方政府請求,支援地方處置突發公共事件所需經費,由當地政府負擔。
4.4.5處置突發公共事件所需財政負擔的經費,已在年度預算中專項安排且項目確定的,財政部門應及時撥付資金;需要由部門預算進行調劑的,財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規定程序辦理。
4.4.6年度預算安排和調劑不能滿足處置突發公共事件工作需要時,財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案,報同級政府批準后,及時追加相關部門的預算和對困難地區的補助。緊急情況下,財政部門可根據同級政府的指示,先安排資金,再按程序補辦相關手續。
4.5預算調整
突發公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時,各級財政部門可提出壓縮財政支出,以及調整財政預算的方案,并按規定程序報批。
4.6資金撥付
4.6.l各級財政安排處置突發公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。
4.6.2對同級主管部門的撥款,應在接到撥款申請后一個工作日內辦理完審核和撥款手續。
4.6.3對下級財政的資金撥付和調度,原則上應在一個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續。
4.6.4緊急情況下,市財政局可根據市委、市政府的指示,先辦理撥款,再補辦相關手續。
5后期處置
5.1監督檢查
5.1.1各級財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督,保證?？顚Ｓ?提高資金的使用效益。
5.1.2突發公共事件財政應急保障資金的使用,應接受審計部門監督、檢查。
5.1.3對于突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為,按照國家有關規定予以處理、處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
5.2總結評估
5.2.1突發公共事件處置結束后,各級財政部門應及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算,對資金使用進行績效評價。
5.2.2各鄉鎮(街道、開發區)財政部門應按照市財政局的要求,及時將本地區應對突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報市財政局。市財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。
5.3信息
突發公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的,堅持及時、準確、客觀、全面的原則,具體按照國家和省、市有關規定執行。
6附則
6.1預案管理與更新
6.1.1本預案依據有關法律規章要求和應急工作實際需要,對相關內容進行動態管理,不斷充實、完善和提高。每一次重大突發公共事件發生后或者經一定年限,由市財政局組織一次評審，補充、修訂和調整相關內容,在征求相關部門意見并經局長辦公會議討論同意,并報市政府審查批準后實行。
6.1.2各鄉鎮(街道、開發區)財政部門可以根據本預案并結合當地實際情況,制定本地區突發公共事件財政應急保障預案或實施細則,并報市財政局備案。
6.2制定與解釋部門
本預案由市財政局制定并負責解釋。
加強資金保障措施范文3
關鍵詞 新農村建設;農村水利建設;保障措施
1新農村建設對農村水利建設的要求
作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬?！睂r村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。
2當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
2.1水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
2.2農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求
目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。133229.coM農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
2.3節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現農民澆不起地的情況。
2.4當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求
農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出,甚至少數地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設的循環周期,增加了水利建設的成本。
當前,農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務[2]。
3農村水利建設的保障措施
3.1規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
3.2資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。
3.2.1國家財政投入。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
3.2.2當地政府適當投入。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。
3.2.3政策扶持。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。
3.2.4當地經濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。要積極引導農村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。
3.3組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門之間關系,是項目管理成功與否的關鍵所在。
3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡力提供適當配套資金。
3.3.2創新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。
3.3.3成立項目建設現場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組,專門負責對工程的管理和監理,狠抓工程質量。
3.4民主管理保障
3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供輿論保障。
3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發展,實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.4.3構建水利管理新主體協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責,能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助,支持水利協會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和發展生態農業的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所使用,成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術[4]。
3.5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農村水利設施利用效率。
加強資金保障措施范文4
關鍵詞：退耕還林；問題；思考；隆陽區
1隆陽區實施退耕還林的重要意義
1）實施退耕還林對發揮森林生態效益，減少自然災害具有重大意義。由于建國初期對森林資源的過度采伐，使其涵養水源的功能驟減，7、8月份雨季到來時山體滑坡、泥石流等自然災害時有發生。2010年9月1日22時22分，云南省保山市隆陽區瓦馬鄉河東村委會大石坊村民小組發生地質災害。2014年隆陽區瓦房鄉喜坪村就發生了“7•28”重大泥石流災害事件，導致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴重的悲劇發生。隆陽區通過退耕還林工程等項目的實施，不僅有效地遏制了生態環境惡化的勢頭，改善了轄區內的生態環境，增強了抵抗自然災害的能力。2）實施退耕還林加強了林業生產基礎設施建設，并在生產中積累了豐富的林業生產和管理經驗，形成了較完善的育苗和造林的技術體系。使廣大干部職工在林業生產過程中得到鍛煉，有效地提高整個林業戰線的科技含量，為今后我區加快生態環境建設步伐打下堅實的基礎。3）實施退耕還林培育的經濟林、用材林以及林下種植業，已經陸續取得較好的經濟效益，成為農民收入增加的重要來源，實現了“生態增效、農民增收”的雙贏目標。4）實施退耕還林是解決農村因勞務輸出導致的勞動力不足，耕種農田農地缺乏勞動力的必由之路。
2隆陽區退耕還林工程中存在的問題
在退耕還林工程穩步推進的同時，我們也看到在多年來的退耕還林實施過程中還有許多亟待解決的問題，及時處理好這些問題對今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉鎮領導小組形同虛設，職能作用不明顯。鄉鎮雖然成立了由鄉鎮分管領導掛帥的領導小組，但參與具體工作少，林業站仍然是非常重要管理者。近年來機構改革后，由于林業站直接受鄉鎮主管，鄉鎮許多工作都是統一安排布置。許多林業站的工作人員不僅要完成林業方面的工作，還要完成林業工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場等等。加上近幾年來，林業產業多，林業工作多，依靠鄉鎮林業站有限的技術力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達到預期的效果。2）工程建設操作不規范，各鄉鎮實施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設計現象。由于上述種種原因，基層林業站工作不及時，出現了造林季節已到，群眾申請退耕的地塊還未做好規劃，導致群眾造林樹種選擇盲目，不恰當，造林密度不符合要求。3）退耕農戶對退耕還林政策了解不透，對森林的三大效益不重視。退耕還林是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，少數退耕戶對樹種選擇、造林技術及后期的管理技術不掌握，甚至認為種上樹就能得到補助。沒有意識到除了領取補助，退耕還林地塊帶來的生態效益、社會效益和經濟效益。4）鄉鎮種苗調配混亂，核算不清。部分鄉鎮不是根據工程設計面積調運苗木，而是根據群眾需求調運，導致部分地塊造林密度過大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監管不到位，長效機制不健全。由于缺乏科學管理，部分退耕地塊沒有達到預期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲害泛濫，影響了退耕地林林木的生長發育，推遲了三大效益作用的發揮。6）后續產業發展滯后，由于自然條件差，開發難度大，資金投入不足，退耕戶大多還缺乏有效的增收門路。
3隆陽區退耕還林工作的思考及建議
隨著新一輪退耕還林工程的啟動，針對隆陽區退耕還林工作存在的上述問題，結合當前社會經濟發展及黨和國家退耕還林方面的各項方針政策，必須抓好以下幾個方面的工作。1）結合國家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實施，穩步推進退耕還林工程建設。2）加強對退耕還林工程政策的學習，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強化落實保障措施，穩步推進退耕還林各項工作。4）選擇好造林樹種，組織好種苗供應。退耕還林地塊造林樹種的選擇一是遵循適地適樹的原則；二是結合農戶意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應當采取有資質的種苗供應商統一供給的方式運作。種苗供應商的確定必須通過公開招投標的方式進行。5）用活政策，使退耕林農利益最大化。一是充分考慮林農利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農適當間種矮桿作物，既擴大了其經濟收入，又達到了中耕管理的目的，促進退耕地塊林木生長。二是對前期自發退耕的地塊在規劃設計時要準確把握標準，符合規定的地塊要盡量納入規劃。
4保障措施
第一，組織保障措施。各級組織領導機構及相關部門都分配好相應的責任，要切實履行好職責，互為協作，共同完成好退耕還林各項工作任務。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經區級林業部門檢查驗收合格后，及時兌現補助費。二是實施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發林權證，以保障農戶林地使用權和林木所有權。三是在明確土地經營權的基礎上，實施退耕還林的主體，應履行管護責任，加強造林地的經營管理，保證造林成活率和保存率達到國家有關工程檢查驗收的合格標準。第三，技術保障措施。一是加強技術指導和服務工作。二是強化造林質量管理，實行技術承包責任制。第四，資金保障措施。對實施退耕還林的造林戶進行登記造冊，內容包括造林面積、驗收合格面積、補助標準、補助金額等，造林戶簽章之后以“一折通”形式兌現給農戶。
參考文獻
加強資金保障措施范文5
一、基本情況
縣所處的區域地質環境條件復雜，地形地貌復雜，地質構造復雜，巖性巖相變化大、穩定性差，斜坡巖體的風化、卸荷強烈，巖土體的工程地質性質較差，加之人類工程活動強烈，區內大部分區域地質災害處于易發區。地質災害涉及全縣16鄉2鎮，具有點多、面廣、災種齊全、規模大、爆發頻率高和難以治理等特點。全縣地質災害覆蓋率達縣域面積的70%以上，受地質災害直接威脅的群眾達5700余戶，31000多人。嚴峻的地質災害防治形勢已成為制約我縣經濟社會發展的主要因素。
二、實施原則
堅持“預防為主、治理與避讓相結合、全面規劃、突出重點”的原則，按照“以人為本、自力更生、艱苦奮斗、科學規劃、統籌安排、節約用地、方便生產生活”的方針，著重把地質災害避險搬遷工作與建設社會主義新農村緊密結合起來，以鄉（鎮）為單位，實行屬地管理，由鄉（鎮）政府統一組織實施。在群眾自愿的基礎上，堅持“自力更生為主，政府補助為輔”的原則，公平、公開、公正地推進我縣地質災害避險搬遷安置工作，努力保障地質災害危險區群眾的生命財產安全，促進社會經濟健康協調發展。
三、項目實施的組織及保障措施
（一）高度重視，加強領導
為確保搬遷安置工程順利實施，成立由分管縣長為組長負總責，縣國土資源局局長為副組長具體抓落實，各成員單位相互配合的縣地質災害避讓搬遷安置工作領導小組。
（二）具體保障措施
項目實施主要從政策保障、土地保障、資金保障及制度保障等方面落實。
1．政策保障。在生產發展上優先補助搬遷戶，在建房貸款上實施優惠。在新農村建設、水電開發移民等方面給予相應的支持，以盡快安置災民。
2．土地保障。由地方政府根據實際情況，在自愿的前提下進行土地轉租、調換、退耕還林或根據就近搬遷原則將未承包土地及閑散地調整給搬遷安置戶等多種形式。原宅基地，原則上要求復墾。
3．資金保障。實行專款專用，封閉運行。根據省項目補助資金大小，明確搬遷戶補助標準和發放程序。
4．制度保障。明確各職能部門目標任務、工作職責等措施；由縣國土資源局與各鄉（鎮）人民政府簽訂責任書，各鄉（鎮）人民政府與搬遷戶簽訂協議書，并嚴格按照《地質災害防治條例》相關規定執行。
四、工程進度安排
（一）搬遷對象的確定（2015年6月至2015年7月）
我縣受地質災害嚴重威脅、需搬遷的農戶數較多，避險搬遷安置為175戶。根據《省藏族自治州縣地質災害調查與區劃報告》和《縣避險搬遷規劃修編（2012年～2016年）》，由在規劃內的農戶向當地政府提出自愿搬遷申請，各鄉（鎮）通過對規模、穩定程度、發展趨勢、危害性、危險性及農戶受災害點危害程度等因素進行綜合分析、對比，最后確定今年避險搬遷對象。搬遷農戶必須與縣國土資源局及鄉（鎮）人民政府簽訂《自愿搬遷申請書》、《地質災害避險自愿搬遷協議書》。
（二）避險搬遷選址的落實（2015年8月至2015年9月）
根據《省藏族自治州縣地質災害調查與區劃報告》和《縣避險搬遷規劃修編（2012年～2016年）》避險搬遷安置工程選址技術要求，地質災害易發區的農戶必須進行搬遷安置的新址選定，選址以安全為首要原則，避免再次受到地質災害的影響和危害。結合“就近安置與發展相結合、土地開發整理及生態移民搬遷相結合”的原則和本地實際情況等幾個方面內容。
（三）避險搬遷戶動工階段（2015年9月至2015年11月）
搬遷選址確定后，縣國土資源局與鄉（鎮）、村在領導小組的指導下，加強對新房建設的督促工作，同時對搬遷戶所遇到的具體困難給予幫助和解決。
（四）驗收階段（2015年12月）
搬遷安置戶的新房屋驗收，由縣國土資源局組織鄉（鎮）、村聯合進行驗收。驗收采取“一看、二查、三聽”方式進行。一是看搬遷戶是否按《實施方案》搬遷完畢、安置房的取得方式（新建、購置舊房；安置房的間數、面積）、災害區域內舊址房屋拆除情況（是否全部拆除舊房）。二是檢查搬遷選址是否按《實施方案》要求選定，是否位于安全地段。三是了解搬遷戶搬遷后的生產、生活是否適應等各方情況。
五、資金籌措及安排
（一）資金籌措
搬遷安置工作所需資金由省國土資源廳地質災害防治減災防災專項資金解決。
（二）資金使用及安排
嚴格按省級下達的補助標準，項目經驗收合格后，縣國土資源局向縣政府申請，經縣財政撥付國土資源局后分別劃撥至各鄉（鎮），由鄉（鎮）人民政府一次性支付給搬遷農戶。
加強資金保障措施范文6
關鍵詞：中小河道；治理；存在問題；對策
中圖分類號：TV143文獻標識碼： A
一、中小河道治理的內容及意義
1、中小河道治理的主要內容
中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災能力，保障區域防洪安全,兼顧河流水生態環境而展開的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡建設等為主要內容的綜合性治理項目。
2、中小河道治理的意義
隨著經濟社會持續、快速、健康穩定的發展，人們對水環境保護方面的意識逐漸加強,建設人水和諧的水環境已經成為增強城鎮競爭力、提升城鎮品位、推動經濟發展的一項重要舉措。崇明中小河道眾多，通過對中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經濟損失；可以減少岸坡水土流失的發生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達到節約河道維護費用的效果；還可以改善河道水質，提升區域周邊水環境質量，提高農業生產和人民生活高質量的用水保障，為實現兩高一優精細農業打下良好基礎；同時，也能夠進一步提高地區生態形象，有力地推動地區及整個崇明生態島建設的步伐和力度，對社會、經濟和環境等產生明顯的綜合效益。
二、中小河道治理存在的問題
1、中小河道治理工作缺乏全面及系統的規劃
根據《上海市骨干河湖布局規劃》及崇明島實際情況，崇明島規劃河網分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內環島運河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細化及補充。目前《崇明島域水利規劃修編》對島內骨干河道進行了全面系統的規劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導致相關部門對其管理的權限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統的規劃，這就導致對中小河道進行治理時沒有統一的依據，各相關部門的具體執行標準不能夠統一，存在的一些問題只是在表面上得以解決，但是問題的根源還是存在，這個問題是中小河道治理中比較突出的問題。
2、防洪標準難達標
承擔河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現狀堤頂高程沒有達到《堤防工程設計規范》的要求，若要達標，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來的問題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補充采取徑流入河措施，相應地會增加工程的投資，同時，加高堤防需要大量的土方來源，而島內土方較為缺乏，若外購土方，同樣需要增加工程投資，此外，中小河道治理又缺乏明確的規劃標準，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達標，一般是維持現狀，局部十分低洼的地方適當加以培高。
3、河道配套設施不完善
在很多鎮、村級中小河道中，由于沒有完善的垃圾收集處理設施和系統，部分生活、建筑垃圾無序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農業污水未經處理直接排放入河，使水質急速下降，造成河水溶解氧過低，缺少水生動植物的生存環境，破壞了河道生態系統的平衡。
4、工程前期工作較復雜
近年來，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進的展開，其中，前期工作是較為復雜而關鍵的。前期工作涉及到工程范圍內影響工程建設的建筑物、樹木等的動拆遷，岸后土地的臨時占用，堆土區域的確定等一系列問題，做好前期工作是工程建設能夠順利進行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關部門做好全面妥善的協調，需要經過多次反復地溝通，才能落實解決問題，因此，前期工作是比較復雜的。
5、資金投入不足
由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養對資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問題已成為阻礙中小河道治理工作推進的主要因素之一。
三、中小河道治理存在問題的解決對策
1、加強對中小河道治理的全局規劃
對中小河道的治理工作做一個全面系統的規劃，是治理中小河道的基礎。在對中小河道治理中存在的多種問題進行解決時，要把全局規劃作為指導的基礎，并按照綜合治理、統籌兼顧及標本兼治的方針對中小河道進行逐步的防洪減災、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規劃時，對治理目標、標準、內容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據可依，有據可循。上文中提到的防洪標準難以達標，也應通過全局規劃，根據規范及地區河道實際運行情況，明確區域防洪標準，在河道治理時，若難以一步到位，也應逐步加強，最終貫徹落實，使河道治理的效果不打折扣。
2、通過工程保障及加強管理等措施提高河道水質
加快推進截污納管工程，同時，采取雨污分流措施，嚴禁各類污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點，以減少污染物的來源和垃圾的隨意丟棄；相關部門落實責任，加強管理，重視大眾教育，提高大眾保護水資源的意識，呼吁公眾參與河道管理，體現公眾的主人翁地位，眾人齊心協力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理項目涉及周邊居民及多個相關部門，單靠水利部門是無法解決問題的，因此，需要政府部門的強力支持，各級各部門之間的相互協作，有了政府的保障，許多措施才能得以實施，才能確保工程順利進行。
4、資金保障措施
地方政府要切實保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強年度計劃管理，區分輕重緩急，分期分段逐步實施。中小河道治理和管理權主要在地方，除中央資金重點支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制，加大公共財政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保項目資金足額、及時到位，同時要合理利用各類專項資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。
結束語
隨著崇明現代化生態島建設的不斷推進，建立人水和諧的生態環境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數量眾多，分布較廣，加快推進中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農業生產條件，改善崇明島水環境質量，從而提升居民的生活質量，對促進崇明島社會、經濟的可持續發展具有重要意義。
參考文獻
[1]崇明島域水利規劃修編崇明縣水務局上海市水務規劃設計研究院 2011.08.
