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摘要：新形勢下，我國事業單位體制改革正逐步深化。面對時代發展以及改革深化帶來的機遇與挑戰，其傳統的資金管理模式顯然已不再適用。財政資金的安全與合理使用，是事業單位有序推進各項工作與公益事業的基礎保證。為了進一步促使事業單位發揮其社會服務職能，推動自身可持續健康發展，當務之急是應當將新的理念融入資金管理工作中，實現財政資金的優化配置，確保每一筆資金用到實處，避免出現資金浪費、閑置等情況，從而全面提升資金使用效率，為單位開展各項經濟活動、業務項目提供保障。另外，國庫集中支付制度改革后，根據國家有關部門印發《中央財政國庫動態監控管理暫行辦法》等政策文件，我國事業單位更應當加強資金使用控制與監管，以政策文件為指導，做好制度建設、資金績效管理等一系列工作，嚴格規范工作流程以及審核標準，這樣才能從根本上解決多環節撥付等問題，全面提升資金管理的水平。文章通過闡述加強資金管理的意義以及國庫集中支付對其的影響，分析事業單位資金管理存在的不足，從多個方面重點探究相應的改善路徑，旨在幫助各單位進一步改善資金管理模式，確保財政資金的安全與合理使用。
關鍵詞：事業單位；資金管理；不足；路徑
近幾年，隨著反腐倡廉工作的進一步深入，事業單位作為使用國家財政資金的重要組織，其資金支出時刻受到關注。事業單位必須緊跟反腐倡廉的步伐，加大資金管理力度，規范資金收支行為，確保其收入、支出有據可依，嚴格根據項目實際需求撥付資金，并全方位監督資金使用情況，盡可能從根本上杜絕貪污腐敗現象的出現。然而目前，部分事業單位資金管理在預算管理、資金績效評價管理、財政資金監督管理等方面存在一定不足，影響資金的安全與合理使用。而要想促進單位更好履行社會服務職能，促使國有資產增值保值，單位應以反腐倡廉工作要求為根本，結合國庫制度改革，做好資金管理工作，探尋改進路徑，建立完善的資金管理體系，促進整體發展與進步。文章將就此展開分析與論述。
一、事業單位加強資金管理的意義以及國庫集中支付對資金管理的影響
（一）加強資金管理的意義
1．有利于落實反腐倡廉工作加強資金管理工作，對資金申請到使用的整個過程加以控制與監督，能充分保證資金申請合理，資金使用過程透明。單位財務相關人員亦可掌握資金流向，嚴格規范資金收支，以嚴謹的制度與流程，端正單位全員的思想態度，以防出現隨意挪用財政資金、貪污腐敗等問題，進而落實國家的反腐倡廉工作。
2．有利于嚴控財務風險財政資金主要用于單位的各項經濟活動、業務項目中，各項工作的順利開展都以充足的資金為基礎保障。若是事業單位忽視資金管理，未實現資金的優化配置與合理使用，則勢必不利于具體工作的順利推進，甚至還可能會引發財務風險。而加強資金管理，在確保資金按需分配并具有良好使用效益的基礎上，實現對各環節的財務風險識別、評估以及控制，不但有利于嚴控財務風險的發生，還能降低風險對單位運行發展的負面影響。
3．有利于完善公共財政體系事業單位具有公益性，以服務社會公眾為主要工作內容，財政資金是其主要的資金來源。加強資金管理，可實現對每一筆資金的嚴格控制：了解資金的去向，從而提高資金利用率，大大減少了資金浪費。除此之外，這樣還可將多余的資金用于其他事業中，充分發揮資金的使用價值。長此以往，我國財政負擔將會有所減輕，公共財政體系將得到進一步完善[1]。
（二）國庫集中支付對資金管理的影響
國庫集中支付制度改革是新時期為解決支出治理問題而采取的一項舉措，該制度的實施對事業單位資金管理造成了一定影響：第一，從根本上減少了資金方面的違法行為。政府可通過對財政資金的配置與使用全方位的動態監控，把握實際的資金流向，及時發現其中的違法違規操作行為，并在嚴謹的管理體系之下，要求各單位嚴格按照預算用款，避免出現隨意擠占、挪用財政資金的現象，進而確保財政資金的安全；第二，基于國庫集中制度，將閑置資金結余在國庫中，實現資金統籌使用，不但能提高其使用效率以及效益，還能大大降低財政資金運行成本；第三，改變了現金支出與資金流動方式，使財務管理核算基礎發生了一定的變化，進而波及單位會計、資金等各項工作，導致其工作內容更為復雜，也對崗位人員的工作能力提出了更高要求，而單位也要及時優化并調整資金管理制度。
二、事業單位資金管理存在的不足
（一）預算管理不規范
預算編制過程中，一般情況下是由財務人員直接主導編制工作，其他部門僅負責預算執行。但因編制用款計劃時財務人員對項目進展、項目需求等了解并不全面，無法確保編制計劃與項目實際完全相符，再加上執行部門對編制的具體要求也并不完全了解，就會導致信息不對稱，影響預算編制的科學性與可行性，甚至還會造成編制與執行偏差過大，不利于提高預算執行的效率。整體來看，目前事業單位預算管理并不規范，還無法做到提前計劃、合理控制資金使用等，資金管理的作用與價值難以充分體現，對財政資金使用的違法行為不能進行有效遏制，顯然不利于提高事業單位的社會公益服務水平，也不利于實現穩定運行與長足發展。
（二）資金績效評價管理不足
加強資金績效評價管理是事業單位全面保障資金使用安全與合理的必要前提之一，對資金管理有十分重要的作用?，F如今，大多數事業單位雖已根據資金管理情況構建相應的績效評價機制，但整體來看仍存在績效評價管理不足的問題，主要體現為：各部門的績效評價標準不統一，存在主觀評價的可能性，導致評價結果參考性不強；績效指標設計的科學性、合理性欠缺，對于財務指標的關注度過高，并未設置更多的非財務指標，這與資金使用時效性、動態性不相符，故而無法對資金管理展開更加有效的評價，甚至還有可能導致資金預算管理流于形式，其作用與價值難以體現，最終致使績效評價工作不能取得良好的成效[2]。
（三）財政資金監督管理不到位
在傳統管理觀念的影響下，部分單位在資金劃撥之后，對其使用過程的監督管理落實不到位，并未重視全面提升資金使用效益，導致資金流失風險上升，嚴重情況下還會形成廉政風險。以某單位為例，由于缺乏規范的財政資金監督管理機制，該單位的資金管控工作開展不到位，且實際工作中出現職責不清、流程混亂等現象，使得單位不但未能及時發現并加以懲處單位相關人員的違法違規行為，甚至還會助長這種行為。再加上單位財政資金使用情況不明，資金流失現象嚴重。同時，該單位授權支付不夠嚴謹，缺少相應的問責機制，出現問題也無人承擔責任，致使違規使用資金、隨意占用資金等現象時有發生，資金整體效益難以提高，甚至可能還會造成財政支出規模與壓力的不斷增大。
（四）信息化水平待提升
我國事業單位財政預算根據上一年收支情況，展開核算工作，再進行預算申請，劃撥款項。但由于事業單位業務類型多，各項工作的開展都會受到諸多不確定因素的影響，這種情況下資金管理難免會面臨一定困難，易出現資金使用不合理、資金分配不均等問題。“互聯網+”時代，信息技術的出現為單位資金管理提供更多便利。為了提升資金管理水平，嚴格控制與規范每一筆資金支出，加強資金管理信息化建設是必然趨勢。然而目前，相當一部分事業單位在資金管理方面的信息化建設力度不足，并未真正了解信息化管理的優勢，仍以傳統資金管理模式為主，未能以信息技術為依托，實現對資金使用的實時跟蹤，導致資金去向不明，且無法確保資金的使用效率。如某事業單位信息化建設的重心有偏差，在資金管理方面未建立完整的資金信息數據庫，即便搭建了信息管理平臺，但受該平臺的功能不夠完善、所使用的技術不夠先進、對大數據、AI等應用不足等缺陷的限制，資金管理信息采集不全、分析不深入等問題時有發生，不利于提升資金管理工作效率。
（五）管理人員綜合素養待提升
事業單位資金管理人員綜合素養直接影響到資金管理水平的提升，尤其是在事業單位實行國庫集中收付制度后，管理人員更需要加強其業務能力與職業道德修養。但在一些因素的影響之下，有的事業單位相關人員對于國庫集中支付的認知不夠全面，未能正確解讀相應的政策文件，而具體業務復雜且政策性極強，使得在實際工作中狀況頻出。單位部分財務人員的業務知識不全面，對于新技術、新軟件的操作應用不熟練，導致支付業務的效率與效果大大降低，會因操作失誤造成資金風險，且不利于提升預算管理、財政監督等工作質量。另外由于綜合素養不高，職業道德缺失還可能出現一定的貪污腐敗現象，難以保障資金使用安全與穩定，也會損害事業單位的形象，更是會給國家、社會帶來更大危害[3]。
三、新時期加強事業單位資金管理的有效路徑
（一）規范預算管理，做好資金預算編制工作
預算管理是對資金的提前評估，即在資金撥付、使用之前，提前做好詳細的計劃，以實現資金支出的有效控制，進一步確保單位資金流的穩健。新時期，事業單位應當規范預算管理，做好資金預算管理工作，保證每一筆資金用到實處，提高資金的使用效率。例如，某氣象局基于國庫集中支付，展開編制預算單位國庫用款計劃工作，做法如下：第一，遵循均衡原則，計劃支出用款。計劃基本支出用款要遵循按季度申報的原則，提前考慮各種特殊情況，規定月用款計劃為均衡數×（1+適當變動比率）。計劃項目支出用款則要針對部分特殊項目，引入預撥與清算制度；第二，為提高預算編制的科學性以及用款計劃的前瞻性，單位高度重視內部各部門之間的溝通與協調，并建立了相應的機制，確保信息傳遞的高效性與溝通交流的及時性，使得資金相關人員對項目情況、實施進度等有全面的掌握；第三，加強預算指標管理。從國庫外圍平臺接收預算指標，仔細核對數據，核對無誤后再按照用款計劃布置通知將指標下發，對于涉密指標必須嚴格遵守相關保密工作規定；第四，規范用款計劃管理，布置各二級單位報用款計劃，嚴格審核并匯總上報；第五，強化預算執行責任制度，在將預算指標分解并下達至各部門之后，完善執行管理辦法，增強執行控制力度，以預算指標控制資金支付，對其過程展開動態監控，并采取考評、通報等方式，嚴格規范并按照計劃用款的行為，進一步落實預算管理；第六，核對預算指標和批復計劃，計算兩者的差額，如差額為0為正確，如差額不為0，則要找出原因，以便為后續的預算調整提供參考依據。除此以外，在非稅收支方面，必須結合新《預算法》，列支各項費用，重點分析實際工作需求，明確相關定額標準，嚴控支出范圍，并優化支出結構，實現財政資金的有效控制并節約支出、降低資金成本。
（二）建立資金績效評價體系，發揮績效評價作用
新時期，為規范資金管理，事業單位應當建立健全資金績效評價體系，統一評價標準并合理設計評價指標，將績效評價的作用充分發揮出來[4]。首先，要立足于實際，分析單位資金管理現狀，制定工作規范，規定績效評價的工作方式、評價標準、評價對象等等，形成一套完整的體系；其次，優化績效評價指標體系，財務與非財務指標相結合，再將預算指標納入其中，確?？冃гu價有據可循、客觀公正；再者，建立專門的績效評價機構，由專業人士負責此項工作，進一步增強資金績效評價的制度化，同步設置相應的激勵獎懲機制，將評價結果與之對應，創新激勵手段，加大獎懲力度，在壓力與動力的共同驅使之下，促使單位資金管理工作效率得以提升。
（三）加強財政資金監管力度，確保資金合理使用
為了全面貫徹落實新制度、新政策，事業單位需要把握其優勢與作用，在此基礎之上對財政資金使用的全過程加強動態監管，以防出現隨意占用資金等類似問題，確保資金的合理使用。第一，建立監督管理機制，充分發揮國庫集中支付的優勢，通過該系統，監管資金流向，優化資金使用相關的審批流程。若是未能體現制定資金使用計劃或是無實際用途，不得批準各部門提交的資金申請，必須增強資金支付的剛性；第二，完善授權支付手段，構建全方位監管體系，嚴格規范審核過程與支付行為，不得隨意授權支付。此外，還要建立崗位責任制度，規范問責制度，不給違法亂紀行為留有任何機會。
（四）加強財務信息化建設，強化單位資金管理
信息化環境下，要想進一步強化資金管理，確保資金的優化配置與合理使用，事業單位應當加強財務信息化建設，以信息技術為主要依托，改變工作方式，全面分析與監控資金使用全過程。以某氣象局為例，該單位積極推動計財業務系統與辦公管理系統的深度融合，再造業務流程，將流程與各項制度固化于系統之中，對財務報銷審核加強把關，嚴控接待費、會議費等重點經費以及大額資金支出，大大降低了廉政風險[5]。同時，還開發財務資金聯網監控預警系統，該系統以支付數據為準，具有預警、監控等重要功能，信息采集、預警、反饋等相結合，逐漸構成立體監控模式。單位可通過系統對財政資金使用情況展開全方位的實時監控，監督預算的執行情況、會計記賬對賬、重點項目執行情況等。在充分利用信息技術搭建信息系統的前提下，單位資金使用將更加透明，不斷提升資金的監控效率與質量，從而全面保障資金優化配置與合理使用。
（五）深化國庫制度改革，加大內部宣傳力度
在新形勢下，國庫集中支付制度改革進一步深化，各單位要想全面提升資金管理水平，就必須認識到改革帶來的各種影響與變化，在單位內部加大對制度改革的宣傳與學習，逐步夯實理論基礎，并在實踐中不斷積累經驗。一方面，擴大宣傳的范圍與學習的范圍，將與之相關的政策文件、業務要求等在內部進行宣講與培訓，使得單位資金管理人員對國庫集中支付制度改革有更加深入的了解與全面的掌握；另一方面，制定精細化管理目標，要求國庫集中支付相關工作人員嚴格按照新的規定完成各項工作，做到思想統一，處理好新制度改革中的一系列問題，滿足公共財政發展要求，并有序推進支付工作。
（六）注重資金管理人員培訓，提高管理水平
由于事業單位資金管理人員的綜合素質與資金管理工作的質量息息相關，因此為了進一步加強資金管理，新時期事業單位必須更加注重內部培訓，逐步夯實隊伍保障，不斷提高管理水平[6]。一要著重強化單位相關人員對新制度、新政策的正確理解與吸收應用，將管理人員培訓成既具有扎實的理論基礎，又具有較強的系統操作能力，可熟練應用各種新系統、新軟件的專業型人才，從而提高資金管理工作效率；二要準確把握業務技能培訓的時機，根據單位資金業務的特性，抓住年初預算、年終決算兩大節點，適當提高培訓的頻率，創新培訓形式，如組織學習交流活動、專家講座等，選派國庫工作人員進行更加系統的跟班學習，就公務卡制度、國庫集中支付等展開深入的學習與交流分享，在學習中提升專業技能與綜合素養。通過加大培訓力度，培養優秀的資金管理人員，組建一支高水平、高素養的資金管理團隊，能夠為事業單位資金管理工作的有序開展提供保證，確保每一筆資金可用到實處，同步提升資金管理工作效率與質量。
四、結束語
根據上述的分析可知，隨著國庫集中支付制度改革深化，我國事業單位資金管理成為重點關注對象，如何提高資金管理水平，確保資金使用安全與合理，是目前各單位最為主要的一項任務。但通過實際調研可知，目前國庫集中支付制度改革帶來的影響也成為單位資金管理工作面臨的難題。對此各單位必須充分認識加強資金管理的意義，深入分析國庫集中支付的實際影響，立足于單位實際情況，對其資金管理的不足之處加以探究，積極探尋可行的改進途徑。通過采取規范預算管理、建立資金績效評價體系、加強財政資金監管力度、加強信息化建設等策略，有效解決資金管理相關問題，逐步完善資金管理體系，不斷提升資金管理工作質量以及效率，實現資金優化配置以及資金合理使用，從而進一步推動單位自身的可持續健康發展。
作者：尹德翠 蒲彥文 單位：中國氣象局氣象發展與規劃院 中國氣象局氣象探測中心