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土地利用規劃方法范文1
關鍵詞：景觀生態；土地利用；規劃戰略；環境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定“對區域、流域、海域等的建設、開發利用規劃必須進行環境影響評價”。該法的頒布標志著我國規劃環境影響評價制度的確立。對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規劃戰略環境評價。
1.土地利用規劃戰略環境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題以及土地利用規劃戰略環境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題
對于這個問題，我們主要可以從農業生態環境的退化、城鎮生態環境的退化幾個方面來進行分析。首先，農業生態環境的退化。在對農村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數量的減少以及農業水資源的嚴重短缺等；其次，城鎮生態環境的退化。對于城鎮來說，因土地利用規劃戰略評價手段的落后而帶來的環境問題也是非常嚴重的。主要表現在局部地區氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發嚴重的城市居住環境的擁擠、洪澇災害的頻繁發生等。
1.2土地利用規劃戰略環境評價的意義
對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規劃戰略進行環境評價的必要性和重要性。歸結起來，其意義主要應有對建設項目環境影響評價不足的克服以及對“環境問題，從前端抓起”原則的體現等幾個方面。首先，對建設項目環境影響評價不足的克服。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以及時發現由規劃方案的不合理而產生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發對建設項目的協調效應與累計效應作出評估；其次，對“環境問題，從前端抓起”原則的體現。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現，除此之外，這種環境評價方法還可以實現對建設項目進行環保型設計的目的，從這個角度來說，對土地利用規劃戰略進行環境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用
所謂景觀生態學方法就是指以景觀結構、功能和動態為核心內容，并對生態環境變化的時間動態和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規模的項目建設環境影響評價中的應用較多，是一種比較重要的規劃環境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價中的應用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價應用中效果的分析，我們知道，這種環境評價方法有利于區域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用效果應持兩面態度，技能看到其優勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析、戰略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內，通過對相關圖像等的數字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數等進行統計，這種方法較為基礎也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現對土地利用變化行為景觀指數的的系統分析；第三，戰略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規劃方案結合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規劃方案，通過景觀組成、戰略格局分析以及土地利用統計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態學方法應用于土地利用規劃戰略環境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中進行較為充分的利用。不過，應該注意的是，由于景觀生態學方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認識態度。本文從土地利用規劃戰略環境評價、景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規避。
參考文獻：
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土地利用規劃方法范文2
經部領導審定，現將《省級土地利用總體規劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發給你們，請遵照執行。
省級土地利用總體規劃會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》的有關規定，為加強省級土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，規劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
二、審查依據
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；
（二）《土地管理法》等現行法律、法規和標準；
（三）國家國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；
（四）全國土地利用總體規劃綱要；地質環境保護“九五”計劃和2010年遠景規劃目標及礦山勘察和開發有關規定；
（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；
（六）?。▍^、市）自然、社會和經濟條件。
三、審點
（一）規劃指導思想。規劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續利用和提高土地利用社會、經濟、生態綜合效益的要求。
（二）規劃目標和方針。規劃是否體現了耕地總量動態平衡、土地集約利用和優化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標，是否符合國家和省（區、市）國民經濟和社會發展規劃的要求。
（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規劃協調情況。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃是否與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解和各類非農業建設用地總規模是否銜接到位。
（五）規劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。
（六）規劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規劃院及有關單位征求意見。
（二）審查
會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規劃院等單位的意見提交規劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
（三）會審
規劃司應于第三周內負責規劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規劃司傾向意見。會審會議應對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規劃相對集中時，可以幾個規劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。
五、其他規定
（一）報國務院審批的城市土地利用總體規劃的會審參照本辦法執行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。
凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協調。
二、會審范圍
需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據
會審工作依據為：土地管理法律、法規和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業政策、土地利用總體規劃和年度計劃及有關技術規范、標準；遵循統一效能、協作配合、各司其職、各負其責的原則進行。
四、審查內容
（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業政策。
（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節約。
（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規定。
（六）土地權屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關規定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產開發和地質環境問題。
各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
由辦公廳統一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規定期限內補全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。
（五）報批
《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發上報國務院。
對規模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發文
用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。
六、其他規定
（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。
（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協調工作。
（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結果確認及處置方案會審辦法
根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執法監察局。
二、會審范圍
國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團，以及境外上市的國有企業改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。
三、審查依據
（一）有關土地、房屋、資產、城市規劃等管理的法律；
（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規、部門規章和地方性法規；
（三）有關土地評估、處置的規范性文件和技術規程；
（四）報批文件、估價報告及附件等規范格式和標準。
四、審查內容
（一）報批文件及相關材料是否齊備；
（二）估價報告的合法性、格式的規范性、評估依據和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；
（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；
（五）待估宗地的實際開發程度和設定開發程度；
（六）評估結果的準確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準確性；
（九）處置價格；
（十）其他合法的審查內容。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續是否齊全完備，如申報材料和手續齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
（四）批復
根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。
六、其他規定
（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。
土地利用規劃方法范文3
關鍵詞:反規劃;土地利用規劃;生態安全;科學發展
中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0099-02
在現代工業化和城市化進程中,人類對土地資源的不合理利用,如過度開荒、亂砍濫伐森林、城市的無序擴張、不合理的工業布局等,不但造成了有限的土地資源的浪費,而且導致了生態環境、人文景觀等承載因素的破壞,危及到整個社會、經濟、環境的可持續發展,美國由于19世紀30年代盲目的開墾西部土地從而釀成1834年的黑風暴和蘇聯由于20世紀50年代不合理開墾中亞處女地而引起的1963年黑風暴就是最好的佐證。這些問題逐漸引起了許多學者的關注和研究,一些新興前沿研究如土地生態學、土地倫理學、土地可持續利用等也不斷展開。但是合理利用土地、科學管理土地的現實手段和方法就是建立完善的土地利用規劃體系。就目前我國的土地利用規劃的過程和方法而言,土地利用規劃追求單一的社會經濟目標,土地利用的經濟、社會、生態的綜合效益未達到最佳,而城市規劃中的“反規劃”理論為我們拓展完善土地利用規劃提供了借鑒和參考。
一、“反規劃”理論
(一)“反規劃”理論的提出
隨著我國工業化的不斷加速,城市二、三產業得到迅速發展,城市規模不斷擴張,城市也不斷面臨著一些新的問題,如城市生態環境惡化、城市人居環境的適宜性逐漸降低等。為了尋找解決日益惡化的城市環境問題的有效途徑,北京大學景觀設計學院院長俞孔堅教授于2002年在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中首次提出“反規劃”(Anti-planning)的概念,它是從景觀生態學的角度出發,專門針對以往城市規劃建設過程中對自然系統缺乏認識和尊重,以犧牲自然過程和格局的安全、健康為代價的城市化途徑而言,是城市規劃與設計的一種新的工作方法,即城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手,而非傳統的建設用地規劃。
(二)“反規劃”理論的內涵
“反規劃”不是不規劃,也不是反對規劃?！胺匆巹潯睆娬{的是一種逆向規劃過程,負的規劃成果是對傳統規劃的一種校正,而不是反對傳統規劃,其規劃的思維是辨證的思維,是反思的思維,是可逆的思維?！胺匆巹潯睆娬{城市發展必須以生態基礎設施(Ecological Infrastructure,EI)為基礎,即是指區域和城市賴以生存的自然系統,是將生態系統的各種功能,包括涵養水源、旱澇調節、維護生物多樣性、鄉土文化保護、游憩與審美體驗等整合在一起的關鍵性的網絡狀土地空間格局。其基本要義是:城市的規劃和設計應打破傳統思維,變“城市與環境”之“圖與底”的關系為“底與圖”的關系,以環境為圖,以城市為底,著重在規劃和設計“不建設用地”上做文章,而非傳統的“建設用地”規劃。
(三)“反規劃”理論的工作方法
“反規劃”工作方法應該從區域非建設用地入手,優先規劃和設計鄉村生態基礎設施,即先將城市生態基礎設施保護、控制起來,不因城市的發展擴張而減少和損壞,從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。
規劃和設計城市生態基礎設施的過程,就是建立城市生態安全格局的過程,它是城市生態環境的安全保障。城市生態安全格局是指城市生態基礎設施按照一定規律在空間上的有序排列,它包括:(1)維護和強化整體山水格局的連續性;(2)保護和建立多樣化的鄉土生境系統;(3)維護和恢復河流和海岸的自然形態;(4)保護和恢復濕地系統;(5)將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合;(6)建立非機動車綠色通道;(7)建立綠色文化遺產廊道;(8)開放專用綠地;(9)溶解公園,使其成為城市的生命基質;(10)溶解城市,保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分;(11)建立鄉土植物苗圃基地。
二、“反規劃”理論下的土地利用規劃
(一)“反規劃”理論下的土地利用規劃理念
1.土地利用規劃的價值取向。在市場經濟條件下“經濟人”都是理性的,在經濟活動中所追求的目標是自身利益最大化,因而導致土地所有者和使用者以最能從土地上獲取財富的方式來決定其用途。這種價值秩序將導致非建設用地被大量蠶食轉變為建設用地,這種土地用途/覆被變化造成了不可恢復的土地景觀生態系統的改變;同時在土地利用空間配置上,未考慮充分各種土地利用類型的空間關系,忽視了土地利用空間格局對諸多自然過程、生物過程和人文過程的影響,忽視了對土地景觀斑塊之間空間關系的適宜性,也沒有涉及保持土地利用系統較高生物生產性能、保護生態環境以及給人以藝術和美學的享受,導致區域生態格局和人文格局的分割破壞。“反規劃”理論就是在日益嚴重的生態和人文危機中提出,要求關注土地開發的外部性影響,要求重視和尊重區域的生態環境和人文精神,重新審視現有土地利用價值標準與判斷問題,重構土地資源利用價值體系,尤其是土地的社會價值和生態價值。
2.土地利用規劃的思維方式?！胺匆巹潯崩碚搹娬{的是一種逆向思維的規劃過程,開拓了一條新的規劃思維,改變以單一價值主體主導的思維方式為多種價值主體的思維方式。在目前的土地利用規劃實際編制過程中,土地的開發和利用的習慣性思維是先確定城鎮建設用地的發展方向和發展規模,而對于城鎮建設用地內部或者周邊的非建設用地,往往因為城鎮發展的需求被搶先占用。“反規劃”思路提倡的規劃程序“以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義,而不是從眼前城市土地開發的需要出發來做規劃”,將規劃主體的偏向由重建設用地、輕非建設用地轉變為建設用地與非建設用地均視,首先確定強制性的非建設用地范圍域(即先構建生態基礎設施),初步定義未來城市空間形態,然后在此基礎上落實城市建設用地布局。
(二)土地利用規劃的角色定位
土地利用總體規劃是土地資源保護和利用的統領,可以說土地利用規劃不僅是對區域土地生態經濟系統的布局規劃,而且對不同的區域間土地利用方式也存在規劃制約。在某種程度上,土地利用規劃就是政府針對市場失靈而進行公共干預的具體手段之一,已經成為政府的公共政策的工具或者一部分,它涉及到各種社會利益的調節及效率和公平的權衡?！胺匆巹潯崩碚撛谕恋乩靡巹澲械囊胗兄谔嵘巹潈r值觀體系完整性和土地利用規劃公共政策屬性的合理性,倡導公共利益或集體利益,盡可能彌補市場行為的負面影響,關注公共與私人行為的分布效果,努力彌補基本物品分布上的不公平,維護社會整體利益,保障土地資源配置的公平公正。
(三)土地利用規劃的目標選擇
土地利用規劃的核心問題就是通過計劃和安排不同土地利用方式、強度來協調人口、資源、環境和發展,但由于非建設用地利用具有生態與社會效益的正外部性,其發揮具有潛在性和滯后性,而現行土地利用規劃仍以傳統狹隘的直接“經濟效益”最大化為目標,所以對土地資源利用的社會效益和生態效益考慮不足,更缺乏對土地利用對遠期的生態、社會影響后果的考慮,規劃目標單一必然導致其他效益的損失?！胺匆巹潯崩碚摿⒆阌趯Ψ墙ㄔO用地規劃,優先考慮城市生態基礎設施建設,注重生態過程和人文景觀的保護、模擬和規劃,強調了時空上土地利用/覆蓋變化研究,建立在不同尺度上的土地利用變化和生態環境演變關系模型以及生態安全評價標準體系,同時要求土地利用規劃的目標和措施符合當地居民的生活習慣和審美要求,提供土地資源生態安全下的土地利用方案。因此,“反規劃”理論的引入改變了環境目標和社會目標在土地利用規劃中的不對等地位,確定以人口、資源、環境、經濟為核心的多目標規劃模式,才能使得環境目標、社會目標和經濟目標三者能夠取得協調,保證資源和經濟社會的可持續發展。
(四)土地利用規劃的編制流程
“反規劃”理論在研究方法上主要是借助GIS技術,對景觀過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災害過程的擴散等)進行模擬分析,用以判別不同過程的景觀安全格局(Security Pattern,SP),綜合疊加不同過程的安全格局即可建立生態基礎設施。將“反規劃”理論運用到傳統土地利用規劃過程中時,通過模擬區域自然過程、生物過程和人文過程形成專項景觀安全格局,這既包括具體土地利用景觀單元的研究,也包括確定這些單元區位的廊道和網絡來實現各區之間的水平聯系,然后得到這些關鍵性生態系統和景觀元素所構成的生態基礎設施,與傳統土地利用規劃相結合得到該區域土地利用規劃分區、落實土地利用布局,最后形成該區域土地利用規劃方案(圖1)。在此基礎上形成的土地利用規劃編制流程實質是“反規劃”理論對傳統土地利用規劃進行的一種校正和補充。
三、結語
在生態保護、倫理思想、科學發展等觀念逐漸深入人心的時代,生態價值和社會價值逐漸得到社會的認同,人們對土地利用也提出不同的要求,實現土地合理利用的目的不僅僅是經濟效益為中心,而是取得土地利用的最佳經濟效益、社會效益和生態效益的綜合。此時,“反規劃”理論的提出具有深刻的意義,將其與傳統土地利用規劃相結合,形成尊重自然生態過程的土地利用規劃方法,使土地利用規劃更為科學合理。
參考文獻
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土地利用規劃方法范文4
關鍵詞：新時期；土地規劃；土地利用
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新時期的土地規劃理念
新時期、新思想、新規劃，在新的社會形勢下，土地利用規劃也需要與時俱進，根據現實需求和環境調整土地規劃。具體來說，新時期土地規劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。
1.1 理性發展
改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發，因地制宜，結合當地的環境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規劃。在土地利用規劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規律，堅持可持續性的理性發展觀念，保證土地資源的永續利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態環境改善緊密結合起來，實現理性發展。
1.2 空間規劃
土地利用規劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉發展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規劃著重強調了規劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區方案的規劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規劃的空間控制功能難以得到發揮。因此新時期的土地規劃應該從國家和區域的社會經濟發展水平出發，遵循客觀現實優勢，進行復核地域實際情況的空間規劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規劃是與社會經濟發展水平、社會公共利益以及環境等多方利益相結合的空間規劃。
1.3 可持續性發展
持續化是新科學發展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規劃中要貫徹落實可持續的發展觀念?？沙掷m發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發展的觀念?？沙掷m發展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規律，實現人與自然的和諧統一發展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發展，是生態系統的重要組成部分。在進行土地利用規劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續性的發展理念，最終實現生態合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。
2 新時期土地利用規劃的方法
新時期土地利用規劃不僅要在思想觀念和理論上實現創新，結合時代的發展特征以及土地開發的現狀制定新規，還需要從方法上實現創新，按照規劃修編的要求，采用新的規劃方法。
2.1 引入評估機制
評估機制的引入是提高土地利用規劃水平，反饋土地利用規劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規劃對周邊環境帶來的影響，是否符合自然發展的客觀規律，是否適應當地的環境發展需求。在修訂土地利用整體規劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。
2.2 系統化的方法
以往的土地利用規劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續發展的綜合性規劃。因此作為事關國家長遠發展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規劃，適應地方發展，針對性地進行土地利用規劃。
2.3 運用現代化技術
土地利用規劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發展，土地規劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規劃提供了關鍵性的決策依據。
2.4 鼓勵社會參與
土地利用規劃是國家性的資源規劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規劃提供更多的信息資料，并且使得規劃的目標更加明確，土地規劃方案的實施更易得到貫徹執行。
參考文獻
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土地利用規劃方法范文5
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
一、土地利用規劃概述
1、土地利用規劃概述
土地利用規劃是按照國民經濟發展的需要,遵循有關的自然規律和社會經濟規律,在時空上對土地資源進行合理的組織利用和經營管理合理分配國民經濟各部門的用地正確地和各項建設工程以及保護生態環境的措施相結合,從而制定最優的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產率,以取得最大的經濟效益、社會效益和生態環境效益,同時又為將來保護好土地資源,以達到土地資源可持續利用的目的。
2、土地利用規劃的目標、任務和內容
開展土地利用總體規劃的根本目的是加強對土地利用的宏觀控制和統一管理,對十分寶貴和極其稀缺的土地資源進行優化配置,提高土地利用的綜合效益,為區域可持續發展奠定基礎。其主要目標包括:(1)統籌安排各業用地,促進國民經濟持續、穩定、協調發展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會、經濟、生態效益;(3)加強對土地的統一和計劃管理。具體的任務包含下列四個方面:(1)在國民經濟各部門間合理分配土地,為國民經濟各部門的發展創造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態環境和社會環境創造土地條件;(3)為實現農業現代化創造科學的土地組織條件;(4)調整我國社會主義土地關系"土地利用總體規劃范圍大、綜合性強、內容多、關系復雜"
二、經濟外部性的含義
經濟外部性是指經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經濟的人卻沒有為此承擔成本。
三、土地利用規劃評價指標體系建立的原則和標準
土地是重要的基礎性資源,土地開發利用既不是純粹的經濟過程,也不是純粹的生態過程,而應該是經濟過程和生態過程的有機統一,其實質是生態經濟、社會的協調發展，對于土地利用規劃的評價應建立一個評價體系，本文簡要敘述評價體系的指標組成、體系建立的設計原則以及建立體系的指標選擇建議。
1、指標體系的組成
本文進行基于經濟外部性的土地利用規劃的評價出于兩個出發點:一是研究土地利用規劃的建設用地布局影響,二是研究土地利用規劃的生態環境影響,旨在探討土地利用規劃的布局是否合理，是否對農地造成影響，以及土地利用規劃是否考慮生態棲地的影響以及生態環境影響，從而更加實際的得出土地利用規劃的發展重點思路與發展方向。
2、指標體系的設計原則
指標體系應能全面真實地反映社會、生態、經濟系統的內部特征及外部狀態，系統內部各子系統相互間的聯系以及主要目標的實現程度"因此在指標的選取上應遵循以下原則:
(1)科學性和實用性相結合的原則
科學性是指標體系建立的重要原則,在指標體系的建立方面,科學性體現在該指標體系應該能夠全面、客觀、準確地反映規劃實施前后,社會、生態、經濟系統的狀態變化趨勢和系統內部的協調程度,并能夠體現戰略實施帶來的社會經濟影響"因此,所選指標必須概念清晰明確,且有具體的科學內涵,測算方法標準,統計計算方法規范"同時,指標體系應具有實用性的特點,即考慮定量化的可行性,建模的復雜性以及數據的可靠性和可獲得性,土地利用規劃環境影響評價指標應具有明確的科學內涵較好的度量性,要便于不同地區之間的比較"
(2)層次性原則
由于土地利用規劃評價以社會、生態、經濟復合系統為研究對象,而從內部結構分析,該系統具有復雜的層次結構,因而指標設置也應該滿足這一特點要求"也就是說,指標體系具有鮮明的層次結構,能反映在不同層次上的規劃影響"
(3)代表性原則
土地利用規劃的影響是多方面的、復雜的,選用的指標要充分體現土地利用對各社會、生態、經濟等各方面影響狀況,同時,定性指標和定量指標相結合"。
(4)綜合性原則
全面衡量各種影響因素,嚴格進行綜合性的分析評價"
(5)系統性原則
確定相應的評價層次,按系統論的觀點評價各個指標,構成完整的評價指標
體系"
(6)靜態指標和動態指標相結合的原則
靜態指標反映區域可持續發展的狀態,動態指標則用于反映區域可持續發展
的趨勢,二者對于全面!客觀反映土地利用規劃評價的目標是必不可少的"土地
(7)可操作性原則
土地利用規劃環境影響評價的指標應具有很強的可操作性,易于從現有資料
中獲取,便于管理部門使用"
3、土地利用規劃評價的指標體系因子選擇建議
土地利用規劃的影響是長期的,并且會隨時間的變化發生一定的變化"指標體系應具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項指標提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎上,根據土地利用規劃的基本特點來探討評價指標體系,以土地利用規劃的經濟外部性為總目標,根據建設用地布局和生態影響基本特點來探討評價指標體系,根據評價目標、評價方法、評價原則與評價內容,構建了指標體系,并選擇27個指標作為參評因子,組成土地利用規劃外部性影響的利用評價指標體系
布局影響 土地人口承載力指數、城鎮化水平、道路通達水平、城鄉居民收入比重、人口自然增長率、城市化水平、農民人均住房面積、人均建設用地面積、土地利用率、土地生產率、糧食產量、林木蓄積量、水資源總量、農作物單位面積產量、單位面積林地產量、養殖業產值等。
生態環境影響 基本農田占土地總面積比、土地生產潛力指數、森林覆蓋率、農業廢氣排放達標率、農業廢水排放達標率、農業固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。
4、指標選擇確定評價標準
評價標準直接反映評價結果,關系到評價結果的現實應用,一般而言,確定評價標準大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據個人的經驗和知識對土地利用規劃的的持續度進行評價,然后作出判斷是否可持續,以及其可持續利用程度。不過,這種方法對評價者自身在農用地可持續利用的知識和經驗方面要求很高,才能對評價結果進行全面的分析,作出適合的評價;②比較法。即設定土地利用規劃的經濟正外部性為1分,經濟負外部性狀態為0分,然后在0~1分之間劃分兩個級別,其余的情況通過選取的指標與理想值和最差值之間進行比較、計算、最終確定出評價單元的評價結果。
四、基于經濟外部性對土地利用規劃的幾點評價
通過對指標體系的建立，對于現行的土地利用總體規劃無論是從各項指標數據的搜集還是按當時經濟發展水平所做的預測，修編基礎工作、準備工作較充分，是“指標控制＋用途管制”為模式的土地利用規劃?？傮w而言，從實施以來的情況看，提高了各級政府對土地利用規劃的認識，樹立了規劃的權威性，使規劃在土地管理工作中具有一定的基礎地位和“龍頭”作用。對于合理利用土地資源，強化土地利用宏觀調控，協調用地矛盾，優化土地利用結構和落實土地空間布局起到了積極作用。這些對于土地利用總體規劃而言，經濟外部性是體現的正外部性。
但是隨著社會主義市場經濟體制發展，鄉鎮行政區劃的調整，以及工業化、城鎮化、現代化進程的加快，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃在實施中存在的問題日漸顯露，已調整的規劃也并未解決相關問題。土地利用總體規劃的負外部性也逐漸體現，其主要體現在如下幾點：
1、土地利用總體規劃隨意性大，導致布局不相協調的負外部性
土地利用總體規劃從理論上來說應該為主導作用，能控制各個行業及布局的土地利用數量、結構和規模。城鎮規劃、村鎮規劃不能突破土地利用總體規劃的用地控制指標。
然而，由于土地利用總體規劃的編制和修編的滯后，各鄉鎮在編制城鎮和村鎮規劃時，不顧實際，盲目追求大規模、大框架，亂設開發區、工業小區, 致使鄉鎮土地利用總體規劃與現行城鎮、村鎮規劃不相銜接和協調，在規劃實施中時有矛盾發生，影響土地利用總體規劃的權威性，同時隨意調整土地利用規劃，鉆政策空子，導致規劃喪失其科學性和嚴肅性。又由于土地供應在很大程度上依賴于建設項目，而地方政府承擔著壯大地方經濟的重任，因此，為實現招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規劃擱置, 不斷違法用地;鄉鎮土地利用總體規劃在制定和實施過程中缺乏先進的規劃理論指導，缺乏超前意識，缺乏控制性詳細規劃，使得總體規劃缺乏可操作性。
從經濟上而言，土地利用總體規劃并沒有起到相應的作用，從而體現出經濟外部性為負的方面。
2、 鄉鎮土地利用總體規劃調整完善準備工作不充分
由于管理體制落后、土地利用狀況調查工作的滯后性，雖然每年都做變更調查工作，但由于基層土地管理技術、條件的限制，往往靠人為變更，導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級政府，難以約束當地政府從局部利益出發的短期行為。土地利用總體規劃調整完善的業務工作很倉促，匆忙進行規劃調整，其科學性、權威性將大打折扣。但有許多地方作了簡單短暫的培訓，下發了上級下達規劃指標，簡單認為只要完成了建設用地置換指標和農用地整理折抵指標就行，各鄉鎮政府只關心用地指標夠不夠用，只要求滿足城鎮發展、園區發展的需要。不注重與其他部門的協調，造成此次規劃調整完善只是土地部門的事，只為了地方建設的需要。
這些做法導致評價體系中相關規劃實施后的成果指標不能滿足要求，從而體現出規劃經濟的負面性。
土地利用規劃方法范文6
關鍵詞：土地利用，規劃管理，不確定因素，影響
Abstract: China's socialist market economy system constantly improve, the market competition becomes increasingly fierce, the market opportunity flit, market mechanism in land market operation and land resources rationally are constantly strengthen the role, simple prescriptive planned economy management way can not meet the requirements of the development of market economy. In this paper, according to the requirements of the study of the problem, collection and related research literature material, based on the essential theory support for research system, the land use plan and management of the uncertainty in the classification, characteristics and the land use planning management in different stages of the uncertainty factors are analyzed.
Keywords: land use planning management, uncertain factors influence
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
土地利用規劃作為一種引導未來區域土地利用的重要手段，由于歷史背景和社會發展的階段性，規劃的目標和要求不同，也決定了不同的規劃模式。通過在不確定性約束下土地利用規劃管理模式的研究，緩解和減輕未來社會經濟發展中的不確定性對土地利用規劃的編制和實施等過程中的負面影響，這是當今規劃理論和方法研究致力解決的難題[1]，對這一問題的研究具有重要的理論價值和深遠的實踐意義，有利于進一步完善土地利用規劃科學學科建設和指導土地利用規劃管理實踐。
1土地利用規劃管理中不確定性因素的分類
規劃的重要特性在于其未來導向性。規劃是發展中的不確定性。土地利用規劃管理包含的內容隨著時間和空間的變化而不斷變化，尤其在市場經濟條件下，各種因素的不確定性大大增強，任何因素的變動對規劃都有不同程度的影響，市場經濟越發達，不確定性因素越多。
按照不確定性因素的來源不同，可以將影響土地利用規劃管理的不確定性因素簡單分為兩種：一種是外部因素，來自規劃系統的外部，與社會、經濟、生態等大環境有關，包括大環境不確定性、政策不確定性、發展趨勢不確定性和偶發性不確定性幾種，外部因素難以控制和調節;一種是內部因素，來自規劃系統的內部，可以來自規劃編制者，決策者，可以存在于規劃過程中，可歸納為主體不確定性、客體不確定性和過程不確定性三種。對于無法控制的外部因素，我們不能提前預知和改變，但我們也不是完全沒有辦法，可以通過增加土地利用規劃的彈性來應對外部環境的不確定性，對于內部因素，我們則可以通過提高規劃的編制水平，改進規劃實施方式，完善法律法規，加強監督管理等方法來應對。
2土地利用規劃管理中不確定性因素的特性
1、整體性與多樣性并存
土地利用規劃系統是一個整體，不確定性因素作用于土地利用規劃系統的任何一個部分都會對系統整體產生影響，不管是系統內還是系統外，微小的影響也會帶來整體的改變。但是，土地利用規劃系統不是單一的而是由有許多部分組成的，各部分共同組織，相輔相成，同時土地利用規劃系統作為一個子系統又是社會經濟大系統的一部分，與其他系統相互聯系相互作用，因而在土地利用規劃管理中的不確定性因素紛繁復雜，多種多樣，每一個組成部分，每一層聯系都有不同的不確定性因素存在。因此，土地利用規劃管理中的不確定性因素呈現出整體性與多樣性并存的特性。在面對不確定性因素時既要看到不確定性因素對整體的影響，又要注重個體性與差異性，把握整體與局部兩個方面[2]。
2、主觀性與客觀性并存
從土地利用規劃管理中不確定性因素的分類我們可以看出，許多不確定性因素是在經濟、社會、環境的發展變化過程中產生的，是不以人的意志為轉移的，是客觀的。承認不確定性因素的客觀性并不能說明我們面對不確定性是無能為力的，而通過把握不確定性因素的客觀規律，可以及時找出應對措施緩解不確定性因素的負面影響。土地利用規劃管理中還有一部分不確定性因素產生的根源是人以及與人相關的一些事物。人的心理、預期、信用，人的能力、水平、選擇等等都是不確定性的來源，并且都帶有強烈的主觀性，因而其內容也是千變萬化，不同的人對同一件事的看法與處理都不相同，面對瞬J息萬變的社會環境與經濟環境，利益主體的日益多元化，土地利用規劃管理中主觀性不確定性帶來的影響將更加深入。只有從人的角度，了解不同利益主體的需求，建立統一規范的工作程序與方法，并努力從繁雜的不確定性中理出頭緒，找到應對辦法才能更好的應對這些不確定性。
3、結果性與過程性并存
土地利用規劃管理中的不確定性既有結果的不確定性又有過程的不確定性。那些作用于土地利用規劃管理過程中的不確定性，其產生、影響與擴散都可能存在很多路徑，不同的路徑對結果會產生不同的影響。過程不確定性產生于土地利用規劃管理過程中的各個環節，甚至各個步驟。由于過程不確定性的影響，土地利用規劃管理的結果也面臨著極大的不確定性，結果的內容與效果不得而知，不同的選擇與變化產生多樣化的結果，在管理過程中對結果不同的看法與理解，也會產生不同的判斷與決策的差異。不確定的結果又會對下一個階段，下一項政策產生影響，而這個結果對下一個結果的影響又是過程性的。
3 土地利用規劃管理中不同階段的不確定性因素影響分析
土地利用規劃管理過程中的不同階段具體可分為規劃編制、規劃審批、規劃實施和規劃監測[3]。土地利用規劃管理的不同階段都受到不同的不確定性因素的影響，在這些不確定性因素的影響下，土地利用規劃管理不可能完全按照預想的軌道運行，土地利用規劃管理的最終結果與效果也不得而知。不確定性因素對土地利用規劃管理各個階段的影響具體分析如下：
