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森林防火存在的問題及建議范文1
關鍵詞:森林防火;建議;環湖地區
中圖分類號:S762.3 文獻標識碼:A
鄱陽湖流域生態環境保護是鄱陽湖生態經濟區建設的首要任務。林業是生態建設的主體。森林防火作為發展現代林業和建設生態文明的重要保障,事關鄱陽湖生態安全,事關人民群眾生命財產安全,責任重大,意義特殊。本文以江西省都昌縣為例,介紹環鄱陽湖地區森林防火現狀與對策。
1 基本情況
1.1 自然情況
都昌縣位于江西省北部,鄱陽湖北岸,幅員面積2669.5km2,其中陸地面積1279.2km2,水域面積1390.3km2。陸地面積中林業用地面積66533.3hm2,森林覆蓋率30.2%。該縣境內有武山、鳴山、蘇山、陽儲山四大山脈。東連鄱陽縣、西接星子縣、南毗余干縣、新建縣、北靠湖口縣、彭澤縣。都昌擁有鄱陽湖水域面積123333.3hm2,占其總面積358666.7hm2,1/3強,在環湖地區具有調查研究代表性。
1.2 森林防火現狀
都昌縣委政府非常重視森林防火工作的領導,成立了森林防火指揮部,由縣政府縣長任指揮長,各相關單位負責人為成員。縣委常委分四大山脈掛片負責轄區內森林防火工作。成立了縣森林撲火大隊。各鄉鎮成立了撲火分隊。連續多年獲森林防火平安縣光榮稱號。
雖然該縣森林防火工作取得了一定的成績,但隨著鄱陽湖生態經濟區的建設,對森林防火工作提出了更高的要求。特別是集體林權制度改革后,非公有制林業發展迅速,森林防火工作也出現一些新的問題,主要是林地內可燃物增加,生物防火帶建設滯后、防火監測網等設施建設不健全等問題。
2.1 林地內外可燃物增加,防火形勢嚴峻
隨著經濟發展及農村人口加速流向城市,封山育林成效越來越好,林地內外可燃物急劇增加,是森林火災發生的重大隱患。
2.2 生物防火帶建設滯后
防火帶特別是生物防火帶建設嚴重不足,個別地方甚至沒有。集體林權制度改革后,非公有制林業發展迅速,跨縣、鄉界防火帶建設難度增加。
2.3 防火監測網絡沿未建成
防火監測網絡能在火災發生后第一時間監測到,可以大提高防火撲火工作效率。目前沿未建設完成。
2.4 森林防火設施尚不完備
森林防火裝備落后,沒有先進的交通工具及遙感監控手段。
3 森林防火工作發展對策
森林火災位不僅破壞生態環境,給人類的經濟建設造成巨大損失,同時還會威脅到人民生命財產安全,是林業發展的大敵。在建設鄱陽湖生態經濟區建設的同時,森林防火是生態建設的重要方面。結合鄱陽湖地區實際情況,就環湖地區森林防火工作提出如下幾點對策。
3.1 加強宣傳,引導全社會參與
近年來我國部分地區生態持續惡化,沙塵、霧霾、水質富營養化有加重的趨勢。人民呼喚生態,群眾渴望森林。林業除了提供林產品,還提供生態產品,森林是最廉價、最強大、不可替代的空氣、水質凈化器。森林防火是林業發展的重要保障,防火工作做不好,林業就發展不起來。充分利用電視、廣播、標語等宣傳工具,抓住正反兩方面典型事例開展宣傳,讓廣大群眾引為為戒,吸取教訓,警鐘長鳴。
3.2 加強領導,落實責任
全縣各級黨委政府、指揮部和林業部門高度重視森林防火工作,把森林防火工作重要擺在重要議事日程,切實加強領導,狠抓落實。認真落實森林防火責任制。層層簽訂防火責任狀。實行森林防火一票否決。
3.3 加快森林防火監測網絡建設
3.3.1 森林防火監管員及撲火隊伍建設
建設一只全覆蓋的專業監管員、撲火隊伍建設,在防火期巡山查山,確保一旦發生火險火情能及時報告指揮部,并及時撲滅。并配備全套設施工具。
3.3.2 建設四位一體的自動監控網絡
開發森林防火、森林病蟲害防治、林政管理、資源監測四位一體的林業地理信息系統,建立功能較為完善、管理手段較為先進的林業“三防”體系。利用衛星遙感系統以及在重要山頭安裝視頻監控系統,確保森林防火工作管理先進高效。
3.4 建立森林防火預案
各森林防火單位必須建立森林防火預案,確保在發生森林火險火情時,能應急響應,及時將火險火情撲滅。
3.5 加快生物防火帶建設
生物防火也叫營林防火,是防患森林火災的重要方法。在縣界及重要山脈的主要山脊上營造10~50m寬的防火林帶,主要樹種為木荷、楊梅等防火樹種,防火線兩邊栽植灌木樹種,中間栽植喬木樹種,經過5~10a的建設,可以起到非常好的防火效果。
3.5.1 新造林必須建設生物防火帶
新造林必須按作業設計要求,在主要山脊和小班周圍建設好生物防帶,否則不發放有關造林補助。新造林建設生物防火線投入小,見效快,受益長,是森林防火的主要發展方向和途徑。
3.5.2 天然林中生物防火帶建設
天然闊葉林自身具有較好的防火功能,可暫緩或不用建設生物防帶。天然針葉林或天然針闊混交林應在主要山脊建設生物防火帶。通過全墾整地或穴墾整地方式,營造生物防火帶。
3.6 建立林業聯防聯控機制
森林防火是林業發展的頭等大事,防火線是林業的生命線,單憑單個經營者是難于統籌建設。全縣應統一建立森林防火、有害生物入侵、害蟲害防治三位一體的聯合機制。統一建設跨界防火線、重點林區防火線。小區域防火線建設由林業經營者建設,當地防火指揮部應給予資金補助。有害生物入侵按森林防火區域劃分責任。
3.7 加大森林火災案件查處力度
森林防火存在的問題及建議范文2
目前,中國森林防火中存在著諸多不容忽視的問題,例如對森林火災預防的忽視,有些地區并沒有將“預防為主,積極消滅”作為指導方針,導致重撲救、輕預防的情況發生,僅僅對火災發生之后的撲救工作給子重視,反而忽視了火災發生之前的預防工作。比如社會各方對中國森林防火工作不夠重視,在許多工作部署時都存在著死角和誤區,并沒有將責任落實到位,這些規定和規范也僅僅是停留在會議、文件、日程上,并沒有真正進行落實。同時,還存在著火源管理不到位的情況,有些地區并沒有對火源管理制度進行嚴格執行,仍然存在著野外違規造火等情況。另外,有些地方沒有對森林防火進行足額投入,導致一些基礎設施不夠完善、撲火手段比較落后、通訊不發達、路網密度低等問題,而且宣傳教育工作也沒有全面展開,這些都是中國森林防火中存在的主要問題,應當引起注意。
二、森林防火技術
1林火預測預報技術
按照《全國森林火險區劃等級》中的相關規定,在全國范圍內實行統的方法,根據中國氣象局和林業部頒布的《關于<全國森林火險天氣等級>的通知》,將中國森林火險分為5級,并根據空氣濕度、降溫、風力等因素進行確定。目前,中國某些省和自治區的林火預測預報系統已經趨近于完善。
2林火阻隔技術
林火阻隔技術能夠有效地防止火災蔓延,減少火災損失,主要內容包括林區公路建設、防火線的開設、營造防火林、營造耐火植物帶、林相改造等。
3林火監測技術
隨著科學技術的不斷發展,林火監測技術也步入了新的里程,隨著高科技技術被應用到林火監測中來,林火監測也逐漸山原來的地而林火監測發展為高空、航天、遙感等林火監測,目前中國林火監測技術主要包括地而巡護、瞭望臺監測、飛機巡護監測以及衛星監測。
4防火通訊技術
目前,中國森林防火通訊技術主要包括無線通訊、有線通訊、衛星通訊、地空通訊4種,而且中國森林防火地而通訊已經基本成熟,通過郵電系統也能夠實現從中國林業局防火指揮部到全國各個省市和林區的防火辦公室之間的有線通訊。
5林火撲救
中國林火撲救技術的研究始于20世紀50年代,由于起步較晚等各種因素的制約,導致中國林火撲救技術較國外發達國家相對滯后,但是目前中國林火撲救較以前已經有了質的飛躍[2]。目前,中國林火撲救技術主要包括林火指揮系統、戰略技術系統、撲火機具系統等。
三、加強中國森林防火的措施
a)抓好行政首長負責制,例如讓行政首長擔任各級防火總指揮,由各個相關單位的行政首長來擔任指揮部成員,并對成員的職責進行明確,在年終時進行考核。同時,要落實責任制,將責任分解落實到每位護林員工和干部身上,將森林防火責任和人員損利、工資、職位等掛鉤,提高護林工作的有效性;b)加強宣傳教育工作,通過廣播、電視、網絡、手機等各種媒介來宣傳森林法律法規,讓民眾能夠樹立起森林防火意識,或是組織宣傳工作組開展一些活動來為居民增強防火意識,普及森林火災撲火安全知識;c)加強森防隊伍的建設,確保撲救工具足額、到位,將專職撲火隊伍和義務撲火隊伍進行結合,建設出高素質、高能力、高水平的森防隊伍。另外,可以通過組織培訓、實戰演習等方式來進行培訓工作,加強火災報告制度和監督制度等,加強在滅火工具上的合理配置;d)對火源進行嚴格管理,林業部門要定期進行巡查,林區住戶要明確責任,護林人員要保證到位,共同對火源進行管理,從根本上防止火災的發生;e)加強生物防治措施,清理林內的易燃物,研究制定生物防火林帶的建設標準,利用現代科學技術,加強對森林防火機制的建設,加快全國森林火險預測系統的建設,實現中國森林防火的現代化、信息化和科學化;f)航空滅火。中國在東北、內蒙和西南國有林區設置東北航空護林中心和西南航空護林總站,航空護林站由1987年前的10個增加到了18個,擔負著內蒙古、吉林、黑龍江、廣西、四川、云南、貴州和甘肅8個省區約5000×104m2(約占全國森林面積的35.5%)有林地面積的航空巡護、火場偵察、實施機降、索降、吊桶灑水和機群灑液化學滅火工作。近幾年來,根河航站和百色航站試驗成功了直升機吊桶灑水滅火,并在西南航空護林總站配置直升機用吊桶,用于西南高山林區直接或運水滅火。
下面就中國常用的幾種航空滅火手段進行概述。a)機降滅火和索降滅火。機降滅火是利用直升機運載工具,將撲火隊員及時空運到火場,進行空中布點、包圍火場,快速撲滅森林火災的方法。機降滅火行動速度快、布點準確、能充分發揮每個撲火隊員的最大戰斗力,是當前中國撲救森林火災行之有效的手段。索降滅火是從懸停的直升機上通過絞車裝置、鋼索及背帶系統等輔助設備將撲火隊員降至地面,能彌補利用直升機機降時對著陸點的要求;b)吊桶滅火。吊桶滅火是利用直升機外掛吊桶載水或載化學藥劑,采取空中懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑,從空中直接噴灑在火頭、火線上,直接撲救森林火災。直升機吊桶滅火充分發揮了直升機機動靈活的特性,已被廣泛使用,成為航空直接滅火的主要手段;c)機腹式水箱滅火。機腹式水箱滅火是用固定在直升機腹部上的水箱載水對火頭火線進行懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑。目前中國只有AS-350機型配備,載量較小,由于采用特制機腹式水箱,其灑水的準確性和飛機操縱性要優于吊桶滅火;d)人工增雨[3]。人工降雨滅火適合于持續時間較長不易撲打的森林大火,同時也可以對比較干燥的部分林區進行人工降雨,用以降低該地區的火險等級,起到預防森林火災的目的。美國、澳大利亞還研究用人工促進增雨來防止雷擊火。但人工增雨存在很大的局限性,對積雨云的覆蓋面積和含水程度要求極嚴格,而且受氣團運動方向、速度的影響很大。
四、結語
森林防火存在的問題及建議范文3
近年來,弋陽縣漆工鎮的森林防火工作正規化、專業化、現代化建設有了很大進步,但從總體看,預防控制和撲救森林火災的水平還不高,相對森林迅速增長,森林資源安全保障系統建設明顯滯后。森林防火工作是森林資源安全保障體系建設的重要組成部分,而且在經濟發展、社會穩定方面具有重要的地位。因此在新形勢下,認真研究森林防火工作,找出存在問題,提出對策,確保全縣森林資源安全已迫在眉睫。
森林防火工作現狀
目前,漆工鎮鄉政府已成立了森林防火指揮機構。由鎮鄉分管林業的領導任指揮長,各行政村村長為成員,全面負責森林防火工作。組建了森林防火半專業消防隊,配置了簡易工具。各行政村(分場)也都成立了森林防火應急小組。開展森林防火宣傳。如在重點防火期間召開會議,下發文件;設置防火宣傳牌,張貼防火標語;制訂森林火災處置應急預案,為森林防火走向制度化、規范化打下了初步基礎。對多年來的森林火災情況進行分析、發現火災發生優選法與行為、氣候的關系極為密切,受“厄爾尼諾”現象影響,使森林火災發生規律呈周期性內期波動很大。森林火災的發生次數和造成的損失與政府對森林防火工作的正常開展和群眾森林防火意識的提高呈正相關。山火的起火時間多在上午11時至下午3時,這段時間由于林區人員活動頻繁,中午前后溫度升高,濕度下降,山地和山谷及熱量不同而形成山谷風;一旦發生森林火災,蔓延速度快,易引發森林大火。林火發生隨季節變化而轉移,火災頻發期為冬種早春的農忙季節及清明節前后,野草秋亡冬扣加上氣候干燥燃點極高,一旦有火星便可燃燒;火的起點多發生在農林交錯的地方或有小道的山腰。產生火災的火源有生產性用火和非生產性用,但都是人為野外用火,還有境外林火。要求火險等級達到三級,各行政村的防火宣傳員每天鳴鑼示警,提醒村民注意防火;鎮與村、分場每年簽訂森林防火責任狀。鎮制定了森林火災處置應急預案,制定了森林防火鄉規民約,使森林防火工作有章可循,有據可依。
森林防火存在的問題
(1)野外火源控制難度大??v觀全鎮火災(警)發生歷史,98%以上屬人為違規用火引起,其中生產性用火包括燒荒、燒灰、燒田土坎占41%;上墳燒紙、燃放爆竹、吸煙占29%;小孩玩火、癡呆弄火和境外燒火占30%;半山區田林交錯,人林相伴,加大了野外火源控制的難度。(2)森林內可燃物增加。林區可燃物積累量大,森林火災可能性大,全鎮有大面積的人工二代針葉純林,其他林木以幼林為主,林草伴生,草木年長枯草年年疊加,與大量的枯枝落葉堆積,杉松木林內可燃物載量分別達到3377t/hm2和2771t/hm2,易燃物載量達到19.38t/hm2和9.27t/hm2,極易引發森林火災。(3)森林自身的防火性能不高。隨著十幾年的封山育林和退耕還林,實施公益林,使原來一些林內插花地、農林交錯地、山鞍部農地、山間溝谷一季田變成了有林地,原來的自燃阻隔變成了山火蔓延的連接地。(4)撲救力量不足。集體林權制度改革使山林分到各家各戶,進山人員增多,野外火源管理難度加大,家庭經營勢單力薄撲救山火能力差。大量農村青壯勞力外出務工,只留老人孩子居家,撲救山火人力不足,是基層撲救森林火災一大難題。(5)干部年輕化。鄉鎮領導大部分都是剛出校門的大學生,不但上山少而且很少見過森林火災,對防火工作有畏難情緒、對森林防火心存伐幸,影響森林防火工作的開展。(6)森林防火經費不足,籌集經費困難,難以適應目前森林防火形勢的要求,制約著森林防火工作。
對策與建議
1建立森林火災監測系統將鎮村干部移動手機設置短號,使之易記易撥,全鎮林木布置森林防火護林員、森林火災監測員,鎮與縣森林防火指揮部辦公室保持信息往來、共同形成森林火災監測系統,做到對林火的早發現、早上報、早處置。
2建立森林防火責任制鎮與村(分場)簽訂森林防火責任狀,村(分場)與村小組(自然村)簽訂責任確立森林防火各級行政領導負責制,重點防火期堅持全天候的值班帶班,及時掌握森林防火動態,值班做好登記及接交班。對重點防火地帶落實責任人,對癡、呆、傻人員落實監管人。
3做好宣傳工作,提高山區群眾的森林防火意識部分山區群眾觀念陳舊對森林防火的認識不夠,對野外用火心存僥幸,每年在重點防火期,利用各種形式大力宣傳、營造氣氛,出動宣傳車,張貼宣傳標語、修訂鄉規民約,干部逐村逐戶分發公開信,連續晴天鳴鑼示警,使森林防火老幼皆知,深入人心。
4加強對森林防火半專業隊與應急小組的管理修訂森林火災處置應急預案,重新組建30人以上的與半專業化消防隊伍,確定一支森林防火應急小組,同時請上級部門專業人員講課、集中培訓隊員,提高隊員的撲救森林火災技能,使消防隊招之即來、來之能戰、戰之能勝。鎮領導積極參加上級的森林防火指揮培訓,一旦有火災做到快捷反應、親臨現場、靠前指揮、科學指揮。晴天日進行防火巡邏、薄弱地段監督員齊動嚴管野外火源。
森林防火存在的問題及建議范文4
主任、各位副主任、委員:
根據年初工作安排,4月下旬,縣人大常委會開展了《森林法》的執法檢查活動,現將檢查情況報告如下,供審議參考。
一、執法檢查活動的基本情況
4月26日上午執法檢查組集中學習了《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國森林法實施條例》,聽取了縣林業局丁憲立局長關于《森林法》貫徹實施情況的匯報,座談討論了此次執法檢查的重點內容和方式方法。
4月26日下午到4月28日,《森林法》執法檢查分成兩個小組,在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下,分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉鎮以及赤土嶺檢查站、林星板業公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執法檢查??h政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來,縣政府及林業主管部門、鄉鎮政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規方面,做了大量的工作,取得了一定成效。從此次檢查來看,天華、百里等鄉鎮在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經驗。
(一)《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業主管部門把《森林法》及相關法律法規做為林業干部職工崗位培訓的必考課,每年統一集中學習、統一培訓、統一測試,各鄉鎮及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外,還采取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮在各中小學開設“林業法律法規知識一堂課”,組織村干、師生代表、造林和經營專業大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式,起到了很好的宣傳作用。
(二)林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉鎮來看,各地森林審批采伐量都能控制在縣下達的采伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉鎮通過聘用專職護林員,成立護林小分隊,從源頭抓起,切實加強了林區林政秩序的管理;天華鎮采取項目經費安排一點,村里補助一點,林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名,組建了群防群治的護林網絡;百里鎮成立了“國家公益林管理辦公室”,常年聘用6名專職護林員,加強公益林區的巡查管護工作;徐橋、湯泉等鄉鎮還根據《森林法》的有關規定,結合當地實際,出臺了貫徹實施《森林法》,加強林政管理,嚴防森林火災等一些具體實施意見??h林業局出臺了森林資源管理的有關規定,加大了林政案件查處力度,取締了非法林業經營戶。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。
(三)林業產業結構調整步伐加快。各地都能利用低產林改造、林業科技支撐等項目大力發展經果林。百里鎮以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經濟類生態型樹種,進一步調優林業的種植結構。湯泉鄉更是注重林業多經的發展,林農品嘗到發展板栗創收的甜頭后,又加快了毛竹、楓香等多經林發展速度。
(四)社會營林、個私造林方興未艾??h政府及林業主管部門,高度重視林業重點工程項目建設,通過實施世行三期、四期,退耕還林,國家公益林等項目,促進了林業的發展。同時,個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮郝華英租賃安樂河農場,開辟了270畝的果園,并創辦了“豐樂園”品牌;天華一林農利用省“211”林業科技推廣項目,引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區改造低產林也出現了好勢頭,小池鎮余紅林等人合資租賃山場發展大棗105畝;徐橋鎮更是積極探索創新造林營林機制,在林業項目的帶動下,吸收民間資金興辦林業,原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗,茗南村何建華投資三十多萬元創辦60畝的優質油桃園,縣政協委員李哲在曹家山租賃518畝山場發展速生泡桐,實行立體種植等等。
(五)森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產安全和林區穩定,縣政府及林業主管部門常抓不懈,加強防火宣傳,為鄉鎮配備了喊話器等器材,成立了應急撲火小分隊,做了大量的工作,部分鄉鎮正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織,發放防火通告,安排24小時輪流值班外,還強化責任,組織滅火小分隊,實行獎懲兌現的捆綁機制;天華鎮政府與村委會簽訂防火責任書,層層分解,并按照目標考核內容把火災發生次數,火災損失情況,與年終對村級轉移資金掛鉤,將獎懲落到實處;百里鎮每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金,并規定各村主要負責人每人負責組織6人,一般兩委成員每人負責組織5人在出現火情時上山撲火,這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問題
通過此次執法檢查,我們也感覺林業工作還存在著一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規宣傳深度不夠,少數林木經營戶壟斷林木采伐經營指標;對庫區經果林更新改造以及病蟲害防治投入不足;庫區公益林保護與影響林農收入的矛盾;工業原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾;野生動物的保護與農民莊稼受害的矛盾;清明祭祀、放火燒荒引發森林火災;國家造林項目日漸減少,影響我縣林業發展后勁等等,其突出表現在以下幾個方面:
(一)林政管理方面:存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐,無證運輸等問題,造成這些問題的主要原因是:一是沒有嚴格地執行采伐審批程序。山區鄉鎮采伐指標比較多,管理范圍廣,鄉鎮林業站強調人手不夠,對采伐指標未能全部實施實地勘察、設計,盲目批準采伐。二是沒有采取監伐措施,這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農辦理采伐許可證后,由于沒有人監伐,把一片山上的大樹全部砍光了,只剩下少數細小的松樹;對林業站無償供給的闊葉樹苖,也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環節,農民占用林地依法報批意識淡薄,鄉村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續;四是林政管理網絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍,護林員報酬無保障。
(二)營林造林方面:我縣造林工作,一是國家造林扶持項目減少,使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力;二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題;三是一些火燒跡地,濫伐跡地,沒有按照《森林法》規定落實好造林措施;四是部分鄉鎮沒有制訂林業發展的長遠規劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業發展投入不足,現在又面臨著巨額世行還貸問題。
(三)林業執法方面:①全縣180多萬畝山場面積,而森林公安人員只有22人,其中基層5個派出所僅16人,目前林政管理任務重,森林火災頻繁,執法警力明顯偏少。②執法工作中存在著以罰代管,處罰不公,處罰不到位的現象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽,打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順,自收自支的體制造成了執法是以罰代管,以執罰養執法。
(四)森林火災方面:森林火災是一個較為嚴重的問題,所查之處無一沒有發生火災,而且森林損失慘重。一是火災發生率高,劉畈鄉境內,許多山頭都不同程度地發生過火災;二是過火面積大,牛鎮龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝;三是燃燒時間長,撲滅不力,小池鎮光華村一帶發生的一場火災持續三天。從今年森林火災的發生情況來看,森林防火工作存在著如下問題:(1)森林防火的組織、制度建設不健全,鄉鎮森林防火預案不落實,有的沒有成立撲火應急小分隊。(2)防火責任制不完善,缺少可供兌現的獎懲措施,有的鄉鎮村防火責任不明確,滅火措施不力,群眾滅火積極性不高。(3)森林執法中,對火災肇事者故意縱火案偵破率低,對過失肇事者打擊力度不大,有的雖然進行了處理,但不能起到警示教育作用。(4)森林防火經費不足,森林防火設施器材缺少,防火林道建設滯后。
四、幾點建議
根據執法檢查發現的問題,綜合人大代表的意見,考慮本縣的實際情況,提出如下建議。
(一)繼續加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上,創新宣傳形式,形成輿論氛圍,提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識,變一人護法為萬民守法;另一方面,在宣傳的深度上,結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作,對不同人群有針對性地進行宣傳和教育。
(二)強化林政管理。一要嚴格執行采伐限額,有計劃有步驟,嚴格按照法定程序審批發放林木采伐許可證;二要盡快完善監伐制度,把監伐工作落到實處,林業主管部門和鄉鎮政府要制訂具體的監伐措施,強化林業站、村干、護林員的監伐責任,把林政管理與崗位責任制和績效掛鉤緊密結合起來,充分發揮他們的作用;三要規范林地管理工作,增強各鄉鎮、各單位林地使用報批意識,做好相關部門配合工作,加快完善林地審批法定程序;四要進一步健全林政管理網絡建設,通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規民約”統籌護林經費,盡快健全村級護林隊伍。
(三)發展林業經濟。進一步加強林業產業結構調整,促進林農增收,結合低產林改造等林業項目的實施,結合森林防火體系建設,大力發展板栗、毛竹、油茶、楓香等經濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關系,生態效益與經濟效益的關系,合理規劃、規范林產品加工,加強對林木經營戶、加工戶的管理和整頓,取締非法經營戶、吊銷不守法戶、合理開發利用林業資源,大力提倡深加工,延深林產品加工產業鏈,提升林業經濟規模,變資源大縣為林業強縣,促進縣域經濟發展。
(四)再掀營林造林的??h政府及林業主管部門一方面要捕捉信息,加大造林項目爭取力度,搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林,盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策,通過政治上給榮譽,經濟上給扶持,權益上給保障等措施,吸收外地客商和民間資金興辦林業。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續封山育林,尤其是火燒跡地,依法采取強硬措施,誰失火誰補栽,并認真做好驗收工作,重度采伐林地要嚴封死封;對低產林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果;要引導林木加工企業,建立原材料基地。
(五)有效防治森林火災?;鹗巧值拇髷?,各級政府必須高度重視,堅持“預防為主,積極消滅”的方針,一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作,尤其是在重點防火期,如春節前后,清明前后,要靠前宣傳尋,采取多種宣傳形式,提醒上山人群用火防火意識;二要制訂森林撲火預案,各鄉鎮要組建有一定專業知識的撲火隊伍,各村要成立撲火小組,一旦有火情,就能及時、迅速組織人員上山滅火;三要強化各級責任,建立領導責任追究制,制訂鄉鎮、村森林火災防范責任的捆綁措施,將村級經濟利益、護林員報酬與發生森林火災的責任進行掛鉤;四要規劃設計并分步實施森林防火道和防火帶,通過科學營林,生物措施預防減輕森林火災;五要將防火經費列入年度財政預算,適當增加森林防火經費,逐步添置更新防火器械;六要建立森林撲火受傷人員風險基金,完善救助機制。
森林防火存在的問題及建議范文5
****天保辦:
2018年******在市局的正確領導和大力支持下,按照下達的天保工程建設年度目標任務,精心組織、狠抓落實,通過全局廣大干部職工的共同努力,圓滿完成了年度工程建設各項任務?,F將我局2018年的天保工程建設情況總結報告如下:
一、工程建設完成情況
(一)公益林建設及中幼林撫育完成情況
2018年上級下達我局封山育林6000畝、中幼林撫育30000畝。全面完成6000畝,我們按照批復的設計文件,落實了2名封育專管員,建立了封育碑和封育牌,增設了機械圍欄和界樁,建設了管護房,實施了嚴格的封育措施,落實了專人管護,簽定了管護合同;完成中幼林撫育30000畝,合格面積30000畝,合格率100%。
(二)投資計劃完成情況
2018年實際到位資金9663.86萬元,其中:天保財政資金4261.21萬元,生態補償280.5萬元,市級財政專項補助1587.38萬元,國有林場改革補助3150.77萬元,森林撫育324萬元;公益林建設資金60萬元(封山育林6000畝共60萬元)
(三)森林資源管護任務完成情況
全局管護森林面積413.52萬畝,9個林場、1個柴松保護站、1個森林公園管理處、3個自然保護站、1個森林消防隊、26個管護站、并與每名護林員簽訂合同及責任書,把每片林子的管護責任都落實到具體人頭上,真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”,使森林資源得到最為有效的保護,實現了全年無較大森林火災、無偷砍濫伐、無非法侵占林地、無亂捕亂獵野生動物的“四無”奮斗目標。
(四)按政策規定給全局職工辦理了養老保險和城鎮職工基本醫療保險,參保率100%。
(五)天保工程檔案建設情況
認真完成了全局2018年天保工程檔案建設工作,全局統一模式,按六卷十二類歸類整理,同時進一步完善了天保工程電子檔案。按照《天然林資源保護工程檔案管理辦法》和《陜西省天然林保護工程檔案管理暫行辦法》結合我局實際,制定了《橋北林業局天然林資源保護工程檔案管理辦法》、《橋北林業局天保工程檔案管理實施細則》、《橋北林業局天然林資源保護工程檔案整理流程》、《橋北林業局天然林資源保護工程檔案整理分類標準》、《橋北林業局天然林資源保護工程電子檔案模塊》。明確了天保工程歸檔內容和要求,使檔案工作有章可循,對檔案進行歸口管理,專人負責,確保了天保檔案的連續性和完整性。
二、主要做法和措施
(一)落實天保工程建設目標責任
為保證工程的順利實施,局與各實施單位簽訂了天保工程目標管理責任書15份,明確工程管護任務、質量要求、獎懲辦法等,從計劃、任務、資金和責任全面落實天保工程建設任務,同時細化各項建設指標,列入年度考核內容,為完成工程建設任務奠定了基礎。
對公益林建設、資源管護工作任務,層層分解,層層落實,具體到山頭地塊,從林業局局長到主管局長、各科室、林場場長、主管場長、管護站主任、護林員以及管護責任區內的單位、村組、農戶都層層簽訂了目標責任合同書,形成了局領導掛點包片,科室包場,場領導包管護站,管護站主任包護林員,護林員包責任區的一級抓一級,一級對一級負責的五級管理責任制。
(二)健全制度,嚴格管理
為加強對天保工程的管理,按照《國家林業局天然林資源保護工程森林管護管理辦法》研究制訂了《延安市橋北林業局天然林資源保護工程森林管護管理辦法》。為加強內部管理,制定了《森林管護崗位職責》、《森林資源管理制度》、《管護人員日常考核辦法》、《森林防火值班、帶班制度 》、《職工競爭上崗辦法》、《護林員競爭上崗、績效工資兌現辦法》、《請銷假制度》、《績效工資考核兌現制度》、《管護工作例會制度》、《管護車輛管理制度》,等行之有效的內部管理制度和辦法,確保了天保工程各項工作的順利實施。
(三)狠抓資源管護工作
森林資源管護的重點是森林防火工作。一是落實五級行業責任制。即局領導包片、科室包場、場領導包管護區、管護區主任包護林員、護林員包責任區的五級責任制。二是強化宣傳,不斷提高全民防火意識。開展形式多樣的防火宣傳,共召開多種形式宣傳教育會300余次,出動防火宣傳車輛60車次,印發宣傳冊(單)30000余份,市縣人民政府《令》12000余份,刷新刷寫宣傳標語580余條,更新防火宣傳門13個,固定宣傳牌碑180余塊,在主要防火時段,局領導帶隊檢查、督查70余次,處置安全隱患70余起,清理林緣秸稈和林下可燃物230余噸,受教育人數3 余萬人、次。三是運用科技手段,創新管護機制。我局在建立森林防火監控系統的基礎上,利用監控云臺,無人機等現代科技手段,建立了“大面積視頻監控,重點區域無人機巡查,事發地段稽查隊快速處置,日常工作派遣到人”的管護模式,基本上實現了“平面立體,地空同步,點面結合,全域覆蓋”,有效解決了資源管護工作的薄弱環節,降低了管護人員的勞動強度,提高了管護效果。四是狠抓火源管理,徹底消除火災隱患。在火源管理上我們突出“嚴”、“實”、“細”。堅持和完善了“四不進”“五負責”“六不燒”“七改變”“八禁止”和“入林須知”等野外用火管理制度。五是堅持防火期狠抓森林防火工作,重點時段死看死守,使防火措施落到實處。六是進入防火期后,局主管領導帶隊,按照森林防火月安排的內容,逐月進行考核并進行通報,對存在問題及時整改,全年共通報檢查護林員上崗巡查宣傳2000余人次,通報檢查情況15次,針對嚴峻的防火形勢和橋北林區地處特殊地理位置,嚴格執行《森林防火工作紀律規定》,嚴肅了森林防火期間的工作紀律,確保了資源安全。
(四)依法護林,有效保護
1、加強對林地資源的管理,把林地監管作為護林員考核的一項主要內容和森林防火巡查檢查放在同等地位。對已審批到位的林地,局、場、占用林地單位三方,按規定進行了移交。按照事前介入、事中管理、事后監督的原則,加強監管力度,局和林場簽訂了《占用林地監管目標責任書》,要求林場要指派專人進行現場監督,嚴格按占用林地作業設計施工,嚴防超范圍、超面積、異地使用林地采伐林木。
2、2018年按照省市精神及《延安市林業局關于認真開展“世界野生動植物日”宣傳活動的通知》和《延安市林業局關于轉發〈國家林業局辦公室關于開展全國林權爭議調查統計工作的通知〉的通知》要求,對全局建設項目占用征收林地審核審批和違法占用征收林地情況進行了專項檢查,完成了專項檢查工作的各項任務。按照上級精神,開展嚴厲打擊非法采石、開礦、亂建別墅等毀林占地專項行動,在全局范圍內開展打擊毀林占地專項行動,重點對非法采石、開礦、亂建別墅等毀林占地進行整治,并依法查處追責,全年共辦理各類林政案件15起(擅自改變林地用途3起、擅自開墾林地1起、野外用火7起、封山禁牧區域內違法放牧4起),處罰金額1.1970萬元;行政處罰15人,案件查處率100%,結案率98%以上。
(五)強化資金管理
在資金管理上,嚴格執行《天然林資源保護工程資金管理辦法》,實行封閉管理、專戶儲存、單獨建賬、單獨核算;在資金使用上,實行專款專用、預算管理、計劃管理;保證了天保資金按工程任務和投資計劃及時足額撥付到工程建設單位,加強了資金的監督和檢查,經對工程資金的檢查審計,未出現截留、轉移、滯撥、擠占、挪用、強行劃轉和抵扣各種貸款本息、稅金、債務,沒有轉移資金用途等違規現象。
(六)產業開發向多種經營化模式發展
全局共培育各類綠化苗木663.4畝,53.3萬株(袋)。其中新育苗面積421.9畝,29.6萬株,苗木培育規格、品種增多,結構單一的現狀得到改善。主要培育品種有油松、白皮松、柴松、中槐、楊樹、柳樹、白蠟、五角楓山桃、山杏等樹種。2018年全局共銷售各類苗木20萬袋,收入14.32萬元。參與林業產業的職工110人,其中:中蜂養殖240箱,肉牛養殖35頭,養殖森林雞370只,養殖森林豬10頭,養魚池15畝,,油用牡丹58畝。
三、工程實施存在的主要問題和建議
(一)公益林建設計劃任務量小,無法滿足林業生產建設需要,建議上級部門應加大各項建設任務,以確保按期完成“十三五”規劃的建設任務。
(二)個別項目工作經費沒有來源。由于天保工程二期投資不足,導致了工作經費沒有來源。尤其是森林防火、森林病蟲害防治以及野生動、植物保護等工作沒有經費來源,僅森林防火工作每年就需要200余萬元,直接影響了正常的森林資源管護工作的開展。
森林防火存在的問題及建議范文6
1.1編制目的
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好各項應急處置森林火災的工作,正確處理因森林火災引發的緊急事務,確保在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《*省突發公共事件總體應急預案》、《*省森林防火辦法》等法律、法規制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市境內發生的森林火災的應急工作。
1.4工作原則
1.4.1統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,各級政府按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處置責任制。
1.4.2快速反應,協調配合。建立和完善森林火災監測預警工作機制,完善火情報告制度,相關部門密切合作、形成合力,確保應急處置工作快速有效。
1.4.3以人為本,安全防范。提高全社會森林火災的意識,落實各項預防措施,把切實保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和森林資源的安全,把森林火災的損失降到最低限度。
1.5預案啟動條件
如果火場持續48小時仍未得到有效控制;對林區居民地、重要設備構成極大威脅;造成重大人員傷亡或重大財產損失;鄉人民政府請求救助或市人民政府提出要求時,市森林防火指揮部立即批準啟動本預案,采取應急處置措施。
2組織指揮機構及其職責
2.1指揮機構
2.1.1市森林防火指揮機構組成及職責
市設立市森林防火指揮部。市政府分管副市長任指揮長,市有關部門和單位負責人為成員。主要職責:
(1)擬訂市處置森林火災應急預案;
(2)貫徹落實國家、省應急指揮機構和市政府的決定;
(3)負責組織、指揮、協調重大森林火災的應急處置工作;
(4)承擔市人民政府和國家有關應急指揮機構交辦的其他工作。
2.1.2指揮部成員單位職責
(1)人武部:組織部隊參加重大森林火災撲救。
(2)政府辦:負責森林火災撲救工作的協調。
(3)林業局:負責森林火災撲救的組織、指揮工作。
(4)交通局:負責撲火物資和增援人員運輸及安全。
(5)民政局:負責協調災民臨時安置和生活保障工作。
(6)氣象局:負責提供天氣預報和天氣實況,負責火險預報和高火險警報的工作,適時實施人工增雨作業。
(7)法院:依法處理森林火災案件犯罪行為。
(8)檢察院:負責森林火災刑事責任事故的追究工作。
(9)*局:協助災區做好治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作,預防和打擊各種違法用火活動。
(10)財政局:負責調集應急物資、設備,按規定解決所需經費支出。
(11)消防大隊:參加森林火災撲救工作。
2.2日常工作機構
市森林防火指揮部辦公室設在市林業局,負責指揮部的日常工作。辦公室主要職責:
(1)負責落實指揮部各面指示,組織協調有關部門實施應急處置工作;
(2)協助指揮部建立與完善森林火災監測、預警和指揮系統,建立全市統一的信息技術交流平臺
(3)督促、指導鄉鎮人民政府加強森林消防專業隊伍建設,開展森林防火演練;
(4)承擔指揮部交辦的其他工作。
2.3前線指揮部及其職責
市森林防火指揮部根據撲火需要,適時組成前線指揮部(以下簡稱前指),前線指揮由市林業局局長擔任。前指負責全面掌握火場動態,協助和指導當地開展撲火救災工作,及時向市森林防火指揮部匯報應急處置進展情況,協調解決撲火工作中存在的問題。
2.4專家組
市森林防火指揮部設立專家組,由不同領域的技術和管理專家組成。其主要職責:
(1)對森林火災的應急處置工作提出建議;
(2)參與市處置森林火災應急預案的擬訂和修訂工作;
(3)對森林火災應急處置進行技術指導;
(4)為公眾提供有關防護知識和技術咨詢;
(5)承擔市森林防火指揮部交辦的其他工作。
3監測
3.1監測
林區要設立了望臺,配備專職或兼職護林員,負責巡護森林,管理林區野外用火,觀察、了望和及時報告森林火情。
3.2報告
任何單位和個人發現森林火災,要立即報告當地政府或森林防火指揮部。當發和威脅重要設施、居民區或造成人員死亡的森林火災,市森林防火指揮部應當立即報告滁州市森林防火指揮部或省林業主管部門。
4火災撲救
4.1撲火指揮
4.1.1統一指揮。根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地政府森林防火指揮部統一組織和指揮。一般情況下,發現火情后8個小時內,市森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部,及時向市政府和市森林防火指揮部有關成員單位報告(通報)情況。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關。參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統一指揮。
4.1.2逐級指揮。下級指揮部必須執行上級指揮部的命令,為避免指揮混亂,上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。
4.1.3分片指揮?;饒龇秶^大且分散的情況下,可分片、分段落實撲火任務。
4.2撲火原則
4.2.1在撲火過程中,要把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置,努力保護居民點和重要設施的安全。
4.2.2在撲火戰術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.2.3在撲火力量使用上,堅持以專業(半專業)森林消防隊伍、*消防隊、基層撲火隊力量為主,其他社會力量為輔的原則。嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。
4.2.4在落實責任制上,采取分段包、明確責任,堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。
4.3撲火安全
現場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。
4.4居民點及群眾安全防護
鄉鎮人民政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.5火案查處
市森林*派出所負責進行森林火災案件的查處。
4.6信息報送和處理
4.6.1事發地森林防火指揮部每日定時逐級上報火場綜合情況。
4.6.2森林火災的信息應當及時、準確、客觀、全面。
4.6.3森林火災和撲火動態等信息由市林業局根據市防火指揮部的指示。
4.6.4信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.7應急結束
森林火災完全撲滅后,由市森林防火指揮部根據授權適時宣布應急結束,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1災民安置及災后重建
火災發生地的人民政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治。
5.2火災評估
應急結束后,有關鄉鎮森林防火指揮部向市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失等情況。市森林防火指揮部組織有關部門和單位組成火災評價機構,科學客觀地評價災害損失。
5.3工作總結
撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,對應急處置提出改進措施。市政府根據要求上報森林火災突發事件調查報告。
6綜合保障
6.1信息與通信保障
建立健全森林防火通信網絡和應急通信保障體系,配備相應的通信設備。發揮社會基礎通信設施的作用,充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,為撲火工作提供通信與信息保障。
6.2隊伍保障
加強各級專業森林消防隊伍建設,積極建設后備撲火隊伍。
6.3撲火物資保障
各鄉森林防火指揮部根據各自轄區的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備。市林業局在重點林區設立森林防火物資儲備庫,保證撲救森林火災的撲火物資急需。
6.4資金保障
處置突發事件所需經費,按有關規定辦理。