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財政支出政策范文1
關鍵詞：財政政策；財政支出；經濟增長
一、引言
在市場經濟條件下，地方財政支出是政府為提供公共產品和服務，將通過各種形式籌集而來的財政收入，為滿足社會共同需要而進行的財政資金支付。云南省財政廳廳長陳秋生在22日召開的云南省財政工作會議上指出，過去5年中，云南財政支出重點確保教育、社會保障、就業、自然災害、保障性住房建設等民生領域的發展，財政投入民生的支出比“十一五”期間增長了1.7倍，年均遞增28.2%。地方政府的財政支出結構能否良好的“取之于民，用之于民”，體現了地方政府的資源配置效率。
隨著市場經濟化的不斷深化，財政政策和貨幣政策已經成為我國宏觀經濟管理的重要手段，對我國的財政政策與云南省財政支出的研究，探尋兩者之間的相關關系，進一步得出結論，并對提高云南省財政支出效益提出相應的對策建議。
二、1997年以來我國財政政策概述
財政政策使用的工具，與政府的稅收收支活動相關，包括稅收、政府支出、政府轉移性支付及補貼。通過平衡的、赤字或盈余的財政收支、國債、稅收、財政貼息等財政政策來調節總需求，是短期內有效的手段。
1997—1998年亞洲金融危機的爆發，世界經濟增勢減緩，貿易和投資受到極重大的影響，國際經濟形勢嚴峻，我國的出口需求急劇減少，國內物價出現下降，從1998年起我國的通貨膨脹率長期為負，因此，國家實施了擴張性的財政政策，以推進經濟的復蘇。2003年經濟運行由相對低迷轉向穩定高漲，GDP增長率超過9%，通貨膨脹率超過4%。2005年，國家開始實施“雙穩健”的財政和貨幣政策組合，即總的政策傾向既不明顯擴張又不明顯緊縮，通常適用于國民經濟運行和發展比較平穩的時期，總供求關系基本平衡的時期。2007年實行穩健的財政政策，和適度緊縮的貨幣政策，防止經濟的過熱增長及通貨膨脹。2008年，為防止金融危機的沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，例如4萬億的政府投資計劃。我國目前實施的是積極的財政政策，據調查顯示，我國的基尼系數大于0.4，充分表明我國目前的貧富差距過大，出現了嚴重的收入分配不公，因為它顯示了全社會消費需求不足，從而使全社會總需求不足或供過于求，大量社會產品價值不能實現。因此，積極地財政政策可以適當縮小國內收入分配差距，擴大內需，促進國內投資消費，保證國民經濟健康和均衡增長。
三、云南省財政支出規模的變遷
本文從財政支出的特定構成出發，云南省一般預算財政支出包括一般公共服務、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、交通運輸等。原始數據來源于《云南省統計年鑒》，通過對一般預算財政支出數據的收集，分析1997年以來在我國宏觀調控的財政政策背景下，以云南省一般預算財政支出的為基礎分析云南省財政支出規模的變遷。
通過上圖可以看出，自1997年我國實施一系列穩定、刺激經濟發展的財政政策以來 ，云南省財政支出呈現逐年增長的趨勢，包括2008年的4萬億的政府投資計劃，自2007下半年爆發全球金融危機以來，使得全國經濟沒有受到嚴重的影響，仍然保持穩定發展的趨勢。近代公共財政理論強調政府財政支出政策可以促進地區經濟實現健康穩定增長，優化資源配置，增進地區福利水平。
四、實證分析云南省財政支出對其經濟發展的影響
1、數據的收集及指標的選取
為分析國家實施宏觀調控的財政政策以來，云南省經濟增長與財政支出之間的關系，云南省一般預算財政支出包括生產性支出X1和非生產性支出X2，生產性支出包括社會文教費支出和經濟建設支出，非生產性支出是用一般預算支出減去生產性支出。原始數據來源于《云南省統計年鑒》，樣本區間為1995-2009年，指標上選擇生產性支出X1、非生產性支出X2為主要解釋變量，云南省國民生產總值Y來反映經濟增長，并使用計量經濟學軟件Eviews5進行實證分析。
如圖所示的估計結果顯示，x1、x2的系數為正滿足實際要求，而且參數估計值的t統計量相應的概率值p非常小，說明方程系數估計值是顯著的。R-squared接近1說明擬合優度比較好，實證分析的結果表明，云南省政府的資源配置是有效的，一定程度上推動了地區經濟的發展。國家實施宏觀調控的財政政策以來，包括2008年底推出4萬億投資計劃以及一系列擴大內需的刺激措施，在減少失業以及加強經濟社會薄弱環節（包括關注低收入人群）方面都發揮了很大作用。推動了各地區經濟的發展。
五、優化云南省財政支出效益的對策建議
在國家宏觀調控調控政策背景下，要優化云南省財政支出，進一步促進國家宏觀調控政策的良好實施，促進地區經濟的良好發展。財政支出的效益即政府為滿足社會共同需要而進行的財力分配和所取得的社會效益之間的關系。采取積極有效措施，提升政府運行效率，增強政府提供公共服務的能力，實現可持續發展的目標，即要優化并提高政府財政支出的效益。
1、 科學把握政府財政支出的基本規則
一是處理好政府和市場的關系，社會資源配置包括市場配置和政府配置，政府財政支出是政府資源配置的直接體現，它的變化也直接影響到地方經濟的發展，要保證財政資金可以配合國家產業政策，可以進行產業結構調整，并進一步優化產業結構。政府在市場自發調節的同時要發揮財政支出調節需求的作用，在一定程度上進行干預經濟，即政府部門不該管、管不了的事情，則應從財政支出的范圍剔出來，保證財政支出的公開、公平、公正性。二是積極推行財政支出科學化管理，保證財政資金用于實際，有效降低公共產品服務的成本。三是逐步擴大財政支出覆蓋的地域范圍。由發達城市地區擴展到邊疆貧困地區，并推動人與自然的和諧發展。
2、 健全和完善財政預算監督機制
提高財政支出預算的科學公正性，應細化財政支出預算科目，使得財政資金的支持方向更加透明，及時向社會公眾公開，接受廣大群眾對政府行為的監督。政府提供公共產品是否滿足群眾的利益，一定程度上取決于財政支出預算的民主性，因此加強法律的規范約束作用，廣泛吸納群眾的建議，使得財政支出更好的用到實處，真正解決百姓的問題，滿足百姓的需求，才會更好的體現出財政支出的價值。
3、強化財政支出績效評價制度
財政支出績效評價是指運用一定的考核方法和考核指標對財政支出績效目標實現程度進行綜合性考核與評價。強化財政支出績效評價機制可以優化財政支出的管理，提高財政支出的效益。目前云南省績效評價工作已從前期準備和試點完善階段過渡到全面推行階段，加強財政支出績效評價機制，使績效預算的編制、執行和績效評價體系聯系起來，以全面提升財政資金的使用效率。
參考文獻：
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財政支出政策范文2
1、（略）
2、造成我國行政管理支出現狀的原因是多方面，具體而言：
2.1經濟增長增加了財政收入，同樣地，財政支出也會相應增加，因而行政管理支出就有了擴張的可能。隨著經濟的不斷發展，社會對行政管理提出的要求越來越高，導致行政管理支出增加，二者相互促進呈螺旋態勢上升。
2.2經濟體制改革的方式是行政管理支出不合理的現實背景。財政體制本身的缺陷也是導致行政管理支出增長過快的原因。行政管理支出預算約束軟化，財政監督機制嚴重退化，過于頻繁的追加預算，在支出預算的編制過程中對于社會經濟發展和變化等因素欠缺考慮。在行政機關經費收支的預算審計中對其收入合法性、支出合理性稽查的缺失，使其難以從根本上實現支出監督，加之信息不對稱的影響，導致了行政管理支出的不合理使用。
2.3政府機器過于龐大，政府機構人員編制急劇膨脹。冗余的黨政人員編制是行政管理支出增長迅猛的直接誘因。我國供養比例(即總人口與財政負擔人員之比)在20世紀50年代為600：1；70年代為155：1，到了90年代則為40：1。財政越來越向“吃飯財政”發展，嚴重影響了財政資源的配置效率。
2.4行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明且行政管理支出成本意識淡薄。一些官員為了顯示自己的業績，不惜勞民傷財，建造所謂的“標志工程”、“獻禮工程”，其中的一部分是不具有任何經濟價值和社會價值的，造成財政資金巨額浪費。湖北省某市是一個只有50多萬人口的縣級市，財政供養人員16224人，除工資外，職務消費支出一年在3500萬元以上，到2002年年底，全市行政事業單位有各類公務用車447輛，剔除車輛折舊費用，在當地一輛公車年均消耗近5萬元，算下來全市一年公車耗資約2000萬元左右。行政管理支出費用不斷攀升，政府效能低下，嚴重損害了政府形象。
2.5政府官員追求預算最大化，進而追求機構規模最大化。因為只有機構的規模足夠大，才可能進一步爭取到更多的預算，政府官員也才能因此得到更多升遷的機會，權力越大，各種非貨幣待遇便越高。權力消費欲望及各種非貨幣收入是促使官員追求更大規模公共支出的原動力。同時，成本與收入的分離，使得資源配置的錯誤程序增加，追求成本最小化的激勵機制受到抑制。
3、解決我國行政管理支出存在問題的政策建議
我國行政管理支出所暴露的種種問題表明，行政管理支出改革勢在必行。要從根本上保證行政管理支出的改革真正取得成效，必須著眼于以下幾個方面：
3.1明確政府職能，提高政府行為效率。行政管理支出是政府機構行使職能時所發生的費用開支，因此政府的職能范圍將直接影響行政管理支出的規模與結構。市場取向的改革要求政府由市場的包辦者轉變為服務者、管理者、監督者，由直接指令者轉變為間接調控者。為與這些轉變相適應，政府機構在精簡的同時要進行相應的結構調整，提高行政管理水平和行政運行效率。
3.2加快政治體制改革?？茖W界定行政管理支出范圍，實行政企分開與政事分開。
3.3建立健全財政監督機制，控制公用經費。制定公費使用法律，使各監督部門的監督行為有法可依，控制公用經費被大肆揮霍的腐敗現象。進一步完善預算管理體制，推進部門預算改革，全面推行政府采購制度。
3.4建立政府公務人員競爭機制，真正實現精兵簡政。改變以往行政機關人員“鐵飯碗”只進不出的現象，改善目前機構臃腫、人浮于事、效率低下的現狀，控制適宜的財政供養比例，節約不必要的財政支出，減輕財政負擔。
3.5大力推進電子政務建設，樹立公共服務意識和節約意識，建立健全相應的獎懲辦法作為保障，治理不正之風，控制干部職務消費，提升政府效能，樹立良好的政府形象。
財政支出政策范文3
雖然國家一直在增加對農村醫療衛生的投入，但是農村醫療衛生和城鎮醫療衛生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財政用于農村醫療和城鎮醫療方面，差距在不斷地增大，主要體現在：①農村醫療衛生條件極其有限，特別是一些鄉村衛生所、私立診所。現有的醫療器械基礎設施建設比較落后，這些與城市醫療情況相比懸殊很大。②農村的合作醫療保障水平有限，從總體來看由于其籌資規模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農民大病的風險。③衛生所從業人員整體素質偏低，法制不夠健全，醫學知識缺乏，由于各方面條件的限制，如經濟落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現象。
2加大公共財政對民生支出的對策
公共財政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對南寧市良慶區的民生問題，提出幾個方面的建議。
2.1對現行公共財政支出結構進行優化優化財政支出結構，建立與公共財政相適應的公共支出結構，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財政支出的范圍，科學的界定財政的支出范圍是指科學性的把財政收入有效的分配給各個財政支出項目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規范財政資金供給范圍，是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提保障?？茖W界定財政支出范圍，明確政府應當承擔職責的領域。公共財政支出范圍應該限定在公共安全、公共社會事業、公共基礎設施、社會保障等提供公共產品和公共服務領域。通過轉變經濟發展的方式，集中財力，明確財政供給范圍，努力提高財政支出的公共性。
2.2健全轉移支付力度政府的轉移支付，就實質而言，很大程度上具有福利支出的性質，如社會保險福利津貼、養老金、農產品價格補貼、撫恤金、失業補助、救濟金及各種補助費用等；廣西是欠發達地區，由于受經濟因素、社會環境、財力物力等多種因素的制約，當前情況下較為有效的方式就是規范轉移支付制度，健全轉移支付力度。具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉變地方政府職能，建立與之相適應的財政體制。由于財政供養范圍過大，超出政府職能范圍和財力承受力度，財政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現在社會保障覆蓋范圍較小、城鄉間基本公共服務水平差距較大，用于行政管理支出費用較高等，因此，科學的、規范的轉移支付制度是前提條件；第二，在轉移支付的資金結構安排上，規范專項轉移支付制度。依據民族政策、社會經濟政策，對于符合目標的政府行為給予財力上有力的支持，解決專項轉移管理上存在擠占和挪用的現象，進行有效約束和效益評估，使專項轉移支付更能有效地配置資源，保障經濟的高效運行；第三，強化法制管理，是完善轉移支付的重要保證。轉移支付制度涉及面廣、政策性強，只有建立健全相關法律、政策才能更好地發揮其調控的作用，提高資金使用效率。
2.3住房保障的優化調整
“十二五”規劃開始，國家將大規模的、集中的保障性工程投入建設，包括經濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃房、租金補貼等多種住房保障體系已經形成，這反映了國家對住房保障的不斷認識和不斷深入，加快建設住房保障體系，對于改善民生、促進社會和諧的穩定具有重大意義，政府應該調整安排一定比率的財政資金支持住房保障，運用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。根據南寧市良慶區財政局的實際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個方面實現：①進行多方位融資，建立穩定的財政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機構提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規模發展經濟適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮中低收入的家庭可以按照規定進行申請經濟適用房，保證在有效的時間內基本解決經濟適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補貼。為此我們要完善財政、稅收政策，擴大城鄉建設新房的范圍，強化地方政府的監管力度和責任范圍，只有確保有穩定的資金來源，才能促進廉租房制度的有效構建。
2.4建立基本醫療衛生制度
2.4.1保障基本醫療水平保持穩定、合理的財政支出比例，擴大城鎮居民基本養老保險和保障的覆蓋面，一方面應當加大對基層農村醫療的投入，建立多元化的醫療制度；另一方面，地方政府在每年的財政預算中應當將農村基層醫療這一項納入到重點規劃范疇，進而有效保障農村的基本醫療水平，完善醫療衛生格局。2.4.2將基層農村醫療衛生工作進行規范化加強農村醫療機構的進一步改革和發展。同時要加大對農村醫療衛生從業人員的素質培訓，要定期進行考核，其中包括專業技術水平，又要包括個人醫德方面的考核，還要注重從業人員的健康狀況，加大對農村基層醫療衛生行業的監督機制，要將監督責任落實到具體的單位和個人，強化監管力度。2.4.3建立新型醫療衛生體制完善新型農村合作醫療制度，擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，加大城鄉醫療救助支持力度，將新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機結合。通過各種方式予以補助，比如降低農村藥物價格水平，加強藥品監管力度，使農民的醫療問題得到切實的保障，還能進一步調動農民的生產積極性，同時提升人員的素質。
2.5高度重視“三農”問題
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【關鍵詞】 公共財政 支出結構 發展變化 問題 對策
1 改革開放以來公共財政支出結構的發展變化
理論與實踐表明，財政支出結構調整與一國的經濟發展有密切的關系。在國家經濟建設的初期階段，政府財政支出重點傾向于經濟發展所需的基礎設施建設，支持農業和工業的發展。當經濟發展進入規?；⒄幓院?，政府的公共財政支出將會進行調整，經濟建設支出比重減少，改善民生的公共事業支出比重上升。當經濟發展比較成熟，市場經濟比較發達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經費支出外，如教育、衛生、社保、環保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。
改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經濟建設費和其它費用。隨著我國經濟快速的發展，國家經濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛生教育文化支出經費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經濟建設經費和國防經費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數據來看，社會管理經費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經濟建設費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結果，也符合經濟學的相關理論。
2 我國公共財政支出結構存在的問題
2.1 經濟建設支出比重偏高
雖然改革開放三十年的經濟快速發展，使我國的經濟建設財政經費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經濟體制處于轉軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經濟建設中發揮著不可估量的作用，刺激著經濟的增長。我國的經濟建設支出不合理，對競爭性經營領域參與過多也會導致建設經費支出比重偏高，主要表現在：一是對國有企業的財政支出，彌補國有企業在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產品或者具有壟斷性質的部門企業在產品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農業援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經濟建設領域的財政投入過多，使財政在其他領域的投入比重較少，出現了政府社會管理的缺位現象，制約著社會經濟的發展。
2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業投入不足
社會文教支出與一個國家民眾的素質和文明程度以及國家的經濟實力有很大的關系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經費的支出，但是由于經濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經費的支出遠遠不能滿足我國科教衛文事業的發展，財政性教育經費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛生的改善與發展，2006年在經費數額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經費的投入分配也不合理，教育經費的絕大部分流向高校教育，基礎教育經費嚴重不足。
2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔
行政管理經費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應當經濟發展的需要，政府機構臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經濟社會的發展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經費過快增長。
2.4 國防費比重偏低，影響國防現代化建設的進程
與世界其它國家相比，我國國防經費支出總額不管在數量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經費占財政支出的比例上來看，國防經費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經費支出一直占據美國財政支出的20%左右，法國占據11%，中國為世界人口最多的國家，國防經費應該根據人口的比例有所上升，但是實際國防經費支出不到美國的1/200。國防經費的過低影響著國防現代化建設的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。
3 我國公共財政支出結構的對策建議
3.1 調整經濟建設支出，實現財政職能的“歸位”
在市場經濟體制下，財政的經濟建設功能必須進行大幅度的調整。政府縮小經濟建設方面的財政支出，對國有企業進行改制，減少具有競爭性和生產性質的領域的支出，加大關乎國計民生的公益性投資、基礎設施投資和關系國家經濟命脈的項目投資。實現財政職能社會管理的效應。具體來說，國家應該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛生方面的投資，
提高對農業和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態環境建設、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業生產性方面的投資，重點扶持企業生產技術的改造，產品的研發等項目，對于一些帶有營利性質的事業單位應當減少或者取消經費支出，通過商業運作來解決。
3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業的發展
在知識經濟時代下，政府大力倡導科教興國戰略，科教經費投入要與財政收入保持一致，把科教經費支出作為各項經費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業經費的正常撥付。因此，首先要保證基礎教育、義務教育和文化領域的建設投入經費；其次要加大醫療衛生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發所需經費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調整財政支出的結構比例，完善養老保障、失業保障、居民最低生活保障等經費的合理配置。
3.3 深化行政機構改革，控制行政經費的過快增長
深化行政改革、精簡機構人員、壓縮行政經費，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務員系列的競爭機制，這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象。要繼續嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經費支出管理，提高行政經費管理效率，這是優化財政支出結構、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。
3.4 增加國防資金投入，推進國防現代化建設
經濟建設是國防建設的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現.強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證.要深刻認識世界軍事發展新趨勢和中國發展新要求，遵循國防建設與經濟建設協調發展的方針，在集中力量發展國民經濟的同時，在國家經濟實力不斷增強的基礎上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現代化水平，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。
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財政支出政策范文5
【關鍵詞】地方財政 支出偏向 現狀 對策
自我國實行分稅制度改革以來，地方財政的支出結構一直處在一個系統性偏向的狀態，這種偏向非但沒有由于經濟的發展和體制的變革而出現扭轉，反而呈現出更加僵化的現象，同時也給地方經濟的發展和體制的改革帶來了嚴重的負面影響。從理論上說，對于一個大國而言，實施財政分權體制的目的是利用地方政府之間的競爭提高地方公共品提供的效率。但是，中國式分權的典型事實表明，地方財政支出結構一直處于系統性的偏向，而且這種偏向并沒有隨著經濟發展和體制改革而出現修正的跡象，相反繼續保持著僵化的鎖定狀態。很顯然，這種偏向狀態對地方經濟的良性發展和體制轉軌的不斷推進帶來了嚴重危害。筆者主要就當前我國地方財政支出方面存在的問題進行論述，并嘗試提出建設性意見和對策。
我國地方財政支出結構偏向存在的問題
對經濟增長的影響。自我國20世紀70年代末實施改革開放以來，在短短30多年內便使我國的財政體制改革發生了翻天覆地的變化。顯著特點之一便是地方政府財政已成為一個能夠直接代表該轄區經濟利益主體的獨立決策單位。①但從地方財政支出上看，由于仍然是以經濟建設和行政管理支出為主，這在一定程度上決定了地方財政的這種支出只能是一種建設型或經濟型的財政支出。由于將財政的大部分支出都用于經濟建設和基礎設施方面，加之受投資乘數的影響，這種投資也就成為推動我國經濟發展的主要因素。
此外，用于經濟建設的財政支出又存在向城市建設、重工業等領域傾斜的傾向，這在一定程度上抑制了諸如服務業、旅游業等第三產業的發展，并導致區域內經濟結構產生偏向的現象。地方官員在任職期間，為了追求政績，在財政支出上大多會選擇那些能夠快速高效創造GDP的行業。這種片面追求GDP增長的發展理念，盡管可能在短時間達到預期效果，但也帶來了諸如環境污染、資源過度消耗等諸多難題。更為重要的是，隨著地方政府在其他行業方面投資比重的日益增加，這在一定程度上直接縮減了地方財政投資，導致諸如國民受教育時間減少、勞動力素質低等一系列問題。最終會使我國實體經濟的發展陷入惡性循環之中。②
針對財政支出對經濟增長產生的影響，我們可以借助凱恩斯的“乘數效應”理論進行分析。由于在理論中強調的僅是財政支出在短時間內對經濟的夸張作用，并沒有考慮到財政支出結果對“乘數效應”所造成的影響。事實上，在財政支出過程中，乘數的大小能夠直觀地反映出財政支出結構是否合理。而科學合理的財政支出結構能夠使各項費用的支出都能對經濟增長產生積極的推動作用，并使其成為推動地方經濟發展的重要動力。反之則會嚴重阻礙地方經濟的發展。
對居民消費的影響。為了更好地擴大內需，刺激經濟，保證經濟能夠保持快速穩定健康的增長，我國政府從1998年就開始啟動積極的財政政策，特別是在2008年發生全球次貸危機后，中央政府相繼投入4萬億元資金來刺激內需的發展。盡管如此，這些積極的財政政策并沒有取得預期效果，內需增長仍然缺乏動力，而且居民的消費傾向還是呈現下滑趨勢。對此，諸多專家和學者也都在開始重新審視財政支出和居民消費之間的關系。
整體而言，政府財政支出對居民消費所產生的效應主要分為擠出效應和擠入效應兩種。如果政府財政支出的增加導致居民消費水平整體下降的話，那么便可以將政府支出對居民消費所產生的效應稱之為擠出效應，反之則被稱之為擠入效應。而判斷是擠出還是擠入，不僅要看財政支出的結構是否合理，還要看財政支出的規模。一個結構合理的財政支出能夠促使養成良好、預期的消費理念，這也正是擠入效應的外在表現；而存在一定偏向性的財政支出結構不僅會嚴重消弱居民當前的消費能力，也會為他們未來的消費帶來諸多未知的因素。而這是屬于擠出效益的范疇。
一般而言，大多數專家和學者都會將收入看做是決定居民消費能力大小的主要因素。如果僅用收入水平作為衡量的主要依據，這是遠遠不夠的。其主要原因便是當前我國正處在一個大的轉軌背景下，人們很難對未來的發展趨勢做出可行性的分析和預測，為了能有效應對這種局面，大多數居民都選擇儲蓄方式來增加自己內心的安全感。居民居高不下的儲蓄存款也正說明他們在消費心理上的安全感仍在日益降低。事實上，這也是我國存款儲蓄與西方預防性儲蓄之間的區別所在。而這種不確定性體現了其中所潛在的風險意識。如果我們僅將希望寄托于通過儲蓄保險來規避這種風險的話，無疑是片面的。鑒于此，必須采取一系列合理、健全的財政制度來規范上述行為。
事實上，自我國實行分稅制度以來，各地方政府為了實現經濟增長的目標也相繼展開了激烈競爭。這種經濟增長的目標在財政支出方面則表現在“以經濟建設為中心”，而對公共服務領域內的支出則明顯不足，加之社會福利制度市場化改革的不斷實施，這進一步導致居民的消費出現擠出效應。尤其是近年來，盡管中央相繼出臺了穩定房價的一系列政策，但是我國的房價已呈現出強勢增長的態勢。這直接導致人們即時消費能力和未來消費能力的萎縮。從中我們也可以發現，對居民的消費能力產生影響的并不僅是收入問題，各級政府也要對居民消費進行預期管理，不斷提高他們消費的自信心，這將是未來政府工作中的一個重點。
城鄉差距不斷擴大。當前，針對造成城鄉差距出現的原因，國內外眾多專家和學者分別從不同角度進行了深入探討，但基本上都是從實證研究的角度分析城市偏向戰略對城鄉差距造成的影響。通過對相關文獻資料的研究與分析，我們可以發現中國社會存在的一個突出問題是城市偏向政策的實施與開展大大擴大了城鄉收入二者之間的差距，使得城鄉之間的分化越來越明顯。因此，這種政策所帶來的只能是經濟的片面增長，而不是社會經濟的全面均衡發展。在復雜多變的國際背景下，中國結合自身特殊國情，選擇發展中國家城市偏向戰略的這一決策無疑是理想的，也符合國家的發展方向，但是就實施效果而言，則與自身制定的“趕超戰略”的目標相背而馳。
改革開放以來，我國依然延續過去城鄉非均衡發展戰略，結果造成政府財政投資的重點依然在城市，對農村的積累也向投資工業傾斜，形成了明顯的城鄉差別和工農差別。盡管的實施解放了龐大的農村剩余勞動力，但是由于建設重點在城市，在財政支出方面對農村、農業建設的投入比例遠低于城市，最終導致城鄉公共服務非均等化現象的出現。加之，中央政府在對領導干部的考核方式上大多以經濟指標的增長為中心，因此，地方政府官員為了能夠獲得上級的認可，獲得提拔機會，更加關注在自身任期內經濟增長指標的變化情況。與工業相比，農業生產不僅具有生產周期長、自然風險高等特點，而且最終投資回報率也很低；而對以農村教育為主的公共產品的財政投入也要在很長時間后才能收到一定的效果。
從財政收入來源看，主要來自城市中的二、三產業。這直接導致政府在財政支出方面優先發展城市與重點行業，漠視、弱化農村公共服務領域的財政支出。長此以往，便逐漸形成城鄉之間財政支出不均衡的現狀。此外，當前基層政府中廣泛存在財權與事權不對稱的現象，這在一定程度上影響了他們對基層公共產品服務的承載能力。尤其是在分稅制度實施后，為了能夠不斷提高自身的經濟效益，地方政府都開始實施收回財權、放下事權的政策。在此過程中，最明顯的結果便是導致處于基層政府中的財權和事權不匹配現象的出現。有限的財政收入已無法滿足居民日益增多的公共服務產品需求。這無疑加大了農民支出負擔，最終使城鄉居民人均收入差距進一步加大。③
解決地方財政支出偏向的對策與建議
以民生改善為導向，進一步優化財政支出結構。回顧改革開放30多年來的發展，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。在這一成就的背后，我國的財政實現了由“生產財政”到“公共財政”的轉變。隨著人們對民生問題的日益關注，民生財政逐漸成為地方政府財政支出中的重點。所謂民生財政就是在財政支出總額中，用于教育、就業、環保、安保等與民生密切相關方面的支出居主導地位。這是未來一段時間內財政支出調整和優化的主要方向。在調整過程中一定要本著公平、公正、平等的原則。在增加基礎設施建設等公共項目支出的同時，也要統籌兼顧社會保障、環境保護、科教文衛等方面的支出。此外，還要縮減甚至避免一些不合理的財政支出。
增強“用腳投票”機制，促進財政競爭的有效實施?！坝媚_投票”一詞來源于股市，最早是由美國著名的經濟學家查爾斯·蒂伯特提出的，原意是指人口的流動不存在任何限制，人民能夠根據各政府自身所提供的各種公共產品和稅負的組合來自由選擇適宜自己居住、生活的地點。這一舉措的實施不僅能夠約束各地方政府之間的行為規范，還能提升他們提供公共產品服務的能力。
在我國要想全面實現“用腳投票”，就必須堅定不移地推動戶籍制度改革。戶籍制度改革并不是單純廢除對戶籍制度的管理，而是要在此基礎上逐步取消建立在戶籍制度基礎上的各種福利和社會保障制度，從而真正保證遷移居民和原轄區居民在社會保障、教育資源、就業方面享有同樣的權利。如果上級政府要想從根本上改變當前戶籍制度的話，那么各地方政府之間在財政方面的競爭也就演變成對資本和勞動力的抗衡。對于政府而言，僅依靠“招商引資”已不能增加自身的競爭力，而是要積極“招兵買馬”，吸納越來越多人才，增加自身競爭的軟實力。④
完善晉升考核制度，約束地方官員自利行為。作為我國現行地方政府官員的重要考核制度，“晉級錦標賽制度”在實施過程中確實大大激發了地方政府官員的積極性。⑤但是由于這一考核制度本身存在一定的局限性與不合理性，給地方政府的治理與公共服務的供給帶來了諸多負面影響。因此，我們必須不斷改進和完善現行的“晉級錦標賽”機制，避免出現地方官員自利行為的出現。對此可從以下兩方面著手：一方面，將對地方官員的指標考核體系的改革作為當前改革的重點，將相對單一的增長指標考核改為綜合性的指標考核體系。前述諸如公共服務、環境保護、社會保障等都可以納入這一考核體系中。
通過對地方官員的多指標考核，能夠在相當程度上減少地方官員的激勵偏離現象，繼而改變過去單純將追求GDP作為自己執政業績主攻方向的觀念。另一方面，將民眾對地方官員的滿意度作為其績效考核的重要依據，這將有利于激發地方官員多做一些有利于轄區內居民利益的事情，促進公共服務的發展。
構建以公民為中心的地方治理，從根本上過渡為公共服務型政府。從新公共管理的角度來看，以公民為中心的地方治理就是要將當前的地方政府轉變為一個公共服務型的政府。以公民為中心的地方治理也是一種回應性的治理，這種回應性表現在政府在治理過程中要多做一些符合當地農民偏好的工作，這是他們工作的出發點和落腳點。對此，在工作中一定要本著將當地居民當做顧客的理念，將政府財政支出的最終目的都落實到為農民謀福祉、增福利的角度上。同時，以公民為中心的地方治理又從屬于一種負責任的治理。
在治理過程中必須本著正確原則，謹慎處理轄區內的財政資源，努力改善轄區內的公共服務質量，進一步完善和擴大公共服務的機會和數量。當前，我國正處于由生存型社會向發展型社會轉變的進程中。處于這一進程中的每位公民都對公共服務的需求產生了不同的認識和理解。因此，地方政府必須要在尊重人的全面發展的基礎上，盡可能滿足大多數人的需求。⑥這需要政府轉變當前的管理方式，快速轉變為一個公共服務型的政府。
提高財政透明度，加強地方公共支出監督。財政透明度的提高不僅有利于地方宏觀經濟的穩定發展和保持較高、較好的經濟增長速度，還能夠進一步增加市場的可信度，從而吸引越來越多的國際資本參與金融市場的運作過程。根據我國省級財政透明度在2012年所提供的結果，當前地方財政的透明度依然比較低，因此，不斷提高地方財政的透明度也就成為公共財政得以實現的當務之急。⑦
因此，可從以下三方面著手：首先，逐步推進財政預算的透明化進程，這是確保財政透明度得以存在的基礎和關鍵，而對于一個缺乏科學合理的財政預算管理體系而言，財政透明度的實現只能是一句空洞的表達。對此，我們必須鍥而不舍地推動財政預算體系的改革，從而為財政預算透明度的實現打下鋪墊。其次，建立一套科學、合理的財政基本信息披露制度，這是公民了解政府財政預算等一般信息的重要渠道。⑧對此，各地地方政府要定期向外界公布包括預算指導原則、預算目標等相關方面的信息，使居民能夠了解當前政府財政預算的現狀。最后，建立一個完善的財政監督機制，這一機制的實施能極大提升財政預算的透明度，進一步規范、監督各種行為，通過對預算資源的全過程進行預警、監測、分析、矯正，最大限度地提高財政支出的效率。⑨
（作者分別為軍事經濟學院軍隊財務系博士研究生，中國人民65133部隊財務處助理）
【注釋】
①祁京梅：《我國消費需求趨勢研究及實證分析探索》，北京：中國經濟出版社，2008年，第33～35頁。
②呂偉：《經濟轉軌大綱》，北京：商務印書館，2006年，第31～66頁。
③劉劍雄：《財政分權、政府競爭與政府治理》，北京：人民出版社，2009年，第34～38頁。
④李濤，周業安：“財政分權視角下的支出競爭和中國經濟增長：基于中國省級面板數據的經驗研究”，《世界經濟》，2008年第11期，第3～15頁。
⑤夏紀軍：“人口流動性、公共收入與支出—戶籍制度變遷動因分析”，《經濟研究》，2004年第10期，第 56～65頁。
⑥鄒江濤：“論我國地方財政運行中的道德風險問題”，《中央財經大學學報》，2006年第1期。
⑦陶然，劉明星：“中國城鄉收入差距地方政府開支及財政自主”，《世界經濟文匯》，2007年第2期，第1～21頁。
⑧張萬寬：“地方政府績效考核研究—多任務委托視角”，《東岳論壇》，2010年第5期。
財政支出政策范文6
【關鍵詞】財政支出績效評價 評價結果 結果應用
一、引言
財政支出績效評價，是指對財政支出活動所取得的實際效果的評價，包括財政支出活動的經濟性、效率性和效益性?？冃гu價工作最終輸出的績效信息又被稱為績效評價結果。評價本身并不是目的，通過評價促使支出單位更高效的使用財政資金才是評價的根本目的，因此績效評價結果的運用是財政支出績效評價的必然延伸和目的所在。世界各國在財政支出中的廣泛應用績效管理活動可以追溯到上世紀70年代興起的新公共管理運動。我國財政績效評價工作起步較晚，尚處于探索階段。從目前來看，長期形成的“重投入，輕產出”、“重分配，輕管理”、“重使用，輕問效”的思想尚未改變，對財政支出績效評價結果的運用，還未達到獎罰分明，問責到位，并真正影響預算資源配置的目的。因此優化財政支出績效評價結果的應用，將有助于為部門和單位管理水平的提升、財政資金使用績效的提高提供動力和保障。
二、財政支出績效評價結果應用的國際經驗
20世紀70年代中后期開始，以英美為代表的西方國掀起了一場聲勢浩大的“新公共管理”改革運動，以尋求解決政府管理危機，財政危機。各國不同程度地建立了績效預算和績效管理制度，并在績效評價結果利用與管理方面積累一定的成功經驗。
（一）評價結果與預算資金安排相聯系，充分發揮績效預算的激勵和約束功能
在國外，將評價結果應用于預算制定和修改已經成為政府績效評價的一個重要目的。例如，在新西蘭，審計署的評價結果直接反饋到國會，供其在審核下一年預算撥款時參考。在加拿大，財政部門利用支出和結果信息進行競爭性預算資源分配。具體做法是，績效評分處于最低5%以內的項目將面臨資金壓縮或取消的危險。內閣有權決定將處在“危險”中的資金重新分配給其他項目或部門，或開展新的項目。在韓國，被認定為“無效”項目的次年預算撥款將最少削減10%。
（二）對財政支出績效結果問責，改進部門和項目管理
績效預算改革比較成功的國家，績效責任都非常明確。一方面通過簽訂績效協議來規范部門產出和效果目標，以明確績效目標而不是詳細的過程控制為導向，賦予管理者更多“責任制”下的自由裁量權；另一方面依托績效目標建立起合理的因果鏈，通過評價信息搜集、績效結果的科學評定，并據此實行獎懲，促使其改進管理。新西蘭是開展績效問責典型國家之一。在新西蘭，政府通過簽訂一系列績效協議構建公共服務責任體系。中央各部門均設立一名首席執行官，通過績效協議和事后績效評價的方式向部長負責，部長再向國會負責。在這一“公司化”管理模式下，部長負責“結果”，而部門執行官負責“產出”。部長通過與執行官簽訂個人績效合同，將其收入、任期與核心績效目標的完成情況掛鉤，以確保對管理者的問責。
（三）將評價結果用于組織優化
英美等主要西方國家都將績效評價結果作為推行政府管理體制改革，特別是實現組織優化的重要依據。如美國政府上級部門可依據績效情況決定是否繼續對該部門放松控制，下放權利。這樣的做法是在重新審視績效評價中凸顯問題的基礎上，據此簡化冗余的政府機構及部門人員，限制并削弱官僚機構的權力，提高政府的辦事效率。向改變只對規則負責的舊體制，建立對產出和結果負責的責任制，優化組織管理體制管理方法邁進。
（四）評價和修改政府制定的經濟，政治，社會發展政策
通過經績效評價結果與本地政治，經濟，社會發展目標相對照，可以發現政府制定的各項政策中的薄弱環節以及與原先制定政策的執行效果的差距，從而督促政府不斷改進相關政策或者加強有關政策的執行力度，以實現本地區的持續發展。
三、我國財政支出績效評價結果應用的問題和不足
近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實踐與探索，并結合實際情況對評價結果不同程度地予以應用。但是，從整體上看，我國財政支出績效評價結果的應用還處于起步階段，存在很多的問題：
（一）績效評價結果公開性差，透明度低
我國地方政府公共支出的績效評價結果往往只作為內部材料向上反饋，由上級部門及部門領導保管，即使本部門一般成員也難以知道評價結果的具體內容，公眾及其代表就更難以知悉了。這實際上沒有真正弄清楚財政支出績效評價的根本目的是什么，這不僅違反了公眾的知情權的要求，而且極大影響了評價結果在優化預算，對政府問責及改進政府內部管理等方面作用的發揮。另外，我國政府績效評價結果所公開的內容極其有限，除了近些年一些地方政府對“公眾評議政府”的結果有披露外，對于財政支出成本和效率信息，不同年度和地區的可比績效信息幾乎從未公開過。即便是一些公開的評價結果，也多是簡單的技校排名。財政支出評價對一般公眾而言仍然是一個“黑箱”。
（二）評價結果應用意識淡薄，運用形式單一、力度不足
在我國，業務部門對財政支出績效評價工作重視程度不高，甚至將績效評價當作一項任務，評完了事。財政支出評價結果的應用目前主要局限于對官員進行獎懲，至于其他用途基本上都未涉及，尤其是沒能將績效評價結果與績效管理有機結合起來。以預算為例，由于我長期以來國實施的是基數加增長的預算模式，績效評價結果并未與公共部門預算支出掛鉤，這使得通過提高績效節省預算支出的部門并不會因此受到任何獎勵，反而導致其下一年度的預算額度受到消減，這無疑大大影響了政府部門提高績效的動力。即便是根據績效評價結果對官員進行獎懲，期執行范圍和力度也相當欠缺。除少數地區，如南京，我國大部分地區并沒有將績效評價街果與官員的職位升降聯系起來，采用通報表揚和批評的獎懲方式更是較少。
（三）評價結果的質量影響了評價結果的權威性
績效結果的充分應用是以一個完善的評價機制和全面的績效評價指標體系為前提的。對于評價部門和支出部門而言，只有所生產的評價結果是對績效的真實反映，對評價結果的應用才有價值。從實踐看，由于產出與效果難以量化、評價標準不夠科學、對數據采集的合理性缺乏有效的檢驗和對管理方面的評價主觀性較強等因素，使績效評價的結論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于探索階段，目前大多數參與績效評價的第三方機構缺乏相關專業知識和評價經驗，缺乏對績效評價指標體系的研發能力，導致評價結果缺乏客觀性和科學性。在一些地區還存在以項目單位“自評價”為主的做法，而且在指標數據的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結果的權威性和公正性。
（四）結果應用缺乏制度保障
我國尚未從法律層面對績效評價進行規范，結果應用的機制也不健全。當前財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機制、激勵與約束機制、跟蹤問效機制等，尚未真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，更說不上把評價結果與部門預算聯系起來。因此，全國絕大部分地方沒有建立評價結果應用的規章制度，也沒有規范的管理辦法，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。
四、有效利用財政支出評價結果的政策建議
在總結國外成功經驗基礎上，再針對我國財政支出績效評價結果應用的具體問題，應從以下幾方面來完善我國財政支出績效評價街果的應用。
（一）明確績效評價結果的公開范圍，并進行反饋
績效評價結果的公開是實現財政資金公眾監督的重要環節，是建設透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。政府部門支出的績效評價結果，以及國家審計機構績效審計結果，應當在有關法律法規中規定，必須在不違反保密法的前提下，盡量性社會公眾和立法機關及時、充分、準確的公布。政府及其部門應定期將自評價結果提交給人大，并采取適當的形式向公眾免費公開。通過上述措施逐步推進績效評價信息披露制度，并接受公眾提出的意見和反饋，接受社會公眾的監督和制約。這不僅能有效引導評價結果的應用，還能促進部門在提供公共服務時及有效率的完成部門的責任又能增強政府行為的自主性和規范性，積極對最終結果負責。
（二）在完善績效評價工作基礎上，加強行政問責
要增強預算單位績效評價結果應用的觀念意識，必須進一步推進績效評價和績效審計工作，并進一步完善政府行政問責?？梢詫⒖冃гu價結果作為政府系統內部薪酬獎勵、職位調整或項目安排順序的重要參考因素。獎優懲劣，并切實保證各項獎勵措施切實落到實處。不斷增強支出部門應用評價結果、提高項目績效的自覺性和主動性。在部門內部引入競爭，樹立典范，激勵和促進各部門形成績效的持續動力。
（三）提高評價能力，保證評價結果的質量
進一步采集、編制能有效、全面體現項目特性的專業指標以及測量項目基本績效情況的共性指標，完善指標庫，提高指標的效率和操作性。進一步推進績效目標申報制度，明確項目的語氣績效目標，整合組織戰略計劃與績效目標，有助于部門的工作計劃更加結果到興，同時還能為設置評價指標和完善評價標準提供依據，有助于對于其績效目標和實際結果進行比較，逐步建立一套系統公正合理的評價標準，逐步提高評價結果的質量。
（四）通過規范途徑將評價結果向人大報告
作為財政預算的審查和監督機關，人大是財政預算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監督者。為使評價結果更加客觀、公正、全面，對一些關注度高、資金量大的重點項目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項目評價之后，政府部門應當通過規范途徑和程序將財政支出績效評價結果及時向人大報告，接受人大監督與指導。這樣不僅增強了評價工作的透明度，也加大了人大監督力度，提高了監督實效，通過深化對財政預算支出績效評價情況的監督，促進提高財政資金使用績效。
參考文獻
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