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突發事件的定義范文1
【關鍵詞】突發事件；應急管理體系；模型研究；黑龍江省
【中圖分類號】G647
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0375-02
黑龍江省作為我國工農業生產大省，近年來也多次遭受突發事件：寧安市突發洪水并引發泥石流事件、大興安嶺地區北部暴雪山火雙重災害事件、松花江水污染事件、雞西七臺河等地煤礦頻頻出現大規模礦難等。針對各種危害嚴重的突發事件，黑龍江省政府確立了一系列應對措施，全面考量突發因素，制定了相應的應急預案，對突發事件進行分級標準管理，組織各類型的突發事件應急演練。
一、突發事件的定義和分級
美國將其定義為“由美國總統宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發生的需要聯邦政府介入，提供補充性援助，以協助州和地方政府挽救生命、確保公共衛生、安全及財產或減輕、轉移災難所帶來威脅的重大事件?！蔽覈畬τ谕话l事件所給出的標準定義是“突然發生，或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！?/p>
簡而言之，突發事件可理解為包括戰爭、動員、緊急狀態的各種突發的緊急事件。對比國內外學者對突發事件的定義范疇，國際上通常將恐怖事件、國土安全等列入突發事件研究對象，而我國則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。
突發事件的分類與分級：
2006年由國務院頒布的《國家突發事件總體應急預案》根據突發事件的發生過程、性質和機理，將突發事件分為如下四類，表1所示：
各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大和Ⅳ級一般，依次用紅色、橙色、黃和藍色進行預警和分級管理。根據“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發事件，分別由發生地省級、市級和縣級政府統一領導和協調應急處置工作，具體分類如表2所示：
二、應急管理的定義和內涵
應急管理定義：為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系。
應急管理內涵：包括預防、準備、響應、恢復四個階段。第一階段，預防有兩層含義：第一層是突發事件的預防工作，即通過管理和技術等手段，盡可能地防止突發事件的發生，實現本質安全化；第二層是在假定突發事件必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩突發事件的影響或后果嚴重程度。預防階段的主要工作內容為：危險源辨識、風險評價、風險控制。第二階段，準備的目標是保障突發事件應急救援所需的應急能力，主要集中在發展應急操作計劃及系統上。準備階段的主要工作內容為：預案編制、建立預警系統、進行應急培訓和應急演練。第三階段，響應的目的，是通過發揮預警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫療服務等緊急事務功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護經濟社會穩定和人民生命財產安全。第四階段，響應階段的主要工作內容為：情況分析、預案實施、展開救援行動、進行事態控制?；謴凸ぷ鲬谕话l事件發生后立即進行，首先使突發事件影響地區恢復相對安全的基本狀態，然后繼續努力逐步恢復到正常狀態。要求立即開展的恢復工作包括事故損失評估、事故原因調查、清理廢墟等；長期恢復工作包括重建和再發展，以及實施安全減災計劃。恢復階段主要工作內容為：影響評估、清理現場、常態恢復、預案評審。
三、中國突發事件應急管理模式
中國應急管理的內容可以稱為“一案三制”?！耙话浮笔侵笐鳖A案，“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。應急管理一要建立健全和完善應急預案體系，是應急管理的重要基礎，是中國應急管理體系建設的首要任務；二要建立健全和完善應急管理體制，在處理突發事件中統一指揮、各方協作、任務明確、責任清晰、主要結合本地特征的應急管理體制；三要建立健全和完善應急運行機制，對突發事件全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施；四要建立健全和完善應急法制，在深入總結實踐經驗的基礎上，根據突發事件的級別和分類制定應急預案，從而形成響應應急預案的管理體制和機制，最終形成針對突發事件應急管理的一系列法律、法規，今后突發事件的處理過程應可以做相應的法律、法規做到有章可循、依法辦事。
一個完整的突發事件應急管理體系應當包括四個方面：機制、體制、法制及在此三者基礎上構建的應急預案。體制是保障應急管理工作的現實系統，是應急管理體系的核心；而機制是促進體制運行的一套可操作規范和方法；法制是應急管理體制的法律保障；而預案是在體制、機制、法制基礎上構建的應對策略。
四、案例分析
根據國內突發事件應急管理模式，主要采用整體觀照、統計學和總結歸納概括等方法，結合黑龍江省突發事件應急處理的經驗、特點，進一步分析、總結可以得出以下黑龍江省突發事件應急處理系統分為六個子系統：1、信息采集子系統。該子系統主要包括各類應急保障信息的采集，經常發生突發事件的重點地區防御信息采集，通過地理信息系統完成海量數據的采集，已經應對突發事件的社會綜合信息采集；2、信息分析子系統。該子系統主要包括對各類突發事件的數據信息分析，以及與突發事件的歷史數據對比分析；3、信息預警子系統。該子系統主要包括對數據的分析情況進行預警，同時對突發事件的影響作出預評估；4、決策處理子系統。該子系統主要包括根據預警分析情況，針對突發性事件迅速開展決策分析工作，并能夠對決策過程的結果進行預判；5、危機處理子系統。該子系統主要包括在處理突發性事件時，信息應該及時公開，提高信息傳播的途徑，針對突發性事件應急處理信息，并及時對反饋信息進行整理；6、評估處理子系統。該子系統主要包括對突發性事件造成的損失進行評估，為重建、恢復提供保障，并對結果進行評測，得出此次突發性事件的評測數據，為以后的突發事件提供數據分析保障。
突發事件的定義范文2
關鍵詞：高校；突發事件；危機干預；網絡輿情
一、高校突發事件的定義及其性質特征
高校突發事件是指在高校內突然發生的，以大學生為主導、以高校師生為主體，對高校教學管理工作和生活秩序產生一定影響或危害的事件。高校突發事件具有突發性、復雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛生類突發事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災害類突發事件：指地震、洪災等引起的突發事件；學校管理類突發事件：因高校自身管理問題引起學生對抗的行為，如群體性考試作弊、學籍管理問題等。
高校突發事件在網絡輿情的推動下，近年逐漸呈現復雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應對網絡輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統，影響整個社會。高校突發事件發生后，如何利用高速傳播的網絡輿情及時處理，對于維持校園穩定、構建和諧校園乃至和諧社會意義重大。
二、網絡輿情對高校突發事件的影響機制
高校突發事件網絡輿情是指人們在互聯網傳播方式下對具體高校突發事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。高校突發事件網絡輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導難度大。
在新媒體廣泛使用的背景下，網絡輿情是一把雙刃劍，一方面，網絡輿情監控能有效防范高校突發事件的發生，有利于高校維穩工作、構建和諧校園；另一方面，網絡輿情可直接誘導高校突發事件的發生或加速高校突發事件的惡性發展。由于大學生自身固有的心理特點，且部分學生的辨別能力較弱，在高校突發事件發生發展的過程中，容易引發他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網絡輿情進行控制、引導和管理，很可能導致高校突發事件的發生、演化和升溫。
三、高校突發事件網絡輿情的引導策略
1.加強輿情監控，完善輿情危機預警機制
預防和預測是應對危機事件的重點。各高校結合高校突發事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預警等于一體的科學監督體系。在信息收集、加工和分析環節，高校管理者應及時全面掌握學生信息、判斷危機事件可能發生的征兆，并對高校師生進行正面引導和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網絡技術和方法24小時監測各網站，尤其是重點網站和重點論壇的輿情內容，并及時了解、掌握和分析網絡輿情的動態，避免高校突發事件的發生。同時，各高校必須為隨時可能發生的危機事件做好準備，重視應急預案及其他各項預備、預警準備工作，如設立高校突發事件管理小組或應急機構等。
2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件
在高校突發事件發生后，往往容易因溝通不暢導致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發事件干預和處理的最佳時機。因此，學校要和學生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內外各種資源優勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發展向積極的方向引導，有效且快速解決高校突發事件輿情帶來的各種問題。
3.加強應急知識教育，完善法律制度
目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發事件相關的應急知識教育、處置和輿論引導等制度規范。高校應把突發事件引發輿情危機的相關應急教育納入教學內容，且形成穩定的教育制度規范，如加強對師生使用各類網絡媒體平臺及應對新聞媒體方面的規章制度引導等，此外，應完善高校突發事件引導規章制度的建設，構建完整的引導策略法律體系，用法律法規來保障和推進高校突發事件網絡輿情的引導工作。
參考文獻：
[1]李佐衛，陳慶華，張學忠.論高校突發事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004（2）：11-15.
[2]陳少平.高校網絡輿情危機的研究及處置對策[J].中國青年研究，2012（3）：5-9.
突發事件的定義范文3
關鍵詞：突發事件 學生公寓 應急預案
近年來高校公寓突發事件發生率不斷攀升，影響越來越大，如上海商學院火災造成四名女同學墜樓死亡、湖南農大法系學生被人群毆墜樓致死、吉林農大學生因長時間的矛盾捅死下鋪的同學等。使公寓管理部門防不勝防。所以，研究高校公寓突發事件機理十分重要。
一、高校公寓突發事件的定義和特點
1.突發事件的定義
突發事件(emergency)的含義是事件發生、發展的速度快，出乎意料，難以應對，須采取非常規方法來處理。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。高校公寓里因居住群體受過高等教育，流動性小，與純意義的社會突發事件有所區別。
2.高校公寓的特點
第一，由于居住群體來自四面八方，這里就成了各種思潮的集散地。當有消息傳來，每個人都成為消息對外散播的中心。由于信息出自高等院校，使其可信度增加，而現代化的手段更起到了推波助瀾的作用。
第二，高校公寓人口眾多而且居住密集，由于1999年開始擴招，學生公寓也如雨后春筍般拔地而起，由于引用社會資金，使得后勤社會化程度加深，對外招商，引進了校外人。
第三，高校公寓內的物業幾乎都是私人企業，以盈利為目的，所以存在著服務滯后性，以及商品質量難把關等問題。同時，不能限電，使得公寓增加了安全隱患。
二、高校公寓突發事件發生原因分析
1.生活習慣導致心理變異
第一，由于家庭經濟狀況的好壞之分，使得學生在物質生活上有較大差異，某些學生攀比心較強，久而久之造成心理健康失衡。
第二，寢室成員因作息時間差異，使用電腦、電視音響，飼養寵物等，又因為同住一室，不好意思責令改正，于是長久憋在心里，造成了心理障礙，容易造成過分的報復行為。
2.90后學生的時代特點。入校的大學生大多是獨生子女。非常6+1的家庭結構（祖父母、外祖父母、父母+他或她），其缺點也隨著時間一覽無遺地表現出來：固執、任性、容易偏激、封閉自私、心理脆弱等。由于其自身抵御社會影響的能力弱，再加上其心理的不穩定性，這些學生就容易產生過激行為。
三、應對高校公寓突發事件的措施
1.發揮思想政治工作在高校公寓突發事件中的作用
高校公寓突發事件的發生是由兩方面的原因引起的：即外因和內因。由外因引起的突發事件，是指由社會原因引起的，是不可控的。由內因引起的突發事件，可以歸納為心理健康問題和責任心問題。心理健康問題，如自殺、殺人、打架等突發事件，是由于當事人的心理被長期扭曲或壓抑而出現的突然爆發；責任心問題，如集體食物中毒、寢室火災等，這類事件人們往往在事故發生之前就清醒地認識到隱患的存在，可以把事件控制在萌芽狀態。比如馬家爵事件?？偨Y一下就會發現在高校公寓內發生的人為突發事件基本上都存在事先征兆，而人們往往忽視了這些征兆，這些隱患就變成了一個個隨時會發生爆炸的“炸彈”。所以，及時了解學生的動態，通過思想政治工作緩解他們的壓力，解決其心理問題，就不會使管理者面臨危機。
2.發揮組織優勢在高校公寓突發事件中的作用
為了幫助學生建立正確的人生觀、世界觀，建立了一整套高校公寓學生工作管理體系。
第一，設有公寓管理委員會。主要負責指導各院、系做好公寓園區的日常學生管理和思想教育工作，文化建設、學生紀實考評及違紀事件的處理，文明寢室的考評，寢室的調配和使用，寢室的規范化管理，建立健全各項學生公寓管理規章制度(學生部分)并組織實施，對進駐公寓輔導員的紀實考評，協助物業公司做好學生公寓建設規劃工作，加強與學校有關部門和物業公司的溝通協調、保障信息暢通，指導學生參與學生公寓物業管理和自我教育、自我管理、自我服務工作。
第二，設有專門負責學生工作的書記。負責學院內學生的日常寢室管理、學籍、表彰、處罰、分配等一系列工作，學生管理的總體規劃和宏觀管理，承接校一級機構布置的工作、對班主任、入駐公寓輔導員工作的監督指導、對學院學生工作的全局管理等。
第三，設有入駐公寓輔導員。主要負責做好學生的日常思想品德、行為規范、法律法規以及愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，督促學生養成良好的學習、生活習慣，教育學生遵守學校有關規章和制度，對違規違紀的學生進行批評教育，深入公寓學生寢室，熟悉學生的日常情況，每天都要到學生寢室了解情況，加強與學生的交流和溝通，關心學生的生活與健康，認真傾聽學生的意見和建議，做好信息反饋，對于有關物業管理方面的意見和建議要及時和物業公司溝通，督促物業公司及時解決，同時要做好學生的思想工作，有效化解各種矛盾，負責指導所屬院、系學生自律組織開展工作，指導學生自律組織的民主推選和組建工作，組織業務培訓，開展好“文明寢室”檢查評比等工作，負責學生公寓的文化建設，積極探索公寓文化活動的內容和形式，營造良好的學生公寓文化氛圍。
四、結論
1.高校學生公寓所發生的突發事件大部分是可預見的，平時注重學生思想工作，緩解學生的不滿和壓力，突發事件是可以避免的。
2.高校學生公寓是一個不可忽視的有機體，設立相關的組織隊伍，是公寓管理工作不可或缺的組成部分。
3.事先做好應急流程，可及時有效的應對突發事件，有利于程序有序進行，減少損失。
參考文獻：
[1]羅永全.高校學生住宿管理中的突發事件及其應對策略[J].邊疆經濟與文化，2007，(4)：165-166.
[2]劉旭.論高校突發事件的應對管理[J].價值工程，2007，(8).
突發事件的定義范文4
Abstract： The unconventional emergency was mentioned for the first time mentioned in 2008 when the National Natural Science Fund Committee started a major research program "unconventional emergency management research"， and it has several characteristics： a sudden and serious lack of information， particularity and contagion， environmental complexity and strong coupling， regularity.In case of the unconventional emergency event， all kinds of emergency supplies will be transported to the affected areas in a short time. In order to improve the efficiency of vehicle scheduling， this paper uses Dijkstra algorithm to calculate the shortest distance from the reserves to the disaster area， then uses the interval number to make a fuzzy estimation of various material demand in the affected areas， and re-optimizes the inventory reserves establishes in line with the target and satisfaction of constraint conditions， as well as the transportation routes according to different materials， in order to reduce the transport time and the total cost of transport system.
關鍵詞： 非常規突發事件；區間數；應急資源；Dijkstra算法；運輸路線
Key words： unconventional emergency；interval number；emergency resource；Dijkstra algorithm；transportation route
中圖分類號：U116.2；F224 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0065-03
1 概述
非常規突發事件于2008年在國家自然科學基金委啟動重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究中”首次被提到，我國對非常規突發事件應急管理研究的重視始于2003年SARS的大規模爆發，國內病例5327例，死亡348例，全球病例8437例，死亡813例。
1.1 非常規突發事件的基本概念
非常規突發事件，是指前兆不充分，具有明顯的復s性特征和潛在次生衍生危害，破壞性極為嚴重，常規管理方式難以處置的突發事件，其應急管理重點關注監測預警與應對指揮。它具備以下特征：
①突發性和信息嚴重缺失：事件發生前毫無征兆或征兆很少，有很大的偶然性，以及事件的突發性，導致搜集和反饋的信息嚴重缺失，造成無法預測應急資源的調度情況，以及需要什么救援物資，給處突帶來了不利影響。
②特殊性和蔓延性：發生同類事件的頻率極低，使救援主體在處突過程中沒有可借鑒的經驗，同時，由于常規的處突管理方式無法應對處置當前的事件，它會迅速擴散、危害程度不斷加深。
③環境復雜性和很強的耦合性：事件的轉化方向不確定，而且在處置一個主要中心任務的同時須朝向多個目標開展應急處置工作，并且這些目標并非可以劃歸為同一范疇，它會涉及多個行業、領域和學科。
④規律性：它仍然遵循發生、發展、衍生擴散到平穩、削減這一客觀規律。因此，我們在對應急管理的方式研究上，考慮到這一客觀規律，提煉出高效的應對措施，削減事件的危害性。
1.2 非常規突發事件的舉例
我國是遭受非常規突發事件最嚴重的國家之一，如：1975、1998、2016年的特大洪災，臺風“海馬”等自然災害，使上千萬人受災，直接經濟損失高達上千億元。2015年天津濱海新區瑞海國際危險品爆炸的事故災難，導致的直接經濟損失高達68.66億元。
非常規突發事件也是世界各國共同面臨的迫切問題，比如，美國“9?11”事件、美國“卡特里娜”隨風、金融海嘯，印度洋地震海嘯，秘魯大雪崩，喀麥隆湖底毒氣，印度鼠疫，造成經濟損失高達上萬億美元，使民眾對經濟、政治上的安全感嚴重被削弱。
1.3 應急資源車輛調度的重要性
應急資源的響應是減少事件的危害、保證搶先救災順利完成的關鍵環節，然而，應急資源的響應是離不開車輛調度的。應急資源的車輛調度是應急管理體系中的重要組成部分，它為突發事件的應急處置提供了物資保證。在非常突發事件的處置過程中，中央級救災物資儲備庫的救援物資、全球多國和地區無私援助的人力、物力，都需要通過多種交通工具運送到災區，保障應急救援物資及時供應，同樣，受災群眾的疏散也需要多種交通工具轉送到安全地帶。
車輛調度是以提供非常規突發事件所需的應急物資為目的，追求效益最大化和時間最小化為目標的特種物流活動，因而，如何在較短的時間內優化應急資源配置與車輛調度已成為一個重要的課題。
2 建立模型
2.1 問題描述
2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級的強烈地震，此次地震的重災區是蘆山縣、天全縣、寶興縣，尤其是蘆山縣龍門鄉、寶盛鄉、太平鎮等地受災最為嚴重。另外，受“4.20”蘆山強烈地震的影響，通往災區的省道、縣道、鄉村公路受到了嚴重的破壞，給部隊向災區開進造成了極大的困難。蘆山縣以及寶興縣的受災點的鄉鎮及村的交通網絡圖如圖1所示，如何選擇行進路線可使救援人員到達災區的時間消耗最少物資運輸量最大。
其中，圖中的頂點v1到v13代表蘆山縣和寶興縣的鄉鎮以及村莊，具體表示為：蘆山縣v1， 清源鄉v2，清仁鄉v3，隆興鄉v4，大溪鄉v5，靈關鎮v6，同盟村v7，圍塔村v8，龍門鄉v9，寶盛鄉v10，太平鎮v11，雙石鎮v12，寶興縣v13。本文以2個資源儲備庫向11個受災點運輸帳篷、水兩種物資為例，其蘆山縣的儲備量分別為10000、20000；寶興縣的儲備量分別為7000、9000；儲備庫到各受災點的需求物資的單位距離成本，如表1所示，受災點的需求量，如表2所示。
2.2 預備知識
定義1 若P是賦權圖G中頂點vi到vj的路，則稱w（P）=w（e）為路P的長度。由于頂點vi到vj的路有多條，因此，其中必有一條路P*，使得w（P*）=min{w（P）|P為頂點vi到頂點vj的路），那么稱為P*頂點vi到vj的最短路，頂點vi到vj的最短路的長度或距離，記為d（vi，vj）。
定義2 [rL，rR]為區間數，其中rL，rR∈R，rL？燮rR，rL、rR稱為區間數的端點。
2.3 建立模型
2.3.1 Dijkstra求最短路
在蘆山縣、寶興縣的受災點分布圖1中，不妨假設有蘆山縣、寶興縣兩個應急資源供給點Si（i=1，2），其余11個鄉鎮為應急資源需求點Dj（j=1，…11）。由求解最短路的Dijkstra算法，我們可得，供給點到需求點的距離如表3所示（單位：公里）。
2.3.2 整數規劃模型
設cijl為第l種應急物資從Si到Dj的單位距離成本，sil為Si庫存第l種應急物資的儲備量，rjl為Dj對第l種應急物資的需求量；xijl=1表示Dj的第l種應急物資由從Si供應，否則，xijl=0；yi=1表示Si被選中，否則，yi=0；0？燮？琢？燮1和0？燮？姿？燮1滿足目標函數和約束條件的解的可能性。
3 算例分析
4 結束語
非常規突發事件一旦發生，短期內需將各類應急物資運送到受災區，為了提高車輛調度的效率，事先我們需對救援物資儲備庫針對不同物資的需求的儲備合理的數量，以減少運輸系統中的總成本。由于非常規突發事件的不確定性，本文利用Dijkstra求出儲備庫到各受災區的最短距離，并用區間數來模糊估計受災區的對各種物資的需求量，在既定的符合目標函數和約束條件解的滿意度的情況下，重新優化了儲備庫的庫存量，以及車輛的針對不同物資的運輸路線，減少了運輸時間和運輸系統總成本。
參考文獻：
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突發事件的定義范文5
關鍵詞：突發事件 應急機制 檔案局管理 研究
1 檔案局管理應急機制介紹
通過查閱國內主要期刊數據庫發現，國內關于檔案局應急管理方面的研究文獻數量相對較少，其中中文文獻不足30篇，外文文獻也不超過200篇。對這類文獻的研究內容來看，針對應對重大突發事件的檔案局管理應急機制少之又少，且大多學者將注意力放在了突發事件的預測和演變規律方面，因此檔案局應急管理研究理論還存在較大空白，其理論體系急需補充和發展。經過匯總分析，現有文獻主要特點如下：
1.1 現有相關研究文獻方向十分狹窄，文獻作者多為檔案局或者檔案局基層工作人員，其學術水平相對不高，采用的研究工作和理論基礎不足，研究成果缺乏理論指導性。
1.2 大多文獻將災害管理、危機管理、突發事件視為同一個概念，這也是研究初級階段經常會遇到的問題，而事實上災害只屬于突發事件的一部分，危機事件并不一定就是突發事件，因此，概念混淆容易導致研究方向偏離。
1.3 重大突發事件的發生，往往會給檔案局造成毀滅性的損害，也會對檔案局內部工作人員和讀者造成重大生命威脅，因此，將自然災害、社會災害、地質災害等基礎理論融入到重大突發事件研究當中具有十分重要的意義。但是從現有研究文獻內容來看，很少有學者關注檔案局應急機制的建立和理論研究，更沒有針對如何應對突發事件進行深入分析，大多研究文獻僅僅停留在比較膚淺的層面。
1.4 研究文獻主要為理論分析，缺乏實際案例支撐。這主要與文獻作者在實際工作中缺乏應對重大突發事件能力和經驗有關，也是當前國內文獻主要研究空白之處。
從今后檔案局應急管理發展方向來看，結合多學科知識和理論來分析突發事件發生規律和趨勢，不斷提升檔案管理應對突發事件的能力是重點。當前，國內檔案局尚沒有針對應對重大突發事件建立一套完善的應急管理機制，檔案管理預防突發事件的能力較弱。大多數檔案局工作人員缺乏應對突發事件的經驗能力，安全意識薄弱。在調研過程中發現，不少檔案局工作人員對館內消防應急知識知之甚少，連基本的逃生規則和常識都不了解；檔案局也沒有針對突發事件建立一套完善的緊急工作組織預案；館內沒有具備良好的緊急避難設施和條件；平時沒有重視應對突發事件緊急演練工作，沒有指定緊急逃生路線和方案等?，F實工作中的空白，也是相關理論研究的主要方向和思路。因此，針對當前檔案局應急管理需要，以管理學、社會學、行為學和災害應急理論為分析工具，來建立一套完善的檔案局應急管理體系，不斷提高檔案局防范重大突發事件的能力，具有十分重要的現實意義。
2 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究方向
根據《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件的定義，是指發生具有較大偶然性，影響面廣、會造成重大社會損失和危害、需要全社會聯動共同應對的公共自然災害、社會公共衛生事件和公共安全事件等。檔案局所面臨的重大突發事件主要有各類自然災害、公共信息安全威脅以及社會公共安全事故等，這類事件的發生可能會給檔案局和內部工作人員、讀者造成重大危害，這種危害對人員來說有可能是身體上的，也有可能是心理上的，而對檔案局來說，可能是毀滅性的。例如檔案局建筑在事故中倒塌，對館藏文獻造成毀滅性的破壞，威脅工作人員、讀者生命安全，對檔案局的發展產生重大威脅。
綜上所述，當前必須要建立一套完善的檔案局應急管理體系，為檔案局應對重大突發事件提供正確的理論指導。研究目標決定了研究的內容和思路，研究內容要圍繞“以人為本”的思想，本著“未雨綢繆、防抗避救相結合”的工作方針，針對如何保護檔案、檔案局工作人員和讀者的安全開展具體研究工作。研究理論能夠有效指導檔案局建立一套完善地應對重大突發事件的工作機制，不斷降低重大突發事故對檔案局、工作人員和讀者的危害；要指導檔案局建立一套完善的重大突發事件預防應對措施，使得在任何重大突發事件發生后，檔案局人員能夠有條不紊地開展應急自救工作，將事故風險降低到最小程度。概括地說，一套科學合理的應急機制，能夠幫助檔案局有效規避重大突發事件風險，提高檔案資料和館內人員的安全性水平。因此，本文研究方向主要集中在以下幾方面：
2.1 以重大突發事件預防理論、檔案局管理理論為基礎，建立檔案局重大突發事件應對模型，該模型圍繞“以人為本，預防為主”工作方針，不斷強化檔案局人員安全防范意識，通過未雨綢繆、事先預防來提高公眾應對各種突發事件的能力，將事件風險控制在最低范圍內。
2.2 重大事件預防理論框架研究。綜合各種相關理論，例如自然災難應急理論、檔案局學、信息安全理論、緊急避難理論、社會公共安全理論等，建立一套完善的檔案局應對重大突發事件基本理論框架，為指導各地檔案局、檔案局開展重大突發事件應急工作提供堅實的理論基礎和依據。
2.3 重大突發事件預防與應急方案研究，針對如何預防重大突發事件制定一套完善的工作措施和方案，通過評估檔案局建筑安全、館藏檔案保管要求以及館內人員分布特點，不斷完善檔案局內部重大突發事件管理制度和機構，同時指導日常重大突發事件應急演練，切實提高檔案局預防各類重大突發事件的能力。
2.4 選擇具體案例深入分析。通過選取有代表性的案例，來分析重大突發事件發生的前因后果，摸出其發生和演變規律，為今天檔案局開展重大突發事件預防工作提供可靠的指導依據。
3 重大突發事件中的檔案局管理應急機制研究目標和價值
當前檔案局應急機制研究主要集中在預防和應對重大突發事件方面。本著“以人為本，預防為主”的工作原則，圍繞提高檔案局人員、檔案安全來豐富和完善重大突發事件應急管理理論，同時結合檔案局管理應急理論和具體經驗，不斷提高重大突發事件中檔案局的應對能力和響應速度。綜上所述，本文提出了檔案局應對重大突發事件應急理論研究工作的四個圖譜。
3.1 針對重大突發事件，制定檔案局管理應急機制模型圖。該模型能夠詳細列出檔案局在重大突發事件中的管理目標、職責和應對方案，主要強調“以人為本”的應對精神，注重對館內人員的安全保護，力爭將檔案局的人員傷亡和檔案損失降低到最低限度。
3.2 要針對重大突發事件，編制檔案局管理應急機制學科譜。要將涉及到檔案局重大突發事件應急相關的理論納入到檔案局應急機制學科圖譜中，打造多學科知識理論交叉、綜合的檔案局應急機制理論體系，不斷夯實檔案局應對重大突發事件的理論基礎。
3.3 要結合當前社會重大突發事件特點，編制檔案局管理應急機制內容綱要。要提高檔案局應對重大突發事件的能力，必須要編制一套完善的應急機制內容綱要，以提高檔案局應急機制中的預案管理能力。預案是幫助檔案局提升應對各種突發事件的重要手段，能夠針對各種潛在的突發事件做好充足的預防工作，最大程度降低突發事件帶來的負面影響和危害。
3.4 典型案例的選擇、分析與實用研究。分析具有代表性的重大突發事件管理經驗，能夠有效提升檔案局應對重大突發事件的能力。通過學習具體案例的發生起因、經過和經驗教訓，能夠彌補檔案局工作人員應對突發事件實際工作經驗不足的缺陷，可以顯著提升檔案局應對突發事件的總體能力和水平。當前，國內學者在這方面的研究少之又少，理論體系亟待完善和豐富，因此加快這方面的研究具有十分重要的現實意義。經典案例的學習能夠為彌補國內重大突發事件檔案局應急管理研究模型與基本理論的空白，必須要圍繞“以人為本，預防為主”的應急工作方針，不斷提高檔案局人員安全保護水平，為檔案局工作人員和讀者創造一個平安的工作和學習環境。
4 結束語
本文深入分析了重大突發事件檔案局應急工作特點，并提出了有益指導建議。希望本文的研究成果能夠有效指導國內檔案局應對各類重大突發事件，不斷提高檔案局行業應對突發事件的能力，將事故風險控制在最小范圍內，促進檔案局全面健康發展，為完善和豐富重大突發應急事件做出突出貢獻。
參考文獻：
[1]石文明.檔案局安全管理研究[J].信息管理，2009（3）.
突發事件的定義范文6
關鍵詞：建設項目；項目突發事件；應急管理；動態循環模式
一、前言
工程建設部門是國民經濟中最重要的生產部門，由于它具有生產流動性、施工多樣性、綜合協調性和勞動密集性等特征，所以一直是風險、威脅和危險很大的行業。近年來，有關建筑企業的重大、特大惡性事故頻發，嚴重制約了建筑業勞動生產率和產品質量的提高，影響了建筑業的聲譽和可持續發展，建筑企業必須重視和加強應急管理。
二、項目應急管理的概念
1．項目應急管理描述。突發事件(Emergency)是對出乎意料之外突然發生的、具有很大破壞性的事件的總稱。
項目突發事件(ProieotEmergency)就是在項目實施中未預料其發生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故。
應急管理(EmergencyManagement)是一門應用科學、技術、計劃以及管理于一體的學科，處理可能導致重大傷亡、財產損失或擾亂社會生活的一些極端事件。
項目應急管理(ProjectEmergencyManagement)是指針對項目突發事件的應急管理。
2．突發事件的分類。識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術上的突發事件，主要體現在技術上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織上的突發事件，是由于組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。
三、項目應急管理動態過程分析
1．項目應急管理動態模式。針對于建筑工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程(項目定義階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段)實行動態管理，將應急管理化分為：檢測、確認、決策、執行、反饋、恢復和評價七個階段，由這七個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件管理模式，這個模式對建筑工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。(1)檢測。對突發事件的迅速反應依賴于早期對它的檢測，通過監控潛在風險、獲取有關信息來完成的。在工程項目的任一階段內，都應對本階段和該階段前遺留下來的所有潛在隱患進行檢測。檢測的內容從縱向來說，包括工程過去的、現狀的研究以及未來的預測；從橫向來說，涉及到和工程直接相關的利益團體，間接相關的外部集團以及政策變化等。(2)確認。如果檢測出問題就須進入確認階段，這個階段的任務是分析、研究問題的性質和條件，并建立問題分析報告。若發現問題不足以傷害工程目標，返回到檢測階段。(3)決策。經過確認突發事件的存在，為了轉化或遏止它的發生，就應建立一套應急方案。決策的挑戰性在于突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統。當目標之間發生沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。通過對突發事件的診斷，判斷它的級別，決定了決策權應由哪個層次管理人員做出。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由匯集的主要領導做出；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小化。(4)執行。在解決應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。(5)反饋。執行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應重新進入到檢測階段。反饋回來的內容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現出來。(6)恢復。災難性的突發事件往往造成對項目人際關系及物質上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和修復，盡快使組織和項目回到正常的軌道上。(7)評價。突發事件為人們提供了深遠意義的學習機會，它可以展現出組織內的弱點，而這些弱點恰好是在常規情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內的、會引起突發事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應急管理提供寶貴經驗。
2．影響應急管理過程的重要因素。影響應急管理過程的四個重要因素分別為戰略管理、企業文化、應急管理組織以及組織行動。戰略管理不但涉及企業與環境的關系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應急管理的效果；企業文化既是被突發事件影響的對象又是應對的基礎；應急管理組織是重要的執行力量。戰略管理、企業文化和應急管理組織三者結成網絡，共同決定組織行動的實施。
四、項目應急管理系統的建立
1．項目應急管理系統的組成。項目應急管理系統包括預警系統、識別系統、實施系統以及評估系統。首先要建立應急預警系統，就是對潛在的突發事件進行監測、預測和預控，爭取避免突發事件的發生。當面臨無明顯預兆的突發事件(如自然災害等)以及預控失敗無法避免的項目突發事件時，就要啟動識別系統，分析突發事件的類型和級別，調動系統資源，擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，選定實施方案。在實施過程中，要按照實施系統標準和要求，根據新的情況不斷修訂計劃，靈活應對。評估系統旨在對突發事件進行總結評價，不斷完善系統資源，提高項目突發事件預防能力和突發事件管理水平。
2．應急預警系統的建立及措施。建立應急預警系統，即預防和消除危機源。危機源是指有可能導致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機質含量過高，某批材料未按時到貨，腳手架存在質量問題或搭設不符合要求，突然性自然災害等都可能導致項目目標的實現產生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源(自然災害)的預測。
正確識別突發事件需要建立在項目的目標描述和環境分析的基礎上，因而在戰略制定階段就要對項目的內外環境進行SWOT分析，即優勢(Strengths)、劣勢(Weakness·es)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項目內部的優劣勢以及外部環境給項目帶來的機會和威脅，在此基礎上對項目可能存在突發事件的領域進行分析，分析不同類型的突發事件一旦發生會給項目帶來的嚴重后果。根據這些分析結果，項目管理者可以根據項目特點和資源狀況，針對各類威脅及其影響程度制定出若干個相應的應急處理備選方案。
3．應急管理組織的實施對策。在系統資源中，應急管理組織是重要的人力資源，因而應急管理組織平時要進行應急模擬訓練，并加強培訓員工的應急意識，學會識別項目潛在突發事件。處理突發事件的關鍵在于首先盡量控制突發事件，應急管理組織應及時啟動應變方案。應變方案是平時根據可能出現的突發事件而制定的方案。如發生爆炸等事故后人員如何撤離，資金周轉困難后通過什么渠道可以解決，如何應付新聞媒體等等。
在突發事件爆發之初，應急管理組織要與專家接觸，通過頭腦風暴、專家論證等方法找出問題癥結所在，與預測情況相比較，從而對癥下藥，制定出企業應對措施，做到詳盡果斷。突發事件發生時，應急管理組織要充分發揮核心領導作用，注重各部門的協調，并做好對外宣傳與形象塑造工作，注意新情況的發生與對策應變。緊急消除后，應急管理組織還要負責總結經驗教訓，不斷改進，以提高項目應急管理水平。
4．組織行動的溝通任務。組織行動的首要任務是要明確溝通對象，主要包括：被突發事件所影響的群體和組織、影響項目實施的單位、被卷入到突發事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續性和暢通性。應急管理組織平時就要加強與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負責人，以確保突發事件信息能夠快速到達相關部門，從而避免突發事件的發生。當面臨突發事件時，迅速啟動應急溝通計劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯誤信息的。突發事件過后，要與廣大公眾全面溝通，針對企業形象的受損程度開展相應公關活動，以最大程度減少危機對項目聲譽的破壞．恢復正常狀態的公關活動。另外，企業平時應注意累積項目溝通資源，與公眾和媒體建立良好關系，要在平時資助一些公益活動，積極建構公益形象，在客戶和社會大眾以及政府中樹立正面的形象，以便項目發生突發事件時取得公眾同情和支持，占據有利地位。
5．樹立項目全員危機意識。該系統高效運作的前提是要求企業樹立全員危機意識，實現全員高度自治。通過樹立全員危機意識，可以讓項目每一位員工都參與到應急管理過程中，加強員工的主動性。這種危機意識在員工心中形成一種定勢，就能構成一種響應機制，一旦企業發現應急信號，就能快速反應。
五、結束語
現代工程建設項目面對高度不確定的內外環境，項目應急管理對于企業實現長期穩定發展也愈發顯得重要，然而我國大部分建筑企業都投有建立自己的應急管理系統，因此如何針對項目自身特點建立完善的應急管理系統仍然是建筑企業要面臨的難題。本文通過分析應急管理的動態循環過程，并在此基礎上初步提出了項目應急管理系統方案，為項目應急管理系統設計提供了重要的借鑒意義，同時也為項目應急管理研究提供了新的思路。
參考文獻：
1．陳熙春．正確應對突發事件和危機．當代行政，2003，(9)：18-20．
