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突發事件處置案例范文1
關鍵詞 民航客艙 突發案件 處置戰術
中圖分類號：F560.8 文獻標識碼：A
1 研究目的
今天的航空運輸環境中，劫、炸航空器等極端航空犯罪行為已經被世界各國列入針對民用航空運輸和公共安全最為危險的犯罪之一，國際政府間組織、民航運輸當局的聯合組織以及各國政府制定的法律、法令和法規都將這類行為視作危害公共安全、危害生命以及財產安全的高度危險的犯罪。本文旨在為完善專業課程教學，培養專業空中安保人員面對極端航空犯罪時，依據實際情況選取武力處置戰術進行探索。
2 研究方法
2.1 實地調查法
對四川航空公司，國航西南、南航新疆、國航重慶、現役機型的客艙布局，客艙資源、客艙空間等進行全面的實地調查，根據調查所得信息設計突發案件的武力處置戰術。
2.2 訪談法
先后去往南航新疆、國航西南、四川航空、國航北京、四川警官學院、四川武警指揮學院，就采用武力手段處置客艙突發案件戰術聽取現役空警、學校專家的意見。
2.3 歸納總結
對實地調查，訪談法收集到的信息歸納終結，形成最后的成果。
3 結果與分析
3.1 國內外現狀
隨著我國民用航空運輸國際化、大眾化以及民用航空器大型化時代的到來，航空運輸在我國國民經濟發展與國際貿易中占據著越來越重要的地位。這種重要地位對我國航空運輸安全提出了更高和更苛刻的要求。從國際航空運輸協會（IATA）的統計看，近5年來針對民用航空運輸體系，特別是直接針對航空器的暴力性犯罪及其他非法干擾爆發頻度與破壞性均有上升，并在干擾形式和內容上出現了一些新的變化與特征（IATA，2003）。因此，航空安全理論與技術正面臨新的巨大挑戰。
3.2 正面近敵處置
正面近敵處置，是指空警（或航空安全員）假借一定的名義或假借一定的身份，以劫機者能夠接受的理由和方式，公開地從正面接近劫機者，利用戰機出其不意地采取行動，使劫持者在猝不及防的情況下喪失對人質的控制能力和攻擊能力的戰術形式。
3.2.1 近敵方式
（1）化裝接近。在機上敵我雙方僵持的情況下,空警（或航空安全員）根據現場的具體情況，依據敵我雙方溝通的進展，依據對方提出的條件和要求，喬扮成以下身份：送東西或進行醫療救護的旅客（醫生職業），送水送餐食的乘務員，劫機者所索要的其他各種物品的提供者，其他能夠假借的適宜身份。
（2）以空警 （航空安全員）身份靠近?？站诒┞蹲约荷矸莸那闆r下接近敵方。一般情況，敵方對空警（航空安全員）的靠近是懷有高度戒備的，那么要求空警（航空安全員）選擇好靠近的時機和借口。譬如，空警（航空安全員）以規勸的名義靠近，以對話溝通的名義靠近，以敵方所需要物品的名義靠近。
（3）靠近敵方一定把握好時機?？拷鼣撤教幹棉k法必須行之有效，一旦行動必須確保成功。所以，靠近敵方之后的時機把握應有三種選擇：當即處置；待機處置；撤離之后再度處置。
（4）靠近敵方處置的入手點?？拷鼣程幹贸蓴∨c否定于瞬息之間。行動入手點是處置行動的關鍵，即從何入手使敵方失去對威脅人機安全和人質的控制能力及其自身的攻擊力的籌碼?，F實中，靠近敵方處置的入手點有幾種情況。
①使犯罪工具的破壞能量失效。第一步要設法使敵方所持的犯罪工具失去功效，無法對人機構成威脅，第二步分別對敵方和人質采取進一步的處置措施。②控制敵方的犯罪工具，先鉗制敵方，首先控制敵方的犯罪工具，使他無法發揮作用，然后再處置。③奪取或控制犯罪工具。即出其不意地從劫持者手中將其所持犯罪工具奪下，或者閃電式地將放置在劫持者身旁，其隨時可以拿取，并用于進攻的武器控制起來，使劫機者無法利用武器傷害人質和空警,為警方進一步的制伏活動創造戰機。
3.2.2 靠近敵方處置把握一定的戰術要領
靠近敵方處置把握以下的戰術要領：（1）靠近敵方處置成功的關鍵是設法麻痹敵方。即使距敵方很近，如果敵方始終保持高度警惕，處置行動也難以下手。需要我們通過一定的溝通消除敵方的戒備意識，還可以利用滿足敵方的某一需要，在利用提供某一物品時的機會，使敵方露出破綻。具體方法有：讓煙、遞水、遞餐食、毛巾等；提供藥品，提供通訊工具，要求劫持者就達成的某一協議簽，傾聽劫持者的訴說示意劫持者注意收聽機上廣播（機上噪音比較大），飛機遇氣流，檢查是否系安全帶等。（2）突擊，利落是處置行動的關鍵，靠近敵方處置必須招招制勝，如果給劫機者留下反擊的機會處置行動，從一定程度上講是失敗的，可能造成嚴重的人機后果。一旦發起突擊必須堅決拿下，消除劫機者的威脅。（3）系統連貫、講究配合是處置行動的重點。在絕大部分情況下處置行動需要多人的配合，如若其中多人配合某一環節出現差錯，導致劫機者脫離控制，后果將不堪設想。當然依據情況單人能直接進行擊斃式的打擊是行動最佳選擇。綜上所述，在多人配合處置行動中，第一招出擊到位后，必須采取一系列行動徹底消除威脅。所以在每次出勤任務之前要求隊員充分商討各種可能遇到的威脅，針對威脅制定詳細方案。
3.3 秘密接近實施突襲
秘密接近實施突襲是指突擊手在不被劫持者察覺的情況下秘密接近，突然出擊，人機在劫機者的控制下尚處于安全狀態，未采取過激行動之前，必須采取擊斃、擊傷鉗制等措施，消除劫持者的攻擊能力的戰術形式。突襲空警制伏劫持者的方式，在具體情境中，根據劫機者所持犯罪工具，犯罪動機、犯罪手段確定所采取的制伏辦法。
為最大程度減小劫機者對人機構成的威脅，空警應抓住劫機者松懈或者防范薄弱的時機有力出擊。（1）捕捉事件本身進程中出現的有利時機。（2）聲東擊西為偷襲創造戰機。（3）以客艙所有旅客公開活動掩護武力處置人員的秘密偷襲活動。以非致命性武器（催淚瓦斯等）為先導的突襲形式，對人機危害非致命，這類武器對人機危害只是暫時的。這類武器必須對劫機者生理產生強烈的干擾（如眩暈），又可產生心理上的恐慌，使其在短時間內失去任何攻擊能力。突襲者快速到位，徹底消除劫持者的攻擊，但在客艙密閉環境，旅客和機組都受到影響，只有在條件許可的情況下采用。
突發事件處置案例范文2
一、指導思想、工作目標和指導原則
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命安全為根本，廣泛開展應急教育培訓，不斷提高應急隊伍政治、業務素質，為我縣科學應對突發事件提供堅強組織保障。
（二）工作目標。建立健全應急隊伍教育培訓制度，完善工作機制，落實保障措施，不斷提高培訓質量，對全縣應急隊伍進行系統的教育培訓，促進應急隊伍教育培訓工作科學化、制度化、規范化，增強應急隊伍搶險救援能力。
（三）指導原則。堅持聯系實際、學以致用，整合教育資源、創新培訓方式，規范教學管理、保障教育質量的指導原則，結合實際，統籌規劃，有序進行應急隊伍教育培訓，提高整體素質和應對處置能力。
二、對象、內容、方式和時間安排
（一）教育培訓的對象。教育培訓的對象為各鄉鎮、各部門為應對突發事件而組建的應急隊伍，包括應急管理干部隊伍、綜合應急隊伍、專業應急隊伍、應急管理專家隊伍、企業和學校應急隊伍等。
（二）教育培訓的內容。應急隊伍教育培訓的基本內容主要包括共同科目、專業訓練和戰術訓練三類。
1.共同科目。共同科目是應急隊伍的基本培訓內容之一，是確保完成各種應急救援任務的前提基礎。共同科目主要進行隊列訓練、體能訓練、自救互救訓練等內容，以及《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規培訓。訓練的目的是使應急人員熟悉應急處置的相關知識和一般程序，具備良好的戰斗意志和作風，熟練掌握應急基本技能和自救互救常識等。
2.專業訓練。即各類應急隊伍圍繞所擔負的應急救援任務開展的專門訓練。專業技能訓練關系應急隊伍的實戰能力，是能否順利執行應急救援任務的關鍵，也是訓練的主要內容。主要進行專業知識教育、設備使用訓練、現場應急處置等技術訓練。通過訓練，應急隊伍應具備一定的專業救援技能，有效地發揮救援作用。
3.戰術訓練。主要開展指揮訓練、快速集結與機動訓練等。戰術訓練是應急隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業技術的綜合運用，是強化協同指揮，提高應急隊伍實戰能力的必要措施。通過訓練，使各級指揮員和應急隊員具備良好的組織指揮能力和實際應變能力。
（三）教育培訓的方式。各類應急隊伍的教育培訓工作由各牽頭組建單位負責，組建單位具體實施。訓練方式可采取自訓與互訓相結合、崗位訓練與脫產訓練相結合、分散訓練與集中訓練相結合的方法。為保證訓練效果，在訓練前應制定訓練計劃，訓練中應組織考核、驗收和評比。
1.授課啟發。針對不同的受訓對象，制定不同的訓練計劃，力求授課內容豐富，授課形式多樣，知識性、趣味性融為一體。圍繞應對突發事件的重點、難點問題認真思考，展開討論，增強授課效果。聯系實際，安排有處置突發事件經驗的領導干部或專家進行現身說法，請當事人講述突發事件發生的過程和應急處置情況，讓應急隊員從中得到感性認識，增加教育培訓的實際效果。
2.案例分析。廣泛搜集和編寫近年來突發事件案例，開設公共危機管理案例課。通過分析不同類型的突發事件案例，讓應急隊員從中找出突發事件發生、發展的規律，找到處置突發事件的有效方法，提高分析判斷和解決問題的能力。
3.應急演習。組織適度規模的突發事件演習活動，讓應急隊員充當應對突發事件中的不同角色，演練如何應對突發事件，提高實戰能力。
4.電教指導。將應急隊伍教育培訓項目制成錄像帶或光盤，通過播放錄像的形式進行教育培訓，使應急隊員受到直觀教育。此外，還可以通過電腦提供練習和應對突發事件情景模擬，讓受訓對象得到訓練。
（四）時間安排。各級各類應急隊伍要根據所承擔任務的特點，合理安排年度訓練時間。
各類應急隊伍每年用于共同科目訓練的時間不少于3個訓練日；用于專業訓練的時間不少于5個訓練日；用于戰術訓練的時間不少于2個訓練日。各類應急隊伍每年至少開展1次應急演習或演練。
三、保障措施
（一）加強師資隊伍建設。各鄉鎮、各部門應重視教育培訓師資的培養，建立相應的教育培訓師資檔案，為應急隊伍教育培訓提供有力的師資保障。結合教育培訓工作的需要，縣人社局、司法局、法制辦要將應急知識培訓納入公務員培訓的重要內容。
（二）編寫教育培訓教材。有關部門要根據實際情況，結合各類突發事件特點和應急隊伍建設要求，本著“少而精”、“能管用”的原則，確定應急隊伍教育培訓課程設置，明確教育培訓內容和標準。組織編寫相關專業的應急隊伍教育培訓教材和輔助資料，逐步建立起科學合理的應急隊伍教育培訓教材體系和教育培訓案例庫。
（三）推進教育培訓手段現代化。要充分利用各類培訓教育資源和廣播、電視、遠程教學等手段，盡量依托和整合現有培訓資源，加強合作，確保教育培訓質量；加強訓練場地功能建設，改善教學條件，適應情景模擬、應急演練等教育培訓要求；采取“走出去”、“請進來”等手段，積極借鑒各地應急隊伍教育培訓先進經驗做法，拓寬教育培訓渠道。
（四）保障培訓工作經費投入。要按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍教育培訓經費保障渠道。各鄉鎮，各部門要加強教育培訓經費管理，保障經費投入，提高經費使用效益。
四、組織領導
突發事件處置案例范文3
根據市政府辦公廳《關于做好年度突發事件應對工作總結評估的通知》要求，為認真做好年突發事件應對總結評估工作，結合我區實際，現將有關事項通知如下：
一、總結評估內容
（一）基本情況。按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失情況，以及特別重大、重大突發公共事件有關情況，與2008年度相比較的情況等，并對各類突發公共事件的主要特點進行分析。
（二）應急工作總結評估。對照《突發事件應對法》以及總體預案、專項預案、部門預案，根據本轄區、本部門工作實際，從組織領導、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面和環節，對年應急管理工作及突發事件防范處置工作進行全面總結評估，既要認真總結防范處置工作中好的經驗和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作．
（四）典型案例分析。根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件四大類，各選擇1至2個典型案例，對應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、總結評估工作的組織安排
（一）各鄉鎮、街道和廬陽工業區負責匯總編寫本轄區的突發公共事件應對工作總結評估報告，并以正式文件報區應急辦備案。
（二）區政府有關部門按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件分為四個編寫組。各組的參加部門負責編寫本部門、本系統突發公共事件應對工作總結評估報告；各組牽頭單位負責提供本組典型類別突發公共事件防范處置工作有關總結分析材料，并在各組成員評估報告的基礎上，匯總形成本組突發公共事件的評估報告，報區應急辦。
區政府有關部門分組如下：
自然災害組：由區民政局牽頭，區農委、區林業局、區科技局等參加；
事故災難組：由區安監局牽頭，區建設局、公安廬陽分局、質監廬陽分局、環保廬陽分局等參加；
公共衛生事件組：由區衛生局牽頭，區農委、區林業局、質監廬陽分局等參加；
社會安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區民政局、區民族宗教局、區教育局、區建設局、區局、廬陽消防大隊等參加。
三、評估分析工作的有關要求
（一）各鄉鎮、街道、工業區和區政府有關部門要高度重視突發公共事件的總結評估工作，各牽頭部門要指定一位領導具體負責，做好組織協調和計劃安排，有關單位要組織精干力量積極參與，全面、準確地進行總結分析并按時保質保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作，各項數據的統計要規范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內容充實并配以典型實例。
突發事件處置案例范文4
二是抓緊時間。爆發突然、起因復雜、蔓延迅速、危害嚴重和影響廣泛，是突發事件的主要特點，而且互相交織，產生連鎖反應。稍微延誤幾分鐘甚至幾秒鐘，就可能造成更大的損失。因此，一旦發生突發事件，首先要樹立時間至上的觀念。各級干部尤其是領導者，反應迅速，行動快捷，在第一時間趕到現場，必須決策果斷，判斷準確，及時發出指令，實施預案，安撫民眾，維持秩序，在最短時間及時控制事態發展，組織公安、武警、、民兵、醫護等力量迅速投入救援和處置。
三是信息。在處理突發事件中，人民政府處于核心地位，具有信息的權威性。及時準確信息，是憲法和組織法賦予人民政府的一項重要權力。主要二個方面內容：應對突發事件的決策及其實施過程；制定或者決定的命令文件、資料、情報等。這種信息具有知曉性與強制性，在特定條件下對社會公眾具有約束力和指向作用，可以避免破壞分子利用此時機造謠惑眾，讓人民群眾理解和配合執法機關執法，從而提高應對突發事件效率。
四是把握順序。一般來說，處置突發事件，要按照評估標準，遵循一定的順序，卡住關節點，分清主次，先易后難，先簡單后復雜，先主要后次要，先直接后間接。當然，不一而足，視情而定，不必死搬硬套。如果有法律依據的，要遵照法律執行。但無論如何，要有條不紊，步步為營，采取各種手段，把人的生命放在第一位，控制事態發展，最終得到圓滿處置。比如，對于群體性暴力事件，一是立即組織力量搶救生命；二是火速封鎖現場，或者驅散圍觀群眾；三是在盡可能靠近事發地設立指揮中心；四是迅速決策并安排落實處置預案；五是向上級報告；六是針對薄弱環節尋求援助；七是迅速建立新的通訊聯絡；八是對下一步事態發展評估，調整改變方案。
五是靈活變通。突發事件具有復雜性，不是簡單地按照時間順序線性發展；具有不確定性，不是像演習那樣，按照事先既定目標方向伸縮；具有不同性，不同的突發事件處置方法大不相同。在制定預案中，要體現突發事件特點，保證執行方式的靈活性，應當是指導性計劃，提些原則性要求，及最終達到具體目標。在實施過程中，領導者應當善于捕捉契機，適應具體實際，因地取材，因事制宜，發揮優勢，注重特色，靈活運用方法，充分挖掘并發現不同層次人才，大膽改革創新，分別發揮各自作用，將預案中原則性要求，與其特長融會貫通，兼顧各種力量協同配合。
六是協同作戰。由于各部門工作性質不同，職責不同，職能各異，各自的利益取向也有差別，介入的方式和程度也不相同，如果沒有協同作戰的意識，就會各行其事，分散力量，不利于發揮整體優勢，甚至出現混亂局面。因此，各級各部門要在黨委政府的統一領導下，合理分工，分級管理，各負其責，各司其職，注意加強協同配合。值得注意的是，要分工不分家，互相援助，沒有必要明顯分清你與我，而打“小算盤”，除了完成份內任務外，也要力所能及地幫助別的部門。
七是科學處理。首先要科學確定突發事件的性質，是人民內部矛盾，還是敵我矛盾；是民族宗教問題，還是干群之間的矛盾引發的沖突；是自然災害，還是人為責任因素，等等。其次要科學決策處置，采用現代科技手段，運用科學方法，把握科學思維，注重發揮專家學者等智囊團作用，避免盲目決策，導致處置失誤。
八是依法應對。據統計，目前我國涉及突發事件應對的法律30多部、行政法規30多件、部門規章50多件，包括防洪、森林防火、環境保護、大氣污染防治、防汛、消防、道路交通安全、礦山安全、公共娛樂場所消防安全、傳染病防治、食品衛生、食物中毒事故處理、危險化學品安全管理、、民兵戰備工作等，其中《中華人民共和國突發事件應對法》是我國第一部應對各類突發事件的綜合性基本法律，也是應急管理的總法。巧妙運用各類法律法規，可以在最短時間內動員一切力量，把突發事件危害降到最低程度。
九是適度應對。適度，即恰如其分，方法得當。適度應對，就是不管社會性突發事件，還是自然災害引起的危機，在處置上均要把握好這個度，既不過“左”，也不過“右”，慎重行使權力，恰當兼顧各方利益，把社會負面影響減少，把生命財產損失降低。尊重客觀規律，注意分析突發事件起因及特點，使主觀與客觀相統一?？茖W認識突發事件性質，適時把握控制力度，見機調整處突措施，既要防止過緊，又要防止過松。
突發事件處置案例范文5
一、工作目標
堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則，以提升應急能力為核心，以理順應急管理體制和工作機制為重點，以完善應急預案體系為抓手，進一步夯實基礎，廣泛發動群眾，構建全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、完善應急管理體制機制
（一）健全領導機構和辦事機構
成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組，工作組下設應急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔任應急辦主任。
應急管理工作組工作職責：負責全系統突發事件應急處置工作的領導和指揮，并根據突發事件的具體情況，決定開設應急指揮部或協調相關職能部門組建專項應急指揮部，開展具體處置工作。
應急辦公室主要職責：預案啟動期間，負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作；負責信息搜集和情況匯總，并及時報專項應急指揮部；針對本預案明確的情形，做好相關的市場預警工作。非應急狀態下為常設機構，要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理；開設應急指揮部或專項應急指揮部時，與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作；承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。
（二）建立應急管理工作機制
1.嚴格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業主管部門開展應急管理工作。
2.建立健全監測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的監測機制。以12315網絡、市場監管巡查制度為基本平臺，建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監測機制，準確把握可能發生的市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的跡象。二是建立突發事件的預警機制。建立重大節日、重大活動期間可能出現的突發事件的預警制度；健全對突發事件或根據分析預測結果可能發生的突發事件的預警機制，確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發發件信息的收集、分析、報告制度，及時、準確、客觀、規范地報告突發事件信息。
3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區域、行業的危險源建立臺賬并進行動態管理。定期將臺賬報送縣局應急辦，縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬，以供應急管理工作組決策指揮使用。
4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關工作職責、工作規范以及工作要求，配備專門的應急通信設備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節、勞動節、國慶節等重大節日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴格執行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節日突發事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業務和處置能力培訓，提高對突發事件的預見性和研判水平，提高對突發事件的先期綜合處置能力。
三、提升應急管理能力
（一）加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監管應急預案》以及部分專項預案，但部分預案存在形式不規范、內容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊，要結合當前應急管理工作的實際，對全系統《市場監管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善，提高預案的完整性和可操性。二是繼續制訂相關的專項應急預案。根據《省工商行政管理局市場監管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求，繼續制訂相關的專項應急預案，把專項應急預案作為市場監管總體預案的組成部分，力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據各項專項應急預案所涉及的相關保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規劃。同時，還要著手制訂《市場監管應急預案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。
各項應急預案制定、修改、完善任務分解：
1.《突發重大疫情及嚴重自然災害市場監管應急預案》（責任機構：市場股）
2.《因制售假冒偽劣農資商品引發重大突發事件應急預案》（責任機構：市場股）
3.《豬肉市場供應應急預案》（責任機構：市場股）
4.《打擊傳銷應急預案》（責任機構：經檢隊）
5.《處置突發性集體上訪事件應急預案》（責任機構：辦公室）
6.《辦公大樓安全保衛應急預案》（責任機構：辦公室）
7.《市場監管應急預案》，2011年7月制發。（責任機構：市場股）
各機構可根據實際情況制定、修改、完善相關預案，包括但不限于上述應急管理預案。
（二）推進應急隊伍建設。根據人員變動情況，及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度，至少組織一次應急預案的演練，重點突出突發事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練，提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發事件的能力。
（三）加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發事件應急管理培訓制度，完善應急管理培訓體系，對負有處置突發事件職責的工作人員進行不定期培訓；二是組織應急管理全員培訓。結合業務培訓、業務學習以及組織應急演練等形式，對全系統人員進行應急管理的培訓，提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發事件的處置能力；三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網站、宣傳欄、印發宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應急管理相關知識和典型案例為主要內容，對全系統人員進行宣傳教育，提高全系統人員參與應急管理工作的意識。
（四）加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規范的物資保管庫，建立應急物資管理臺賬，制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度，切實加強應急物資管理，確保應急物資處于功能狀態。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況，針對我縣災害事故的特點和規律，合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業務培訓，確保應急裝備發揮最大的功能。
四、扎實做好突發事件防范應對工作
（一）開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源（區域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風險隱患數據庫，對可能引發突發事件的風險隱患，要限期治理，對情況復雜、短期內難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監測和應急準備。
（二）做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預警信息。
（三）宣傳普及應急知識。涉安、涉穩、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。
突發事件處置案例范文6
關鍵詞 :應急資源結構;應急管理;突發公共事件
國內外應急管理實踐表明,應急資源在應急管理中具有舉足輕重的地位。明確應急資源結構、設計應急資源投入保障機制、完善應急資源保障的動員機制,是盡可能全面地滿足應急資源需求、提高應急管理效率的重要途徑。構建應急資源結構框架是構建應急資源投入保障機制、完善應急資源保障動員機制等應急資源體系建設的基礎性環節,有利于提高應急資源的保障能力,有利于實現以全面資源論為背景和以應急需求為導向的應急資源的有效整合和優化配置,有利于實現應急狀態下的敏捷響應。
1 應急資源體系與應急資源結構
1.1 突發公共事件、應急管理與應急資源體系
《中華人民共和國突發事件應對法》中的突發事件,是指突然發生,造成或可能造成嚴重社會危害,需采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
本文將應急管理研究的范圍確定為突發事件。
應急管理是在應對突發公共事件的過程中,為了降低突發公共事件的危害,達到優化決策的目的,基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析,有效整合社會各方面的相關資源,對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程[1]。
應急管理的目的是最大限度地預防和減少突發公共事件的發生及其造成的損害,保障生命財產安全,維護國家安全、公共安全和社會穩定,促進社會經濟全面、協調、可持續發展。
應急資源是指應對公共突發事件過程中所使用的各類資源的總稱。應急資源的需求、保障和調度貫穿于應急管理的全過程。根據應對突發事件的特點,應急資源具有時效性、完備性、平展性、共享性、季節性和周期性。
理解應急資源的內涵,既要從全面資源論的角度出發,全面考慮應對突發事件所需要的各種資源;還要以應對突發事件中對資源的需求為導向,統籌考慮核心資源與一般資源、通用資源與專業資源。從全面資源論的角度來看,應急資源既包括人力資源、物資資源、財力資源,還包括科技資源、信息資源、服務資源等,只有將這些資源有效地整合,才能確保突發事件應急管理的敏捷性、有效性和全面性。
應急資源體系是指在應對突發事件時,掌握、使用、保障和配置應急資源過程中形成的內部聯系。包括:應急資源結構(應急資源的指標體系)、應急資源的保障體系、應急資源的投入體系和應急資源的配置體系。
應急資源結構,即應急資源的構成,是指應對突發公共事件時所使用的應急資源的類別構成。應急資源的保障體系是指在應急狀態下,通過國民經濟動員機制,將應急資源潛力轉化為資源保障能力的支撐系統。應急資源的投入體系是指應急資源投入的主體、機制、渠道等方面所組成的體系。應急資源的配置體系是對應急資源的儲備、分配和調度體系。
1.2 應急資源結構及其含義
王成敏等:基于需求分析的應急資源結構框架研究
中國人口•資源與環境 2010年 第1期應急資源結構是指在應對突發事件中所利用的應急資源的內部聯系和一定秩序。
應急資源結構具有以下幾層含義:
第一,應急資源結構以應急需求為導向。研究應急資源結構的目的在于為突發事件的活動提供更有效的應急資源保障。
第二,應急資源結構具有相對完整性。應急資源體系是一個整體,為應對突發事件的需求,應急資源結構應應盡可能全面。
第三,應急資源體系作為一個整體是按照一定的內部聯系和一定的秩序組成的,這些內部聯系和秩序作為子體系和資源要素,構成應急資源體系結構;
第四,針對不同的突發事件,應急主體對應急資源體系中不同子體系、不同要素的需求不同(包括需求的數量、時間等方面)。
1.3 應急資源結構的研究現狀
目前,學術界還沒有對應急資源結構開展研究。與應急資源結構相近的是國家經濟動員辦公室于2003年的國民經濟動員潛力調查指標體系。
國民經濟動員指標體系的總體結構劃分為基本情況、人力資源、物力資源、設施與機構等四個模塊,每一個模塊下又包括若干個子項,每一個子項下包含若干個指標[2]。這套指標體系的優點在于,根據國民經濟動員工作的需要,立足于國民經濟核算體系和統計指標體系,借助于全國統一的基本統計制度和統計工作隊伍,適當補充必要指標。該指標體系的缺點也是明顯的,主要表現在指標體系較泛,與國民經濟動員的實際工作需要還有一定的距離。
本文從應急資源需求分析入手,調研了湖北省、湖南省、遼寧省、廣東省、四川省國民經濟動員辦公室,在全國國民經濟動員培訓班上與來自軍隊、地方的國民經濟動員與應急管理部門的學員進行座談,并收集、分析和整理了2008年年初雪災及“5.12”汶川大地震應急處置過程中的應急資源需求,結合國家發展改革委員會經濟運行調節局應急協調處(國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心辦公室)掌握的應急需求,參考了國民經濟動員潛力調查指標體系,結合國民經濟與社會發展統計指標體系,設計了應急資源結構框架。
1.4 明確應急資源結構的意義
明確應急資源結構是建立應急資源體系的重要基礎。只有在闡明應急資源類別構成的前提下,才能逐步建立健全應急資源體系的其他環節,包括應急資源投入保障體系、投入體系、配置體系,從而更好地為應對突發事件提供資源支撐。
明確應急資源結構,有利于提高應急資源的保障能力,將形成應急資源數據庫的原形,有利于在應急狀態下快速掌握、集合和調動應急資源,實現應急狀態下的敏捷響應。
研究應急資源結構的最終目的是實現應急資源的有效整合和優化配置,因此,在應急需求和全面資源論雙重背景下明確應急資源結構,有利于在應急狀態下,根據應急需求,實現人、財、物、信息、技術、知識等資源的快速高效的整合,實現應急狀態下應急資源的敏捷動員。
1.5 構建應急資源結構的原則
構建應急資源結構是為了在應急狀態下,應急管理的主體能夠快速掌握所需要的應急資源,實現應急資源的快速調配、快速集合、敏捷響應、有效整合及優化配置。因此,構建應急資源結構的原則是:
第一,以應急資源需求為導向。構建應急資源結構的最終目的是在緊急狀態下為應急響應服務,因此,在構建應急資源結構時要充分考慮各種應急資源在應急管理各個階段(預防與應急準備、檢測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建)及構成應急管理體系各個系統(指揮調度、處置實施、資源保障、信息管理和決策輔助)中各個環節的作用。
第二,以全面資源論為指導,統籌社會資源。構建應急資源結構時,需以全面資源論為指導,統籌考慮應急管理過程中所需要的應急資源,以保證應急資源體系的全面性。
第三,充分考慮平時與急時的轉換。應急資源的宗旨是為急時服務,但在平時狀態下亦應發揮其平時的經濟效益和社會效益。因此,在構建應急資源結構時,應充分考慮各類資源平時狀態和急時狀態的不同,實現平時狀態和急時狀態的轉換。
第四,充分考慮各種緊急事態的共性和個性。不同的緊急事態對應急資源的需求不同。在構建應急資源結構時,既要充分考慮各種緊急事態對應急資源需求的共性,還要考慮各種緊急事態對應急資源的特殊需求,構建的應急資源結構應體現各種緊急事態共性和個性的結合。
第五,以應急處置與救援過程的資源需求為重點。《中華人民共和國突發公共事件應對法》將突發公共事件應急管理劃分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。構建應急資源結構的核心目的是在緊急狀態下,能夠迅速地掌握應對突發事件所需要的資源信息,快速地了解資源信息(包括種類、數量、布局、來源等),快速的調度、敏捷響應。因此,在構建應急資源結構過程中,以應急處置和救援階段的資源需求為重點。
2 應急資源的需求分析
以2008雪災和“5.12”汶川大地震為案例,對其實際資源需求進行歸納總結,深入分析應急資源需求,并以此為依據構建應急資源結構框架,以求所建立的應急資源體系更貼近應急管理的實踐。
研究中以兩次自然災害的階段為列向量、以有關應急管理業務為行向量,構建應急資源需求矩陣。
2.1 2008雪災應急處置階段應急需求分析
在研究2008雪災應急資源需求時,根據雪災應急處置的實際情況,本文僅研究了應急處置階段,時間段為2008年1月10日-2月10日。本文將該階段的應急處置業務劃分為基本生活保障、搶修電力和通訊設施、疏通交通、醫療和醫護服務、財力保障及其他六個業務。從而構建了1個階段和6個業務構成的2008雪災應急處置階段應急資源需求分析矩陣(見表1)。
2.2 “5.12”汶川大地震應急資源需求分析
在研究“5.12”汶川大地震應急資源需求過程中,針對汶川大地震的抗震救災活動,本文重點研究了以應急救援為中心的應急處置階段(2008年5月12日-5月22日)和以災民安置為中心的應急處置階段(2008年5月23日-10月8日)兩個階段的資源需求。同時,劃分了應急救援、保障生活用品、搶修(恢復)基礎設施、衛生防疫、災民安置、財力保障等六項業務。從而構建了由兩個階段和六項業務構成的“5.12”汶川大地震應急資源需求分析矩陣(見表2)。
3 應急資源的分類
為了在歸納兩次自然災害應急管理資源需求的基礎上,深入分析一般應急管理的資源需求,就必須對應急資源進行分類。
國內外學術界對應急資源的分類基本有兩種思路:一是按照應急物資自身的屬性來分類,二是按照應急應急資源的用途和需求進行分類。江偉、秦勇、周慧娟等將應急資源按照兩個維度進行分類:[3]一是按照應急資源用途分為第一應急資源(食物、飲用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二應急資源(用于現場救援和工程搶險裝備保障的各類機械設備)、第三應急資源(交通運輸工具)和第四應急資源(信息渠道和設備)。二是按照應急資源的需求緊急程度分為:生命救濟資源、通訊資源、交通運輸資源、應急物資資源和應急交通資源。這種分類方法,充分考慮了應對突發公共事件中所需應急資源的需求和緊急程度,但是并沒有從全面資源論的角度考慮人力資源、技術資源和信息資源。
本文參考2008雪災和“5.12”汶川大地震中應急資源需求,將應急資源分為應急救援資源、基礎設施及服務、專業處置資源和支撐保障資源四個大類。應急救援資源分為人員救援專業隊伍、一般救援人員(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護與防疫隊伍、食品、衣物、傷員救護藥品與醫療設備、應急照明與取暖設備、人員救護設備、臨時住所九個子類;基礎設施及服務資源分為交通設施、交通機構及交通工具、供水設施及機構、供電設施及機構、供氣設施及機構、通訊設施及機構、房屋、能源七個子類;專業處置資源分為專業處置技術隊伍、專業處置人力隊伍、專業處置設備三個子類;支撐保障資源分為應急科研機構、應急專家隊伍、重大應急科研成果、應急財力四個子類。
4 應急資源結構框架的設計
在分析抗擊2008雪災和“5.12”汶川大地震抗震救災的應急資源需求,并對應急資源分類的基礎上,本文所設計的應急資源結構框架,共包含三個層次:第一個層次為應急資源類別,分別為:應急救援資源;基礎設施與服務;專業處置資源;支撐保障資源;第二個層次為應急資源子類,在每個資源類別下劃分若干個應急資源子類;第三個層次為應急資源細目,每個子類下設計應急資源細目。
4.1 應急救援資源類
人員救援資源包括專業救援隊伍、普通救援隊伍(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護與防疫隊伍、食品、衣物、常備人員救援藥品與基礎醫療設備、應急照明及取暖設備、應急救援設備、臨時住所9個子類,每個子類下設定若干細目(見表3)。
4.2 基礎設施與服務類
基礎設施與服務資源包括交通設施及機構、交通工具及機構、供水設施及機構、供電設施及機構、供氣設施及機構、通訊設施及機構、房屋、能源7個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。
4.3 專業處置資源類
在專業處置資源下分為專業處置專業隊伍、專業處置人力隊伍、專業處置設備3個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。
4.4 支撐保障資源類
在支撐保障資源下分為應急科研機構、應急專家隊伍、應急專業管理隊伍、重大應急科研成果、應急財力5個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。5 結論與展望
構建應急資源結構框架是進行應急資源體系建設的重要基礎,有利于提高應急資源的保障能力,有利于實現以全面資源論為背景,以應急需求為導向,有效整合和優化配置應急資源,從而實現應急狀態下的敏捷響應。
本文界定了應急資源體系等相關概念,認為應急資源體系是指在應對突發公共事件時,掌握、使用、保障和配置應急資源過程中形成的內部聯系。包括:應急資源的結構(應急資源的指標體系)、應急資源的保障體系、應急資源的投入體系和應急資源的配置體系。而應急資源結構是指在應對公共突發事件中所利用的應急資源的內部聯系和一定秩序。應急資源結構具有應急需求導向、相對完整性等含義,構建應急資源結構應把握資源需求導向、統籌社會資源、平戰結合、共性與個性等原則。
本文將應急資源分為應急救援資源、基礎設施及服務、專業處置資源和支撐保障資源四個大類,每大類分為若干個子類,每個子類分為若干細目,將應急資源結構框架設計為應急資源類別、子類、細目三個層次,從而構建了以人員救援資源為核心、以基礎設施與服務資源為基礎、以專業處置資源為依托、兼顧支撐保障資源的應急資源結構框架。
應急資源結構框架的設計僅僅是應急資源體系研究的基礎性環節,后續的研究將針對應急資源指標體系設計、計量和評價等相關問題展開。
參考文獻(References)
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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis
WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke
(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)
Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.
Building the structural framework of the emergency resources is the essential foundation to construct the emergency resources system, which is beneficial to improve the support capacity of the emergency resources, to bring about the effective integration, and to optimize the allocation of the emergency resources based on comprehensive resources and demandoriented. This article analyzed the demands of the emergency resources and classified the emergency recources based on the cases of South Frozen disaster in 2008 and May 12th Wenchuan earthquake. On this basis, the structural framework of the emergency resources, a hierarchical structure, is built in consideration of the index system of national economic and social development. The first level is the category of the emergency resources, including the resources of emergency, the infrastructure and services, the resources of professional disposition and the resources of supporting and protection. The second level is the subcategory of the emergency resources. That is to say, every category is divided into several subcategories. The third level is the enumeration of the emergency resources. Every subcategory is divided into several enumerations. Accordingly, this article build a structural framework of the emergency resources that the core resources are
