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摘要:通過調研和訪談提出了我國突發事件應急管理存在的問題，按照系統安全的思路，構建了多維度多層次的應急文化體系，從知識維度(應急觀念文化、應急行為文化、應急制度文化、應急物態文化)、邏輯維度(政府應急文化、社區應急文化、家庭應急文化、志愿者應急文化)和時間維度(事前的預防預備文化、事中的減災抗災文化、事后救援恢復文化)三方面提出了優化和改進策略，有力地助推了突發事件應急處置的能力，提升了全民的應急能力。
關鍵詞:應急文化;突發事件;應急能力
近年來頻發的突發事件，如2011年的“甲型H1N1流感”、2013年的“H7N9禽流感”、2015年的中東呼吸綜合征、2020年的新型冠狀病毒、2021年白銀的馬拉松事件等都給公眾和社會造成了巨大威脅與損失，而其中一個深層次的原因是應急文化缺失。在應急管理科學的研究過程中，出現了重理論、重技術、重公眾技能的培養和訓練，而忽視了應急管理體系的優化，忽略了通過應急文化引導應急能力提升的深度創新和融合。如果在突發事件發生時，能夠形成政府主導、媒體推動、民眾參與的科學的應急文化體系，政府應積極參與到風險的監管、溝通過程和客觀公正的輿論引導中。公民具備正確的安全價值觀，并具有科學化和體可操作性的應急準備知識、對處理突發事件高度的自信度，不依賴政府，不消極等待，而是能夠自主地實施相應的自我保護和風險預防行為，形成正確應急安全觀，能夠從根本上改善突發事件應急管理的狀況，進而顯著提升城市應急管理能力［1］。
1我國突發公共事件應急處置現狀分析
通過多層級問卷法、現場調研法進行調查，并對應急管理局、應急辦、衛健委等政府部門、社區居委會、社區公民、學校、志愿者、專業人士進行結構性訪談，總結出突發公共安全事件應急管理存在的問題，詳見表1。
2應急文化概念及維度
國內外應急文化領域學者的研究可以發現，應急文化的內涵和概念可以如下解釋，既包括物質文化也包精神文化層面;可以借鑒安全文化建設的四個層級即安全物質文化、安全制度文化、安全觀念文化和安全行為文化，進而構成應急文化的知識維度，包括應急物質文化、應急制度文化、應急觀念文化和應急行為文化。應急管理是一個包括預防、準備、響應和恢復的閉環循環系統，因此，從時間維度必須包括事前預防階段、預備階段，事中預警、響應、救援各個環節和事后恢復、重建階段，是意識形態領域和人們思想觀念、行為方式、觀念和技術資源等方面的綜合反映。另外，應急管理涉及政府層面的監管、城市社區人員、社會志愿者和專業救援隊伍方方面面的應急組織和力量。因此，筆者認為，今天的應急文化建設構成了全過程系統化的突發事件應急文化建設系統，以系統安全的思維從三個維度建立應急文化建設體系:第一個維度是知識維度層次(包括應急觀念文化、應急行為文化、應急制度文化和應急物質文化)，第二個維度是邏輯維度層次(包括政府應急文化、公眾應急文化、公眾應急文化和志愿者的應急文化)，第三個維度為時間維度層次(包括事前的準備應急文化層次、事中的減災救援文化層次和事后的應急救援文化層次，詳見圖1)。
3城市應急文化體系構建策略
3．1應急文化知識維度的建設策略
在知識維度的層面上，應急文化知識包括相關制度體系、人們的觀念和認知、物質保障基礎和行為方式四個方面，應急物質文化建設就是要保障應急條件下人—機—環境系統的相互協調性的整體，在這個系統中其中物質保障是基礎，精神觀念是靈魂，制度體系是強大的支撐，行為方式是正確應對風險的重要保證。3．1．1應急物質文化建設。(1)充足的避難場所及清晰的疏散路線。各地域應盡可能地建設多功能、全方位和適合于各類突發事件的避難場所，如建設一些具有一定規模的、已定為公共應急避難場所的廣場、綠地、公園、體育場等，平時可用于休閑、娛樂、在這些場地上設置明顯的疏散標識牌、清晰的疏散路線圖和辨識度高的避難場所標識。同時，開發應急避險網絡圖，在家庭應急手冊中附上應急避險平面圖，通過應急演練保證城鄉居民能夠熟悉逃生路線，災害發生時能夠迅速高效撤離。(2)完善應急設備和物資保障。隨著社會文明程度的提升，城市的應急避難場所如應急棚宿區、應急簡易廁所、應急避險指揮所、應急飲水處、應急物資儲備供應站和便捷的醫療救助站等設施應當更加完備;消防通道、安全門、消防栓及滅火器等保證設備設施完好，并能有效管理，使其始終處于良好的狀態，當災害發生時能夠隨時投入使用。倡導社區居民家中自備高空逃生器材、火災時的防毒設備和創傷急救包、急救藥品及便攜手電筒等基本物資，便于突發情況下，緊急科學地逃生。(3)拓展宣傳培養渠道，補充宣教培訓設施。伴隨著信息化教學改革的推進，應急培訓的方式方法發生了極大的變化，采用慕課、微課、抖音小視頻、虛擬仿真實驗室，還包括場景式、體驗式的宣教和培訓方式，能夠達到事半功倍的效果。公眾應充分認識應急文化在助推科學的應急價值觀方面的引領作用，在公共場所宣傳欄中單獨設應急文化建設的專區，設立防災減災科普宣傳櫥窗，普及常見的應急救援知識，張貼宣傳海報，投放公益廣告，使之成為培育公眾應急文化的一個平臺，引導居民學習應急避險常識和自救互救知識。(4)應急通信設施。通過完善城市應急管理體系保障應急信息的上傳下達，保證有效實施救援，通過建立現代化衛星通信和固定通信服務平臺，加大應急基礎設備建設力度;建立網絡作息公開和共享平臺，當事故發生時便于實時公布災情進展情況，避免民眾聽信謠言，造成恐慌，也便于接收社會各方愛心人士捐助，共渡難關［3－6］。3．1．2應急精神文化建設。首先要不斷提高社區居民主動應急避險的意識，以教育、啟迪、熏陶、感化和塑造等多種方式潛移默化地引導和規范居民的行為，養成良好的習慣，形成一個好的應急文化氛圍。如隨時注意查看家里煤氣總閥，窗口、樓梯口等無遮擋的地方不要擺放易倒易碎的物品;不占消防通道。要通過多種方式的應急教育和培訓，提升民眾面對各種突發事件的心理素質，積極主動地面對危機和挑戰，培養穩健和成熟的心理承受能力，遇到突發事件不慌張，不盲目施救，發揚團結互助的團隊精神，冷靜應對突發危機，樹立對大國擔當的自信心，使人民至上和生命至上的理念深入人心，人人認識到生命的價值并樹立正確的安全觀，主張“生命高于一切”的原則，必須學會保護自己，學會自救互救、逃生技能，有效提升全民的素質［1－3］。其次，要重視應急科普對宣傳應急文化的重要作用，確保應急信息及時公開，采用多元化渠道進行媒體宣傳，傳播方式的多樣化和內容形式的生動化應急避險自救知識，針對新冠疫情期間生物安全的短板，及時補充相關知識的培訓學習，讓公眾能夠及時地接受各種應急文化知識與信息，營造發達的應急文化媒體宣傳網絡，才能夠有助于公眾建立起理性的危機心理安全防線，從而提升突發事件整體的應急能力。最后，在應急觀念的塑造方面，應當正確認識當地的風俗習慣，與應急文化建設思想相違背的風俗習慣應當采取柔和的方式糾正，給民眾樹立正確的應急觀念，使應急文化培育可與風俗習慣融為一體，能夠使正確的應急觀念有效傳播。3．1．3應急制度文化建設。在社區應急管理過程中，要將應急管理工作納入規范化、制度化、法制化的軌道，應建立一套由國家法律、部門法規和專門條例規章等組成的一套嚴格成熟的應急制度、法律體系，調整和處理各種相互關系，規范應急行為。社區應急制度文化建設包含兩個層次:一是使應急文化制度化，通過各種法律法規和制度標準明確各參與主體的法律地位，明確政府與民間組織各自的權責關系，使社區成員的應急價值理念充分體現在社區的日常生活中，通過各種規范和制度來指導和約束全體成員的行為方式，避免治理主體之間的矛盾，維護社會力量和民間組織在公共危機狀態下的參與度和合法性。二是社區必須將其倡導的應急文化價值觀通過制度的方式傳遞給社區成員，強化法制觀念，向應急工作的參與者宣傳應急工作的相關法律，制定科學規范的應急預案、計劃及相關規范措施并嚴格執行。3．1．4應急行為文化建設。(1)日常行為培養。在企業或機構的《日常行為規范手冊》中加入應急的有關內容，將應急文化滲透于城鄉居民的日常行為，通過平時的行為規范的養成和塑造來提高公眾的應急意識和培養應急素養;養成公眾遵紀守法的行為，對遵守法律或規定的行為予以鼓勵和表揚，通過公眾良好的應急道德觀的養成，避免錯誤的應急行為的形成。(2)自救互救與演練。城市民眾必須掌握自救的技能，如應急救援技術、避險自救技術、醫療自救、緊急疏散、避險逃生等。應經常性開展應急演練，提高公眾參與應急管理的能力和自救、互救能力，包括突發事件信息報送，人工呼吸的方法等，同時也通過增加演練頻次來檢驗預案是否具有銜接性、合理性和可操作性。應做好與應急管理機構和應急救援隊伍及時溝通，協調施救的配合。
3．2應急文化邏輯維度的建設策略
地方政府要有效發揮責任監督以提高危機應對的能力，明確應急主體地位、權責，規范應急管理流程，不斷加強應急法制體系建設，完善頂層應急法制建設，建立多種類應急法規體系，盡快出臺應急法律的具體實施細則，量化監管理部門成員考核標準。利用“互聯網”“物聯網”和“大數據平臺”創新應急教育方式，借助應急辦門戶網站、微信公眾號、微博等平臺，根據政府主體、社區公眾和志愿者所處的行業、職業、文化程度和服務特征等不同情況，針對性地開展法律法規知識學習和常態化的應急科普知識宣傳教育，根據客體需求努力提供精準應急服務供給對策，普及必須掌握的應急知識、技能。充分發揮專業人才的優勢，提高應急預案編制的邏輯規范性。組建一支專業化、全面化的應急預案編制小組，要求既要包含專業化的第三方預案編制人員，又要有基層各部門人員參與，落實自身在應急管理工作中的定位，在預案文本編制完成后，組織相關領域專家學者對預案進行審核、論證、評估和多種方式的演練和評議，確保應急預案具有實操性［4－6］。
3．3應急文化時間維度的建設策略
根據應急全流程中的時間順序，事前要按照風險預控管理的理念，強化危險源辨識、采用科學的方法進行風險的有效評估，以風險預控管理為核心，人員不安全行為和物的不安全狀態管控為重點抓手采取措施，消除、減少、控制風險;在一定的技術條件下通過“人、機、環、管”的最佳匹配，在此過程中采用戴明的PDCA螺旋式改進的模式，將風險降到可控制范圍，從而降低各類事故造成的損失。按照災前、災中、災后的不同情況分類宣傳普及應急知識，提高公眾的自救、互救能力，建立全民安全教育體系，形成全民安全教育網絡。同時，構建由政府負責、由企業及相關組織主導、社會扶持三者結合的應急資金投入機制，重視善后重建募集資金力度，通過加強地方政府之間的合作以及與專業機構、企業的協同合作，能夠在突發事故后快速有序地進行恢復重建，給受災區人民恢復到正常的生產生活狀態提供有力的支撐［7－8］。
4結論
(1)本研究以系統安全的思維，分析了應急文化建設與突發公共安全事件應管理能力提升的關系，構建了三個維度全過程突發事件應急文化建設系統，分析了應急管理新體制下公共安全事件應急文化建設的新內涵，進而提出應急管理的提升策略。(2)分析了當前突發公共安全事件應急管理能力的現狀及問題，掌握應對當前突發公共安全事件應急管理存在的問題和缺陷，挖掘存在問題的原因以及主要影響因素［7－9］。
作者:余嵐 柴婧 周佳敏 孫寧 楊日麗 單位:隴東學院
