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洪澇災害重建工作方案范文1
為了保證縣城各類設施在遇特大洪澇災害事件后，能夠正常運轉，防范處置有機構、有指揮，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障城市經濟、社會安全穩定和可持續發展。
1.2編制依據
為全面做好我縣城市防洪應急工作，最大限度地減輕人民生命財產、房屋建筑和市政公用基礎設施的損失，根據《防洪減災法》、《建筑法》、《城市規劃法》、《建筑工程質量管理條例》、《*縣城總體規劃》，制定本預案。
1.3適用范圍
凡縣城區內發生洪澇災害及由此造成或引發的次生災害，或縣人民政府紅色降水預報均適用本預案。其適用范圍為：東起夏寨路口，西至袁河村，南北沿南北兩山脊線，規劃區面積45平方公里。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針，實行行政首長負責制；堅持預防為主，防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持統一領導，統一指揮、統一調度；堅持服從大局，分工合作，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。
2、城市概況
2.1自然地理
*縣城位于東經105°43''''，北緯35°57''''，距固原市63公里、距蘭州市272公里、距西安市459公里、距銀川市395公里，海拔高程1788—1916.5米，地勢東低西高，位于南北兩山之間呈狹長帶狀，用地南北不足1公里，年降雨量430—500毫米，有國道309線與省道202線過境，交通便利，縣城規劃區有小型水庫5座，有葫蘆河經過，縣城防洪主要是縣城北側的山體洪水體系及葫蘆河河床行洪道治理。
2.2社會經濟
縣城總人口4.74萬人，其中非農業人員2.91萬，2005年全縣生產總值7.9億元，全社會固定資產投資6.1億元，地方財政收入1700萬元，縣城建設完成資產3136萬元，建成區面積4.29平方公里，各類用房建筑總面積1*萬平方米，縣城道路總長26.1公里，面積*.2萬平方米，人均道路面積8.90平方米，道路網密度1.04公里/平方公里，路燈裝飾率90%；縣城日供水能力5000立方米，供水管網總長81公里，人均生活用水量89升/日，自來水普及率為90.79%；排水管總長30公里，排水管網密度6.99公里/平方公里，縣城年污水排放量68萬立方米；縣城年集中供熱能力65兆瓦，供熱面積26.5萬平方米；縣城建成區綠化覆蓋率16.55%，人均公共綠地1.29平方米，燃氣普及率52.32%，水沖式公廁比率81.82%，每萬人擁有公交車1.9標臺。
2.3洪澇風險分析
*縣城洪澇災害主要是20年一遇（50年一遇或百年一遇）的山洪，主要防御時間為每年7月—9月，具置為紅旗溝、老虎溝、短岔溝、西庫溝及葫蘆河防洪。自建縣以來（19*年）縣城未發生過洪澇災害，歷史記載葫蘆河上游1958年發生了百年不遇的洪水，當時洪水流經葫蘆河縣城段時，洪峰的流量達896立方米/秒，使縣城受到威脅，但當時縣城人口少，葫蘆河道通暢，未有人員傷亡和財產損失，僅南北交通受阻。隨著城鎮化進程的推進，縣城人口增加，規劃區范圍擴大，縣城防洪工作顯得尤為重要。近年來，雖然建設了一定的排洪設施，但發生20年一遇（50年或百年一遇）的洪災，流量一旦達到500—600m3/秒時，仍存在破壞性和生命財產損害的危險。
2.4洪澇防御體系
葫蘆河縣城段北側在治理的同時，爭取南側治理，控制最小河道寬120米，同時堅決清除行洪床上的違章建筑，確保葫蘆河上游及縣城發生洪災時行洪暢通。城區有小河流9條，目前，排澇設施也不完善，屬治理重點區域。為了防止山洪侵襲，規劃按二十年一遇（50年一遇效核）標準修排澇渠9條，全長12.5公里，使洪水排入葫蘆河，從而基本解決山洪出路問題；嚴禁在排洪渠上搞建設，以免影響行洪；同時山坡上的雨水經流利用山坡道路邊溝攔截，引入附近排洪渠；加強工程措施與生物措施相結合，進行綜合治理。
2.5重要的防護對象
縣城是*縣政治、經濟、文化中心，建設好、保護好十分重要。重點防護對象第一為生命線工程：供水、供電、供氣、供熱等；第二是黨政機關、部隊駐地等，包括縣委、政府、縣中隊、電信、廣電、醫療衛生等；第三是城市經濟中心，大型商場，人防工程等；第四是城區易積水交通干道及危房稠密的居民區。
3、組織體系及職責
3．1指揮機構
當縣城區出現洪水和地質災害時，縣防洪搶險工作處于“緊急汛期”，是壓倒一切的重要任務，由縣防汛抗旱領導小組統一指揮。
總指揮：縣防汛抗旱領導小組組長
副總指揮：主管城市建設的副縣長、武裝部部長、縣委辦主任、政府辦主任、水利局局長、建環局局長。
成員由縣委辦、政府辦、武裝部、縣委宣傳部、財政局、民政局、交通局、*局、水利局、建環局、發改局、衛生局、廣電局、氣象局、供電局、郵政局、電信局、供銷社、移動公司、保險公司、吉強鎮、糧食局等單位領導組成，指揮部下設辦公室和10名專業工作人員。
3．2成員單位職責
3．2．1辦公室由縣防汛辦公室負責，建環局配合。主要任務是執行上級和同級人民政府防汛救災有關工作方針、政策、指令和措施；組織汛期24小時值班，掌握和分析氣象、雨情、水情、汛情、險情、災情及變化情況；聯絡、協調、監督有關部門開展搶險救災工作；及時上報險情、雨情，情況公報，組織落實指揮部對各專業小組的指示并及時匯報工作進展；研究補充完善應急預案。
3.2.2救災安置組：由民政局牽頭，財政局、國土資源局、縣中隊、糧食局、供銷社、吉強鎮等部門組成，主要職責是負責群眾和災民的安全轉移、撤退、食宿和救災物資發放等工作。
3.2.3物資供應組：由財政局牽頭，發改局、糧食局、供銷社等部門組成。主要職責是組織和供應防災、抗災、救災物資和生活必需品。
3.2.4治安保障組：由*局負責，必要時縣中隊配合，主要負責抗洪搶險救災的治安保衛、交通保障，確保搶險通道暢通無阻，社會穩定。
3.2.5交通通信組：由交通局牽頭，廣電局、電信局、郵政局、移動公司等部門組成。負責搶險車輛調度，優先安排救災物資運輸；保障抗洪搶險通訊暢通（包括有線、無線通訊）以及電報、電訊、廣播電視的及時傳遞。
3.2.6工程搶險技術組：由水利局負責，建環局、農牧局、氣象局配合，主要任務是負責分析氣象，雨情和堤防工程勢態，制定防洪工程應急措施；審定和制定防洪搶險方案；為領導提供決策依據。
3.2.7氣象水文組由氣象局負責，水利局配合。其職責是掌握天氣、雨情、水情變化情況及與縣城相關的壩體預警，做好氣象、水情預報工作，向指揮部報送氣象，水情等數據材料。
3.2.8衛生救護組：由衛生局負責，縣醫院、中醫院、吉強鎮衛生院、疾控中心配合。主要職責是汛期組織成立若干抗洪搶險醫療救護點，建立前方醫療救護與后方醫院的聯絡措施，供應所需醫療衛生器械、藥物，組織衛生防疫，對水源、水質進行檢驗和飲用水消毒，搞好環境衛生。
3.2.9電力供應組：由供電局負責，主要任務是保障防災，抗洪、救災的用電以及縣委、政府等重要機關和指揮部、各組的辦公用電。
3.2.10宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，廣電局、防汛辦、縣委辦、政府辦等部門各派一名領導組成。主要任務是負責組織安排新聞單位采訪，向社會各界宣傳報道抗洪搶險實況，做好境外記者的接待工作，宣傳防災，抗災、救災知識及方法，及時報道暴雨、洪水信息、向社會宣傳抗洪搶險措施，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體表揚好人好事，鼓舞抗洪斗志。
3.2.11綜合組：由政府辦牽頭，縣委辦公室、水利局、建環局、宣傳部、廣電局等部門各派一名領導組成，主要職責是通報雨情、水情、災情及抗洪搶險動態、編印抗洪簡報，領導視察講話錄音整理和印發工作，在電視上向社會警示標志。
4、預防與預警
4.1預防預警信息
城市防洪小組辦公室隨時聽候縣防汛抗旱領導小組辦公室對汛情的，根據汛情總結、匯報和城市防洪情況，同時報縣委、政府及上級機關，建立規范的信息報告制度。
4.2預警級別劃分
預警級別由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示，由氣象局與防汛抗旱辦公室根據氣象水文、災情等信息確定級別，送主管農業的副縣長審批后由廣電局在電視上向社會警示標志。
4.3預防預警行動
4.3.1預防預警準備
預防預警準備，是本預案頒布后各職能單位按照各自的職責進行工作準備，在紅色防洪預報前的緊急狀態下完成的準備工作。主要工作內容是：
按照預案迅速建立縣城規劃區抗洪救災組織并按各自職責開展工作；辦公室負責向指揮小組及時提供有關文件及辦公用品，同時組織落實通訊設備、車輛供給，以便指揮小組及時調配；政府辦公室負責向指揮小組提供各組人員、車輛分配情況，將名單及電話等報指揮小組，做好待命，以便指揮小組隨時調動；應急小組辦公室根據所分配人員、車輛進行合理調配，將救護人員、車輛固定并報指揮小組；組織學習有關抗洪救災法律、法規、方針政策及防洪科普知識；組織各小組人員進行培訓或模擬演練；各小組要周密計劃、充分準備抗洪救災設備、器材、裝備、工具等，要落實數量并責任到人。
4.3.2葫蘆河洪水預警行動
葫蘆河上游發生暴雨形成洪水，流經縣城段時要密切注視，在縣防汛指揮部指揮下，防汛辦負責觀測及時掌握汛情，通報和防洪信息決定，是否采取必要措施，啟動本預案。
4.3.3縣城山洪災害預警行動
縣城區一旦遭20年（50年或百年）一遇的暴雨，形成山洪是對縣城最大的威脅，當發生洪災時，按照縣城預警標志采取措施，全面啟動本預案及地質災害防治預案。充分發揮信息支援，做好災情信息的上報、通報，動員全社會參與。對部門（單位）、個人因暴雨洪澇造成的災害，在按縣城防洪要求充分發揮自防的基礎上，主要以自救為主，社會資助和國家救助為輔。同時做好信息傳遞等工作。
4.4主要防御方案
4.4.1葫蘆河縣城段洪水防御方案：主要采取建設兩側護岸，確保排洪河道通暢，不被亂占、亂建。葫蘆河縣城段北岸已完成防洪堤建設，南岸治理計劃確定，行洪最小寬度不小于120米，在未治理前確定出南岸治導線，清理行洪河床亂占亂建，嚴禁汛期治導線范圍內有居民居住，同時設立預警標志。
4.4.2北山山洪災害防御方案
根據*縣縣城防洪規劃，當縣城發生20年（50年或百年）一遇的暴雨時，北山形成的洪水從西庫溝，短岔溝、紅旗溝直接排入縣城，使西市場區域、公園西路及永清湖公園、東市場區域、消防隊、縣財政局家屬院等這些地勢低凹區域形成洪澇。主要形成原因是路面水流太急太大，形成急浪排入排水設施的水量減少，只能順地勢流入這些區域。所以，每到汛期，加強對已建成的東、西市場區域內防洪設施管理清理，確保暢通，同時，也要加強這些區域地表有組織排水暢通管理和應急防御措施。爭取工程措施與生物措施相結合，達到綜合治理，減少流入縣城洪水的目的，今年防御重點為公園西路及永清湖公園地段。
5、應急響應
5.1應急響應的總體要求，
當縣城發生特大洪水時，縣防汛抗旱指揮部統一指揮預警級別及范圍，縣城進入應急狀態，總指揮發表電視講話，動員全民投入抗洪搶險救災工作中，指揮部領導成員集中待命，所屬各組開展正常辦公，搶險隊集中待命，一切工作服從抗洪搶險。
5.2主要應急響應措施
各專業組按照各自職責，在指揮部統一指揮下迅速有計劃地展開工作，對工作中存在的問題，工作進展，各組配合情況及時向指揮部匯報，指揮部辦公室與綜合組負責對雨情、水情、災情及抗洪搶險動態的通報，對領導指示、講話的傳達宣傳、簡報印發等，對抗洪救災的請示，匯報和報告工作要準確到位，及時為領導全面決策，抗洪全方位展開提供第一手資料。交通部門要準備好車輛，集中待命，對救治傷員的人員、車輛固定并報指揮部，搶險車輛要給予優先通行。支援地方抗洪的部隊、武警要根據汛情、險情、按指揮部要求隨時調動搶險。在緊急防汛期，指揮部有權調動、征用縣內的一切人員、車輛、機械設備及各種搶險物資，受征單位不得抗命。
5.3應急響應的組織工作
5.3.1信息報送、處理
氣象水文、雨情由氣象部門根據應急時期的情況隨時向指揮部報告并向社會。汛情、雨情、險情、災情隨時由各專業工作組上報指揮部辦公室，由辦公室組織匯總、歸納、報告主管辦公室的副總指揮決策，明確處理意見，宣傳部、廣電局、防汛抗旱辦在防汛期間建立信息資源共享體系，隨時根據情況和領導指示，通報汛情、雨情，險情、災情。
5.3.2指揮和調度
在應急狀態下，縣防汛指揮部總指揮為第一責任人，負責指揮和調度全縣一切人力、物力、財力用于抗洪救災，任何單位與個人不得抗命，指示、命令、調度任命除文件外，可以通過電視、電話、傳真等，辦公室做好記錄。對需要外援或發生重特大災害需特派工作組（或專家組），則根據汛情由指揮部研究確定。
5.3.3群眾轉移和安全
對確需群眾轉移，財產保護時，由吉強鎮負責轉移，安置地點為：縣廣場、體育場，學校操場，安置物資由民政局負責統一提供。
5.3.4搶險與救災
工程搶險技術組負責，在全面開展搶險救災的同時，建立險情和災情監控體系，實施搶護與救援相結合的原則，使損失降到最小，救助效能最大化。各專業小組互相配合、互通信息、互相協調，使搶險救災工作在指揮部的統一領導下，各盡其責，按照各自職能全面展開搶險與救災工作。
5.3.5安全防護和醫療救護
衛生救護組在充分發揮職能的同時，特別強調搶險現場醫療救護點工作，要建立在安全可靠、道路信息暢通的地段，保證自身和受災群眾現場醫療的絕對安全，各醫院在組建派遣現場搶險醫療人員的同時，做好各科室全面接納受災群眾治療的準備工作，確保受災群眾得到安全及時治療，防疫單位做好水源、水質檢驗和飲用水消毒，建立衛生防疫監控體系，嚴防有疫情產生或蔓延。
5.3.6社會力量動員與參與
縣城一旦發生洪水災害，每個公民均有義務參加抗洪搶險救災。防汛指揮部根據預警級別，總指揮廣播電視講話，動員全社會參與搶險救災工作，縣直各部門（單位）集體組織參加，城鎮居民按戶口所在居民委員會報名組織參加，團結村群眾按村組組織參加，具體工作由吉強鎮根據指揮意見，分區、分組開展，城鎮居民、群眾一旦參加搶險救災工作，都必須服從和服務于抗洪救災大局，一切行動聽指揮，不得以任何理由進行個人活動，更不得趁火打劫，違法亂紀，對抗洪救災中出現趁火打劫、違法亂紀等個人行為，按社會治安管理條例等法律、法規處理，構成犯罪的，追究刑事責任。
5.4應急響應結束
當抗洪搶險現場工作完成，群眾安全轉移，物質和財產得到保護以及由洪災引發的其它次生災害得以控制，醫療衛生救助治療，防疫等工作理順進入正常工作續列，則應急響應結束，由總指揮通過電話、電視、廣播，對立即撤退由縣防空警報器發出緊急警報為信號。
6、應急保障
6.1通信與信息保障
郵政、電信、移動確保應急狀態下通信與信息暢通，且各自制定一旦出現中斷，怎樣搶修與連接方案，保證縣委、政府、指揮部、工作小組在任何情況下通信與信息暢通，同時，在汛期，*、縣防汛辦、電信、移動要建立信息與資源共亨的信息數據庫。
6.2搶險與救援保障
各職能專業小組，依據本預案工作職能，編制搶險與救援工作方案與組織措施，確保人力、物力、財力在應急狀態下立即到位，迅速開展工作。
6.3供電與運輸保障
供電部門編制供電應急預案，確保供電在任何狀態下，受災區域各個角落、特別工作場所電力保障，交通部門保證車輛運輸的及時到位。
6.4治安與醫療保障
治安與醫療由*與衛生部門按照各自治安與醫療職責編制行業防災救援應急措施，*部門保證應急期間社會治安，衛生部門保證應急期間現場及全社會的醫療，防疫工作。
6.5物資與資金保障
民政部門把縣城洪災應急物資與救災款一并納入全縣預防各類洪澇災害應急物資與救災款之列，實施統一管理，統一調拔與儲備，對資金的需求以專項資金使用向縣政府申請解決，財政部門對上級拔付及縣政府批準的防災?？钜皶r拔付給民政部門及相關防汛單位，各有關單位要做到專款專用，確保汛期或發生特大洪澇災害時有充足的物資供給與經費保障。
6.6社會動員保障
一旦發生特大災害，縣人民政府縣長廣播電視講話，動員全社會參與抗洪救災工作中。在抗洪救災期間，社會各階層、單位、團體、居民都要服從和服務于這個大局，作為壓倒一切的工作。部門單位、群眾團體職工直接由單位團體組織聽指揮部命令，城鎮居民由居民戶口所在居民委員會組織，團結村群眾以村、組為單位組織，居民與團結村群眾在吉強鎮報到，根據指揮部指示統一組織參與抗洪救災。
6.7宣傳、培訓和演習
由縣防汛抗旱辦公室與建設與環境保護局負責利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式對廣大市民開展防洪減災相關知識及相關法律、法規的宣傳教育，培訓與演習全縣統籌安排，每年一次，并適時將縣城防洪與抗旱、地質災害等其它防災培訓與演習一并考慮，同時進行。
7、后期處置
7.1災后救助
全縣賑災救助物資由民政部門統一計劃管理。一旦災害發生，民政部門做好救災統計，準確掌握受災人口，在鼓勵自救的同時依據相關政策統一采購、統一管理、統一調撥、統一發放，確保受災群眾生活保障；衛生部門做好受災群眾醫療與防疫工作，嚴防疫情產生，對所需的醫療衛生設備、藥品進行認真統計計劃，保證充分及時供應；社會治安等其它工作在指揮部統一指揮下，各小組充分發揮各自職能，保證災后救助順利及時，社會穩定，盡可能以最快的速度、最短的時間恢復城鎮居民、廣大群眾正常的生產、生活環境。
7.2搶險物資補充
全縣各類搶險救災物資統一由民政部門負責采購、儲備、管理、發放，在災害發生后各職能小組迅速開展工作，及時上報辦公室災情救助情況及所需物資，由辦公室會同民政部門統計計劃，草擬物資清單，財政、發改等部門負責好物資消耗的補充籌備。
7.3水毀工程修復
對供水、電力、電訊等生命線工程，水毀后要急時搶修，資金由部門解決，對道路橋梁、防洪等設施工程視破壞程度具體確定（或評估確定），資金由財政或發改局立項爭取。
7.4災后重建
縣城遭受重大水災，致使建（構）筑物、道路等工程嚴重破壞，進行重建，由建設部門牽頭成立災后建設與評估小組，負責評估和重建工作，一切重建項目嚴格按照縣城規劃和基本建設程序依法實施，任何單位和個人不得亂占、搶建，必須服從和配合災后重建規劃，把縣城建設的更好，更富有民族特色。
洪澇災害重建工作方案范文2
關鍵詞：自然災害 中小企業 救助機制
改革開放以來，我國中小企業已成為促進社會生產力發展和推動社會主義和諧社會建設的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新和催生產業中發揮的作用越來越大。目前，中小企業占全國企業總數的99％以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮就業崗位，國有企業下崗失業人員80％在中小企業實現了再就業。農民工相當大一部分在中小企業務工。中小企業已開始成為一些高校畢業生就業的重要渠道；中小企業逐步成為技術創新的生力軍。我國65％的發明專利、75％以上的企業技術創新、80％以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業的發展也促進了產業結構調整和優化升級。中小企業和非公有制經濟發展催生了大量新興產業，已成為現代服務業、信息技術、生物醫藥等新興產業的主體。據第一次全國經濟普查，全國GDP比原統計數多了2.3萬億元，其中93％來自于服務業中小企業和非公有制經濟的貢獻。因此，結合我國實際，建立中小企業自然災害救助機制迫在眉睫，這對于推動中小企業恢復生產和保持國民經濟又好又快地發展具有重要意義。
一、目前我國企業災害救助機制現狀
(一)我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢
我國地理環境復雜，氣候變異強烈，自然災害強度大、分布廣、種類多。今年以來，我國相繼發生罕見低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災害，給廣大人民群眾生命財產造成巨大損失。與此同時，我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢，20世紀60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達1,840億元，2007年損失更高達2,363億元。今年年初，我國南方大部分地區出現罕見低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續時間長，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國已因雪災冰凍天氣造成直接經濟損失達1,111億元。
(二)現有補償方式不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失
我國自然災害補償方式主要包括財政補償、保險補償、社會捐助和國際援助等四種形式。目前，國家財政對災害損失的補償程度較低，在財政預算中安排的災害救濟支出非常有限，并且主要用于“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，保證災民吃飯、御寒、住所、醫療等最基本的生活保障。據統計，1990～2000年我國財政救災支出年均只有27.5億元，只相當于當年災害損失的1.63％。2006年是近年來自然災害最嚴重的一年，中央累計投入各類救災資金共111.98億元，也僅占災害損失的4％左右。其次，保險覆蓋面小、救助能力嚴重不足。在發達國家，保險賠償占災害事故損失中的30％～40％，我國保險業起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業特點的保險產品缺乏。截止到2月10日，全國保險業在雪災中已賠款10.4億元，預估賠款僅為85億元。財產保險的承保能力相對于自然災害的損失而言依然不足。第三，社會捐助和國際援助規模十分有限，占全部災害損失補償的比重較低。年初的雪災社會各界捐贈款物(含物資折款)累計約11.95億元，也僅占災害損失的1％左右。因此，上述補償方式還不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失。
同時，我國企業受害救助尚未納入國家救災應急體系，巨災造成的損失無從彌補。從目前的情況看，災后建設的重點是抓緊修復和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎設施，加強煤電油運保障，確保災區人民基本生活，對中小企業災后重建、恢復正常生產尚未引起足夠關注。
二、美國對遭受自然災害的小企業實行救助的主要做法
(一)在聯邦小企業局設立災害援助辦公室
美國《國家應急預案》(2006年)確立更為全面的應對所有災難的應急框架體系，明確聯邦小企業局(SBA)在企業災害救助方面的職責。聯邦小企業局災害援助辦公室在全美有一個客戶服務中心，東西部各一個運營中心、資金申請和發放中心、審計監察中心以及災害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。
(二)為受災企業提供低息和長期貸款
美國的災害救助機制中非常重視貸款的作用。美國的貸款救助只適用于未參加各類災害保險以及不能獲得其它聯邦救助資源的企業和家庭。對于未參加保險企業遭受的經濟損失，通過農業部、聯邦小企業局等機構為受災企業和家庭提供低息和長期貸款，幫助企業特別是小企業從地震、颶風等各類自然災害中恢復過來。聯邦小企業局災害援助辦公室正常年度的災害貸款規模約在10億美元，災害貸款的補貼及其他費用在3億美元左右。在發放貸款過程中，災害援助辦公室還為企業提供恢復生產、開展生產經營等方面的咨詢服務。2005年，美國南部颶風“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風“卡特里娜”造成的災情嚴重，截止到2007年5月，聯邦小企業局已經批準的災害援助貸款16萬件，貸款總額69億美元。
目前，貸款救助分為自然災害貸款和經濟損失災害貸款，前者主要用于房產、機器、設備、工具、存貨和租賃物等非農業的修復和重置，后者主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。自然損害貸款適用于各類企業，最高貸款限額為150萬美元。對于不能從金融體系獲得信用記錄的業主，法律規定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過30年。若小企業在金融機構已獲得信用記錄，小企業災害貸款利率水平不超過企業從市場獲得的利率水平。經濟損失貸款主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。經濟損害貸款的上限也為150萬美元，如果企業申請以上兩種貸款，限額也不能超過150萬美元。經濟損失災害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過30年。
(三)對貸款損失進行補償
從歷史上來看，約有6％左右的受災小企業無力償還災害貸款。這部分貸款要由聯邦小企業局進行補償。美國政府認為，實行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國家角度來看，恢復過來的受災小企業創造了新的就業崗位和機會，促進了本地經濟發展。
三、探索和建立中小企業災害救助機制
(一)要從發展生產、維護社會穩定和提高災區人民生活水平的高度，重視中小企業災后重建和恢復正常生產的工作。要在進一步調查中小工礦企業受災情況，特別是摸清受災嚴重、損失巨大、自身難于恢復企業的基本情況的基礎上，研究提出中小企業災后重建的工作方案和措施。
(二)應將對中小企業遭受自然災害進行經濟救助納入國家災害應急體系之中，逐步探索和建立我國中小企業災害救助長效機制，并發揮各級中小企業管理部門及相關機構在災后重建中的積極作用。
