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城市交通管理調研報告范文1
關于我市客運市場管理情況的調研報告
為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運市場管理和發展現狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。
目前，我市有道路客運經營企業家，其中：家專業交通運輸公司分別為公司、運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場處，其中：二級車站處為汽車站，處為中達客運站，四級車站處為社會客運站和客運站。全市道路客運線路條，其中：縣內線路條，市內線路條，跨市地線路條，跨省線路條。全市現有道路客運班車輛，其中：縣內班車輛，跨縣班車輛，跨地市班車輛，跨省班車輛。全市現有客運出租汽車輛，年實施出租汽車經營權有償使用，經營權年期限。全市公交營運線路條，營運車輛部，線路總長度達公里，年營運收入達萬元，固定資產已達萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，××××年以來，共查處“黑車”臺，二、三輪摩托車輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。世界秘書網版權所有
二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：
（一）出租車從業人員服務質量參差不齊?？瓦\出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。
（二）不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費多收費現象較為普遍，在市區內收元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。
（三）出租公司不能對出租車進行有效的管理。年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
（四）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中?，F有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
（五）城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區域區劃存在著矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場站被非法占用現象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志（路）在所屬線路上為所欲為，多次調解無效。個體營運單位專線車侵占了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。
（七）長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經濟向市場經濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業管理，但還沒有完全脫離行政指導的約束，很難實現企業的自我經營、自我發展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經營，每月僅上交元的管理費，客運公司無權干涉其經營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因世界秘書網版權所有
（一）私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業戶的負擔加重，經營不規范。年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權萬元，使用期限為年。隨著城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營群體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，并處罰了一些經營業戶，但一些人為了經濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車經營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。
（二）企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落后，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脫節，導致經營者違章經營現象時有發生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。
（三）黑車非法營運沖擊客運公交業。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經營現象屢屢發生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現象成為客運市場管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現了公交線路由建設局規劃，而公交車?？?、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運市場的措施和建議
為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：
（一）不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規?；?、集約化、規范化經營，逐步規范掛靠、承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。
（二）進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。
（三）不斷提高客運運力水平。以膠州市發達的高速公路、國、省道公路網為依托，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。
（四）大力推進農村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農村客運通達深度，實現農村客運走得了、走得安全、走得經濟。要通過調整線網布局，建立長途客運和公共交通一體化網絡，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實現公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。
城市交通管理調研報告范文2
關鍵詞：公交優先；公交專用道；運行效率
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1 引 言
由于道路受城市空間和土地資源限制、軌道規模增長受到資金和建設速度限制。機動車增長隨經濟水平而持續增長，鞏固和發展地面公交是落實優先發展公交戰略的主要任務。公交專用道是實現公共交通優先的主要載體，是實施公交優先的重要措施之一，其目的在于使得交通設施的使用權和資源向公共交通方式轉移，從而使得客流的移動逐步趨向有序，使得以人為單位的出行效益最佳。
2公交專用道設置的基本要求
公共交通專用道指在城市特定路段上設置道路隔離設施，將車道的一條或多條與其他車道分隔開，僅供公交車在全天或某時段內行駛。實際上是對道路交通資源的重新分配，目的是保證公交車的優先通行權。形成完整公交專用道網絡后，在道路資源有限的情況下可提高公交運載和服務能力。
2.1公交專用道的設置條件
公交專用道是通過道路空間專用來保障地面公交在高峰時段可靠和準時運營的基本保障。公交專用道網絡建設不僅需要滿足客流需求，還必須充分考慮道路條件、道路建設計劃以及其他交通基礎設施建設的影響。
交通需求：路段客流量大，單向公交車流量為100輛/h，高峰小時公交車流量超過60～90輛/h；公交車載客數超過3000人次/h；公交車的平均行程車速低于該城市機動車的平均行程車速；
服務效率：公交客流占斷面客流比例60%以上；公交車運行車速低于15km/h；
道路條件：路段有多條交通通道，平面交叉口的間距較大；無大量社會車輛需進出該路段建筑；雙向通行道路4車道及以上、單向通行道路2～3車道。
2.2公交專用道的設置形式
從車輛正常行駛和安全的角度出發, 公交專用道的寬度可取3.50-3.75 m。
根據公交專用道在道路上的位置, 將公交專用道劃分為路內側型、路中型和路外側型。
圖1 路內側型公交專用道示意圖
（1）路內側型公交專用道設置于道路內側。該類型公交專用道適用于中心區以外，交叉口間距較大，道路寬度條件較好的路段，路中有中央分隔帶，左轉、直行公交車較多的路段。
優點是可以減少公交車輛受路側的干擾，是一種比較徹底的公交專用道模式；
缺點是公交乘客需跨越整條車道，安全性降低，若要減輕影響，需要配套天橋，造價高。
（2）路中型公交專用道設置于道路中間。適用于直行公交車流量較多，且不設置公交?？空镜穆范?，如交叉口間距較短或大站快車的情況。
優點是不受路邊因素的干擾，可以高速行駛，專用道可一直延伸到交叉口，減少與社會車輛的交織；
缺點是?？柯愤厱r需要變換車道，對社會車輛的正常行駛產生干擾。
（3）路外側型公交專用道設置于道路外側。適用于右轉、直行公交車流較多的路段；機動車道與非機動車道之間需要有物理分隔。
優點是可充分利用非機動車道的空間資源，乘客等候、上下車方便，便于設置港灣式?？空?，投資少；缺點是容易受到社會車輛的干擾，同時公交專用道的設置也限制了社會車輛的路側活動。
圖2 路中型公交專用道示意圖圖3 路外側型公交專用道示意圖
2.3公交站點的設置形式
常用的公交站點設置形式主要有港灣式?？空竞鸵话阃？空緝煞N。
港灣式?？空具m用于道路斷面情況較好的路段。有利于公交車?？?，減少對路段上正常行駛的其他車輛的干擾。但需要占用非機動車道或路側綠化帶。
一般?？空具m用于沒有條件設置港灣式?？空镜牡缆??？芍苯釉诘缆飞显O站，無需占用其他道路資源，公交車可直接?？?。但如果前方車輛停站時間過長，將導致后方車輛停站排隊，造成站點延誤較大。
3武漢公交專用道實施情況及啟示
3.1武漢公交專用道實施情況
武漢市2002年在武珞路上設置了第一條公交專用道，后又陸續在青年路、解放大道、中北路、珞瑜路、和平大道上設置了一批專用道，目前全市共有12條公交專用道，總長約50公里，除了部分專用道上站點是港灣?？空?，其它多數為一般?？空?。公交專用道上只準許按規定線路運營的市內公共汽車、微循環巴士、無軌電車通行。
通過調查武漢市早期設置的六條公交專用道行程車速，目前公交專用道整體運行情況良好，尤其是解放大道、武珞路、珞瑜路，高峰期車速比1999年、2004年及2006年調查均有所提高，表明公交專用的設置具有改善交通、提高車速的意義。公交專用道的設置一定程度上改善了所在路段的交通運行狀況。
3.2公交專用道效率低下原因分析
公交專用道的設置、使用效果受到如車道、車站的設置、發車間隔等因素的制約，造成公交專用道效率低下的原因有：
（1）配套設施不完善。公交專用道設置的不連續性制約了效率發揮；缺少港灣式?？空?，影響公交專用道使用效果；交叉口處缺乏公交信號優先措施，不能減少公交車在交叉口處的延誤；公交專用道標志標線不統一，不便于視認。
（2）運行組織不合理。交叉口組織不盡合理，交叉口出入車道上與其他機動車和非機動車相互干擾嚴重；公交運力配置不當，公交專用道上車輛的到站呈現不均衡性，導致多輛公交車公交進出站點相互干擾。
（3）道路管理不得法。專用道對非公交車輛的約束不足；公交站臺前交通橫向干擾嚴重；設置專用道的路段未成絡,公交專用道難以發揮作用。
3.3改善建議
公交專用道的設置、使用效果受到各種因素的制約, 包括車道、車站的設置，發車間隔，交叉口信號配時、相關交通管制等。通過武漢公交專用道實施情況分析，可以采取以下措施提高公交專用道運行效率：
（1）根據不同的道路條件，選擇合適的公交專用道的設置位置以及設置形式。目前公交專用道設置形式多為路外側公交專用道，在某些路段可考慮改用路中公交專用道或路內側公交專用道；選取合適的專用道隔離設施，可以設置硬隔離設施，在某些路段也可采用地面標線和色彩區分。
（2）結合公交專用道的形式合理布置公交站點的位置和形式，優化人行過街設施，在某些路段可考慮采用立體方式。
（3）在交叉口設置公交車專用信號相位, 優化交叉口進口道的設置, 減少客觀因素導致的交叉口公交車二次排隊, 通過優先控制提高公交車在交叉口通行能力。
（4）合理布置公交專用道網絡。在有條件路段盡量保證公交專用道的連續性；對公交車流量過多的公交專用道進行線路優化調整。
（5）加強交通管理措施，從管理和建設角度保證公交專用道的獨立性和專用性,禁止非公共交通出行方式在公交專用道上運行。
4 結語
公交優先是中國進行城市交通發展的一項有效措施，公交優先首先體現在公交在道路通行上的優先，在城市主干道上開辟公交專用道，是保證公交優先通行權，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率的重要體現。
要從根本上提高公交專用道的效率，充分發揮其效用，應根據公交專用道的設置條件，結合不同路段的特點，因地制宜，以人為本，合理設置公交專用道的形式，真正做到從空間上實現公交優先。
參考文獻:
[1] 陳小鴻，吳嬌蓉.上海地面公交系統調整策略與系統整合[R].上海：同舟交通論壇，2006
