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自然災害的防災減災措施范文1
根據農業部《關于做好農業防汛抗旱等減災工作緊急通知》和滬農林（）204號文精神，結合南匯情況，現就做好本區農業防災減災工作提出如下意見：
一、建立工作管理機構
南匯地處沿海，每年要受到臺風、暴雨、凍害等各種自然災害的威脅，嚴重影響到本區的農業生產安全，各鎮農業部門要把防災減災工作作為一項長期的重要任務來抓，建立工作管理機構，做到思想到位，組織到位、工作到位和責任到位。區農委建立由韓解兵同志任組長，農業辦、辦公室、蔬菜辦、畜水辦、林業科、農業技術推廣中心、蔬菜技術推廣站、獸醫站、食用菌技術推廣站、水產技術推廣站負責人組成的農業防災減災工作領導小組，并在災害的多發季節，實行防災抗災值班制度。領導小組下設辦公室，掛靠農業辦，瞿元弟同志任辦公室主任，區農業技術部門組建農業防災減災技術指導小組，并制訂相關工作預案，確保本區農業防災減災工作及時、高效、有序進行。各鎮也要明確職責，做到上下對接。
二、規范災情報告制度
（一）災情界定
1、重大災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為重大災害。
（1）農作物產量損失預計超過當地前三年平均產量50%以上，受災面積超過該農作物當地種植面積的20%以上；
（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量20%以上，受災面積超過該地農作物種植面積50%以上；
（3）災害造成的損失超過1000萬元。
2、一般災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為一般災害。
（1）農作物產量損失超過當地前三年平均產量25%以上，受災面積超過該地農作物種植面積10%以上；
（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量10%以上，受災面積超過該地農作物種植面積20%以上；
（3）災害造成的損失超過300萬元。
（二）災情評估
各鎮農業部門要密切關注各種自然災害的發生動態，一旦發生災害，要及時組織人員深入災區進行實地調查，并對災害造成的損失和影響，客觀地做好分析評估。
（三）災情上報
重大災害要求在災害發生10小時內作出反映，并及時報告上級部門。在20小時內將抗災救災措施和農業初步損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告，一般災害，要求20小時內作出反映，2天內將抗災救災措施和農業損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告
三、防災減災工作要求
（一）進一步統一思想，提高認識
各鎮農業部門要高度重視該項工作，把農業防災減災工作作為學習貫徹“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，切實克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕。
（二）制訂防災減災工作預案
各鎮農業部門要會同相關部門，根據本地區農業生產實際及可能出現的自然災害，認真研究制訂好有針對性的防災減災預案。
（三）做好防災減災措施的指導
各鎮農業部門要及時組織有關人員，深入到災情第一線，加強對農民防災技術，救災措施的指導，幫助災區盡快恢復生產自救，減少災害造成的損失。
自然災害的防災減災措施范文2
一、我縣救災減災工作面臨的形勢和采取的措施
位于中部，境內海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災害呈現頻發、多發、易發等特點。干旱、暴風雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災害每年給農牧業生產造成上億元經濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區域，屬國家及全省地震重點監視防御區，抗震減災形勢十分嚴峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養林重點保護地區，森林和草原防火減災任務十分艱巨。
多種自然災害頻發，使全縣受災地區群眾生活困難，救災減災形勢嚴峻，工作難度加大。主要表現在：
一是農牧民抗災自救能力差，災后恢復重建任務十分繁重。由于我縣屬于少數民族邊遠貧困地區，受自然、地利和交通條件的限制，地區物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導因素下的農業生產資料、生活消費品和部分公共服務品等價格水平始終高于周邊縣區運行，加之受經濟條件的制約，農牧民住房設防標準低，抗災能力差，災害發生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術，無法自行承擔重建任務，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。
二是我縣連續12年遭受自然災害，全縣19個鄉鎮176個村都不同程度受災，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉鎮以低溫冷凍、大風降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害造成43.58萬人（次）受災，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農作物成災，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災害共造成直接經濟損失達28496.05萬元，其中農林牧業損失20596.78萬元，基礎設施損失848.68萬元，家庭財產損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災區群眾生活得到妥善安排，救災救濟工作有序進行。但由于連續受霜凍、暴洪等多種自然災害侵襲，特別是持續干旱災害，災害救助任務十分艱巨。
三是救災減災人員素質有待提高。救災減災工作的特殊性要求各類救災減災人員要具備一定的文化水平及專業素質，然而由于長期缺乏系統的培訓，救災減災隊伍素質參差不齊，還有不少鄉鎮沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應付，嚴重影響了救災減災工作的正常開展。
面對嚴峻的救災減災形勢，我縣高度重視，始終將救災減災工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，以確保困難群眾基本生活為目標，以防災減災項目及應急機制建設為重點，形成了較為完整的防災減災工作體系，有效地開展了救災減災工作。
（一）減災機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災減災應急工作的要求，成立了減災委員會，制定了災害應急預案，各部門也相應建立了應急預案，縣、鄉、村設立和開通了災害信息網絡，逐步健全和完善了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制和災情信息報告網絡，提高了防災、減災、救災能力。
（二）加大救災資金物資的投入力度。2006至2012年發放救災救濟資金3435.55萬元，并強化農村低保、農村五保運行機制，及時調查摸底，掌握需救助群眾的基礎數據，重點對因災造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優撫對象、農村分散供養五保對象及時進行救助，確保了受災群眾的基本生活。
（三）全縣上下通力協作，積極開展生產自救。面對嚴重的災情，全縣上下積極應對，層層制定抗災救災方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產自救，幫助解決生產生活中存在的困難和問題?？h直部門特別是農業、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發揮各自的職能作用，全力以赴抗災救災。工商、物價等部門加強農資市場監管，穩定農資價格?？h鄉兩級農牧業技術干部繼續深入鄉鎮、村組和抗災生產第一線，開展技術服務。
二、下一步工作重點
掌握縣自然災害的發生規律，把握抗災救災減災工作的主動性，科學提高防災減災工作水平，這是我縣民政工作者需要認真研究和破解的難題。針對我縣的防災減災工作實際，我們在以后的救災減災工作中必須重點抓好以下幾點：
（一）進一步規范和強化災害應急管理體系。從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，著眼于對各類自然災害的提前介入，制定和完善一系列應急管理預案，并在預案制定的基礎上做好對各級各類預案的演練、實踐、運用工作，使災害發生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發揮預案的實際作用。充分發揮民政部門在防災減災工作中的綜合協調功能，建立和規范起以民政部門為中心的災情信息平臺。規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災害發生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
（二）進一步加強災情信息報送制度。要按照各級救災減災應急預案的要求，嚴格災情信息報送制度，嚴肅工作紀律，杜絕災情的慌報、漏報、多報及數據報送不完整等現象。進一步加大對災情信息員的培訓力度，努力提高災情快速統計上報及災害緊急應對能力。
（三）加強救災減災資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災情及救災減災工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業的關心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災減災、防災、抗災和減災工作和項目的支持，募集更多資金用于救災減災事業。在多渠道爭取救災減災資金物資的同時，加強對救災資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規章制度，自覺接受社會監督，確保救災資金成為保障受災群眾基本生活的“救命錢”。
（四）加強救災減災隊伍組織保障體系建設。一方面加強對全縣救災減災干部尤其是基層救災減災專業人員的培訓力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊伍素質。另一方面積極與駐軍聯系，根據“軍隊參加搶險救災減災條例”，進一步加強與駐天部隊在抗災救災方面的聯系與合作，充分發揮其重要作用。
自然災害的防災減災措施范文3
【關鍵詞】防災減災；土木工程；災害
1引言
自然災害是每個國家都要面對的不可抗力，其主要的形式為洪災、地震、地質災害、雷電、火災、旱災以及冰雪等。而這些災害的出現，無疑在城市中的損害力度最為強大。隨著城市現代化腳步的加快，土木工程在城市中所占據的地位越來越重，這也就奠定了自然災害在土木工程發展中產生的影響與阻力?？梢哉f， 防災減災的力度決定著土木工程的發展，土木工程要發展就必須要做好防災減災工作。
2 分析災害對土木工程的影響
2.1災害的類型與特性
災害指的是任何能引起設施破壞、經濟嚴重受損、人員傷亡、健康狀況惡化的事件，且事件的規模已經超出了發生社區的承受能力。災害分為自然災害和人為災害兩種。自然災害包括地質地貌災害、天文災害、生物災害等；人為災害包括生態災害、社會生活災害、工程經濟災害等。災害有著以下特性：⑴差異性與多樣性；⑵普遍性；⑶區域性與全球性；⑷突發性與緩慢性；⑸滯后性與重現性；⑹相互關聯性；⑺隨機性；⑻人為性與可預防性。
2.2各種災害對我國土木工程現階段的影響
隨著社會的高速發展，土木工程在我國的地位越來越突出，我們一定要在建筑工程的勘察、設計、施工及維修階段采取必要的措施，以便在災害發生時，我們能夠盡量減少甚至避免生命與財產的損失以及建筑工程的破壞。下文將以四類主要災害形式為例來闡述災害對我國土木工程的影響：
⑴地震：我國多為30km以內的淺震，6度設防城市超過80%，歷史上死亡兩萬人以上的地震有十余次，其中我國占四次[1]。隨著社會的高速發展，我國的建筑越來越趨向于高層化，因此降低地震對我國土木工程建設的影響顯得尤為重要。
⑵泥石流與山體滑坡：這類災害分布廣、破壞性強，且極具隱蔽性，很容易鏈狀成災。這類災害一旦發生，不僅會堵塞道路和河流、毀壞建筑物和農田，造成重大的人員傷亡和財產損失，還會破壞生態環境。
⑶火災：人類的日常生活離不開火，我國的超高層建筑不斷發展，防火也面臨著很大的問題。一旦發生火災，不僅很容易造成人員傷亡以及財產損失，還會給維修帶來很大的難度，對居民的日常生活和建筑工程的發展都會造成一定的影響。
⑷洪水：夏季雨水較多，連續的暴雨天氣極易引發洪水。洪水一旦泛濫，便會淹沒農田和房屋，造成大面積人員受災，甚至還會迫使堤壩發生潰壩導致分洪。給大范圍的居民、農田、各種建筑物帶來措手不及的重大損失。
3 解決方案
3.1 建立防災減災通信系統
在這個通信工程飛速發展的大數字時代，信息化建設已越來越占據城市發展的主流，其主要優點在于信息傳播速度快，效率高，能夠準確有效地進行問題處理。結合信息化的發展，城市土木工程防災減災方面也應建立相應的通信系統。就像日本一樣，雖然地震頻發，但日本從歷史的頻發地震中總結經驗，目前已構建了較先進的城市防災減災體系，使得每遇自然災害，尤其地震災害時，逐步使災害的損失減少到最低程度。[2]城市土木工程防災減災通信系統不僅能儲存大量的土工結構信息，同時能夠針對不同種類災害展現不同災害預測，從而使得災害對城市土木工程造成的損害降到最低。
3.2 構建一體化防災模式
對災害的減輕與防治離不開社會的經濟發展模式，經濟的發展更是建立在對資源環境開采利用之上的。目前，全球經濟的發展非常迅速，這使得整個世界的資源與環境都在經受著巨大考驗，防災減災工作也逐步嚴峻起來。因此，世界各國應就經濟發展模式問題進行公開討論，著力推進高速經濟發展模式的轉變，讓可持續發展理念深入每一個國家。同時，在充分考慮各國家與地區防災減災能力的前提下，相互幫助，建立國際化金融機構等利益相關者風險共擔的“全球巨災金融管理范式”，在全球范圍內實現災害風險分散與分擔[3]，進而構建全球一體化的防災模式。
3.3 推行全民化防災減災思路
在2014年5月舉辦的德國波恩抗災全球論壇中，一項明確的指導方向就是實現城市防災減災的全民化。一座城市的穩定離不開公民的努力，每位公民的生活沒離不開城市的安寧。面對城市的防災減災，應推行公私結合的思路，加大對公民防災減災意識的培養，讓防災減災重要性深入人心，從而形成整體性強，人人參與的工作局面。
4 防災減災的作用及發展趨勢
伴隨著社會的高速發展，全球的自然災害在不斷增加，如全球變暖、冰川融化等等，另外還有人為的各種災害，如生態失衡、人口膨脹等等。這種種問題將會制約經濟的發展，但我們的經濟又需要在短時間內高速發展，這就使得資源被過度地開采及不合理利用等情況的發生。例如因過度開采地下水，我國華北地區出現了世界罕見的漏斗區域，漏斗區域的形成極易引起海水內侵，咸水擴散，不僅對地表的各個建筑物造成地基不均勻沉降的問題，影響建筑物的使用情況，還使得整個市區不得不由飲用地下水變成了飲用地表水。土木工程在社會的發展進程中起到了至關重要的作用，因此防災減災也變成了不可或缺的一部分。防災減災有以下發展趨勢：
⑴在重大災害發生時，努力減輕災害造成的損失，防止災情擴展，努力避免因不合理的開發導致的災難性后果，保護我們有限的生存條件，增強全社會承受災害的能力；
⑵建立與社會、經濟發展相適應的災害防治體系，綜合運用到工程中的各個階段，為社會的安定和經濟的可持續發展提供更可靠的安全保障；
⑶將強災害的科學研究，提高對各種災害發生發展規律的認識，促進現代科學技術在防災減災建設中的應用，因地制宜地實施防災減災對策。
總 結
城市防災減災與土木工程發展有著密切的關系，防災減災工作的落實能夠維持土木工程的發展，土木工程的發展同樣能促進防災減災的推進，二者相互促進，相互影響。因此，為防止災害對土木工程造成大規模破壞，人類防災減災工作任重而道遠。
參考文獻
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[3]史培軍，呂麗莉. 災害系統： 災害群、災害鏈與災害遭遇.[J]. 自然災害學報，2014，待刊.
自然災害的防災減災措施范文4
Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.
關鍵詞： 干旱災害；風險區劃
Key words： drought disasters；risk zoning
中圖分類號：S423 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0323-04
0 引言
氣象災害是制約社會經濟可持續發展的重要因素。全球氣候變化大背景下一些極端天氣氣候事件的發生頻率增加，各種氣象災害出現頻率增加，因而減輕氣象災害造成的影響和損失是各級政府關心的問題，也是氣象部門面臨的一項重要任務。黨的十報告提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”，新形勢下提高氣象防災減災能力，需要加快建立“監測預警、預報服務、風險評估、應急處置、應對防范、風險管理”有機統一的氣象防災減災工作體系。氣象災害風險區劃工作可以為政府防災減災提供決策科技支撐，有效增加防抗災害和應對氣候變化的能力，從而最大限度地減少災害造成的損失。為我縣氣象防災減災規劃利用、重大工程建設、生態環境保護與建設等提供科技支撐。
干旱是涇陽縣境內主要氣象災害之一，1997年4月8日-9月10日長達156天期間。涇陽縣無一場透雨，較常年偏少78%，加之氣溫較常年偏高，蒸發偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分損失加劇。全縣秋糧受旱11400.0公頃，嚴重受旱8933.3公頃，絕收5800.0公頃；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，較常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，較同期偏少65%。兩次干旱造成6666.7公頃小麥受旱，其中嚴重受旱2666.7公頃，18000.0公頃玉米受旱，絕收3600.0公頃。為此，本文利用GIS作為工具，在收集相關數據，通過建立模型，對涇陽縣干旱災害做風險區劃，以期為氣象防災減災規劃利用、重大工程建設、生態環境保護與建設等提供決策科技支撐。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況 涇陽縣位于陜西省“八百里秦川”的腹地，咸陽市南部，地勢西北高、東南低。境內北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西鳳山及黃土臺塬。中部為沖積平原，自西向東逐漸展寬降低，大部分海拔400米左右，地勢平坦。南部為黃土臺塬，位于涇河以南，塬面開闊?？偯娣e792平方千米，人口51萬。涇陽縣地處關中平原腹地。自然條件優越，歷史悠久，風光秀麗，素有“關中白菜心”之美稱。農灌設施比較發達，糧食產量很高。涇河流過本縣，自王橋鎮謝家溝入境，張家山出谷，東南流至桃園村附近出境?？h內河長77.3公里，流域面積634平方公里。年平均徑流量18.67億立方米。張家山谷口建有著名的涇惠渠引水樞紐，是涇陽縣地面灌溉的主要水源?？h域內為八百里秦川沖積平原區，地勢地坦，水流平穩，比降僅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。
涇陽縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季冷暖、干濕分明。年平均氣溫13℃，冬季（1月）最冷為-20.8℃，夏季最熱（7月）為41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少為349.2毫米。日照時數年平均為2195.2小時，最多（8月）為241.6小時，最少（2月）為146.2小時。無霜期年均213天。
1.2 數據來源 研究的氣象資料來源于涇陽縣氣象局，包括涇陽縣氣象站1961-2010年的日降水量數據、年高溫日數、年最高氣溫及區域站資料等；災情資料為1984-2011年涇陽縣以鄉（鎮）為單元的干旱災害普查數據（受災人口、受災面積、直接經濟損失等）；社會經濟資料包括以鄉（鎮）為單元的行政區年末人口（人）、土地面積（平方公里）、農民年人均純收入（元）、年末耕地面積（公頃）、GDP（億元）、農作物播種面積（公頃）、大牲畜年末存欄（萬頭）等數據以及有效灌溉面積（公頃）和旱澇保收面積（公頃）；地理信息數據：包括涇陽縣1：25萬數字高程（DEM）、土地利用資料、水系數據和植被數據等；防災減災能力建設的數據資料包括各鄉鎮應急預案指標、氣象預警信號能力、政府防災減災決策與組織實施水平等。
2 干旱災害風險區劃的技術方法及區劃因子
高慶華、黃崇福和趙阿興等學者從災害學的角度出發研究認為，自然災害風險是自然力作用于承災體的結果，可以表示成災害危險性、物理暴露敏感性、承災體易損性和區域防災減災能力的函數。根據自然災害風險的定義，氣象災害風險定義為災害活動及其對自然環境系統、社會和經濟造成的影響和危害的可能性，而不是氣象災害本身。具體而言，是指某一時間內、某一地區氣象災害發生的可能、破壞損失、活動程度及對自然環境系統、社會和經濟造成的影響和危害的可能性的大小。
借鑒相關學者研究思路，結合涇陽縣實際，本報告中基于災損的氣象災害風險區劃主要是根據各地過去出現過的各地各類氣象災害產生的損失的大小，計算各地災害風險度，然后將每個氣象災害分成幾個等級，求它們的出現概率，再結合各地的物理暴露敏感性、承災體易損性和區域防災減災能力得到每個氣象災害的風險區劃結果。
2.1 干旱氣象災害危險性 氣象災害危險性指氣象災害異常程度，主要是由氣象致災因子活動規模（強度）和活動頻次（概率）決定的。一般致災因子強度越大，頻次越高，氣象災害所造成的破壞損失越嚴重，氣象災害的風險也越大。影響干旱災害的致災因子因素主要包括：旱災規模、強度、頻率和影響范圍等。而這些因素變化的程度越大，旱災對人類社會經濟系統造成破壞的可能性也就越大，造成的損失也就越嚴重，相應地，災害風險就可能越高。反之，旱災的風險就越小。在災害研究中，致災因子的這種性質，通常被描述為危險性，其高低通?？捎酶珊禐暮Φ淖儺悘姸群透珊禐暮Πl生的概率來表達。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法對各地市分五級將干旱災害危險性進行區劃，分別為低危險區、次低危險區、中等危險區、次高危險區和高危險區。
2.2 干旱災害發生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到氣象災害威脅的所在地區外部環境對災害或損害的敏感程度。在同等強度的災害情況下，敏感程度越高，氣象災害所造成的破壞損失越嚴重，氣象災害的風險也越大。自然物理暴露是孕育災害的溫床，自然物理暴露是指人類所處的自然地質地理環境（又稱為孕災環境），包括地形地勢、海拔高度、山川水系分布和地質地貌等。
影響干旱災害的自然物理暴露主要有以下幾點：地表水文因素（流域、水系、水位變化、地表濕潤度指數等）、土壤因素（土壤類型、質地、田間持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形態等）和植被狀況（植被類型、覆蓋度、分布等）。自然物理暴露包含因素較多，各因素間關聯比較復雜，分析時應綜合考慮。對于自然物理暴露的分析，采用植被覆蓋度、田間持水量和地表濕潤度指數三個因子為評價指標。植被覆蓋度越大，物理暴露度也越弱；土壤田間持水量越大，物理暴露度越??；地表濕潤度指數越大的地區，物理暴露度越弱；三個指標的變化都與旱災的敏感性成反比。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法分五級將物理暴露度敏感度進行區劃，分別為低敏感區、次低敏感區、中等敏感區、次高敏感區和高敏感區。
2.3 干旱災害的承災體易損性 承災體易損性指可能受到氣象災害威脅的所有人員和財產的傷害或損失程度，如人員、牲畜、房屋、農作物和城鎮生命線等。承災體是災害風險作用的對象，是蒙受災害的實體。潛在氣象災害只有作用于相應的對象（包括生命、財產和社會經濟活動安全）時，才可能造成災害，而存在危險性并不意味著災害就一定會發生。一個地區人口和財產越集中，易損性越高，可能遭受潛在損失越大，氣象災害風險越大。
對于干旱災害的承災體易損性的分析，通過選取涇陽縣人口密度、人均GDP、農民年人均純收入、有效灌溉面積比、地表濕潤指數和干旱災情等評價指標，構成涇陽縣干旱氣象災害易損性指標體系，并采用模糊綜合評價法對涇陽縣各個鄉（鎮）進行干旱氣象災害易損性評價與分析。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法將承災體易損性指數進行區劃，分別為低易損性區、次低易損性區、中等易損性區、次高易損性區和高易損性區。
2.4 干旱災害防災減災能力 區域防災減災能力是指受災區對氣象災害的抵御和恢復程度，包括應急管理能力、減災投入資源準備等各種用于防御和減輕干旱災害的各種管理對策及措施，包括減災投入、各種工程和非工程措施、資源準備、管理能力等，表示受災區在短期和長期內能夠從災害中恢復的程度。防災減災能力越高，資源設備先進，管理措施得當，管理能力強，可能遭受的潛在經濟損失就越小，干旱災害的風險也就越小。
防災減災措施是人類社會、特別是風險承擔者用來應對災害所采取的方針、政策、技術、方法和行動的總稱，一般分為工程性防減災措施和非工程性防減災措施兩類。非工程性防災措施包括自然災害監測預警、政府防災減災決策和組織實施水平以及公眾的防災意識和知識等幾個方面。
對于區域防災減災能力的分析，采用財政支出、旱澇保收面積比和非工程性防減災措施等，包括應急預案指標、氣象預警信號能力、政府防災減災決策等多個因子。
根據專家調查問卷，根據各災種防災減災的特點，采用不同的因子，建立干旱災害防災減災能力指數模型，在ArcGIS中采用自然斷點分級法將防災減災能力進行區劃，分別為低防災減災能力區、次低防災減災能力區、中等防災減災能力區、次高防災減災能力區和高防災減災能力區。
2.5 干旱災害風險區劃 在災害危險性、物理暴露敏感性、承災體易損性、防災減災能力等因子進行定量分析評價的基礎上，為了反映各鄉（鎮）干旱災害風險分布的地區差異性，根據風險度指數的大小，將風險區劃分為若干個等級。然后根據災害風險評價指數法求干旱災害風險指數，具體計算公式為：
FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）
式中：FDRI為氣象災害風險指數，用于表示風險程度，其值越大，則災害風險程度越大；VH、VE、VS、VR為分別表示風險評價模型中歸一化的災害危險性、物理暴露敏感性、承災體的易損性和防災減災能力各評價因子指數；wh、we、ws、wr為各評價因子的權重。針對不同類氣象災害，wh、we、ws、wr取值不同。通過專家問卷調查法（Delphi法），經過對調查結果綜合分析，確定各個評價因子及指標的權重。涇陽縣干旱災害的精細化風險區劃評估指標權重詳見圖2。
在ArcGIS中采用自然斷點分級法分五級將干旱災害風險指數進行區劃，分別為低風險區、次低風險區、中等風險區、次高風險區和高風險區。
3 涇陽縣干旱災害風險區劃結果（圖3-8）
①從區劃結果來看，涇陽縣西北部大部分地區為干旱災害中等及低危險區，其余大部分地區則為干旱災害次高及高危險性區域；受海拔和植被分布影響，白王鎮東部、口鎮西部、王橋鎮大部、橋底鎮、中張鎮、太平鎮為干旱災害次低及低敏感性區域，高莊鎮、崇文鄉、三渠鎮小部分則為高敏感性區域，其余部分為次高敏感性區域；受人口分布、經濟發展水平等的影響，涇陽縣大部為干旱災害高易損性區域；更多受經濟發展水平和防災減災行政能力等影響，王橋鎮、云陽鎮、涇干鎮、永樂鎮為干旱災害高防災減災能力區域，其余地區多為中等及以下防災減災能力區域。
②綜合以上因素的涇陽縣干旱災害風險區劃顯示，東部龍泉鄉、永樂鎮、崇文鄉、高莊鎮東部、三渠鎮南部為干旱災害高風險區，白王鎮、口鎮、王橋鎮為干旱災害次低及低風險區，中部大部及其余地區則為中等及次高風險區。
③影響區域干早災害風險的因素很多，而且有些數據資料不易獲取，所以要將干旱災害風險影響指標完全定量化研究有很大的困難，并且有些指標的歸類存在模糊性。隨著數據的易獲取性及處理技術的提高，在研究干早災害風險時，還應該考慮不同的地形、不同的土壤類型及質地、河流密度及緩沖區等指標對成災環境敏感性的影響，社會經濟要素方面還應該考慮當地的灌溉條件、水利設施、產業結構等指標的影響。
④本文所建立的干旱災害的社會屬性，即承災體易損性和防災減災能力評估體系，是靜態分析的結果。但隨著社會經濟的迅速騰飛，相應的社會經濟數據也會發生相應的變化，加之數據處理的技術會不斷提高，相應的承災體易損性和防災減災能力評估結果也會發生變化，這就需要對社會經濟要素的變化規律和趨勢做出準確的分析和預測，在此基礎上完成的風險區劃才可以在未來相當長的一段時期內發揮其防旱減災作用。
⑤盡管運用GIS建立指標模型的方法進行風險評估及區劃具有一定的可行性，但為了更好使區劃結果為規劃所使用，必須進一步調試和改進干旱災害風險區劃的各種指標及模型，如旱災的致災因子危險性、成災環境敏感性、承災體易損性和防災減災能力各因子和指標如何使得其選取與量化具有更好的代表性，如何更合理將各因子和指標及綜合風險指數分等級等，從而使區劃結果更合理，更接近實際。
參考文獻：
[1]杜繼穩等.陜西省干旱監測預警評估與風險管理[M].北京：氣象出版，2008：29-35，170.
自然災害的防災減災措施范文5
關鍵詞：校園，災害教育，實施現狀
基金項目：本文系云南大學資源環境與地球科學學院資助項目“災害與防災減災課程體系建設”研究成果（編號：2013CJ006）。
中圖分類號：G510 文獻標識碼：A
自然災害是一個不容忽視的全球性問題。國際上一直致力于減輕自然災害，重視社會自然災害教育?？傮w來說，國際上自然災害教育開展早于我國，研究也較國內自然災害教育研究更成熟，這些研究和經驗對我國開展災害教育具有非常重要的借鑒意義。
一、國內防災教育現狀
汶川大地震以來，中國在一定程度上開始重視防災減災教育。然而目前，我國的防災教育仍存在很多問題：
一是防災意識不夠，對防災教育工作不夠重視。目前，在教育部、教育局要求下，一些學校已經有災害教育計劃，但真正實施災害教育的學校卻不多。有的城市小學認真搞防災教育、訓練的占到了八成，而有的高中連形式都不走。大部分高校開展災害教育流于形式。有關調查顯示，學校教育排在大學生獲取災害及減災知識主要途徑的最后一位；僅18.3%的大學生參加過救災演習等活動[1]。
二是沒有建立完整的防災應急體系。社會各級和學校對防災應急預案缺乏了解，缺乏實際防災、減災的經驗，預案演練不夠。有關研究表明，汶川大地震時，除了個例之外，受災地區的行政官員、公眾和災民之中，絕大多數都對自然災害的發生、發展、預防、應變、補救、自救等，在事先缺乏必要的認識，在物資準備、精神準備、制度管道和政策性安排上都存在不足，這也導致了不少應急救災行動的忙亂和無序[2]。
三是防災減災的科普知識宣傳不夠，很多人缺乏必要的避災自救常識。據有關部門對汶川震區中小學生的調查結果顯示，70 %的學生沒有接受過防震減災科普知識宣傳，85%的受訪者表示不會主動閱讀有關防震減災知識的書籍。接受過地震逃生訓練的受訪者僅占30%，知道地震有相關前兆的僅占35%，不能熟練靈活運用防震知識的占到了90%[3]。
四是各級學校的教學樓、宿舍等達不到規定的防災標準，抵御自然災害的能力較弱。在汶川大地震中，多所學校的教學樓垮塌，造成慘重傷亡，很大原因是學校的建筑達不到應有的防震級別 [4]。
二、國外防災教育現狀
國際上，許多國家都十分重視校園防災教育的開展。在2006年各國向世界減災大會（WCDR）呈交的報告中，有110多個國家不同程度地開展災害教育。這些國家的災害教育主要集中在以下幾個方面：
（一）把災害教育納入國民教育體系
只有了解災害才能更好的應對災害。日本、新西蘭[12]等國由法律強制實施災害教育，美國開設了專門的災害課程，科特迪瓦、斯里蘭卡把災害教育整合到其他學科中進行教學，巴布亞新幾內亞、加拿大和奧地利等國是在沒有課程的情況下開展災害教學。印度、斯里蘭卡、孟加拉國、哥斯達黎加的災害教育是全國性的[6-7]，而巴西和委內瑞拉僅在自治區或州內舉行災害教育，但毫無疑問，這些國家對災害教育都非常重視。
（二）教師培訓
加強災害教育，最好的就是先培訓老師，然后再讓老師培訓學生。日本學校開展定期的有關防災對策、指導學生防災方法、學生心理輔導為主要內容的教師防災進修或研討會，并編制符合學生年齡特點的災害教育課程[12]。韓國各市地都有安全教育教師研究會，他們定期召開研討會，組織防災教育教師就學校校本課程的開發等進行切磋交流。
（三）有針對性的開展災害教育
面對不同的災害，各國開展了不同的災害教育。如斯里蘭卡主要以洪水、颶風和海嘯知識為主，哥斯達黎加則尤其注重地震和火山知識，德國主要進行防火安全教育。各國針對各個年齡階段，也分別設計了不同的教育方案。例如，日本的中小學就開設防災課，出版針對中小學校園安全的教材，并按照年級高低不斷變化其中的內容[5]。
（四）防災演練
為了增強國民對災害的應對經驗和應對能力，一些國家非常重視防災演練。日本各類各級學校都很注重開展災前準備、減災措施等活動[8]，當畢業生走向社會后，同樣要參加由單位組織的防災演練。日本學生對于災害的應對步驟基本形成了條件反射。孟加拉國兒童在學校要參與各種防災的游戲，而后和家人一起探討或進行家庭防災演練。2005以來，孟加拉國在各種災害中受傷的人數大大減少，尤其是受傷兒童比例比2005年以前減少了85%[9]。
（五）社區支持
國外防災教育非常重視社區參與。美國政府鼓勵普通民眾組成“社區應急反應隊”。哥斯_黎加以學校為減災教育基地，讓社區成員參與到教育和管理當中，使減災教育持久進行。日本也非常注重學校與社區、家庭間的互動，調動多方力量有效開展災害教育。
（六）媒體宣傳
當今時代是信息時代，媒體是人們獲取各種知識和信息的重要平臺[10]。各國政府都非常重視媒體的宣傳作用，如日本、韓國從法律上明確了媒體在災害教育中的地位和責任。德國政府建立了“危機預防信息系統”，向人們集中提供各種災害知識和技能。除此之外，紀念日、宣傳手冊、報紙和互聯網等也是國外實施防災教育的普遍手段。
三、國外校園防災教育對中國的啟示
（一） 將災害教育納入國民教育體系
作為防災減災教育的客體，我國公眾的防災減災大多停留在意識層面上，對于防災減災教育不重視，對于相關的信息不主動去了解甚至回避，對于政府的宣傳、教育主體的培訓和教育不去重視[11]，在知識和物質上缺乏準備。國民的災害意識相當薄弱，避災自救能力差。有必要效仿新西蘭等國，由法律強制實施災害教育，將災害教育納入國民教育體系，提高國民的防災意識。
（二）開展教師培訓，加強學校災害教育的師資建設
災害教育要在學校中推行，必須要有專業教師來專門進行災害教育傳承的工作。我國學校教育中沒有獨立的防災教育課程，很多學校也沒有專門的防災教育教師。因此，教育行政部門和學校有必要組織教師和管理人員進行專門防災減災培訓，并將其學習的結果納入考核之中，提高教師的判斷能力和應對能力，把防災減災專業知識納入教師繼續教育計劃之中，以制度性保障推行師資力量的建設[13]。
（三）規范落實學校災害知識教育與防災演練
目前，中國災害教育最大的問題是形不成常態。中國的教育體系，更加重視升學，多數學校的災害教育仍停留在意識層面或淺層次規訓層面，缺乏持久性。我國學校災害教育仍以教師課堂講解為主，缺乏師生互動，難以達到教學的目的。突發災害時，若無法及時得到政府的救助，災民自身對災害的應對能力就至關重要。因此，全面落實防災減災演習，加強學校防災安全及災害應急技能培訓，切實增強學生的防災能力及自救能力，應是我們改善學校防災減災教育的重點。
（四）完善學校災害教育的社會支持系統
防災教育需要全社會的參與。減災的多維教育包括多個方面，無論是災害應急演習還是教學情景模擬都需要多方面、多部門的支持與參與[14]。學校舉行具有一定危險性的實踐活動時，也需要活動學生家長的支持?？梢哉f，學校災害教育只有在家庭和社區的理解與協作下才能順利實施。除了調動家長、社區的支持外，公益組織、非政府組織以及政府的支持對學校教育目標的實現也非常重要，如建立防震減災科普教育基地、地震博物館、地震遺址紀念公園、防災教育主題公園等災害教育基地。通過對這些基地的參觀學習，加深學生對災害的印象，增強應對災害的能力。另外，利用媒體加強災害知識的宣傳，對學校防災教育來說也必不可少。
（五）開發區域性校園災害教育教材
開展災害教育須有對應的教材。這些教材要能夠幫助教師和學生們學習自然災害知識，提高避災自救意識，學會逃生技能。我國不同地區發生的自然災害的種類有所不同，學生需要應對的災難也會有所差異。因此，我們應該鼓勵做區域性的鄉土教材，而不是全國性的統一讀本。每個地區災害特點不一樣，所以針對區域特色開展災害教育會更加具體、實用。
四、結論
自然災害的防災減災措施范文6
關鍵詞：巨災，綜合風險管理
一、我國巨災發生情況
1、巨災的特征：
巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。
2、我國巨災損失現狀：
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。
二、我國在巨災應對方面存在的問題
雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。
第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。
第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。
三、防災需構建綜合風險管理體制
1、 制訂預案，常備不懈
通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。
不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。
2、 以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
3、 巨災保險，轉移風險
目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。
4、 應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。
5、 分類防災，針對行動
不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。
6、 防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。
參考文獻：
[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
[3]巨災風險的保險研究與應對策略綜述 來源：中國社會科學院經濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html
