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校園突發事件總體應急預案范文1
關建詞：幼兒園；突發事件；應急管理
中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法，很多幼兒園總結了可行性方案，對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中，通過調查、訪談等方式，從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內期間，針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件：一類是公共突發事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發事件，主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生，但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能，所以在預案管理時必須具有動態可調整性，必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件：幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件，或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構，制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構，為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識，培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發，吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時，幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。
3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現主動性，應盡可能地標準化、規范化，與幼兒園實際相結合，如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
校園突發事件總體應急預案范文2
一、狠抓落實，我市應急管理工作取得顯著成效
市委、市政府一直高度重視應急管理工作，朱小丹書記、張廣寧市長等市主要領導對我市應急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市應急辦成立以來，一手抓內部管理，建章立制，制定了應急值守、現場處置、信息通報等工作制度，規范了各項工作流程；一手抓全市應急管理工作的推動。概括起來：一是以市政府名義印發了《*年全市應急管理工作意見》，對今年的應急管理工作提出了具體任務要求。二是召開了幾次會議，部署工作，如全市應急管理工作會議、應急管理體系建設工作座談會、應急管理體系“*”規劃座談會、應急管理系統防控禽流感疫情工作會議等。三是規劃全市應急預案體系，制訂了《*市突發公共事件總體應急預案》和《處置市政府機關非正常事件預案》，審核頒布了一批市專項應急預案，開辦了應急預案編制培訓班，并請國務院應急辦領導專門授課。四是協調處置了“蜆富、安通出租車公司司企糾紛事件”、“金碧花園二期、三期業主聚集反對建設消防站和市政規劃路事件”等一系列突發事件。五是積極推進基層應急管理機構建設，各區、縣級市陸續成立了突發公共事件應急委員會、應急管理辦公室、應急指揮中心。六是開展學習考察活動，組織到國務院應急辦學習，赴*、深圳、寧波、溫州等地考察，學習借鑒應急管理工作先進經驗。七是積極推動全市“一網五庫”的建設，現已初具規模。八是創辦了《應急管理工作簡報》，成為我市應急管理工作宣傳和經驗交流的一個重要平臺。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，領導重視、政令暢通，快速反應、處置有效，引導輿論、確保穩定。
總的看來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市應急辦的大力推動下，我市應急管理工作穩步前進，取得了顯著成效。
一是應急預案體系逐步形成。今年5月20日，《*市突發公共事件總體應急預案》正式頒布實施。各區（縣級市）、各有關單位圍繞市總體預案的要求，結合實際，認真編制各類預案。市一級現有15個專項預案，85個部門預案；區（縣級市）制訂了513個應急預案，其中2個總體預案，259個專項預案，252個部門預案。初步形成了覆蓋全市、區（縣級市）、鎮（街道）、社區、村、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。
二是應急管理體制逐步建立。市里成立了突發公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并有11個專項應急指揮機構。大多數區、縣級市成立了突發公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并已開始運作。街、鎮也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全應急管理體制。
三是應急管理機制逐步完善。市應急辦建立起全市政府系統處置突發事件工作網絡，政府組織協調、部門分工負責的突發事件預警信息體系初步形成；氣象、水利、衛生、環保等部門監測預警系統建設不斷加強。政府決策、專家咨詢、公眾參與相結合的決策機制進一步完善。災后恢復重建能力明顯增強。
四是應急隊伍規模逐步擴大。全市已基本形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、消防、醫療救護以及危化品處置、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位為專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。全市現有各類骨干、專業應急人員約2萬人，企事業輔助應急人員約3000多人，注冊志愿者3000多人。
五是應急宣傳工作逐步推進。市應急辦正在做一個全市應急管理宣傳培訓方案，實行分類培訓，爭取覆蓋到每一個人。有些工作已經開始做了，如應急知識宣傳手冊正在編制，年底發放；公務員應急管理知識培訓已經全面開展。其他分類培訓工作正在推進。
二、總結經驗，充分認識基層應急工作的重要意義
總的來看，我市應急管理工作按照市委、市政府的決策和部署，工作積極、有序推進，基層應急管理能力顯著提高。這次番禺禽流感疫情的防控工作證明區、縣級市的應急能力還是不錯的。疫情發生后各級黨委、政府和有關部門采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正確判斷，迅速部署，番禺區委、區政府高度重視，靠前指揮、措施得力，動員各方面力量，做了大量工作。目前疫情沒有擴散，疫區禽類沒有外流，群眾滿意，輿論平穩、正面，社會穩定。省、市領導對此是非?？隙ǖ?。番禺區應急戰線的同志們在這次防控禽流感疫情的戰斗中做得非常辛苦、表現非常出色，應該充分肯定。
當然，這次禽流感疫情也暴露出我市基層應急管理還存在一些問題。主要是：反應欠靈敏；信息欠暢通；機構欠健全；預案欠完善。根本原因是一些單位領導不重視，存在僥幸心理?？傁胫约耗抢锊粫鍪拢隽耸虏拧芭R時抱佛腳。”這次會議開得很及時，我們從總結分析這次禽流感疫情暴露出來的基層應急管理工作存在的薄弱環節作為突破口，按照《突發事件應對法》的規定和全國、全省基層應急管理工作座談會精神的要求，切實加以改進，全面推進應急管理進社區、進農村、進基層單位。
基層是預防、發現和處置各類突發公共事件的主體，也是第一關口。在突發事件發生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產損失，是應急管理亟需解決的重大課題。國際經驗表明，在應急管理群眾基礎較好的國家，通常能有效地實施預警和應急處置，以減少突發公共事件帶來的損失。相反，如基層預警缺位，應急保障不足，就會在災難突發時難于應對，最終遭受慘重損失。不僅是自然災害，包括事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，多數發生在基層，多數也要解決在基層。只有抓好基層，群策群力，加強監控，才能有效消除各類隱患；只有抓好基層，快速反應，自救互救，才能實施積極的應急處置；只有抓好基層，廣泛宣傳，加強溝通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基層，整合力量，組織協同，才能使救援與恢復秩序井然?！锻话l事件應對法》對基層應急管理工作提出了更加明確的要求，這次禽流感疫情的防控工作再次說明基層應急管理工作太重要了。我們一定要清醒地認識到基層應急管理工作中存在的薄弱環節，堅決按照中央和省的要求，牢固樹立狠抓基層、固本強基意識，堅持不懈地把基層應急管理工作推向深入。
三、采取措施，全面推進基層應急管理工作
一是健全組織，建立應急工作網絡。抓好基層應急管理，是基層政府、組織和企事業單位的一項基本職責和重要工作，《突發事件應對法》第7條、第8條作了明確規定。各區、縣級市一定要按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，成立突發事件應急委員會，把各街、鎮主要負責同志吸納為應急委成員，便于開展工作；還要成立應急管理辦公室，配備專職人員開展應急管理工作。各街鎮負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，也要成立領導機構，明確辦事機構，確定相關責任人員，確保應急工作“有人管、有人做”。居委會、村委會要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理工作組織體系，在屬地政府的領導下開展工作。基層群眾在突發事件中要積極自救、互救，服從統一指揮。這次禽流感疫情的防控工作充分說明了基層應急機構非常重要。據了解，至今還有個別區、縣級市沒有正式成立應急管理機構，這是不對的。市政府在不同文件、不同會議、不同場合都強調過，要求抓緊組建應急管理機構。我在這里再次強調，10月底前一定要完成，否則予以通報批評。希望這些區、縣級市站在講政治的高度認識這個問題，不能再拖了，市應急辦要加強督辦。
二是強化責任，完善應急預案編制。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。重慶開縣兩次發生天然氣井噴事故，第一次死亡200多人，第二次沒有人死亡，其根本原因就是第二次井噴有了預案，而且管用?！锻话l事件應對法》第17條第3款、第18條規定了預案編制的要求。概括地講就是“全、準、活、練”四個字?！叭本褪且獢U大預案的覆蓋面，到2008年底，全市所有街、鎮、社區、村以及各類企事業單位都要完成應急預案的編制工作，時間緊，任務重，要加大工作力度。個別區、縣級市總體應急預案編制還沒有啟動。這種狀況一定要盡快改變。如果出了事，倒查原因，沒有總體預案，追究責任要“罪加一等?！薄皽省本褪穷A案要有針對性，讓人一看就明白做什么、怎么做、誰負責，不要寫空話和套話?！盎睢本褪穷A案不是一成不變，而是要根據實際情況的變化及時進行修訂?！熬殹本褪穷A案制訂后要組織宣傳和演練，讓群眾參與，從中發現問題、積累經驗，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。此外，還要建立健全應急預案管理辦法，規范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。市應急辦前不久辦了個預案培訓班，做得很好，要繼續加強對基層預案的指導和督辦工作。
三是建立機制，提高應急管理水平?，F代應急管理的實踐表明，應對突發事件不能單靠一個或者幾個政府部門，必須建立起統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。從這次禽流感疫情的防控工作來看，也暴露出一些應急機制上的問題。市應急辦要牽頭，市農業局、林業局等單位共同研究，進一步完善疫情應急機制?？偟膩碇v，應急管理機制主要包括“測、防、報、救、建、評”六個環節?！皽y”就是要建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發事件進行預警?！胺馈本褪且槍赡馨l生問題的隱患，及時采取有效措施，盡量避免發生突發事件?！皥蟆本褪且栏竦男畔蟾嬷贫龋畔笏鸵鎸?、快速、準確、規范，做到早發現、早報告、早處置?！熬取本褪轻槍σ呀洶l生的突發事件采取搶險救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產損失。“建”就是做好災后的恢復重建工作，使受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序?！霸u”就是要做好突發事件的評估工作，要把應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法追究責任，認真吸取事故教訓，制訂整改措施并督促落實，同時還要開展預案的評估工作，以便及時進行修訂。
四是加強法制，全面推進依法行政。《突發事件應對法》的出臺，為我們應對突發事件提供了更好的法制保障。我們的各項應急工作都要按照這部法律的規定來開展。因此，要認真組織學習這部法律。今天下午座談會專門安排了《突發事件應對法》學習講座，邀請起草這部法律的國務院法制辦專家胡振杰博士給大家講解、指導。市應急辦計劃在10月份組織一些培訓活動，特別是要讓領導干部學法、知法、懂法、用法。市應急辦還與市人事局一起組織全市公務員學習《突發事件應對法》的全員培訓活動，通知即將下發，一定要組織好?！锻话l事件應對法》定于11月1日正式實施，為此，市應急辦準備組織各區、縣級市和有關單位在11月份舉行一次大規模的學習宣傳活動，讓群眾知曉這部法律，把應急知識宣傳推向深入。要認真研究這部法律規定的各項制度，制定和完善各種配套政策。比如，《突發事件應對法》對信息報告、隱患排查、應急宣傳、專業救援人員的意外保險以及責任追究等規定都比較原則，需要我們制定進一步的配套政策來落實。
五是整合資源，加強應急隊伍建設?！锻话l事件應對法》第26條規定了應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和報告中發揮重要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建工作中發揮輔助作用。組建基層綜合應急隊伍要充分整合現有力量，特別是要發揮基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等的作用，還可以發揮一些專家和相關救援經驗的人員作用。隊伍建立后，要加強管理，強化訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要按照《突發事件應對法》第27條的規定，為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。要加強教育、嚴明紀律，真正使這支隊伍“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。*昊*學集團公司在1996就成立了專業搶險隊伍，配置了先進的裝備，確保了十幾年來的安全生產。
六是認真排查，及時整改各種隱患。居安思危，預防為主是應急管理工作的指導方針，強化預防重于處置的理念，是整個應急管理工作的基點和主線，開展隱患排查就是有效預防和妥善處置突發事件的一項基礎性工作。《突發事件應對法》第20條至24條，詳細規定了隱患排查和應對的具體要求，各區、縣級市、各有關單位作為隱患排查監管工作的責任主體，要建立健全隱患定期排查、及時發現、實時監測、有效整改的動態監管機制。要針對不同種類隱患的特點對本區域、本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和矛盾糾紛引發的不穩定因素等進行全面排查，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的預案并限期整改。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所等，要加大監管力度，落實監管人員、制訂相應預案。
七是加大投入，提高應急保障能力。加強應急管理工作，需要人力、財力、物力等公共資源的投入?；ㄥX買平安，現在看是增加了投入，從長遠看是花小錢、省大錢。我們把預防工作做好了，就能避免更大的損失。市、各區、縣級市要加快編制“*”應急體系建設規劃，并按照《突發事件應對法》第19條的規定，抓好應急基礎設施建設。在農村，重點加強病險水庫除險加固、農村民居防震保安能力建設；指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所；加快傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統建設。在社區，重點加強消防基礎設施建設，將消防安全與相關公共基礎設施同步規劃和實施；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區、縣級市的應急指揮平網，實現信息、圖像的快速采集和處理。進一步加強應急避難場所建設，可以學校校舍為基礎共建社會應急避難場所。在學校，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，不斷完善校園監控體系。在企業，切實加強生產安全，排查生產安全隱患，建立健全應急救援隊伍和物資裝備庫，不斷提高企業預防和處置突發事件的能力。目前，我市城區應急庇護設施建設的不錯，如荔灣區22條街道共建立應急庇護站45個，總面積5063平方米，能提供固定和臨時床位288張。
八是建立制度，規范應急信息報告。信息報告是應急處置的重要一環。許多突發事件的預兆和苗頭性信息，第一發現人往往都是普通群眾。要按照《突發事件應對法》第37條至39條的要求，規范信息報告。要著力發展基層信息報告員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立信息報告員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡，各區、縣級市要抓緊落實；要加強對基層信息報告員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔，并使一名信息報告員可以承擔多類事件的信息報告任務，還具有一定的先期處置能力。要建立利益機制，調動群眾積極性，拓寬信息渠道。要暢通信息渠道，區、縣級市政府、鎮政府、街道辦事處都要建立和完善24小時值班制度，并將值班室納入應急管理機構；居委會、村委會及社區物業管理企業也要加強值班工作。發生突發事件后，獲悉有關信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告，重大緊急情況，可以越級上報。同時，政府的應急信息也要能及時傳達到基層，努力構建覆蓋全面的、雙向互動的應急管理信息網絡。*區*街在*年就組建了100多人的信息報告員隊伍，得到了省、市領導的肯定。
九是加強指導，發揮群眾積極作用。具有中國特色的應急管理工作，一個最重要的特點，就是在黨的統一領導和政府主導下、充分依靠人民群眾開展工作，這是我們的政治優勢和組織優勢。同志曾經說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾”。群眾往往是各類突發事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發事件的主力軍。怎么把群眾動員好、組織好，需要依靠我們各級黨委政府切實加強應急宣傳教育和培訓工作。按照《突發事件應對法》第29條、第30條的規定，要推動應急管理進社區、進農村，采取開播公益廣告、編印應急手冊、貼宣傳畫、發明白卡等多種形式，做到家喻戶曉。要推動應急管理進學校，增強孩子們的安全意識，發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。市教育部門要牽頭做好這項工作。要推動應急管理進企業，嚴格企業安全生產制度，加強生產崗位人員的培訓。市安監部門要牽頭做好這項工作。
校園突發事件總體應急預案范文3
關鍵詞：高校；校園突發事件；應急管理
近年來，高校突發事件時有發生，不僅嚴重地威脅高校正常教學、管理和高校師生生活、工作、學習秩序，還嚴重影響到高校的形象和聲譽，甚至影響社會的穩定和發展。因此加強高校應急能力建設，完善高校突發事件應急管理體系成為高校重要而緊迫的任務。
一、當前高校突發事件應急管理體系存在的問題
1.相關法律制度不夠健全
雖然我國出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，從總體上為高校處理校園突發事件提供了指導性的作用。但大多數高校并沒有制定與自身實際情況相適應的突發事件應對法，制度不完善與措施不配套的現象普遍存在。各大高校依然憑借行政力量來處理突發事件。對于事件的問責追究及獎勵沒有一套規范化的標準作為參考，給高校在突發事件的處理上造成了很大的困難，一些高校往往被動地采取一些臨時性的措施予以回應，而結果往往顯得秩序混亂。
2.管理理念和模式滯后
我國高校突發事件應急管理體系的相關學術研究雖取得了一定的成就，但仍無法滿足實際工作的需求，管理理念和模式顯得尤為滯后。目前許多高校尚未完全落實國家要求的全程管理控制的手段，仍采用把應急管理當作高校管理的偶然內容的模式，普遍存在著輕視事前預防現象，日常的危機意識教育、預備防范、預案演練、安全管理、設施檢查等工作相對薄弱，不能提前預防突發事件的發生；而是等事情發生后才開始尋找解決措施，事件解決后也沒有分析評估、總結經驗教訓及責任追究等，使高校喪失將突發事件控制在萌芽狀態的意識與時機。
3.心理干預不足
當前，大部分高校的心理工作者數量較少，心理咨詢教師的專業化程度較低，心理健康教育往往依托講座等單一的形式，對高校突發事件應對策略的研究不夠深入，因此缺乏專業知識人員對于校園師生進行完善的指導教育，嚴重制約應急管理所需要的心理干預支持力。對心理危機的干預不足是構建突發事件應急管理機制亟待解決的重要問題。
4.善后工作不足
在高校突發事件應急管理的工作過程中，很多高校把工作重心放在事件的實時處理過程及事后的經驗教訓吸取過程中，而忽視了應急管理善后工作。一方面，只注重物質方面的重建與恢復，缺乏對受突發事件影響的師生的心理輔導、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未對導致事件的相關責任人或是事件處理過程中失職的相關責任人進行嚴厲的問責。
二、完善高校突發事件應急管理工作的思考
1.制定與高校相適應的法律體制
在依法的基礎上建立一個強有力的應急管理組織體制，能夠統一指揮，有效地預防、及時控制和妥善處置高校突發事件，一旦發生突發事件，高校應立即根據事件性質，按照預案分類管理、分級負責的原則開展事件的應急處理。并結合當時的實際情況，實行統一領導、綜合協調、整合各方資源和力量，由高校統一指揮調度，迅速控制事態并有效、妥善地處理突發事件，將突發事件的破壞性盡量控制到最低限度。
2.增強高校應急管理工作的創新意識
在日常教學、工作和生活中，高校可以根據現實需要定期或不定期地開展應對突發事件的知識講座，充分利用校內宣傳欄、校園網絡、校園廣播等媒介，組織增強學生的防范意識，加強引導學生的自律行為，加強突發事件的應對演練工作，提高學生在面對突發事件時的應急處理能力。學校也可以將應急管理的教育納入所修課程，提高高校應急管理工作的業務水平和實戰能力，增強學生的危機意識，培養應對突發事件的應對或自救能力。
3.增強高校應急管理的協調能力
校園突發事件具有突發性、破壞性、危害性等特征，單靠學校的力量是無法與其相抗衡的。因此，學校應當在上級行政主管部門的指引下，以學校作為主體，當地政府、企業、大眾傳媒等聯合行動，實行動態的網絡化管理。組織各部門聯動協作，科學應對，對校園突發事件進行綜合協調，使各方合理有序地參與校園突發事件的應急管理。高校應急管理指揮中心根據突發事件分類，對不同程度的突發事件進行分級管理，根據不同類型的突發事件，分配各職能部門的應急工作，配合地方相關職能部門搶險救災。
4.做好善后處理工作
突發事件結束后，首先就是要做好善后處置工作，主要是對因突發事件造成身體傷害或經濟損失的人員給予相應的撫恤或補償。其次是恢復與重建，不僅包括建筑物或設備的復原和重建，也包括精神與組織形象方面的恢復與重建工作，如對高校社會聲譽的重建，幫助師生恢復健康、良好的心理狀態和正常生活秩序等。緊接著就是做好調查與評估工作，主要是調查校園突發事件的起因、責任、存在問題等，評估應急管理協調能力，進一步完善應急預案、應急管理制度。最后依據應急管理法律、制度，對突發事件處理工作中執行不力的人員進行問責和對為突發事件應急處理工作突出的個人和集體給予表彰或獎勵。
參考文獻：
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[2]張婭嵐.我國高校突發事件應急管理研究[D].重慶大學，2008
校園突發事件總體應急預案范文4
[關鍵詞]應急預案；校園安全；保障
[中圖分類號] X925 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0183-02
高等院校是國家培養社會主義現代化高素質人才的重要陣地，做好高校的安全保障工作是我們應始終堅持的重要工作。不斷加強高校校園安全保障體系的建設，為廣大師生創造良好的教學、科研、學習和生活環境，不僅關系到廣大師生財物和生命安全，而且關系到整個社會的穩定。由于當前社會問題和高校內部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內部矛盾和敵我矛盾相互滲透，使影響高校安全穩定的因素呈現出多樣化、復雜化的趨勢。[1]
目前，伴隨著一系列高校校園惡性事件的不間斷出現，很多高等院校都已認識到校園安全的重要性，并制定了校園安全文明建設管理的規章制度。但事實上校園安全惡性事件的數量并沒有明顯減少，其中一個重要原因就是各類突發事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發事件發生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。
一、高校校園安全問題現狀
（一）校園火災事故
高校校園火災事故是威脅學生人身安全的重要因素。校園內寢室、教學樓、試驗樓、大會堂是火災事故發生的集中地點，校園火災事故嚴重影響了教學科研活動的正常進行，威脅師生的生命及財產安全。2008年11月14日清晨，在上海商學院學生宿舍樓內發生火災，由于火勢蔓延迅速，4名女大學生從6樓陽臺跳下企圖逃生，但不幸全部遇難?；馂脑蚴菍嬍依锸褂玫摹盁岬每臁睙珊簏c燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大學的北門實驗樓中濃煙滾滾，在附近的高樓上，可以清晰地看到其中一棟樓的樓頂已經被大火燒得坍塌。西安消防出動5個中隊進行撲救，整整兩個小時后，大火才被成功撲滅，幸未造成人員傷亡。初步判斷，發生火災的原因很可能是工人違規使用電焊。
（二）校園盜竊案件
校園盜竊案是高校校園中發生率較高的案件之一。隨著高校校園面向社會開放，部分犯罪分子把目標瞄準了防范意識較差的在校大學生。自2003年至2008年10月，海淀區檢察院共受理大學校園盜竊案件601件，涉案財物共計價值人民幣3845953元，涉及高校67所。[2]其中多數盜竊案件是由于被盜竊學生防范意識弱，平日沒有養成妥善保管自己財務的良好習慣。如某高校大三學生王某發現其同學李某所用密碼均為其學生證號碼的后六位數字，遂萌生盜竊李某銀行卡資金的念頭。后王某利用一次考試中途上廁所之際，潛回宿舍盜取了李某的銀行卡，而后返回考場繼續考試。考完后，王某恐被銀行自動柜員攝像系統拍到，便雇用一名中學生從自動取款機中盜取人民幣5000元。后以其父親的名義，用老家的地址將其中的4000元錢從郵局匯款給自己，并用弟弟的身份證開立了一個賬戶?？v觀整個作案過程，王某巧妙地運用了“金蟬脫殼計”、“移花接木計”、“瞞天過海計”等作案手段，特別是盜竊得手后匯款給自己的行為，頗似“洗錢罪”的手法。[3]
（三）校園刑事案件
校園刑事案件中，多數當事人是在校大學生、研究生等高素質人才。目前從已發生的校園刑事案件來看，多數案件的發生源于瑣事。如2013年的復旦大學的投毒案；2013年4月南京航空航天大學學生斗毆致死案，事件的起因竟是蔣某回寢室時敲門，而正在打游戲的袁某沒有及時為其開門，之后兩人發生口角和肢體沖突，沖突中袁某隨手抓起一把水果刀刺向蔣某結果致其死亡；2014年11月天津城建大學發生砍人事件，致兩名學生一死一傷。
（四）其他類型的校園安全事故
發生在大學生身上及出現在校園內的安全事件不止以上所提及的，還有例如意外傷害、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、運動受傷、觸電、自殺等事件。校園中發生的各種安全事故不僅給學生本人及家庭、親友帶來悲痛，也給學校和社會帶來了重大的損失。
二、高校校園安全問題存在的原因分析
（一）造成校園內火災事故的原因
1.在寢室床上吸煙或未將煙頭熄滅就亂扔，引燃其他物品釀成火災。2.違章使用大功率電器，如電爐子、電吹風等，造成電路超負荷，引發火災。3.實驗課中學生違反操作規程，電氣設備或線路超負荷，引發火災。4.電氣設備老舊，同時超負荷使用造成火災。
（二）高校盜竊案件發生的原因
1.近些年高校招生規模不斷擴大，在校生人數迅速增加，并伴隨科研、后勤的社會化，學校與社會各種單位的交往更加頻繁密切。2.校園周邊環境混亂，治安環境差。學校周邊網吧、歌廳、商店、飯館等商鋪環繞，校門周圍擺攤設點，人員成分復雜，周邊治安環境混亂。3.師生安全意識淡薄，對盜竊行為疏于防范。4.針對犯罪分子的打擊力度不足。一段時間以來盜竊案件破案率低，很多小額盜竊案件遲遲不破，不能有效打擊犯罪，造成盜竊分子僥幸心理膨脹，持續作案。這些都是盜竊行為屢禁不止的重要原因。
（三）從已發生的高校校園刑事案件發生的原因
校園刑事案件多是由日常生活、學習中的瑣事產生的矛盾所引發。首先，大學生是一個特殊的社會群體，他們雖已成年，但他們的成長、生活范圍多集中在校園內，心智尚未完全成熟，進入大學學習生活后各種身心活動與高中相比具有較大差異。其次，師生安全防范意識弱，自我防護犯罪分子的能力差。再次，學校安保措施不到位，人手不足。校園安保人員普遍人數少、素質不高，存在退休、老弱人員在崗現象，缺乏系統專業訓練。校園的安全管理系統存在漏洞，尤其是對重點區域和人員的防范手段不足，安全防范在學校各個部門間少有聯動機制，各種安全防范手段難以形成合力，使得犯罪分子有機可乘。
三、制訂應急預案完善高校校園安全保障體系
“謀先事則昌，事先謀則亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴隨高校校園內外環境的變化，校園已不再是寧靜的安全島、世外桃源。各種安全事故頻發給廣大師生員工及其家庭的生命財產安全帶來越來越多的隱患，高等院校應該制訂出綜合、專項、現場處置的系統式應急預案程序。
（一）構建系統化的安全事件應急預案體系
各個高校都應當針對各級各類可能發生的校園安全事件，制訂符合學校實際情況的專項處置預案和現場應急處理方案。完整的公共安全管理是全過程式的，包括安全事件發生前的準備、預防，到事件發生時的應對，以及事件過后的恢復。[4]由此要明確可能發生的校園安全事件中，事發前、事發中、事發后的相關部門和相關人員的職責，形成系統化閉環的高校安全應急預案處置體系。
（二）綜合制訂高校校園安全應急預案
對于特定的安全事件，不是某個或某幾個部門能夠解決的，需要學校做出綜合應急預案，這是從總體上概述處理校園安全事故的應急方針和相關政策；在發生事件的前中后期，明確應急相關部門機構及其職責，應急措施、行動和后勤保障等基本要求和環節，這是應對各類事故的協調性、系統性文件和要求。
（三）分類制訂專項校園安全應急預案
校園安全的專項應急預案，是要針對高校校園中可能或已發生的具體事故類別（如交通事件、打架事件、盜竊事件等）、危險源制訂的舉措和方案，是校園綜合應急預案的構成部分，因此，分類預案應遵循綜合應急預案的要求和程序制訂，并將其作為校園綜合應急預案的具體要求。同時專項應急預案在研制過程中，應規定明確而具體的救援程序和應急救援措施，確保有效救援。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 教育部、公安部關于加強高校安全保衛工作的通知[Z].教社政〔2002〕11號，2002.
校園突發事件總體應急預案范文5
關鍵詞：非常規突發事件；模糊情景演化分析；應急管理過程
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴隨著經濟全球化、信息化和城市化的發展以及經濟社會雙重轉型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發事件頻發時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規突發事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統的突發事件相比，人們對這類突發事件的特征、演化規律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰。因此，通過研究非常規突發事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統的穩定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現實課題。
1 非常規突發事件的概念和特征研究
1.1 非常規突發事件的概念
關于非常規突發事件的定義，當前學界尚無統一的定義，相近的提法有“非常規危機”、“非常狀態（公共緊急狀態）”、“極端事件”。雖然國內外學者和專家對于非常規突發事件的見解有所不同，但不可否認大多數學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：
歐洲學者從法律角度將非常規突發事件解釋為一種“公共緊急狀態”[2，3]：非常規突發事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質對非常規突發事件進行了定義，認為非常規突發事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環境、是地區系統變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規突發事件特征第一次進行了系統概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規突發事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數對非常規突發事件的定義過于狹義，將非常規突發事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規突發事件是應急主體所正在面對的突發事件發生、發展的態勢[6]，不僅包括對非常規突發事件特征和現有狀態的描述，還包括對突發事件未來發展的可能性和導致系統從現狀向未來發展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規突發事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態。
通過梳理國內外學者對于“非常規突發事件”的不同界定可見，雖然非常規突發事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質的描述基本一致：非常規突發事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發事件的發生和發展態勢進行及時處置，以重塑社會系統平衡的社會治理緊急狀態。非常規突發事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規突發事件是一種危機情景或狀態。這種情景不僅包括對突發事件當前所處的狀態的描述，還包括對突發事件整體態勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規突發事件是主體感受與客體存在的統一體。在主觀上，非常規突發事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規突發事件的認知；在客觀上，非常規突發事件已經對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規突發事件是一個創造性破壞過程。非常規突發事件源于社會系統與外部環境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統平衡，即打破社會系統與外部環境的交互，塑造社會系統適應動態環境能力的過程。第四，非常規突發事件的應對需要新的突發事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業應急管理模式，常規突發事件管理模式在面對非常規突發事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發事件管理模式加以應對。
1.2 非常規突發事件的特征
作為現代復雜系統的重要組成部分，非常規突發事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規突發事件具有常規突發事件的一般特征，比如突發性，即爆發時間的急促性導致事件發生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內難以預料；損害快速蔓延性，即突發事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發次生損害，對生命和財產造成巨大損害；受眾的社群性，即突發事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據突發事件發展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規突發事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規突發事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現狀態上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創造性與破壞性的統一。非常規突發事件雖然演化迅速，產生的原因及發展的結果也具有高度的不確定性，但是其發展演變仍然表現出一定規律[8]。
2 非常規突發事件模糊情景演化分析
非常規突發事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件規律。在當前應急管理理論中，非常規突發事件的研究尚屬于復雜系統的研究范疇。由于復雜系統結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發現非常規突發事件規律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規突發事件的演化過程，為發現非常規突發事件規律提供一個新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的構建
模糊性是復雜系統重要的內在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現象。作為一種新型突發事件，非常規突發事件既具有常規突發事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規突發事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現象。其基本思想為：在假定非常規突發事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網絡式加總可以預見事件未來所呈現的情景。與傳統預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規突發事件演化進行模擬仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規突發事件的復雜性是由簡單系統行為在少數規則作用下形成的。即非常規突發事件看似復雜，但是其復雜形態的背后隱藏著重要的系統行為規則和關鍵變量，復雜演化形態是由簡單的常規系統行為和異常的系統行為加成集合而形成。假設2：非常規突發事件的演化具有層次性和涌現性。即非常規突發事件演化并不會破壞風險社會系統的整體結構，但會呈現出演化的層次性和涌現性等分形結構特征。假設3：單個系統行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態集。
面對各種非常規突發事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態、涉及范圍、演化規律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統-規則-狀態”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規突發事件模糊情景演化模型的函數公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規突發事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現，可以通過信息、物質等的交換與其他微觀主體發生聯系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規突發事件演化網絡的基本單位。
第二，模糊域（L）。即非常規突發事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規突發事件的模糊域是常規突發事件情景和非常規突發事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統一。
第三，規則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規范性約束。在非常規突發事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態性原則等。
第四，狀態（S）。即主體行為在規則約束下所呈現出的不同狀態。由于非常規突發事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規則，可能只遵從一種或兩種規則，因此在規則約束下主體行為會呈現多種而非一種狀態，而這些狀態的集合決定了非常規突發事件的演化方向。
第五，網絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網狀形態。非常規突發事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網狀形態進行描述。
2.2 非常規突發事件模糊情景演化機理分析
根據非常規突發事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規突發事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統，其余演化情景屬于宏觀演化系統。同時，非常規突發事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統調適阻力（系統內部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。
在初始情景階段，從風險社會系統視角來看，任何系統失敗或系統崩潰源于系統內部微觀主體所引發的系統不平衡現象。非常規突發事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發的燃點。只有當風險社會系統內部微觀層次的不平衡現象經過一定時間的積累，達到事件爆發的“燃點”，突破生成阻力，非常規突發事件才隨之生成。
在生成情景階段，非常規突發事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環境中其他事件的影響。在微觀系統內部，非常規突發事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環有時會在一定程度上限制非常規突發事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規突發事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發生交互關系，在不同的吸引子間轉換。在微觀層面上，非常規突發事件的內含事件數量和穩定性，可以將其分為連續性一元事件、突變性一元事件、連續性多元事件和突變性多元事件。
在擴散情景階段，非常規突發事件要想影響整個風險社會系統，必須突破微觀阻力，產生擴散效應，使整個系統從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規突發事件在風險社會系統在擴散情景下的狀態變化主要有7種（見圖2）：轉化是指非常規突發事件在一定環境下會從現有類型通過某種途徑轉化為另一種類型的現象；耦合是指在擴散過程中非常規突發事件會引起其他系統行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現象；涌現是指是非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現象的規模效應和結構效應從而引起宏觀系統在結構、呈現狀態和整體等方面變化的現象；反饋是指非常規突發事件與其他系統行為間相互吸引或互為阻力的自動調節現象；分形是指非常規突發事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規突發事件在很多方面會呈現出相似性的現象；非周期是指非常規突發事件的變化速度會倍周期分化的現象，即非常規突發事件的演化周期會出現突然的變化，呈現雙周期或者多周期的現象；自組織是指非常規突發事件的擴散會根據環境的變化而發生內在隨機性改變。根據圖2所示，在T時刻，非常規突發事件有7種擴散途徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規突發事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規突發事件的影響擴散到整個風險社會系統。因此，非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現網狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統具有一定自調適能力，因此非常規突發事件的呈現還需要克服來自系統的調適阻力。面對來自系統的內部阻力，非常規突發事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規突發事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規突發事件的擴散是通過自身狀態的漲或落來實現，通過發揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統失序，呈現出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規突發事件損害處于系統調適能力的控制范圍之內，事件不會呈現出任何損害。但這并不意味著非常規突發事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續積攢能量，等待下一次突破系統平衡狀態。
在損害情景與終結情景階段，當非常規突發事件呈現以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環境、心理狀態、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規突發事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規突發事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。
3 非常規突發事件應急管理過程
非常規突發事件作為一種新型突發事件，對應急管理者提出了更大的挑戰，但從整體來看，非常規突發事件應急管理過程本質上是識別和調節風險社會系統的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態化管理5個階段（見圖3）。
3.1 風險預警階段
當非常規突發事件發生后，事件會顯現出一些征兆。當應急管理者發現事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規突發事件爆發時，應急管理者會慣性式地啟動常規突發事件應急預案去應對非常規突發事件，但很快應急管理者會發現應急管理效果不佳，此時非常規突發事件生成，應急管理者在跟進事件態勢的同時，會積極展開實時預警工作。
3.2 事件情景構建階段
應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規突發事件情景時，會對非常規突發事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數據進行收集獲取、數據分析和信息共享等處理，然后通過非常規突發事件模擬仿真系統和應急決策演練綜合平臺對非常規突發事件情景進行情景構建和規律認知。與此同時，針對非常規突發事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。
3.3 應急決策階段
根據非常規突發事件的情景構建，應急管理者采用問題/創新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現的新型問題進行創新型求解，然后根據應急仿真模擬系統進行根本問題求解，之后對一些常規突發事件問題進行常規問題求解，最后將以上3種決策模式所產生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。
3.4 應急管理及評估階段
實施上個階段產生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調配、應急權責分配、應急規則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規突發事件的演化態勢，通過評估非常規突發事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執行情況的監控，將非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內。
3.5 應急管理常態化階段
當非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據非常規突發事件的演化態勢繼續進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規突發事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態。同時，要將非常規事件的應對納入到常規突發事件應對范疇，一方面要加強非常規突發事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區的基本生活質量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。
4 非常規突發事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例
也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發社會的持續關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛生監測報告，70%以上的突發公共衛生事件發生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續發生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規突發事件，積聚了非常規突發事件的主要特征：在短時間內突然爆發，波及人數往往達到數十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發次生損害，帶來更大范圍上生命和財產的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現代化發展時間段中的一類新型突發事件，在短時間內集中爆發，而且風險源和誘發因素各異，使事件在呈現狀態上呈現多變性，在突發事件領域上呈現出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業進一步規范，在治理效果上實現了創造性與破壞性的統一。依據非常規突發事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：
事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現不適、惡心、嘔吐等現象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。
初始情景：該中學曾發生過個別學生在校內外食物中毒事件，這些征兆已經引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向學生做食品安全教育培訓，也未發出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經突破生成阻力，生成常規突發事件。
生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數小時后迅速蔓延，116名學生產生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規突發事件短時間內向突變單一事件演化，誘發大規模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規突發性事件生成。
擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發國內主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發同年5月份發生在其他8個省份校園食品安全事件的持續報道，突破了時空的界限，在風險社會系統中產生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統的擴散阻力。
過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內食品經營者缺少必要的約束和監管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛生、無食用安全標準、采購不規范；校園周邊被劣質食品經營者充斥、相關部門監管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業的系統調適和處置能力。
損害情景：當地政府相關部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現場，第一時間組織醫療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續增大等因素，原有應急預案未能奏效。
終結情景：應急指揮小組馬上調整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規則，對學校、醫院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據。事件被控制之后，當地政府著力恢復學校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態管理。
5 小結
現實中的非常規突發事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰。無論非常規突發事件的產生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規律。非常規突發事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件的規律。因此，本文在研究非常規突發事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規突發事件演化規律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規突發事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續研究中逐步解決。
參考文獻：
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校園突發事件總體應急預案范文6
一、構建高校大學生突發事件輔導員預控機制的必要性
一是確保輔導員自身應對高校大學生突發事件能力的提升。應對突發事件是《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對輔導員所提出的明確要求。當下不斷頻發的高校突發事件讓輔導員的應急處置能力面臨日益嚴峻的考驗。若高校突發事件沒有得到輔導員的有效預控，就可能導致高校的安全和穩定造成嚴重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進輔導員危機意識和突發事件的應急處置能力的機制建設，從而確保萬一出現大學生突發事件，能夠從宏觀高度關照事件，對此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風險得到有效化解，確保學生突發事件在可控的范圍內圓滿解決。由此來看，對高校輔導員應對大學生突發事件預控機制的研究，可以幫助輔導員提高辨認不同類型高校突發事件的科學認識水平，并有效發揮其思想政治教育工作的作用，從而增強其超前預控大學生突發事件的能力和水平。
二是為促進和諧校園建設提供合力。高校要健康、和諧發展就離不開一個安全穩定的校園環境。目前頻頻發生的高校大學生突發事件在很大程度上破壞了高校的穩定發展，也對高校和諧校園的建設非常不利。作為高校應對大學生突發事件基層組織者和實施者的輔導員，對其應對大學生突發事件預控機制的研究，不僅能夠提高輔導員應對突發事件能力，而且能夠使輔導員與其他部門的相互協調和配合的能力得到強化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發事件的應對工作，加快建設和諧校園。
三是進一步豐富高校大學生突發事件應急預控理論。關于高校大學生突發事件應急管理機制的理論研究方面，我國的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對國外理論借鑒的形式進行，但對于與我國社會和高校大學生實際情況的突發事件應對機制的成形研究成果不多。就其實質看，對高校大學生突發事件的妥善處理有著法律性、政策性和實踐性很強的特點，對高校的安全穩定以及和諧校園建設影響很大。
由此來看，研究高校大學生突發事件的輔導員預控機制，不僅能夠促進高校突發事件應對機制的理論基礎的進一步豐富，還能夠對高校突發事件應對機制有效構建提供一定補充和參考作用。
二、高校大學生突發事件輔導員預控機制的主要功能
大學生突發事件的發生、發展過程中，一般有著萌芽、爆發與解決三個階段，而輔導員在此期間的預控功能也有著不同的發揮。
⒈萌芽階段的預測與導向功能的發揮。發揮對大學生突發事件的預測和導向作用。處于萌芽時期的大學生突發事件，是輔導員發揮其角色職能的關鍵時期，可以通過有效發揮輔導員思想政治教育預測功能和導向功能，對萌芽期的不穩定因素能夠及時得到發現，接著主動對突發事件孕育階段的發展進行控制，并盡可能地在萌芽狀態將高校突發事件消除掉。
⒉爆發期穩定和協調功能的發揮。輔導員發揮突發事件的穩定功能是通過對學生開展思想教育體現出來的，主要有：增強大學生在突發事件中的心理承受力的教育以及在及時宣傳、解釋、權威信息等過程中，讓大學生在被引導過程中對事件的本質有理性認識，從而做到與學校積極配合去防止事態惡化，維護校園穩定。另一方面，是輔導員處理爆發期大學生突發事件協調功能的發揮。輔導員是介于高校管理層與大學生之間的溝通橋梁，其協調與溝通作用主要體現在統一和協調高校內外各種資源的調配等方面，通過形成應對大學生突發事件的應對合力，凝心聚力來對大突發事件的沖擊和危害積極應對。
⒊解決期輔導員安撫和育人功能的發揮。一方面，在此期間輔導員對學生心理進行安撫功能的發揮。可從兩個方面入手：一是進行心理調適來對大學生因突發事件造成的心理創傷和影響予以緩解；二是讓大學生的信心借助于思想政治教育得到恢復，化消極心理為積極心理。另一方面，還可借此期間將輔導員的育人功能發揮出來。高校輔導員應抓住大學生突發事件解決期這一關鍵性接點，貫徹好以人為本和德育為先的理念，把突發事件的經驗教訓的提煉與總結要從思想政治教育的高度來進行，尤其是應當把凸現于大學生突發事件之中的愛國主義精神和品格等加以總結出來，強化事后的大學生思想政治教育工作，促進大學生自身思想認識有新的提升，從而對自己在突發事件中的所作所為能有一個正確的評價，同時也讓大學生所體現于突發事件之中的精神和品格成為其自身社會主義核心價值觀的重要組成部分，并獲得思想政治素質的有效提升。不僅如此，還能夠對大學生自身危機意識和處理問題的能力的提升有所幫助。
三、構建高校大學生突發事件輔導員預控機制的對策
基于上述分析，可以對高校大學生突發事件的輔導員預控機制的構建策略，從預警和控制兩方面采取措施：
⒈建立輔導員預警機制。在這方面，要求輔導員分步驟做好以下工作：
第一步，樹立起高度的危機意識和明銳的政治敏感意識。具有偶然性和突發性特點的大學生突發事件其實也離不開醞釀、發生、發展乃至蔓延如此一個發展過程，在此期間，那些相關信息傳遞出來也在所難免。而輔導員高度的政治敏銳性必須由此發揮出來，對一切可能引起突發事件的線索、苗頭、組織、人員等都及時納入視線之內，能從表面現象看到事情的本質性，對事件可能的發生后果及對學生的影響及時進行預測。
第二步，積極推進面上的大學生思想政治教育工作。這主要包含三個方面的內容：一是愛國主義的理性教育。可采取主題活動、集中教育等方式進行。二是安全法制教育。比較缺乏社會經驗、安全防范意識和自我保護意識不強是當代大學生的共性特點，因此輔導員必須高度重視學生的安全法制教育工作，并將其與學生管理和服務工作實現有機結合。三是網絡道德教育。網絡已成為當今社會熱點事件傳播的主要渠道，而高校網絡運用又最為密集，能快速形成網絡輿論，當一個熱點事件加上一種情緒化的意見就可能導致事件突然發生。這就要求輔導員要對大學生提高信息識別能力進行幫助，開展網絡道德的正面指導教育。
第三步，多渠道對學生進行信息溝通。信息社會需要人與人之間及時的溝通。輔導員要注意對熱點問題通過互聯網論壇、QQ群、手機短信等方式進行密切關注，密切把握學生的思想動態，一旦發現不穩定因素的苗頭，要向學校及時反應并采取果斷的疏導化解對策。對于可能影響學校乃至社會穩定的大學生群體突發事件，應做好事發前嚴格的預警信息的工作，當發生之時要對信息跟蹤，盡可能減少卷入其中學生的范圍，阻止事件可能的擴大升級趨勢。
第四步，對特殊群體學生做好思想工作。對于大學生特殊學生群體需要輔導員重點掌握好。關于學習困難學生群體的思想工作，需要對其課堂表現進行了解，找出其學習困難癥結，同時對其家長通報相關情況；關于那些經濟困難學生群體，也需要對其真實情況做深入了解，并作為獎、助學金評定發放的重要依據；關于那些存在心理問題的學生群體，應加強與其經常性的交流工作，安排學生心理輔導干部開展好心理疏導等相關工作；關于少數民族學生群體，輔導員要掌握和執行好國家民族政策，對其學習與生活傾注關心。
另外，還應與其他輔導員的工作交流進一步加強。大學生戀愛已經成為目前高校一個顯著現象，由此導致的學生突發事件也屢見不鮮。由于其大都涉及到跨學院甚至校際之間學生的管理工作，這就需要采取輔導員工作論壇，加強學生管理問題的交流活動。
⒉構建控制機制。在這一機制建設方面，應采取如下措施：
第一，編制大學生突發事件應急處理預案。輔導員應依據學?？傮w部署、學校周遍環境和所在院系學生的特點，將這一預案編制并出來，這有預案應包含指導思想、工作目標、處理團隊、預測預警、信息報告、應急響應、信息、安全措施、善后工作等各方面的具體內容。要通過組織學生反復演練來從中發現問題，在不斷修改完善中使其可靠性和有效性有保障。當突發事件一旦發生，就立即將相應的預案啟動，與相關部門和人員協同合作，將事件造成的損失盡量降低。
