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近期財政政策范文1
(一)市場不夠完備，單項政策發揮作用打折
科技型中小企業金融服務發展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔保、保險、創投、股權等市場和信息甄別、知識產權評估機制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產業、財稅、工商以及知識產權等各方面的政策配合。僅依靠財政為科技型中小企業提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務市場和其他相關政策的配套支持，會降低財政支持政策的效果，影響科技型中小企業金融服務的有序發展。在市場不完備的背景下，財政政策與其他相關政策的協調配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協調配合，單項的支持政策較難發揮應有的作用效果。例如，財政貼息制度在缺乏商業銀行主動性意愿的情況下，財政貼息制度的實施效果就并不明顯。此外，我國在知識產權保護方面沒有給予太多的關注，即使財政支持政策為科技型中小企業提供了資本支持，在缺乏知識產權保護的情況下，科技型中小企業獲取金融服務也會遇到困難。
(二)缺乏全國性政策性金融機構的支持
目前，我國支持科技型中小企業發展的政策性金融機構體系并不健全，沒有服務科技型中小企業發展的全國性政策性金融機構，特別是能夠直接發放政策性貸款的機構，而僅有的一些政策性擔保機構和政策性產業基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業面臨的融資難問題。
(三)財政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足
我國財政科技支出的結構存在著失衡，針對性不夠，應用研究和試驗發展經費支出所占比重大，而對公共產品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結構會造成財政科技支出的針對性不夠，同社會資金投入覆蓋重疊，從而降低了財政科技經費投入對于科技金融發展的促進作用。例如，我國的股權投資基金的成立屬于各省獨自管轄的領域，但股權投資基金的業務屬于全國甚至全球的，其業務存在集中于一些市場前景好的領域，沒有形成差異化和專業化的業務模式，降低了財政資金整體使用效益。
(四)財政支持科技金融的重點選擇有所偏差
目前，中央與地方財政支持科技金融發展的重點是擔保體系建設和科技信貸，但實際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經營風險都較高，經濟效益差。一旦資金面趨緊，首先會縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔保都需要政府長期給予財政資金支持，其對財政依賴性較大，且越是經濟形勢欠佳，財政收入趨緊時，支出要求卻越高，財政壓力越大。從科技型中小企業角度看，科技信貸抵質押或反擔保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(資金需求時限內)難以有效解決企業的長期資金需求。從擔保機構看，資本金有限，科技企業的反擔保物欠缺、風險收益不對稱，作為主營業務是不可持續的。這些因素決定了科技擔保與信貸在支持科技企業融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區域性股權資本市場融資，應該是科技金融體系發展的關鍵，也應是財政支持的重點，但目前這方面的相關支持政策不多且力度不大。
(五)財政科技支出的持續性不強和管理不佳
科技創新包括了研究開發、成果轉化和高新技術產業化等不同的階段。每一個階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉化。其過程比較長，需要持續性的投入。但財政科技支出往往很難持續發揮作用，其更多的是一次性投入，持續性不強。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理?？冃Ч芾砝砟钊狈?，存在重立項、輕績效問題，戰略性綜合性績效評價和機構績效評價開展少，評價結果運用不充分，項目績效評價流于形式等問題。(六)財政對于科技金融發展的支撐條件投入不夠?？萍冀鹑谑袌霭l展完善需要有完善的知識產權交易市場、大量專業的科技項目評估機構等提供支撐，目前我國服務于科技成果定價、評估、轉移的市場、機構等尚不完善。雖然各項專項資金中雖然明確要對科技型中小企業公共服務平臺和服務機構給予支持，但規定過于原則，也沒有專業化的運行機構，財政對這些支撐科技金融發展的基礎條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統發展的基礎狀況。
二、構建和完善促進科技型中小企業金融發展的財政政策體系的對策建議
總的來看，我國支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機構、市場不完備、統籌考慮不足等，使得該體系還有著調整完善的空間。財政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發揮作用，才能實現良好的政策效應。針對我國的現實情況，應按照風險共擔、服務多元、財務可持續、規則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創新供給，逐步完善構建支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優化完善，使其發揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機構、培養市場主體、建設服務平臺和引導創新服務等四個方面來構建完善我國的財政政策支持體系。
(一)構建完善提供科技型中小企業金融服務的組織機構
1.支持成立國家級的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現，對于科技型中小企業的信貸服務具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區域，服務范圍有限，并且科技銀行可能存在服務領域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業銀行，即使在有財政資金給予貸款補貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業和科技創新項目貸款。這種情況下，以財政資金出資成立國家級的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個方面發揮作用:一是直接為科技型中小企業和創新項目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設的項目，如科技型中小企業征信系統、知識產權評估系統構建等提供資金支持;三是能夠實現國家創新戰略，統籌協調全國的科技項目獲取金融支持。國家級的科研銀行在全國開展業務，并在統一的事業部研究安排貸款項目。
2.支持建立在國家層面設立再保險機構。目前我國的科技保險主要立足于區域，服務于區域內的企業。一般來說，同一個區域內會聚集相似的企業，這就造成科技型中小企業風險同質。如此，風險將會聚集在保險企業方面，保險企業不得不要求較高的保費。鑒此，通過設立政府完全出資或者政府參股的國家級的政策性再保險機構，為科技保險提供再保險，分擔保險企業風險，消除保險企業的后顧之憂，推動其為科技型中小企業提供保險服務將十分必要。國家層面的再保險機構，可能通過在全國范圍內、在不同領域進行風險匹配，改變風險結構、化解風險，從而降低科技保險保費，讓科技型中小企業能夠獲取更好相關服務支持。
3.支持建立區域性金融服務機構。大型商業銀行在服務科技型中小企業方面是有明顯缺陷的，其不如區域性的、專業性的中小金融機構。而在我國，縣域銀行、社區銀行缺失，小額貸款公司在服務科技型企業上專業化程度不夠，科技性專業機構數量又十分有限。在區域性科技金融服務機構建設方面，財政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項支持、參股等形式，充分調動銀行、風投機構、證券公司、擔保公司、行業協會、高科技園區、中介機構以及企業等各方面資源，積極構建區域性的金融機構。
(二)培育金融服務主體，促進多樣性科技金融服務市場發展
1.加大財政獎勵、風險補償等財政扶持政策的力度，提升風險投資機構的市場生存力，鼓勵機構創新，豐富投資者結構?；钴S繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風險偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業。因此，培育和支持不同類型的風險投資者，提升其市場生存力，擴大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級地方政府應進一步通過財政專項資金加大對科技風險投資機構的支持力度，通過提供包括利差補貼、特殊費用補貼、業務貼息等方式對參與科技企業投資的商業銀行、創業投資公司、天使投資基金、私募股權投資機構、保險公司、擔保機構、金融租賃企業、信托機構、產業投資基金等按照其開展科技金融相關業務的年度規模給予合理的補助，對年度業務增長規模的一定比例給予的適當財政獎勵，風險投資損失的一定比例給予補償，以激勵科技風險投資機構參與科技企業投資的積極性和增強機構自身的市場生存力。鼓勵現有金融機構設立針對科技型企業的專營服務機構，推動科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等更具專業性的科技金融服務機構的設立和業務開展，對這些新興科技金融服務機構的創設與發展給予更為優惠的財政獎勵、風險補償政策。
2.應用財政獎補，培育和發展股權交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系?？萍冀鹑谫Y本市場是我國構建科技金融體系的關鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權市場對多數處于初創期的科技型企業來說，門檻較高，并容納的企業數量有限。進一步推動適應更廣泛科技型企業的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統有限責任公司在京揭牌，預示著非上市公司股份轉讓從小范圍、區域性市場開始走向全國性市場運作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續和發展。因此，在構建初期應從公共產品的角度對培育運營這些市場的實體給予財政補貼和獎勵支持。除了股權交易市場外，為了進一步推動科技金融資本的流通，鼓勵包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時鼓勵區域性產權交易市場的發展，以推動包括知識產權在內的其他有形和無形資產的交易，從而更好地適應不同財務特征的科技型企業融資需求。對于這些市場的建立，同樣應從公共產品的視角在構建的初期給予財政支持。
3.完善頂層設計，轉型引導基金方式，運用市場化FOF支持創投機構。根據ChinaVenture投中集團統計，2006年至2012年全國各級地方政府成立引導基金近90支、總規模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時期的產物，引導基金致力于推動地方創投行業發展及中小企業融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設計入手，從新給引導基金在中國VC/PE市場中角色進行定位。目前，在眾多政府引導基金中，部分已經開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業園區引導基金(蘇州創投)、浦東新區引導基金(浦東科投)、成都高新區引導基金(銀科創投)等。在現實實踐已經開始的情況下，政府要進行大膽的頂層設計，在把握引導基金承擔一定政府引導職能基礎上，放開對引導基金的限制，逐步實現引導基金轉型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務于科技企業的創投機構。通過支持服務于科技企業的創投機構，增長培養市場化的金融服務主體來間接實現促進科技金融發展的目標。
(三)加快建設各類別、各層次的科技金融服務平臺
1.支持建立全國性科技型企業投融資信息交流平臺。目前，在我國科技型企業較為集中，科技金融資源較為集中的部分區域和城市已經建立了推動科技型企業與科技投資者接洽對接的區域性公共服務平臺，通過在公共服務平臺上的集中展示與交流，撮合科技型企業與投資者間投融資意向的達成。這些區域性的公共服務平臺在促進地方科技資本與金融資本的有效結合方面發揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業與金融機構動用區域資源建設而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務意識”，區域之間缺乏有效的溝通與交流機制，限制了科技型企業和投資者在一個更為廣闊的平臺和市場中上進行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要動用政府資源從資金、技術以及行政管理等方面整合分散在各個區域的公共服務平臺，通過全國聯網建立全國性的科技型企業投融資信息平臺，實現資源體系、服務體系、網絡環境三個層面的跨區域整合與互動，為科技企業、金融機構所提供一個全方位、多層次、寬領域的服務體系，形成全國性的科技企業投融資大平臺、大市場，促進科技成果的產業化。科技部、財政部可以為此單獨設立專項資金推動大平臺建設和建設初期的日常維護，待市場形成氣候時，通過會員制收費方式為主并輔以財政補貼解決平臺運營維護資金需求。
2.以政府采購等方式培育和發展科技金融中介服務市場。培育和發展科技金融中介服務市場體系是提升科技金融市場運作效率、增強透明度、法制化和規范化的重要基礎。但是，市場化的科技金融中介服務收費對科技型小微企業而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優質的科技金融中介服務組織，為科技型小微企業提供包括財務會計在內的相關科技金融配套服務。這些服務本身又提升了科技型小微企業在金融市場的認可度，從而增加了科技小微企業的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩定性，成為培育和發展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區已經采用，取得了比較好的效果。
3.設立政府專項資金推動全國性科技企業征信體系建設。目前我國權威性的征信體系主要是人民銀行的企業信用和個人信用登記咨詢系統，其信息量和企業覆蓋范圍遠遠不能滿足科技金融市場發展的需要。大多數科技型小微企業并未納入人行的征信系統，并且人行的征信系統的信息量通常僅局限于一般性的企業財務金融信息，而這些信息對于科技企業融資而言是不足的，例如缺少關于科技企業的技術認證等涉及知識產權的企業信息，這些信息又恰恰是科技企業融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨建立有關科技企業征信系統，這一系統可以在人行信息系統的基礎上獨立出一個子系統，也可以根據科技企業的特點完全獨立開發出一套系統。財政、科技部門應從公共服務的角度設立專項資金對這一全國系統及地方子系統的數據庫建設運營維護以及相關人員培訓和業務開展提供資金支持，并聯合其他部門(稅務、工商等)實現數據信息跨部門、跨區域信息共享機制，以使金融機構能夠更高效地為科技型中小企業群體提供全方位金融服務，并能持續關注、跟蹤科技企業的發展成長過程。
4.以政策性金融推動科技擔保和保險體系建設?？萍急ｋU與科技擔保體系是我國目前科技金融體系的一個非常薄弱的環節，不僅有實力的機構較少，服務能力有限，而且服務的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內進一步推動科技保險與擔保體系的發展。通過政策性金融的方式帶動商業金融保險與擔保機構共同服務科技企業是發展壯大科技保險與擔保市場體系的一個有效途徑。通過設立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險和再擔保機構，為開展科技保險業務的商業性保險機構和科技擔保業務的擔保機構提供再保險和再擔保業務，以政府信譽和資金，降低商業保險機構和擔保機構開展科技保險和擔保業務的顧慮，鼓勵商業保險企業為科技企業提供“科技創新險”、“新產品開發險”、“貸款保證保險”等保險品種，不斷豐富間接融資擔保和直接融資擔保服務。
(四)激勵引導開展針對科技型中小企業的金融服務創新
運用政采、補貼、風險補償等多種財政支持方式鼓勵科技金融服務創新。科技型企業的差異化決定了科技金融服務的多樣性，從而決定了科技金融產品在標準化服務的基礎上又必須通過各種金融產品的有機組合滿足科技企業的差異化融資需求，這就要求金融機構不斷推進服務創新。但是，創新必然存在風險，金融機構的創新必然會引發風險損失，較高的創新成本降低金融機構服務科技企業的積極性。因此，從支持科技發展、推動科技金融服務的角度看，政府部門應通過不同方式來支持金融機構的科技金融服務創新行為。
1.改進科技財政支出資金管理，提高支持科技企業資金使用效益。一是在立項環節，引入行業專家篩選和金融機構篩選相結合的機制。在財政支持的科技項目領域立項階段，政府部門組織相關行業專家進行技術篩選，同時引入市場金融機構進行經濟篩選，結合兩者篩選結果，確定立項項目。二是推行財政資金后資助方式。后資助方式對由企業為主承擔，利用其自有資金先行投入，開展研究開發、成果轉化和產業化活動，并經省級科技計劃立項，預期可取得經濟效益的科技項目，在項目結束或完成后，經審核、評估或驗收，按一定比例進行相應補助的財政資助方式。三是引入行業自評管理，嚴格產出管理考核。建議利用行業組織，結合高校專家等資源，開展行業內部企業項目自評管理，行業專家對相關企業和項目進行指標考核，考核結果作為財政資金資助項目產出管理的主要依據。
2.規范政府引導基金的政策定位和運作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業風險最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領域，因此政府需要特別關注這一階段的金融環境和支持環境。在政府引導基金轉型FOF的同時，保留并規范部分政府引導基金的運作，通過引導基金來糾正“市場失靈”。政府引導基金應采用預算內資金等資金來源，以事業法人的形式，不應以盈利為目的。嚴格限定政府引導基金所支持項目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術，引導社會資金投向政府有意重點發展的高新技術等關鍵領域，或者處于種子期、成長期等早期的創業企業。
3.建立科技型企業融資聯合擔保平臺，并應用財政補貼和獎勵等方式推動銀保聯動和投貸聯保。由于我國擔保行業本身規模偏小、風險收益不匹配、發展不成熟等因素的作用，使傳統的信用擔保不能有效解決科技型中小企業融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯合擔保機制探索的基礎上，克服傳統擔保機制的缺陷，成立專門面向戰略性新興產業的高科技擔保公司，利用政府科技專項提供的政策性擔保資金，通過政、銀、保合作聯動，基于風險和收益的對等原則，創新設計擔保融資品種，在政府、擔保公司和銀行之間實現風險的合理分攤比例，為科技型中小企業提供低門檻、低成本的擔保融資服務。
4.通過利息補貼、創新獎勵等方式支持科技型中小企業集合票據和債券等金融產品創新?？萍夹椭行∑髽I的集合票據和債券都是針對科技型中小企業的金融服務創新，研究探索全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券是一個金融多樣化的創新方向?？萍夹椭行∑髽I的風險搭配在一個區域內未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券，將科技型中小企業的風險和收益在全國內搭配或能取得良好的效果。另外，以產業鏈金融為紐帶，將科技型中小企業的風險和收益放在其所處的產業鏈中來綜合考量，通過上下游的優質企業的擔保來降低科技型中小企業的風險。這些顯然都需要金融服務機構大膽創新，提供新的針對科技型中小企業的金融服務產品，應用利息補貼、財政獎勵等方式促進金融產品的創新。
5.通過政府采購的方式將科技企業高新技術的推廣應用與商業金融機構的金融支持實施聯動。在政府采購中，需要注意提高財政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創新的市場環境，充分發揮新技術新產品政府采購和推廣應用對于促進科技創新和科技成果轉化、產業化的重要作用，推動傳統產業轉型升級，加快培育和發展戰略性新興產業。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購同金融服務聯動起來:建立所支持的新技術新產品(服務)應用推廣推薦目錄。目錄應涵蓋國家確定支持發展的行業產品，如環保和資源循環利用產品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環境監測等)、新能源及節能減排、醫療衛生(含生物醫藥、醫療器械)、信息通信設備、行業信息化系統等，以及適于部隊采購的產品等。對目錄中產品進行招標，確定提供政府采購的中標科技企業，建立采購企業名錄，將名錄定期向社會。對支持名錄中所列企業的金融機構給予業務補貼等，鼓勵金融服務機構支持名錄企業創新發展。
近期財政政策范文2
關鍵詞：中小企業發展；財政支出政策；稅收政策
一、中小企業在我國市場經濟中的地位
隨著改革開放的不斷深化，中小企業作為我國市場經濟的重要組成部分，已然成為我國國民經濟的重要增長點。雖然中小企業自身規模較小，融資渠道不暢，管理監督機制不完善，抵御風險能力較弱，還面臨著大型企業市場壟斷、不正當競爭等發展障礙，但其分布領域廣闊、經營機制靈活、應變能力強、創新能力突出，在推動科技創新、提高資源利用率、發展個性化服務等方面具有大型企業無可比擬的優勢，并成為大型企業產業鏈上的重要伙伴，形成良好的互補關系，有效彌補大型企業在促進市場經濟發展方面存在的不足。
此外，中小企業提供了巨大的就業機會。與大型企業相比，中小企業創造單個就業的成本不到大型企業成本的一半，提供就業崗位數量是大型企業的二至三倍。在我國設立的5000多萬家中小企業為我國提供了80%的就業崗位，在很大程度上吸收了社會閑散勞動力，維護了社會和諧穩定。因此，我國政府應大力扶持中小企業發展，促使中小企業在我國經濟深化改革中發揮更為積極的作用。
二、促進我國中小企業發展的現行財政政策評價
1、財政支出政策評價
在基金支持方面，我國公共財政設立了專項基金補貼中小企業，其中包括科技型中小企業創新基金、中小企業國際市場開拓基金、科技型中小企業創業投資引導基金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業發展專項基金等基金。政府部門主要通過無償資助、資本金投入、風險補助等方式，有效發揮中央財政的引導作用，提升中小企業自主創新能力，提高科技成果轉化效率，強化國際市場開拓的廣度與深度，進一步完善中小企業的個性化服務功能，推動中小企業專業化發展。在實際操作中，我國政府對基金規模較小，無法滿足中小企業多元化發展的資本需求，而且部分基金項目在運作過程中缺乏有效的監督審查機制，基金補貼中的尋租行為逐漸暴露出來，一些突出的項目難以獲得充分的基金支持。
在政府采購方面，企業的大批訂單有效解決了中小企業產品銷售和資金流轉問題，保證企業一定的銷售收入，同時引導企業由勞動密集型向技術密集型轉變，提升產品的附加值，保護處于市場競爭中下層層的中小企業。但是政府采購門檻較高，產品質量要求嚴格，中小企業由于規模、技術、知名度等因素限制，在政府招標中很難與大型企業抗衡，即使接到政府訂單，也以價格低廉的小商品為主。
2、稅收政策評價
為促進中小企業發展，減輕中小企業稅收負擔，我國政府根據市場環境變化不斷地出臺各類稅收優惠措施。2008年我國實行了企業所得稅改革，新稅法規定法定企業所得稅稅率為25%，國家需重點扶持的高新技術企業適應稅率為15%，小型微利企業為20%。2011年財政部、國家稅務總局為貫徹國務院關于支持小型和微利企業發展的要求，調高增值稅和營業稅起征點。2012年上海市率先在交通運輸業以及部分現代服務業試點“營改增”，并逐漸向其他省市推廣，在“營改增”中，小規模納稅人的征收率統一為3%，除有形動產租賃服務外的服務業適用稅率為6%，顯著減輕生產業納稅人的稅收負擔，消除重復征稅的弊端，促進中小微利企業做大做強。由于賬簿設置不完善，小規模納稅人進項稅不能抵扣等限制因素影響，中小企業獲得的稅收優惠幅度和優惠范圍并不十分顯著，而種類繁多的稅種和重復征稅問題在很大程度上侵占了中小企業的凈利潤。
3、其他財政配套政策評價
自2008年全球金融危機爆發以來，中小企業融資難問題得到了社會和政府的廣泛關注。財政部、工業和信息化部研究制定了《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》，由中央預算安排，劃撥專項資金支持中小企業信用擔保機構，改善中小企業融資環境。2013年7月20日起，中國人民銀行全面放開金融機構貸款利率管制，取消七折下限，使中小企業有可能以低利率從銀行貸款。此外，國家財政支持建立和完善中小企業公共服務平臺，重點培育公共服務示范平臺，帶動其他中小企業發展，不斷促進中小企業提升服務質量。雖然政府大力推出信用擔保、公共服務平臺等改善中小企業生存狀況的措施，但是中小企業融資難問題沒有得到根本解決，公共服務平臺以點帶面的輻射效應也沒有得到充分發揮。不僅如此，政府在保障中小企業員工社會福利方面所做的工作仍有待加強。當前中小企業員工參保率低，缺乏基本的社會保障，如何在完善員工社會福利的同時不過分加重企業負擔，是促進我國中小企業發展迫切需要解決的問題。
三、促進我國中小企業發展的財政政策建議
1、促進我國中小企業發展的財政支出建議
在基金支持方面，不僅中央財政應加強資金支持與基金管理，地方政府也應根據各自經濟社會發展狀況加強中小企業基金建設，建立并完善專項基金的監督反饋機制，充分發揮專項基金的引導作用，推動中小企業尤其是高新技術型企業的發展，調整優化產業結構，鼓勵綜合競爭力較高的中小企業做大做強。同時，政府可吸收利用社會資金發展中小企業專項基金，用以緩解中央及地方財政壓力。
在政府采購方面，政府部門應適當降低中小企業參與政府采購的門檻，優先考慮具有自主創新能力的中小企業，合理減少企業參與投標的前期投入，建立并完善中小企業采購制度，為融資渠道較少的企業提供融資支持，使中小企業有能力完成政府采購合同。
2、促進我國中小企業發展的稅收建議
為促進中小企業發展，減輕中小企業稅負，我國政府應從以下幾點改善稅收：第一，完善稅收制度，尤其是大類稅種的征收制度，避免重復征稅，進一步推廣并完善“營改增”改革；第二，加大中小企業稅收優惠力度，著中減少科技創新型的中小企業的稅收負擔，鼓勵企業采用稅收遞延策略緩解資金流不足現象；第三，完善稅收征收管理制度，協助中小企業建立符合稅法要求的財務賬簿，減少因核定征收產生的額外稅負。
3、促進我國中小企業發展的其他財政配套政策建議
為減輕中小企業發展中存在的運營負擔，我國政府一方面應提供多元化的融資渠道，建立健全中小企業信用擔保體系，避免中小企業因資金鏈斷裂而破產；另一方面，政府部門應該完善中小企業員工的社會保障體系，保證員工最基本的“五險一金”，并在此基礎上發展適合中小企業的商業保險。此外，政府有必要推動公共服務平臺的持續發展，調動專業服務機構的積極性，協調解決中小企業的共同需求，提升我國中小企業的整體水平。
四、總結
改革開放以來，我國中小企業發展對國內市場經濟的推動作用日益凸顯。但其在成長和發展過程中還面臨著一系列問題，需要政府在現有財政政策的基礎上繼續改善，進一步消除制約中小企業發展的障礙，為中小企業提供公平的競爭秩序與環境，促進中小企業的可持續發展。（作者單位：湖北省咸寧職業技術學院）
參考文獻
[1]歐陽波等著，《促進我國中小企業發展政策研究》，中山大學出版社，2002.
[2]胡興旺，《創新支持中小企業發展的財政政策研究》，財政研究，2011年第4期：35-37.
近期財政政策范文3
一、財政資金及運行風險分析
財政資金是指以國家財政為中心的預算資金、國債資金及其他財政性資金，既包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關系的企業、事業和行政單位的貨幣收支。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力。
財政資金運行風險是指財政資金在運行過程中因各種不確定因素的綜合影響而導致財政資金遭受損失和財政運行遭到破壞的可能性。
二、綦江區財政資金運行風險的表現
（一）收入環節風險
1.財政收入完整性風險
綦江區目前涉及財政收入的部門雖不是很多，但除非稅收入外，稅收收入征管由國稅、地稅等部門各自開展稅收征管工作，稅款征收入庫缺乏有力的監督機制。這使得各項稅收和非稅收入難以做到應收盡收，影響政府財政收入。
2.財政收入及時性風險
主要是銀行積壓稅款，使稅款收入不能及時入庫。商業銀行收到納稅人的繳款書不及時辦理，采取壓票或待系統結算時間結束再劃款的辦法。
3.收入退庫真實性風險
目前退庫政策多而雜，有財政、稅務部門、人民銀行聯合發文的退庫政策，也有國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策文件和規定。退庫時國稅、地稅部門各自按規定辦理，財政部門無法掌握退庫的真實情況。
（二）支付環節風險
1.網絡平臺及軟件系統存在的安全風險
一是集中支付信息管理系統存在風險。目前綦江區辦理財政資金業務基本上依賴于財政一體化管理信息系統（簡稱大平臺），而該系統的運行又完全依賴于網絡平臺和大量硬件設備的正常運轉。我區的大平臺系統已實現運用計算機網絡連接財政業務部門、國庫、支付中心、預算單位和銀行，進行預算指標、用款計劃和支付信息的傳遞。由于網絡設備的復雜性、網絡終端的分散性，有可能會出現黑客竊取財政信息、惡意攻擊以及病毒傳染等情況?；蛘卟豢煽沽σ蛩睾腿藶橐蛩赜绊憣е路掌魍Ｖ构ぷ骰蚓W絡癱瘓。大平臺系統涉及單位多，數據處理量大，數據的存儲與處理幾乎全部依賴于計算機的管理。若因軟、硬件故障或人為因素等導致數據丟失、篡改或破壞，則會嚴重影響財政性資金的安全，對我區財政造成巨大損失。二是集中支付管理的網絡安全存在隱患。由于集中支付系統并沒有與外網實現完全物理隔離，在這種情況下，其中任何一個漏洞遭到網絡非法入侵或被他人攻擊，均會對支付管理系統造成打擊。比如由于計算機病毒感染、不可抗力因素或人為導致系統癱瘓，導致數據丟失，則會嚴重影響我區國庫集中支付的順利進行。
2.操作流程存在的安全風險。
國庫集中支付業務涉及預算單位、財政部門、銀行及清算銀行，使用者眾多。在業務操作中，一方面由于人員素質參差不齊，難免出現誤操作現象；另一方面，部分單位和人員不嚴格按照操作流程各司其職，而是一個人完成所有流程，省略了相互審核的過程，更增加了誤操作的可能性。
3.內部控制存在的安全風險。
綦江區財政局作為國庫集中支付制度的執行機構，具有絕對控制資金流向的權力。因此，財政局內部資金管理部門在財政指標的編制、批復，單位用款計劃的編制、批復，非預算單位財政直接撥款等環節都存在違規、違法操作的可能。
4.銀行方面存在的安全風險
銀行作為財政國庫集中支付的付款銀行，一方面承擔著財政資金最后把關的責任；另一方面，從技術上可以把財政資金支付到直接（授權）支付憑證以外的單位或賬戶，從而留下了安全隱患。
（三）使用環節風險
1.單位領導意識風險
據調查，一些單位負責人對國庫集中支付制度不理解，不重視財政資金的使用管理，不建立相關制度和措施，使一些內部不法之徒有機可乘。
2.單位資金支出風險
一些單位擔心財政部門會收回年底未用完的結余資金或擔心因本年度資金未用完而減少單位下一年度的經費安排，年底前想方設法使用完預算指標或支取完已下達的用款計劃。
三、財政資金運行風險的控制策略
分析上述我區財政資金運行可能存在的風險，筆者認為，從財政部門角度出發，可以采取以下措施：
（一）建立財稅庫定期會商機制
由財政部門牽頭，會同國稅、地稅、銀行組成財稅庫聯合辦公室，建立月度定期協調會商制度。財政部門既能及時了解各征管部門工作開展情況和實時掌握稅收入庫動態，又能協調解決稅收入庫過程中出現的新情況和新問題。
（二）實行收入退庫聯合審查制度
由財稅庫聯合辦公室進行收入退庫聯合審查，嚴把收入退庫關口，對收入退庫的文件、種類、時效、范圍及審批程序進行嚴格審查，對有關退庫單位的申請資料真實性進行現場核實，防止退庫單位弄虛作假。
（三）加快電子化步伐，努力提高科技含量
根據現有大平臺系統的特點，要對機房管理、設備管理、網絡系統管理、管理職責等各項制度進行完善；要借鑒國際國內經驗，從硬件、網絡、軟件上采用各種技術手段加強網絡安全防護措施建設，包括安全優良的硬件工作環境、嚴格的物理隔離、用戶權限控制、用戶密碼保護、防火墻、認證證書、數據備份等。
（四）運用科技手段，提高防范能力
1.積極推進財政資金支付無紙化操作模式
實現財政資金支付無紙化、業務處理自動化，以便減少人為干預，降低工作人員的道德風險。同時，按照“機控重于人控”的原則，在進行系統設計時建立雙人經辦、分級授權、流程控制等機制，實現全程機控、落地打印，從技術上杜絕中間環節的人工干預，確保財政資金的支付安全。
2.建立財政資金支付動態監控信息系統
我區國庫集中支付改革經過幾年的推行和完善，已為全過程動態監控提供了手段和基礎，重要的是要有專門人員對資金的支付和使用進行監控。因此，建議在財政國庫支付機構設置專門的監控崗位，安排專人對單位的資金支付情況進行監控，對一些金額異?；蛉‖F頻繁的行為進行重點監控，及時糾正違規違紀現象。同時，要明確監控崗位的職責，加強責任落實，特別是要建立對預算單位資金使用的監督管理和處罰機制，具有對財政資金使用情況的監督權、檢查權和處罰權。只有這樣，才能有效發揮動態監控的威懾作用，加強預算單位資金使用的規范性和自覺性。
（五）明確銀行承擔資金安全責任
按照“責任明確、安全至上、風險自擔”的原則，與銀行簽訂確保財政資金安全協議書，明確規定銀行必須嚴格按照國庫集中支付相關規定和要求辦理資金支付，因銀行方面導致財政資金遭受損失的，銀行必須承擔全額賠償責任，以增強銀行對財政資金支付的安全意識。
近期財政政策范文4
一、美國農村發與財政政策法案
（一）美國農村發展成就
美國農村持續發展百年后，已經高度實現了城鄉一體化。住房寬敞、生活便利、環境優美成為美國農村社會的一般狀態。
在居住條件上，美國城鄉差別已不明顯。美國革命時期農村人口比重在95%以上，經過農村城市化、城市郊區化的運動，至2008年，已經有82%的美國人口居住在城市化區域[1]。據聯合國2005年的統計，美國城鎮化水平已經達到78% [2]。盡管在非城市化和鄉村市郊地區，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉差別很小。鄉村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。
在生活條件上，美國農村基礎設施建設不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農村基礎設施建設的綜合水平很高。20世紀50年代末遍布全國的公路網尤其是高速公路網迅速建立起來。20世紀60年代末，美國98%的農村地區已實現了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設施建設，除了鄉村城市化地區以外，非城市化地區都有小型污水處理設施，垃圾處理站[3]。
“美國通過基礎設施的高度現代化，實現了其村鎮的高度現代化，使城鄉之間的差距大大縮小，從20世紀80年代開始發展了許多景觀優美、環境優雅、設施齊備的都市化村鎮?！盵4]
（二）財政政策法案對美國農村發展的規范與促進
美國的鄉村發展特色鮮明，這得利于美國聯邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯邦政府常常利用規劃法案作為其政策實施的手段。規劃法案通過短期立法與中長期立法相結合的方式保障聯邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩定性。在美國，財政政策規劃主要體現在美國農業法案中。美國農業法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農業調整法》為代表的農業永久法相關條款進行修訂。美國僅在第二次世界大戰之后就陸續制定實施了從1933年第一個《農業調整法案》到2014年《美國農場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發展法案》、1972《農村發展法案》、1980年《農村發展政策法案》、1996年《農業完善與改革法案》、2002年《農場安全與農村投資法案》、2008年《食品、保護與能源法案》和2014年《美國農場法案》對農村發展的引導和扶持尤為突出。
二、美國支持農村發展財政政策法案的演進
（一）農村城市化發展階段（1972年前）
20世紀50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現金補償法》支持鐵路建設，為推進郊區化，聯邦政府通過《資助道路建設法案》，改善州際道路，完善公路系統；各州也發行巨額公路債券，帶動城市向郊區發展。在20世紀50年代后通過《住房法案》直接介入農村建設。1961年新的住房法第一次對非農就業的農村居民和低收入農村家庭提供住房保險基金，農民住房管理局也參與通過貸款給當地組織資助當地分擔建筑成本[5]。至1972年農村住房保險基金已經成為美國農村最活躍的聯邦住房政策工具。使農村城市化、城市郊區化及農村非城市化區域可居化。農村發展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農村發展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。
（二）城鄉統籌發展階段（1972―1992年）
1972農村發展法案開創了聯邦政策的新時代。農村發展法案明確農村發展作為國家發展的目標。農村發展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農業部的作為跨城鄉發展的領導和協調部門；具體擴展了農村發展基金使用方案，增加專門針對農村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農業部長制定國家目標和戰略，以實現農村發展。里根政府宣布了六點農村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農業徑流等占主導地位的自然資源問題改良很快成為的聯邦農村發展政策支持重點。卡特時期，預算保持了對農村支持的健康穩定增加。
（三）可持續社區發展階段（1992年后）
這一時期聯邦政府提出解決農村環境可持續發展和宜居社區計劃，創建了一個可持續發展理事會，設定美國國家目標為可持續發展。1996年聯邦農業完善與改革法保持在聯邦層面上控制農村發展項目支出，并創建了一個新的方案：農村社區推進計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區發展計劃為實現可持續發展提出三個至關重要的系統性的行動：提供信息和技術援助、提供經濟激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關系。國家承認全球化經濟中環保運動的重要，國家越來越關注城鄉生活質量問題，把農村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農村發展的重要內容。
2002年農場安全與農村投資法案繼續實施農村發展全面戰略規劃?；A設施、水及廢物處理以及寬帶網絡仍然是農村發展的重要領域。2008年與2014年農業法案，針對農村寬帶發展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔保實施農村寬帶戰略，促進農村經濟和社會發展。
三、對美國支持農村發展財政政策法案的審視
（一）緊隨農村發展現實制定財政政策
農業立法初期主要通過價格支持政策來保護農民收入。20世紀50年代開始，美國開始了城市郊區化運動，郊區化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產階級的生活。隨之而來農村住房保險基金、農村發展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀70年代，美國農村城市化發展中農村人口外流鄉村貧困問題突出，社會出現“平衡城市和農村”的呼聲。為此，美國成立農業部農村發展協調委員會統籌城鄉發展的政策和活動，創造了社區發展補助金、保本基金鼓勵農村地區公共工程投資行為。20世紀90年代，經濟全球化發展提出環境保護問題，可持續發展理事會提出宜居社區倡議，呼應了可持續發展戰略規劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農村發展現實制定財政政策很好地解決了農村發展的現實問題。
（二）通過立法明確具體的財政政策安排
財政政策立法為美國農村發展提供了制度保障、法律依據與行動框架，為聯邦政府干預和引導農村有序發展中起到關鍵作用。聯邦政府通過立法不斷加大對農村道路、水電、住宅等基礎設施建設的財政支持，通過立法不斷提高農村、農民和農業發展的系統協同，以鞏固農業和農村在國家發展中的基礎地位。通過立法，把各種農業政策規定都形成法律條款，制定了對農村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執行過程的隨意性，提高了農業支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現實。美國通過立法手段來重點加強對農業和農村地區發展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設的保障作用。
（三）創新財政政策設計發展伙伴關系
隨著農村發展目標的變遷，聯邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯邦財政補貼仍然是農村發展進程中穩定、重要的資金來源，但是農村發展的領導權已經轉移到地方政府、州政府、區域性組織和私人的手中。在農村發展過程中，新興的金融機構包括社區發展銀行、社區發展信用合作社、循環貸款基金、微型貸款基金、社區發展風險投資基金等已經融入農村發展過程中，配合財政政策的實施。
四、對我國宜居鄉村建設的啟示
（一）促進財政政策法制化
我國對農業和農村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農業和農村發展政策目標和支持措施法律化，形成保護農業和農村發展的法律框架。在法律框架下，根據農村發展現實不斷調整和完善財政政策設計。
（二）完善支持宜居鄉村建設財政政策體系
我國支持宜居鄉村建設財政政策體系系統性和整體協調性，主要表現在：涉及農村發展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優惠政策適用面窄；政策性金融服務薄弱等。我國目前也在進行宜居鄉村建設，這對財政支農政策的協調性提出了更高要求。應從科學安排財政政策措施、發揮稅收減免政策工具的作用、發揮政策性銀行作用出發，協調運用多種財政政策工具，幫助宜居鄉村建設市場體制的形成。
近期財政政策范文5
前言
中小企業作為國民經濟中的重要組成部分，是解決稅費繳納、就業等多種問題的中堅力量，并從根本上提升工業的生產總值。隨著我國綜合國力的增強，經濟開始呈現全球化的發展趨勢，更多的外來企業開始在國內生根發芽，使得競爭白熱化的市場對中小企業的發展造成嚴重影響。只有構建完善的財政金融扶持政策體系，確保中小企業在市場中站穩腳跟，并推動國民經濟水平的進一步提升。
一、構建中小企業財政金融扶持政策體系的價值
（一）完善社會主義經濟體制
中小企?I作為我國現代社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，可以對市場機制進行靈活的反應，并也作為最有活力[1]、波動頻率較大的重要部分。針對我國經濟水平快速發展的現狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業都在進行快速發展，這些地區的社會主義市場經濟的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進中小企業進行發展，是幫助我國構建完善社會主義市場經濟體制的有效舉措。
（二）維護社會經濟穩定
中小企業的主要特點便是其屬于勞動密集型的產業類型，雖然其生產的產品還處于較為初級的階段、技術含量不高，也并不會對員工有過多的要求。但是其就業方式極為靈活，為農民以及相關無業人員提供了大量的就業機會，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業壓力。與此同時，中職院校、高職院校畢業生的主要就業渠道也可是中小企業。由此可見，中小企業得以快速發展，是維持我國社會安定、構建和諧社會的主要手段。
（三）對經濟結構進行優化與調整
我國中小企業的主要特點便是產業整體規模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點，這便使得其成為促進我國經濟綜合水平發展的主要部分。各類企業并存是社會主義經濟體制的基本特點，也是現代社會得以持續發展的必然趨勢。目前隨著我國中小企業不斷轉型、拓展，對產業結構實現了優化、調整。
二、我國中小企業在發展進程中面臨的主要問題
（一）內部管理水平差異較大
由于我國中小企業規模小、流動資金少，導致大部分的中小企業并不具備良好的科技創新能力，也無法在市場中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業無法抵抗市場風險的主要原因，并作為中小企業的主要特點之一。
相比于大型企業來說，中小企業基本處于創業階段，其整體素質差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進行發展的中小企業，雖然在企業建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經營。但在后期生產運營過程中，家族式的管理模式便開始出現各種矛盾、沖突，并嚴重制約企業的正常發展。另一方面，在部分中小企業進行生產經營過程中，還存在資源浪費、環境污染等問題，這也對其健康、持續發展造成惡劣影響。
（二）融資困難
從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機構制定的貸款制度并不適合中小企業開展融資。在目前我國實施的中小企業管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會存在職能重疊、機構設置重復等問題，這也導致無法為中小企業提供有效的規范，也沒有針對中小企業融資問題專門設置融資服務機構。從商業銀行的貸款方面來看，由于商業銀行的貸款途徑較為困難。針對目前我國對金融體制的優化、改革，使得商業銀行開始朝自主經營、自負盈虧的方向發展，由于商業銀行過于注重自身的利益，并不愿主動為中小企業提供貸款服務。另外，從中小企業方面來看，由于中小企業規模較小、管理制度不完善，使得其內部的財務制度也會出現不健全的問題。使得商業銀行對中小企業的償還能力持懷疑態度，并不愿意付出資金為中小企業提供貸款服務。自商業銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價權利合理應用，金融定價存在較大的漏洞，導致中小企業承擔的貸款利率較高，并不要達到高額利率、高擔保的需求。
（三）社會化服務體系不健全
對中小企業進行金融政策扶持是一項較為復雜、技術性較強的系統工程。但根據目前的發展狀況來看，我國的融資擔保制度、信息網絡制度、科技技術力量的整體水平并無法為中小企業提供有利的金融服務。另一方面，由于我國并么誒有設置類似美國SBA結構的管理部門，使得中小企業發展過程中面臨的主要問題便是社會公共服務體系不健全。
三、我國中小企業發展財政金融扶持政策體系構建策略
（一）構建完善的投資引導資金
在我國，中央政策是引導地方政府響應、跟隨的主要措施，相關部門應鼓勵出臺政策，并對地方政府形成良好的引導作用，從而起到完善投資引導資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創業投資引導資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導資金與地方引導之間的關系是以股權的方式存在的，并不是一般的行政上下級關系。也可以將其看作為，由中央政府為主導的資金，對地方政府資金具備知情權、質疑權、決策權等，但不能對其直接命令，要讓引導資金確保其獨立自主的存在形式。
第一，政府應不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業。第二，政府應將創新投資引導資金充分利用起來，并確保具備保本、循環利用的效果。政府的引導資金通過上市、并購、股權轉讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報，從原則上來說，可以進行第二輪的引導，并將資金轉向下一波中小企業的引導中。第三，要將引導資金的杠桿作用充分發揮出來，由政府出資的引導資金，可以將其以4倍進行放大，并對其他社會中的各項資本產生吸引，便會出現二次的放大效應。通過這樣的方式，可以將市場手段優勢充分發揮，并對中小企業融資難的問題完美解決。
另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區的創業引導資金發展進程較快且較為成熟，因此便可以將其引導模式、運行模式在全國范圍內進行大范圍推廣。這種運行模式中主要包括參股、跟進投資、融資擔保等。
（二）構建完善的中小企業融資專項貸款扶持政策
1.轉向貸款扶持政策構建設計方案
在對專項貸款機制進行設計的過程中，應根據四方主體作為主要設計框架。其中主要包括：第一，要將財政資金進行整合，從而確保轉向貸款資金不會出現分散以及碎片化的現象發生。針對中小企業在融資過程中所使用的轉向資金，要加強對其使用、效益等情況的掌握程度，并對專項資金客觀存在的重要性、規模性、合理性進行科學評價、管理，才能確保專項資金被赫爾利利用，達到集中財力做大事的目標。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構建樞紐，要將審查、監管、資金使用等各方面的作用充分發揮出來。其中主要包含對各種政策性專項貸款的規劃制定、政策性國有銀行對商業銀行提出的申請進行嚴格審核。另外，對于封校較高的項目來說，要將中小企業的信用[3]、資質等各方面發展情況了解清除。第三，要將商業銀行當做主要承辦對象。主要是由于商業銀行具備專業較強的?L險評估作用，并可以對各方信息進行充分采集與加工。商業銀行的主要作用便是對中小企業的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統、業務操作流程盡量規范，可以對中小企業進行準確的評估，并促進中小企業不斷加快融資速度。
2.操作專項貸款需要注意的事項
如果將普通的專項貸款舉例，例如在其中的升級貸款中，第一，要確保同一申請人只能對升級貸款申請一次。如果申請人的償付能力、信譽、經營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對該貸款進行申請。第二，應制定合理的貸款額度，如果中小企業提供可以足值低壓的物品進行擔保，便可以對其貸款額度進行重新設置。第三，申請人在向商業銀行提出貸款要求過程中，可在月底對政策性銀行申請利息補貼。
（三）構建完善的信用擔保體系
為了加強中小企業發展財政金融扶持政策體系的構建水平，在構建信用擔保體系的過程中，應將政策性擔保作為基礎，其也是對我國財政金融政策、貨幣政策的有效補充。針對目前我國信用擔保市場運行現狀來看，要想實施政策性擔保，便要將組織能力、機構屬性、財政扶持資金投入、業務水平、運行能力、風險控制能力等方面共同提升，才能加強政策的整合力度，確保政策性擔?？梢詫χ行∑髽I融資形成良好的幫助。
近期財政政策范文6
增加對小型微型企業的財政資金投入。現行的財政投入主要用于科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓基金、中小企業公共服務體系專項資金和中小企業商貿基金。資助方式主要以貸款貼息為主，近年來也在嘗試注資方式。2010年，中央支持企業調整和技術改造預算安排了118.5億元，其中中小企業27.5億元，用于15個億技改，10個億擔保和2.5億服務體系。2011年中央預算是128.7億元。據悉2012年中央預算是150億元，中小企業30億元。財政投入逐年增加，但增幅不大。面對4400萬家中小企業（包括3300萬個體工商戶）中占99%的小型微型企業而言，進一步放寬小型微型企業的財政扶持政策，加大財政支持資金的力度迫在眉睫。要注重增加對就業型、創新型、高科技型小型微型企業群體發展的財政資金支持，注重增加對小型微型企業公共服務領域的國家公共財政投入。
進一步對傳統行業和勞動密集型行業小型微型企業減輕稅負。小型微型企業減負的核心是減免稅收和減少行政事業性收費。當前企業各項成本劇增、各種稅負和行政事業性收費負擔過大在創造就業崗位的傳統行業和勞動密集型行業尤為突出。而這兩個行業中的小型微型企業數量多，企業利潤率較低，既是就業主要來源，也是減輕稅負的主要群體。因此，要把傳統行業和勞動密集型行業小型微型企業作為結構性減免稅的主要對象，采取大幅度結構性減免稅措施，并將稅收優惠政策長期堅持。
把現行對知識創新型小型微型企業減稅政策落實到位。目前三大稅種都有了變化，提高了小型微型企業增值稅、營業稅起征點；小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍。根據小型微型企業特點，目前依然存在大幅度減稅空間。此外“營改增”試點要注重實施分類管理，統籌規劃，注重將生產業與生活業的小型微型企業統籌兼顧，以保障行業的健康發展。
