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縣域經濟政策范文1
【關鍵詞】區域經濟發展；現狀；財政政策
1引言
國家只有通過制定區域的稅收調節政策來為落后的地區帶來較大的優惠，這樣才能夠實現新企業落戶西部地區，從而振興區域經濟。同時，中央政府可以制定一系列完善的轉移支付、財政支出的政策，實現資源的合理分配。
2調整區域稅收政策
第一，制定的稅收優惠政策，要以產業作為主體。由于國內的西部地區投入的有效資本量不足，而且資本產出效率低下，這種現實情況難吸引社會企業到西部地區投資建廠。政府通過制定稅收優惠政策降低西部地區省份的企業稅收，以吸引社會投資。制定產業的導向，優化完善西部地區產業結構，逐步化解地區收入與輸出政策及經濟目標調整之間的矛盾。運用稅收政策來鼓勵社會企業和外資企業到中部地區、西部地區發展，并統一內外部企業的所得稅，適當降低稅率。實現稅收政策體系優化完善，調整國內的區域產業結構。要關注稅收政策的重點，放在基礎設施建設、交通設施完善、能源及原料產業優化及高新產業的建設中，這樣才能夠使中部、西部地區建成一個以資源開發為主、加工高附加值的產業集群。稅收優惠政策可以以減稅的優惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調節稅收政策，逐步突出落后地區的發展不平衡，滿足區域經濟增長的客觀需要。逐步實現對中部、西部不發達地區的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現出國家對于中西部地區經濟發展的支持力度。第二，要通過科技進步促進教育發展，要逐步改善西部地區生產人才資源投入力度不足，以及人才人力產出效率低下的現實。重點要通過政府的各類支持政策去轉變過去稅務籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學技術、知識產權等相關的激勵方式，實現科學技術的快速發展，并加強人員培訓，頒布更多的優惠政策，通過應用更多的政策來吸引人才在企業落戶。對于優秀的高科技人才可以減免個人所得稅來吸引人才落戶，對于科技水平高的公司可以適當地減免稅收以支持企業的發展。加大科技企業科研成果的研制和科研資金的投入，對這些研發企業也可以出臺稅收減免政策，對公司購買的高端儀器設備，可以使公司加速折舊，鼓勵公司購置新設備。并且鼓勵社會上的企業通過建立風控資金、開發基金的模式，實現對關鍵技術的突破。第三，要推動中西部城市的旅游業快速發展，為旅游產業設計更優惠的政策。國內西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區擁有優越的自然環境、人文環境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發價值很高，因而就可以制定針對旅游業的稅收減免政策，加快推動西部地區旅游產業發展[1]。第四，逐步改革農業稅制度，逐步實現統一的城鄉稅制目標。當前，我國的稅制不能夠體現出稅務的公平性，主要是實現了二元稅制，則不利于調節城市與鄉村區域經濟的差距和居民收入的差距。農業稅收政策不合理，就會影響到農民的收入，也會影響到農村區域的發展，以及農民的需求增長，也會限制到當前現代化農業產業結構的調整。稅收不合理就會為農民帶來更多稅務負擔，也會進一步拉大農民與城市居民的收入差距，這就會造成基層的政府部門財政困難。
3調整轉移支付政策
通過調整國內的轉移支付政策，可以進一步積極地突出政府的財政轉移支付作用，支持落后區域的經濟發展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區與東部地區之間的經濟發展不平衡。針對西部區域的人力資源匱乏、基礎設施落后、公共服務水平不高、財政支持資金力度不足的問題，通過轉變現有的轉移支付模式，確定轉移支付的標準，以及規范轉移資金的使用方式，促使區域經濟快速穩定發展。應用財政資金的轉移支付政策，實現財政資金撥付，可以應用中央政府轉移支付政策，且也要使用橫向轉移支付。優化轉移支付制度，應用因素法，實現支付更加精準化。建立資金使用監督管理制度，有效協調中部和西部各省份稅收的返還系數，這樣才可以調動公司納稅的積極性，而且也可以使財政向西部區域轉移更多的資金，促進西部區域的發展。
4調整財政支出政策
調整現有的財政收入政策，要基于中部、西部地區落后的現狀以及結合各區政府財政支出結構狀況。通過調整支出政策，有效改善當前西部地區政府財政支出結構，這樣才能夠提高財政資金支出對區域資本勞動力投入和區域產出效率的激勵作用。我國的中西部地區仍存在一些地方政府部門財力嚴重不足以及財政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費用的支出高于全國水平的現象，導致用于基礎設施建設、科教文衛、城市維護管理和基本道路設施建設的資金支出不足。造成我國東部與西部地區之間經濟差距較大的主要原因就是當前西部地區教育水平落后、勞動力素質偏低、科技水平不高。
5調整財政投資政策
通過調整不利于中西部地區發展的投資政策，使社會上的資本資金更多地偏向于投資西部不發達地區。改善西部區域的投資環境，通常，在區域經濟的發展中，東部沿海地區的投資環境要明顯優越于西部地區，尤其是在稅收體制機制、財政分配機制的投資環境上，發達地區明顯好于西部地區。地方政府部門要將財政投資作為拉動地區經濟增長的主要引擎，要選擇重點的投資方向和領域，提高投資質量水平，可以進一步拉動區域經濟快速增長，轉變經濟增長的模式。在較短的時間內，不但需要有效改善當前西部區域自然條件和投資硬件環境，還要逐步處理好各區域經濟發展不平衡的問題，以此才可以實現經濟協調穩定發展，最大限度發展西部地區經濟，優化完善稅收體制機制。創建良好投資環境，讓財政資金的投資方向更多地傾向于西部地區，尤其是在西部地區的道路建設方面，吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區不發達省份投資環境不佳的現實，國家加大對中部、西部地區道路設施、電網設施、通信設施、橋梁基礎設施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區域提供的基礎設施建設資金。將投資重點放置于處理中部、西部地區經濟不平衡方面。重點在農業、交通業、通信業、能源業等方面加大投資力度，彌補之前在基礎設施投資中的不良問題，重點考慮改善中西部省份的投資環境，同時，保證政府的投資資金能夠在社會上產生引領作用，引導社會的民間資本跟進投資。政府部門鼓勵社會資本、外資資本加大對落后地區的投資力度，并拿出一定的財政資金的補貼和優惠。優化完善現有的改革、財政投融資機制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對西部區域投資的力度。在社會上建立風投基金、擔保基金來加大對社會企業科技創新資金扶持。利用多種融資渠道加強對西部高新產業、環保產業的資金扶持。此外，要有效改善中部地區和西部地區旅游業發展落后的現狀，并將旅游的發展、農業的發展與扶貧開發相融合。應用政府采購機制支持中西部區域經濟發展，加大對西部地區政府采購支持力度，并重點支持西部區域的基礎設施建設和自然生態環保的政府采購。應該在社會上加大對基礎設施投資建設的企業化運營支持，以及實現公用事業的企業化運營管理，實現社會資本投資于西部區域基礎設施建設。通過優化投資模式，使社會資本能夠享受城市基礎設施運營帶來的收益。制定促進中西部投資的相關法律制度，優化完善區域財政政策機制，完善對落后區域的投資立法。
6結語
縣域經濟政策范文2
關鍵詞：政府債務 國家政策 規模 風險
一、前言
所謂政府債務是指各縣（市）、區級政府為債務人，根據相關的法律條文，依法承擔與債權人之間簽訂的債務協議或合同中所規定的相關債務償還義務，與普通的債務關系相似，只是各縣（市）、區級政府代替私人成為了債務人。各縣（市）、區級政府債務主要有直接債務、擔保債務和政策性掛賬三種類型，其中直接債務在政府債務占有比較大的比重。由于我國的基本國情處于并將長期處于社會主義初級階段，需要大量的基礎設施建設，而這些又需要充足的資金，許多地方級政府需要向銀行貸款來運轉。既然是債務關系，就存在著一定的利益風險，如果處理不當，會給政府帶來極大的經濟虧損，因此，政府債務問題一定要引起足夠的重視，本文將對現有政策下，縣（市）、區級政府的債務規模和規避風險的途徑進行探究，希望對解決政府債務問題有所幫助。
二、各縣（市）、區級政府的債務問題規模及原因
多數地方政府靠外借貸款支撐日常運轉已經成為眾所周知的消息，財政赤字現象頻頻出現在我國地方的財政問題中，且呈逐年上升的趨勢，我國各級政府彌補財政赤字的主要途徑就是從銀行貸款，而銀行貸款不僅需要償還本金，還需要支付利息，隨著貸款的金額越來越大，所需要支付的利息也越來越多，政府也就需要承擔更嚴峻的債務償還問題，給政府部門帶來財政風險和危機，據不完全統計，2013年年中，我國地方政府債務的總規模已高達17.9億元，2014年的數據已于2015年1月5日之前上報，但據市場預計債務規模還會繼續增加。究其原因，主要有以下三方面內容：第一，經濟原因，我國還處于發展中國家，經濟發展水平不高，為了加快我國經濟發展的步伐，需要投入大量的資金用于各種基礎設施建設和工業化建設，而縣（市）、區級政府作為地方政府，其財政能力參差不齊，大部分地方政府難以滿足巨額資金需要，出于經濟發展的考慮，只能選擇向銀行貸款。第二，體制原因，我國地方政府的“財政大權”與“事權”配置不當，可供支配的財力只占據收入財力的一小部分，從現在的市場經濟來看，政府并沒有從中退出，而是廣泛活躍的在各大利潤項目，大力投資各類經濟技術開發區和收益利率高的項目，盡管如此，繁重的社會公共服務的壓力又壓在各級政府的肩上，可供支配的少量財力難以支配起巨額支出；我國現有的經濟體制還不完善，與當下的市場尚未完全匹配，存在著很多的弊端和問題需要解決。第三，管理不善，據了解在地方政府中尚未設立一個專門的債務管理部門管理政府的高額債務，政府債務問題只是由財政部門兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科學的債務計算、管理、監督體系，使得政府的債務問題越來越嚴重，并且，這些債務問題不屬于政府財政管理范疇，不作為公開內容，所以無法進行有力、合法的監督，這就使得它雖然對政府財政有著巨大影響作用，卻失去了政府的控制。
三、各縣（市）、區級政府的債務風險的規避途徑
（一）合理利用存量債務
合理利用存量債務就是使存量債務發揮它的最大價值，存量債務可以與城市特有的資源相結合，將存量債務用于一些項目投資中享受收益，使現有的存量債務增值，減輕債務負擔；還可以將這些債務轉化為正常的國家財政投資，這就可以爭取從上級政府獲得資金，減少債務；也可以對不同的債務區別對待，償還期限長的債務用于長期投資，償還期限短的債務用于短期投資，在保證存量債務的利益最大化的同時盡早償還部分債務。
（二）完善政府財政體制，建立債務管理體系
一切問題解決的根本就是要從本質入手，要想徹底改變我國政府的債務問題，就要深入我國財政體制改革，增加稅收來源，減輕地方政府的債務負擔，提高防御債務風險的能力。中央應該深入了解地方政府的難處，從自己的稅務收入中分一部分給當地政府，并減少一些共同享有的稅收，增加地方政府財政來源。還要完善我國的財政體制，滿足當下的市場經濟體制，實現真正的“財權”、“事權”合理配置，根據當地政府的財政能力賦予相應的權力，對政府機關進行重整，提高政府部門的行政能力，完全財政部門的財政預算和管理能力，使政府的財政支出用得恰到好處，減少不必要的浪費。更重要的一點就是建立完善的債務管理體系，清晰的記錄政府所有的債務，透明管理，定期結算，償還部分債務，有效減少債務風險。
（三）完善相應法律
我國現有的法律不允許政府負債，迫于無奈，很多地方政府不得不私下運作，這就使得中央政府難以掌握地方政府債務的真實情況，因此，我國應該建立相關法律，使政府負債合法化，地方政府的債務在中央的幫助和掌控之下，自然可以化解債務危機。
四、結束語
由于經濟發展的需要、政府財政體制的不完善和缺乏管理等多種原因使得我國各縣（市）、區級政府的債務問題日趨嚴重，規模不斷壯大，為了我國經濟更好的發展，一定要認真對待這個問題，采取合理有效的措施，及時規避風險?；馕C。
參考文獻：
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縣域經濟政策范文3
關鍵詞：人口老齡化；長期護理保險；國際經驗；政策建議。
經濟社會的發展促使人們生育觀念發生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢。眾多發達國家和新興工業化國家是這樣，中國也是這樣。老齡社會可能發生的長期護理費用構成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應對這一挑戰，世界各國自覺不自覺的選擇了長期護理保險制度。
一、國外長期護理保險發展現狀。
目前，國外存在商業和社保兩種長期護理保險制度，前者以美國為代表，后者以日本為代表。美國在 20 世紀 70 年代開始經營商業性質的長期護理保險，日本在 2000 年將長期護理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護理保險體系。
1.美國長期護理保險發展情況。20 世紀 70 年代，長期護理保險開始在美國出現。20 世紀 80 年代，雖然政府出臺許多推廣長期護理保險政策，但發展緩慢。到 20 世紀 90 年代，隨著 1996 年出臺的聯邦健康保險可轉移與說明責任法案等政策出臺，長期護理保險才得到迅速發展。據統計，在 2002 年，104 家保險公司銷售了超過 90 萬份長期護理保險單，市場份額達到人身保險市場的 21% 。截至 2008 年底，美國近 600萬人購買了長期護理保險，保費收入約占人壽保險市場 30%的份額。美國長期護理保險是以商業保險的形式存在，長期護理保險承保被保險人入住護理院、使用社區服務和家庭健康護理服務等產生的護理費用進行補償，可以是全天候的專業護理，也可以是非全日的中級護理與日常護理。家庭護理在美國長期護理保險中的比重越來越大，越來越多的患者傾向于在家中接受護理服務。美國長期護理保險有很大需求，2005年，美國65歲以上老年人有3 500萬，占總人口的13%，65歲以上人口增長數是所有美國人口增長數的2.5倍，據預測，到2030 年，這個數字將達到 7 000 萬。2009 年美國大約900 萬 65 歲以上老年人需要護理服務，大約 40％的65歲以上老年人入住護理服務機構，其中10％的老年人在護理服務機構的居住時間在5年以上。
美國長期護理保險的發展既為個人提供了年老時所需護理的保障，又對美國護理的發展起到了促進作用。鑒于長期護理保險對社會所作出的獨特貢獻，美國有四個州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯邦政府批準，成立了長期護理伙伴計劃，由州政府與保險公司合作，為投保人提供獨特優惠，即要求被保險人購買一定數額的私人保險，由保險公司負擔護理的最初費用，不足部分再由政府補足，從而使投保者得到更多保障。
2.日本長期護理保險發展情況。日本于 1970 年進入人口老齡化社會，據統計，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總人口的 16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總人口的 17.2%。據預測，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總人口的比例將達到27%。 隨著老年人口的增加，需要護理的高齡人口也增加，加上家庭規模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業率增加、福利制度社會性住院等問題，長期護理保險推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護理保險法》在 1997 年 12 月由議會通過，2000 年 4 月 1 日開始實施。護理保險制度是日本繼醫療保險、年金保險、勞災保險、失業保險后的第五項社會保險制度。主要目標是構筑以使用者為中心的護理服務體系，把以前分屬于老年福利與老年醫療領域的高齡者護理服務一體化，改變以前福利和醫療領域中使用者負擔不均衡和手續復雜的狀況，提高利用效率，并且通過在宅護理服務的積極展開解決一般病人的長期住院問題。
可以得到護理保險服務：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經常護理時；二是在需要有人幫助料理家務或起居等日常生活時。
第2號被保險者只有被確診患有閉塞性動脈硬化、類風濕關節炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護理服務。
由此可見，日本長期護理保險總體上向65歲以上的被保險人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險人的繳費和所享受的長期護理保障不同。65 歲以上的被保險人既是長期護理保險的繳費者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險人為主要的繳費者。日本的長期護理保險的資金一半由公費籌措，即中央政府負責 25％，都道府縣和市町村各負擔 12.5％，另一半來自于國民繳納的保險費的收入，即66%來自于40～64 歲人員，34%來自于 65 歲以上人員。
二、國外長期護理保險發展經驗。
以美國為代表的商業性長期護理保險制度和以日本為代表的社會保險長期護理保險制度，保障范圍全面，切實緩解了被保險人護理服務需求，但兩種制度各有自身的優勢和弱勢，其實踐的經驗值得我們借鑒。
1.長期護理保險是應對人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國、德國和日本在內的許多國家正在面臨的社會問題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個問題將愈加突出。從他們的實踐可以看出，長期護理保險很大程度上緩解了國民對公共福利需求的壓力，降低了政府對長期護理成本的財政支出，避免了老年人因支付護理費用而背負上沉重的經濟和精神負擔，在應對人口老齡化方面發揮了重要作用。
2.長期護理保險制度模式取決于各國社會制度和經濟實力。以盈利為目標的美國模式，由于市場法則的結果，保障的對象主要為收入較高的中產階級以上的人群，而低收入人群的長期護理費用主要由美國聯邦政府和各州政府共同資助的醫療計劃支付，目前已承擔了美國主要的長期護理費用。這種模式能提供優質的健康保險和健康管理服務，能迫使醫護提供者提供質優價廉的醫護服務，降低醫療服務成本，控制醫療保險費用。以日本為代表的社會保險模式，覆蓋幾乎是所有國民，解決了全社會共同面臨的老年護理問題，體現公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對高檔次護理需求，同時在運行過程中，由于道德風險、逆向選擇等問題，引起護理費用大幅上漲。由此可以看出，世界長期護理保險無論采取那種模式，取決于各國社會制度和經濟實力。由于各國資源總是有限的，要同時兼顧效率與公平，因而兩種制度的實踐在不同時期會作出相應的調整。
3.政府的政策扶持是長期護理保險發展的重要保證。政府對長期護理保險扶持政策，主要有稅收鼓勵政策產業發展政策。稅收鼓勵政策對個人和企業參加長期護理保險進行稅收優惠政策，企業為雇員所繳納的長期護理保險費全部算作公司的經營費用而作為稅收的扣除額。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。發展規劃政策主要對長期護理保險進行規劃，建立服務標準、機構準入要求，規定人員培訓等，促進長期護理保險發展。
4.長期護理保險配套護理服務業為老年社會的發展起著相當大的促進作用。美日兩國的護理服務產業發展迅速，其中長期護理院已成為最重要的長期護理服務機構。根據美國衛生部全國衛生統計資料，2009年，美國所有護理院總營業收入已達到 1 000 億美元。從經營情況上看，占比超過長期護理服務機構半數以上的營利性的私立服務機構盈利情況較好。日本為高端客戶開辦的護理院在第四年就開始盈利，為低端人群開辦的護理院因前期投入成本少，很多當年就可盈利。
隨著美國護理服務體系的不斷發展，能夠一攬子解決老年人不同護理需求的綜合護理機構逐漸成為一種趨勢。在這種護理機構里，可獨立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級的綜合性護理服務。
三、中國發展長期護理保險政策建議。
中國已經進入了老齡化社會并且老齡化進程逐步加快，但是我們還是發展中國家，我們未富先老，這是中國發展長期護理保險制度基本出發點。從中國國情出發，借鑒國際經驗，發展適合中國國情的長期護理保險制度，對中國老齡化社會可持續發展極為必要。
1.中國長期護理保險籌資制度選擇。在中國，如完全采用日本強制性長期護理保險籌資模式，即：長期護理保險費由政府和個人各負擔一半，將會遇到很大困難。一是中國還沒有富裕，經濟發展相對落后，老年人基數大，老齡化速度快，財政很難拿出大額預算支付保費。二是中國個人收入水平較低，特別是廣大農村地區，有人有了病也不敢去醫療機構治療，更不用說長期護理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過分強調公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質量的護理服務，而且容易出現道德風險，資源配置效率低下。若完全采用美國商業長期護理保險模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業健康保險市場要發達。中國商業長期護理保險出現較晚，2005 年國泰人壽在上海推出“康寧長期護理健康保險”，2006 年，中國人民健康保險股份有限公司在全國范圍內推出“全無憂長期護理個人健康保險”，標志著商業性長期護理保險在中國邁出了實質性的一步。中國商業健康保險市場還很不發達，到 2010 年，中國商業健康保險費收入 677.47 億元，占 gdp 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險費為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠，可見，目前完全采用美國商業長期護理保險模式解決不了老年齡長期護理費用問題?；谝陨戏治?，中國可以實行混合長期護理保險制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個賬戶，一個是商業健康保險賬戶，另一個是在社會醫療保險下設長期護理保險賬戶；二是在購買上實行強制性制度。出臺法律法規，規定年齡在 40 歲以上人必須有長期護理保險；三是政府采用經濟手段進行調控。向商業保險公司還是向社保繳納長期護理保險費，由客戶自己決定。參加商業長期護理保險的將得到財稅補貼，參加社會醫療保險長期護理賬戶的按社保要求辦理，國家承擔低收入人口的全部長期護理費用。
2.政府出臺支持長期護理保險發展的財稅政策。長期護理保險既是一個經濟問題，也是一個社會問題，它關系到老齡化社會的可持續發展問題，關系到國家的長治久安，我們應研究出臺長期護理保險發展的財稅政策。一是鼓勵企業為員工購買長期護理保險。規定企業必須為員工購買長期護理保險，企業為員工繳納的長期護理保險費作為企業的營業費用。二是鼓勵個人購買長期護理保險。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。三是政府對購日本要求 40 歲以上的人都要參加長期護理保險。保險費按照全國醫療保險費的一個固定比例支付，低收入者可減免。被保險人被分為兩類：第一類稱為第 1 號被保險者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對應的護理保險費，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險費負擔較輕。第二類稱為第2號被保險者，是指40~64歲的人，為保險費的主要支付者。其護理保險費與醫療保險費一起繳納，根據收入水平及所處區域繳納不同數額的護理保險費，以適應不同老人護理負擔差異。第 1 號被保險者在以下兩種情況下買長期護理保險的企業或個人進行適當比例的補貼。這樣，既可以增加企業的競爭力，又為老齡社會可持續發展籌集一筆建設資金，還可解決老年人的護理費用。1996年美國出臺健康護理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長期護理保險費均享受稅收優惠，企業繳納算為公司的營業費用，個人繳納不算應稅收入。改革措施的出臺大大促進了美國長期護理保險的發展。日本實行 1∶1∶2 的費用負擔方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個人出 50%的方式，直接促進長期護理保險的發展。
3.長期護理保險公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國已經不是一種短期現象，它是經濟社會發展的必然趨勢，是人口再生產模式的必然結果。為使人口老齡化與社會經濟發展相協調，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國老齡社會發展的長期護理保險發展規劃，建立完善的配套護理體系，為客戶提供優質的護理服務及護理信息。在長期護理保險的資金籌集方面，要規劃中國到底實行那種籌資模式，籌資的規模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問題。二是在護理機構的設置上，城市可以社區為依托，強化家庭護理服務，發展醫院與社區的聯合服務，建立不同服務層次的護理服務機構。農村可以鄉、村衛生所為基礎，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護理服務，又可充分利用人力資源，解決就業矛盾。三是在完善康復醫療服務方面，應建立規模化、專業化的長期護理中心，提高老年人和慢性病人的護理質量。
混合長期護理保險制度，即強制購買，自由選擇購買對象的方式，配之相應的政策支持，將使中國所有老年人擁有長期護理保險，改善老年人面臨的困境，為中國老齡化社會可持續發展提供保障，同時，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會保障的財政困難，使有限資源得到合理利用，使社會得到綜合治理。
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縣域經濟政策范文4
為了對糖尿病及并發癥的風險進行針對性的膳食營養干預,北京市營養源研究所“人體亞健康風險測評與營養干預研究中心”專家將糖尿病的測評歸納為4類,即對糖尿病風險的預警測評,對糖尿病心、腦血管并發癥的風險預警測評、對糖尿病微血管以及神經系統并發癥的預警測評,還有對糖尿病患者合并感染風險的預警測評。
對糖尿病風險的預警測評
任何健康人群都可以做糖尿病風險的測評,以驗證自己是否有患糖尿病的傾向,以便通過膳食營養和運動的方式來預防。但是,在對大量的人群篩查中我們發現,有以下表現的人更適合做糖尿病風險的測評,如肥胖、愛吃甜食、愛吃夜宵、不愛運動、血脂升高、疲勞、渾身乏力等。
北京市營養源研究所“人體健康預警測評與營養干預研究中心”通過間質葡萄糖、間質激素(胰島素)活性值測評、垂體和邊緣系統興奮測評、肝、胰腺器官功能等測評來判斷其患糖尿病的風險,其理論根據是,糖尿病屬于代謝性疾病。因此,對糖尿病的預警測評也要通過對血糖代謝情況以及主要器官的代謝狀態來進行測評。對于有糖尿病傾向的人群,可通過對代謝異常的組織器官有針對性地補充調節性營養以及科學的運動指導,調整其代謝狀態,從而降低糖尿病的發病傾向。
對糖尿病心、腦血管并發癥風險的預警測評
縣域經濟政策范文5
關鍵詞：營改增；縣域財經濟發展；影響；對策
中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
一、營改增對縣域財政經濟發展的影響
營改增試點對縣域財政經濟發展的影響主要體現在以下幾個方面的內容上，即：
1.對納稅人造成的影響
營改增試點對納稅人的影響主要體現在以下幾個方面，即：
（1）對其稅收負擔的影響。由于政策的調整，導致一般納稅人在稅負增減方面出現不一致的現象。例如，交通運輸行業的稅負普遍出現較大的加重，而其他的現代服務行業的稅負則普遍存在不同程度的減輕。同時，小規模納稅人的稅負呈現出明顯的減輕趨勢。據不完全統計，小規模納稅人尤其是個體工商戶，在“營改增”政策實施后，其稅負平均降低了2個百分點，成為本次政策改革當中最大的受益者。一些試點行業也在總體上呈現稅負降低的趨勢。此外，實行營改增后，下游的一些增值稅的納稅企業所受到的益處更大，不僅降低了本行業的稅負情況，也極大的促進和推動了行業的建設發展。
（2）對其財務管理的影響。由于政策的改變，導致其計稅基數和適用稅率也發生了相應的改變，營業稅的計稅基數由原來的營業額轉變為相應的增值稅征收率或稅率，導致納稅人的財務管理情況出現不同程度的變化。其次，營改增也給企業的定價機制造成了一定的影響，使得有些企業的凈收入增加，而有些企業的凈收入減少。同時，營改增政策也導致其財務數據發生了相應的改變。此外，它對發票的使用情況也造成了一定的影響。
2.對財政經濟造成的影響
營改增試點對縣域財政稅收經濟的影響主要體現在以下幾個方面，即：
（1）對國稅收入產生的影響。營改增政策由于將營業稅改征為增值稅，導致其區域范圍內的國稅稅收收入產生了不同程度的影響。
（2）對地稅稅收入產生的影響。營改增政策的實施對其區域范圍內的地稅稅收收入產生了不同程度的影響。營改增試點的行業主營業務收入全部沒有稅價格的核算，因此其稅收收入計算沒有了印花稅、文化建設事業費、水利建專項資金等。同時，將新增的試點行業企業所得稅納入到國稅征收當中，抑制了地稅企業所得稅的收入增長情況。
（3）對全縣財政收入產生的影響。營改增試點在實施期間的基本政策之一是保持現行的財政體制的穩定，其原來歸屬試點地區的企業營業稅收入仍計入試點地區，并將稅款進行分別入庫。這就使得營改增試點對縣域財政收入產生的影響僅僅是試點行業稅收的減收額，以及一些下游增值稅行業企業的應交增值稅減收額。因此，其對縣域財政總收入所產生的影響不大。
3.對縣域產業發展造成的影響
營改增試點對縣域產業發展造成的影響主要體現在以下幾個方面，即：
（1）增加了小規模納稅企業的市場競爭壓力。由于一般納稅企業的提供服務內容允許增值稅發票的自行開具，并且勞務購進能夠抵扣發票上的注明稅金，因此，導致納稅企業實際額經營成本增加，導致小規模的納稅企業在整個市場競爭當中處于明顯的劣勢地位。
（2）促進和推動了下游增值稅行業企業的發展。由于增值稅的本質特征為抵扣機制，因此，在營改增后，增值稅的抵扣鏈條在整體上會變得更加的完整，避免了重復性的征收，且降低了試點行業企業的稅負，因此，有利于下游增值稅行業企業的經營發展。
（3）造成試點服務行業成為政策洼地。在進行營改增后，由于下游企業在進行試點企業服務購買時能夠進行進項稅額的抵扣，導致同非試點區域的企業比較更加具有競爭優勢，從而進一步的加強了試點行業的業務輻射能力和經營發展空間。
二、加強營改增對縣域財政經濟發展促進性的措施
營改增試點的實施，對縣域不同行業的經營發展造成了差異性的影響，如何加強它對縣域財政經濟發展的整體促進作用，成為試點地區政府的主要考慮問題。具體措施如下：
1.加強對試點區域內企業的相關政策引導，尤其是增值稅業務方面的輔導工作，從而能最大努力的創造一個“企稅雙贏”政策經濟發展的新局面。
2.要加大試點地區行業的營業稅基數，及時的跟蹤和適應當前國家財政體制的變化動向，通過改進征稅方式、加強稅收征管，以及加大試點區域內企業的主輔分離程度等等措施，促進和推動試點行業的經濟發展。
3.建立試點地區財政扶持的專項資金，從而確保其縣域經濟的平穩化過渡。
4.對服務行業的財政扶持政策進行適當修改，并鼓勵試點企業對非試點區域進行業務輻射。
結語
隨著營改增試點的不斷擴大，對縣域財政經濟發展的影響程度也逐步的突顯出現，因此，各地政府必須要通過各種渠道，加強營改增政策對縣域財政經濟發展的有利影響，盡量減輕對其經濟發展的不利影響，從而更好的促進縣域經濟的建設發展。
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縣域經濟政策范文6
關鍵詞 旅游 黨政領導 經濟責任審計
隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，旅游業已成為我國國民經濟新的增長點，有些地方甚至將旅游業作為支柱產業。因此，許多地方都大力開發旅游資源，積極發展旅游業，掀起了旅游資源開發的熱潮。但在以往的旅游開發中透露出了急功近利的思想，人們對旅游資源重開發，輕保護，使生態環境和遺產遭到了破壞，影響了旅游業的持續健康發展。對此，黨政領導難辭其咎。因此，我們必須選擇合適的監督和約束機制來掌控經濟發展的方向，在保持經濟快速增長的同時，有效地緩解經濟增長造成的生態問題。在我國，經濟責任審計是一種具有中國特色的權力制約監督制度。以往的觀點認為，對黨政領導的經濟責任審計應集中于財務收支與財經法紀等微觀經濟責任上，但隨著現代審計功能的拓展與創新，越來越多的學者提出經濟責任審計還應該關注黨政領導的宏觀經濟責任乃至社會責任。
1旅游區縣黨政領導經濟責任審計的內涵及特色
1.1旅游區縣黨政領導經濟責任審計的內涵
旅游區縣黨政領導經濟責任審計，是指對旅游區縣黨政領導的經營管理責任進行監督與評價的一種審計類型。本文強調在旅游區縣任職的黨政領導針對旅游開發項目決策、實施、成果進行監督與評價。
1.2旅游區縣黨政領導經濟責任審計的特色
由于在黨政領導經濟責任審計基礎上加以旅游區縣的限定，所以與一般經濟責任審計相較而言有其專門的特色。
（1）旅游區縣黨政領導經濟責任審計屬于交叉邊緣學科，其融有審計與旅游專業知識，相較一般的經濟責任審計專業性更強。
（2）旅游區縣黨政領導經濟責任評價標準的地區差異性要求更高。
（3）旅游區縣黨政領導經濟責任審計剛剛提出不久，正處于試點探索階段。
2旅游區縣黨政領導經濟責任審計存在的問題及原因
2.1缺少有針對性的審計操作指南
審計署對黨政領導的經濟責任審計出臺的審計操作指南，其內容僅僅是在宏觀上進行概括性的規定，并未針對旅游業的特點做出有區分化地詳細說明。
（1）在我國，旅游區縣黨政領導經濟責任審計的提出時間不長，國內審計工作開展范圍小、次數少，缺乏可以借鑒的工作經驗。
（2）就國外而言，一方面在國外旅游區縣黨政領導經濟責任審計尚未提出，因此沒有類似的操作指南可以借鑒；另一方面，國內外的國家政策不同，地理性質不同，因此也無法直接引用。
想要更好的開展旅游區縣黨政領導經濟責任審計的工作，就要結合旅游區縣當地實際情況，但我國各區縣旅游資源差異較大，無法適用統一的執行標準，這就更加強調具有針對性的審計操作指南提出的必要性。
2.2旅游區縣黨政領導評價標準不夠完善
我國各地區的實際情況差異較大，地區的經濟發展存在較大差距，因此對于不同地區的黨政領導的經濟責任審計的評價標準不能一概而論。同時，區縣旅游帶動的其他行業發展所產生的經濟效益也應該納入黨政領導經濟責任審計的范圍中。
（1）旅游區縣黨政領導經濟責任審計的目標在于對區縣領導工作進行監督與評價，審計成果應上報給區縣領導的管理部門，但審計署對于評價標準的制定并未考慮到相應部門的管理要求。
（2）各個地方的自然資源情況不同、經濟發展水平不一，無法用統一的評價標準來衡量。但目前我國尚未提出具有針對性的評價標準。
（3）旅游區縣黨政領導經濟責任審計融入了旅游新概念，而傳統的經濟責任審計人員多擅長于財務審計，因此對新領域的審計評價標準的制定能夠做出的貢獻不大。
2.3旅游專業性審計人員缺乏
目前，我國的審計人員絕大多數是會計、審計等經濟類專業，缺乏對于旅游方面專業性的知識；其次，旅游區縣黨政領導經濟責任審計是近些年來才提出來的，無論是在國內還是國外都缺乏可以借鑒的經驗，當下針對這一審計工作的開展正處于“摸著石頭過河”階段。同時，專業性審計人才也處于開發階段，難以形成一支較為成熟的審計隊伍。
（1）我國的高等教育對于審計學專業和旅游管理專業的開設是十分獨立的，這就導致目前具有旅游專業知識的審計人員的短缺。
（2）旅游業能夠以行業的形式存在并且成為當下國家關注的重點，說明其影響力的重大，影響面的廣泛。這就要求這一領域的審計人員要有足夠豐富的知識面。但目前這一領域的審計人員大多是財務審計人員出身，很難勝任這項工作。
（3）隨著旅游區縣黨政領導經濟責任審計的提出，相關部門對于審計人員針對旅游管理專業知識技能開展了培訓，但是旅游審計專業性要求高，對于審計人員相關培訓的周期較長，導致目前該領域的專業性審計人員處于“真空期”。
2.4審計成果運用有待進一步提升
黨政領導經濟責任審計一方面是上級領導對下級的監督和評價以及本級領導對自身的工作的總結；另一方面其成果可作為資源與經驗進行各機構共享。但目前該領域的審計人員缺乏對審計報告使用情況的跟蹤了解，同時相關部門之間不注重溝通交流，因此很難保證審計成果的有效運用。
（1）旅游區縣黨政領導經濟責任審計是對區縣領導任期的評價，評價結果作為干部任免的依據。然而，目前卻在審計報告出具前，就發生了人動，使得評價工作與干部任免工作脫節。
（2）傳統的觀點認為審計是基于受托責任產生的，審計人員將出具審計報告作為自己的終極目標，對于委托方如何利用審計報告，一般不進行跟蹤了解。而干部管理部門對審計工作的不專業，導致審計成果難以得到有效運用。
（3）目前的旅游區縣經濟責任審計工作在干部任免的方面往往屬于事后審計，審計工作與干部任免工作嚴重脫節，審計結果的滯后導致審計成果的作用沒有發揮到極致。
3對策與建議
3.1如何解決缺少針對性的審計操作指南的問題
（1）結合旅游業的行業特點。旅游區縣黨政領導經濟責任審計的特色在于融入了旅游概念，因此，就要求審計機關在制定操作指南時要考慮到旅游行業特點，如考慮到生態保護，旅游商業開發等因素，提出具有可實施價值的操作指南。
（2）適應旅游區縣具體情況。我國各地區的實際情況差異較大，各個地方受自然環境、地理特點等的影響，同時也經濟發展水平存在著較大的差距，因此在對不同旅游區縣進行審計前就要綜合考慮當地的具體情況，采取適用的審計操作指南。
（3）加強審計人員專業性培訓。目前缺少針對性指南，究其根本原因就在于專業型人才的缺乏。旅游區縣責任經濟審計正處于試點階段，當下進行這一領域工作的審計人員大多對旅游業涉足較淺，無法結合旅游業特色提出有針對性的操作指南。而目前解決這一困境的主要方法就是加強人員專業性培訓。
3.2如何解決旅游區縣黨政領導干部評價標準不完善的問題
（1）因地制宜。我國各個地區自然資源情況不同，經濟發展水平不一，為了能夠公平公正地對各個旅游區縣的黨政領導進行工作評價，就要結合不同地區的實際情況，提出有針對性的干部評價標準。
（2）評價標準制定權限下放。旅游區縣黨政領導經濟責任審計的成果是供人事管理部門對黨政干部進行工作考核以及人事調動所用。為了能夠更好地結合各地區的實際情況，更有效地利用審計的評價結果，審計評價標準的制定由各個旅游區縣的黨政干部管理部門進行可能更為恰當。
（3）豐富評價指標。旅游區縣的開發不可避免地帶動其他行業的發展，如商鋪入駐、房地產開發等等。這些經濟指標的提高勢必會影響地區的經濟發展，因此在對當地黨政領導評價時就要考慮到這些因素，做到綜合全面地評價黨政領導干部工作業績。
（4）注重專業型人才開發。一套完善的評價標準體系的提出重點在于具有專業性的人員。因此，為了能夠盡早完善我國旅游區縣黨政領導經濟責任審計的評價標準，就需要審計機關在專業型人才開發機制上“下苦功”。
3.3如何解決旅游專業型審計人員缺乏的問題
（1）在職審計人員再教育。目前從事旅游區縣黨政領導經濟責任審計的人員，對于旅游業方面的知識涉獵較少。為了能夠更好地開展這一領域的審計工作，審計機關可以針對在職的審計人員進行集中的專業性教育，豐富審計人員的專業知識，提高綜合能力。
（2）建立行業之間的交流平臺。除了通過人員再培訓外，還可以加強行業之間的溝通交流，通過建立行業之間學習交流平臺，使得審計人員熟悉旅游業人員日常的工作流程，增審計人員實踐經驗。
（3）注重綜合型人才的選用。在今后的審計人員選用機制中，不僅僅局限于審計專業能力的考察，更要注重綜合型人才的發現和選拔，為審計工作全面性開展提供重要的人才基礎，夯實我國審計人員隊伍的核心力。
3.4如何將審計成果的運用進一步提升
（1）加大審計成果在干部任免評價指標中的權重。為了避免審計評價工作與干部任免工作脫節，審計機關要求干部管理部門在干部任免工作中加大審計成果指標的權重，增強審計成果的效力，進一步加強審計成果的運用。
（2）明確審計人員的職責范圍，推進跟蹤審計工作。審計人員的責任不僅僅在于出具審計報告，還要跟蹤了解相關部門對審計建議的落實情況。做到全過程的跟蹤審計，確保審計結果的有效利用。
