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突發事件的性質范文1
關鍵詞：突發性公共事件 非政府組織 作用
一、非政府組織與石渠縣雪災
非政府組織是不屬于政府、不由國家建立的組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業，但該名詞一般僅限于非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。非政府組織通常是非營利組織（Non-profit organization，縮寫NPO），他們的基金至少有一部分來源于私人捐款?，F在該名詞的使用一般與聯合國或由聯合國指派的權威非政府組織相關。由于各國文化、法律等的差異，不同國家對這個概念的指稱所適用的對象范圍也各不相同。美國一般稱之為“非營利組織”、“獨立組織”或“第三部門”（The Third Sector），英國稱之為“志愿組織”（voluntary organization），還有許多國家則用“社團”稱之[1]。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立與發展，整個社會越來越趨向多元化。特別是在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里，非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發揮著政府和企業所沒有或難以充分發揮的作用，推動了社會進步。近幾年，由于復雜的自然和人為因素的共同影響，使得全球性和我國國內的公共危機頻繁。08年的汶川大地震給我國帶來的經濟損失也是超乎我們的想象。但在政府組織以及非政府組織的援助下，很快讓汶川發展了起來，在這次的大地震中，非政府組織的作用是占很大一部分的，有各個企業的捐贈，明星的捐贈以及自愿者們參與救援活動。目前我國一些地方受天氣的影響，遭受大霧，導致高速公路出現貨車追尾事故。08年的石渠縣雪災也是重大自然災害之一。從08年1月下旬以來，受低溫寒潮和地面冷空氣影響，平均海拔在4250米的石渠境內普降大雪。當地連續降雪天氣達41天，夜間最低氣溫達零下37.2℃，降雪總量超過56毫米，積雪厚度超過15厘米，最深處達70厘米以上。據了解，惡劣的大雪天氣使石渠縣呷依鄉、格孟鄉、德榮瑪鄉等10個鄉鎮受災嚴重。造成25568人缺糧，21430人缺衣被，7241戶缺燃料，凍傷668人，被凍死牲畜達9.4萬余頭。災害還導致當地供電、供水、醫療、通信、道路交通等基礎設施嚴重受損。災情發生后，四川省委省政府、甘孜州委州政府州工作組已趕赴石渠組織黨、政、軍、警全力救災，并同時查災核災，按照先保人、后保畜的原則，整合全縣人力、財力、物力進行抗災救災工作。其中，石渠縣人武部火速集結各鄉鎮應急民兵參與抗雪救災，先后組織400余名鄉鎮應急民兵就地就近趕往高海拔地區展開救援。石渠縣已向受災群眾發放救災糧食72萬斤、煤炭100噸、大米青稞90余萬斤、帳篷100頂、鋼爐100個、棉被1000床，購買燃料400噸、飼草料240噸以及80余萬元的救災藥品，共救助受災群眾6113戶，25568人。石渠縣還舉行了全縣干部向受災群眾捐款活動，募捐金額達30余萬元。在這次的災害中石渠縣的損失嚴重，但通過省州縣全力以赴的抗災救災，以及來自各方的救災物資，受災群眾生命安全得到保障，生活生產得到保障。非政府組織在突發事件發生后的幾時救助以及動員中的迅速都讓損失在災害中降到最低。
二、非政府組織在突發事件中的重要性
從我們人類誕生以來就沒有停止過與各種威脅作斗爭。在20世紀80年代后期德國社會學家烏爾里希.貝克曾就對突發事件提出“風險社會”這一概念，在這概念中他指出工業社會以前的風險主要來自自然，然而工業化過后的風險則更多的與決策有關。[2]然而我國08年所面臨的自然災害也是讓我們現在想起來也是心靈顫抖。在上面的石渠縣雪災案例中，我們看見了政府的身影，以及來自各方組織的非政府提供的資助。突發事件具有突發性、不可預見性的特點，因而突發事件中應急管理的關鍵，主要還是集中在危機發生以后的處理與調控。在面臨突發事件時就需要社會動員，動員只是一種工作方法，是為了實現特定的目標而進行的宣傳，發動和組織工作。非政府組織正好可以承擔政府與社會界面上的轉折點，可以通過將政府組織轉換成非政府組織的方式，將公共服務職能更好地深入社會，產生與行政體系相對接的社會機制。[3]可以通過非政府組織向社會公眾講解行動常識、講解國家的政策；還可以運用非政府組織而不是政府來向社會公眾講解風險的真實面目，從而使得他們既不驚慌又不大意。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關系的優勢充分發揮出來。然而在易感人群的特殊公共事件中，政府組織難以進入到高危人群內部，甚至連被服務對象在哪里都不知道。只有借助于這些人群本身形成的組織，通過政府與這些草根性社會組織合作的方式，才能讓政府的公共服務傳遞進去、到達目標人群。非政府組織具有靈活的反應性，政府組織由于受制于龐大的組織體系以及嚴格的管理體系，從而行動滯后，或者反應形式單一。在突發事件發生時，非政府組織的重要站主導作用。從而我們得知非政府組織具有以下特征：1.非政府性。非政府的力量依賴于廣大的民間力量，包括物力、財力。從事政府職能以外的社會救助，社區管理和環境保護。2.非盈利性。非政府組織的財力基本來自社會的捐贈。3.自主性。個別組織可能為了保障自身的獨立性質，從而拒絕一些方面的經濟支持。4.中立性。是不參與國際內的政治活動。5參與性與使命感。它主要是調動人民的內心深處的人本關懷和互利意識。6.多樣性。社會需求的多樣性決定了非政府組織的多樣性。[4]非政府組織在危機應對中發揮著大量的救助服務功能，它們不僅在危機的第一線進入危機處理的方方面面，募集資金、運輸物資、救助災情、維護秩序、提供關懷，而且在危機后重建和秩序恢復的過程中，提供著物資、人員、信息、技術等各方面的重要服務。在每一次的突發事件中都有大量的公共資源以及只愿資源等待著支配與使用，所以非政府組織還是突發事件中資源使用與公共服務的監督者。更是及時發現危機隱患和提供專業建議的危機預防者。
三、結論
非政府組織提供分析和專門知識，充當早期預警機制，幫助監督和執行國際協議。非政府組織提供多樣化的公共服務，它的經濟來源主要是社會及私人的捐贈。非政府組織從事的是社會公益事業，提供的是公共物品，其涉及的領域也相當廣泛，包括環境保護、社會救濟、醫療衛生、教育、文化等領域。美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種非政府組織。國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，鼓勵捐贈。
一個發達的現代社會需要發達的非政府組織。據調查，美國非政府組織總數超過200萬個，經費總數超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構，是與美國“大社會，小政府”的制度結構相配套的。[5]這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統有關。我國現階段，在市場經濟發展的同時，社會主義民主理念也得到了相應的發展，但是由于我國社會傳統政治文化的深厚沉積，這種發展仍然是不充分的，在可以預見的將來，政府仍然是全球治理體制的主要角色。盡管如此，非政府組織的興起打破了長期以來一直由政府獨占國際治理領域的局面。為了使全球發展和全球治理體制的變革能夠朝著健康的方向演變，有必要重視對非政府組織及其在全球治理體制中所引發的各種關系的研究。 中國的非政府組織已經取得了一定的發展，但仍處于起步階段，尤其是構建有效促進非營利組織的培育、發展和管理的法律制度體系，仍然是一個需要長期努力的系統工程。面對市場經濟、多元治理的必然趨勢，我們需要用良好的制度條件促進非政府組織的健康發展，逐步建立起一個成熟的公民社會。
參考文獻
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[2]. 烏爾里希.貝克.世界風險社會（吳英姿、孫淑敏譯者）南京：南京大學出版，20004年，68
[3]. 牛天秀，當代中國NGO公共服務分析[J]，南京工業大學學報（社會科學版），2007（4）
突發事件的性質范文2
關鍵詞 ：國土資源；執法監察；研究分析；問題分析
中圖分類號：P285文獻標識碼： A
引言
我國的國土資源已經逐步成為了日常執法和監察工作當中的核心組成部分，同時也是全面的貫徹執行我國中央政府所制定的相關國土資源法律和規定的重要手段。在當前的工作形勢之下，首先需要加強對國土資源的宏觀調控，并且認真的開展研究與調查工作，以積極的方式尋求各個部門工作上的聯系協作，有目的性的增強國土資源執法管理的統籌規劃項目，進而從根本上避免國土資源使用出現違規現象發生，避免了國土資源的執法監察過程當中出現問題和不利狀況。在最近的幾年之中，我國各個省市和地區的國土資源部門對國土監督和監察執法的工作正在不斷深化進行，并且全面的實施了責任到人以及分片包干等制度，以此將相關違規的現象扼殺在萌芽的狀態之下。而在今后的工作當中，也應當有目的性的遏制違法用地的行為，以切實的行動打擊不良現象。
1.國土資源監察執法存在的主要問題分析
針對當前我國國土資源執法監督過程當中存在的主要問題進行綜合性的研究，對于相關工作的開展來講有著重大的意義。主要的問題存在有思想認識、執法的流程以及政策因素等幾個環節之中，所以在今后還應當有目的性的進行完善。
首先，不少省市地區對于國土資源執法監督工作不夠重視，對相關工作的認識程度不到位。對于基層的組織來講，對違法占地的現象進行整治，有著重要的意義，同時在實踐的工作當中往往以消極的態度加以應對，不少國土資源工作人員對管轄區域之內的違法占地和相關違法建筑視而不見，甚至還存在有包庇縱容等想象，所以嚴重的阻礙了工作的正常開展，也導致了相關違法用地的事件和情況難以被及時的處理整治。政策方面的因素也是一個重要的影響因素。隨著我國當前城市化建設項目進程的不斷加快，使得原先的一些城鄉結合部等，統一的納入至了城市的規劃和建設范圍之中，而長時間以來，我國農村的居民建房用地使用的都是控制性的規劃政策，而一些法案的出臺，也使得不少農村都沒有經過審批擅自的對住宅進行拆遷和重建。另外一個層面，一些不恰當的拆遷補償政策，對于當前國土資源執法監察工作的開展也有著一定影響，在實際的工作當中存在有違法的建筑和占地情況得到了相關拆遷補償的現象，而這一點也是導致當前國土資源監察工作開展難度增加的一個相當重要原因。
違法的成本較低，是使得相關非法的用地在被查處之后難以得到依法處置的根本性原因。部分違法用地的建設單位在其非法用地被查出之后，相關的沒收款項和罰款難以落實到位，應當及時拆除的項目不能夠被清除完畢，甚至存在有最后不了了之的情況，所以導致許多違法的行為沒有得到有效的控制。
另外一個方面，在國土資源的執法過程當中還存在有多方面的阻礙，對于執法的流程來講，應當有著嚴格的行政監察的職權加以監督，但是在實踐的工作當中往往對責任的追究難以到位，缺乏有力的、有實際效應的執法職權手段。最后，在執法的過程當中難度較大，我國的相關法律政策和地方的法規并沒有針對國土資源進行明文的規定，而我國法律所制定的土地行政主管部門則有責任非法用地的單位停止違反法律管理的權利，對于如何制止相關行為，我國的法律并沒有制定出嚴格的、詳細的政策措施。國土資源部雖然可以依法的對施工項目進行檢查和封鎖，但是在實際當中意義不大。
2.對策及建議
根據上文針對我國當前國土資源執法監察過程當中存在的問題和基本的現象進行綜合性的分析，可以明確后期工作改革的重點方向。在實踐工作當中，不僅需要加強對政策制度的完善，同時還應當加大執法的力度，以強制性的手段堅決的抵制出現違法用地的現象，為我國國土資源工作和相關建設項目的開展提供堅實的制度保障基礎。
2.1加強動態化的國土資源巡查和監督
首先在國土資源的執法和監督過程當中應當建立起以預防為根本、以查處為輔助的工作手段，建立起全新的工作機制，并且在實踐的國土資源執法過程當中還應當及時的轉變思路，結合當前的工作形勢和時展的特征，注重于事后的處理，并且加強事前的防范與干預控制。堅決的完善制度，促進管理方式的轉變，進一步的落實國家制定的動態化巡查及時，落實相關政策和工作思想，做到巡查到位、職責分明。另外一個層面，也應當逐步的完善考核和評價的體系機制，采用季度評價的方式，明確工作的責任，真正意義上實現獎懲兌現制度。最后，則應當充分的調動起工作人員的工作積極性，發揮出相關協助管理人員的協同管理作用，對管轄區域之內實現動態化的監督和管理，在規定的時間、區域以及人員工作范圍之內，嚴格的加強審查，力求做到及時的發現并且制止違法用地的行為。
2.2落實國土資源保護責任機制
明確各個鄉鎮和地區的人民政府保護職責和義務，真正意義上落實領導問責的相關機制。另外，則應當盡快的建立并且完善相關共同責任機制，通過對共同責任的建設和管理方案的施行，真正意義上達到加強土地管理的工作效益，有效的避免出現違法用地的行為。嚴明相關的紀律和工作的制度，在工作當中形成統一向上的局面，將各個部門的工作進行有效的協調，按照既定的規定和法案處理相關問題。
2.3國土資源監察執法工作的統一協調
最后，則應當全面的結合我國人民法院以及各大管理部門所實施的意見制度，通過各大相關部門的相互協調，聯合的開展行動，形成執法和監督的新的格局。首先需要建立起完善的移送制度，對國土資源監察和執法過程當中所生的涉嫌違犯刑法行為應當依法進行移交，由公安機關進行處理。另外，對于國土資源監察和執法過程當中出現的嚴重違法行為，則應當依法移交相關人民法院進行處理，配合各大部門的工作，對一些特別重大的案件應當第一時間的成立起相關工作調查小組，按照各自的職責和權限的范圍，來開展有關工作。加強監督管理執法部門與公安機構部門之間的相互交流溝通，并且對于一些特別重大的案件應當采取聯合辦案的工作形式，公安機關此時應當提前的介入其中，對相關違規行為進行細致的調查分析，真正意義上做到公平的處理，并且使得土地違法使用者得到依法的處理，避免政策制度得不到落實的現象發生。
3.結束語
綜上所述，根據對現代化的國土資源執法監督和監察工作進行細致的分析和研究，從一個全新的角度著手，對實踐工作當中可能出現的一些不良情況以及工作的現狀進行分析和探討，同時對今后國土資源執法以及監察工作的開展形式進行綜合性的探究，旨在不斷的增強實踐工作的效益，完善執法過程當中存在的難點和缺陷。
參考文獻
[1]孫繼平.土地執法監察研究―以上海市為例[D].上海交通大學碩士論文,2010.1-67.
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[3]趙君.國土資源執法監察分析[J].經濟視角，2011(1).
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突發事件的性質范文3
關鍵詞 知識產權；地域性；發展趨勢
一、知識產權的地域性的概念和產生原因
知識產權的地域性指的是根據一國法律獲得批準的知識產權僅在該國領域內有效，在其他國家原則上不發生法律效力，其他國家沒有保護的義務，但是如果要想知識產權得到某外國的保護，就必須依照該國法律進行申請，在得到該國批準的同時也就獲得了該國法律的保護。
知識產權的原始取得條件是: 首先是憑借主體智力創造性活動的事實行為;其二是依賴國家主管機關依法確認或授予的特別途徑。由此可見知識產權的地域性主要有以下兩個因素所決定的。第一，知識產權的客體是智力成果，而智力成果是無形財產，正是由于其無形性，導致了知識產權的地域性。對于知識產品的利用,法律常常劃分一定的界限要求權利人在特定的范圍內行使權利并承擔義務當無體物(即權利)作為客體時,主體享有的財產權( 包括物權、 債權、 繼承權等) 往往通過法律行為取得( 如設定、 轉讓等)。因此, 從這個角度講, 各國必須對同一知識產品行使獨立的立法管轄權,即屬地立法管轄權。第二，因為知識產權需要由特定的法律，經特定的程序所確定的，導致了知識產權只能在其所依法獲得申請的國家或者地區才受到保護，反之到了其它地域則無法律效力。
二、知識產權的地域性的發展現狀以及未來的發展趨勢
隨著國際民事交往日益頻繁和大量國際民事關系產生,一國的民事法律及其依法產生的民事權利迫切需要得到它國的承認和保護,因而意識到必須拋棄絕對的國家原則,本著平等互利的原則, 承認外國民事法律及其依法產生的民事權利的效力。因此，對知識產權的國際保護的呼聲越來越強烈，對知識產權保護的國際條約應運而生。1883年，國際社會締結了第一個知識產權領域的國際公約——《保護工業產權巴黎公約》，1886年簽訂了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》，之后又相繼成立了一些全球性的知識產權國際組織。直到1967年，《保護工業產權巴黎公約》和《保護文學藝術作品伯爾尼公約》締結，簽訂了《建立世界知識產權組織公約》，建立了世界知識產權組織（簡稱：WIPO）標志著知識產權國際保護制度的建立。到了1995年，出現了標志著知識產權的國際保護進入一個新的歷史階段的《與貿易有關的知識產權協議》（簡稱：TRIPS），使知識產權這一領域由地區性公約走向了全球性公約。
雖然隨著國際社會交往的日益頻繁，各國為了更好的維護本國的利益的發展，減少發展中的貿易壁壘，而紛紛通過簽訂國際條約，建立國際組織來更好地維護各國之間的交往。但是知識產權的域外效力也是有一定的限制的，其地域性并非表現外國際性的域外效力，所以我們不能統而概之地認為知識產權的地域性的法律特征已經沒有了。首先，知識產權的地域性中的 “地域”有其特定的意義,它不等同于一國的地域范圍，它實際上是與“法域”聯系在一起的。其次，超越一國地域的知識產權只在它借以產生的跨國實體法效力所及的范圍內有效。這正體現了知識產權的地域性。再者，從上述所簽訂的國際條約和建立的國際組織中所貫徹的原則來分析，這些原則都在一定程度上受到限制或者不能充分發揮保護知識產權地域性的域外效力。
雖然知識產權的地域性的突破是知識產權國際保護的需要，也是國際社會交流發展合作的產物，但是我們也必須清醒地認識到知識產權地域性突破的弊端，尤其是現有的知識產權的國際保護并不是在發達國家與發展中國家知識產權地位平等的基礎上制定的，這樣長期的發展也必將給發展中國家的利益帶來巨大的損害?，F有的知識產權的地域性的突破不僅僅加大了發展中國家與發達國家之間的技術差距，而且阻礙了發展中國家獲得對其發展至關重要的知識產品，限制了發展中國家的技術創新和有效地參與全球市場競爭。各國為了維護本國的利益，也僅僅只是在一定范圍內允許他國知識產權在本國內可以申請保護，但是若真正實現知識產權國際保護一體化，可設想由于發達國家先進的科學技術和引領世界潮流的豐富的知識儲備，將會導致知識產權的絕大部分成果都將因發達國家的申請而被其占有、使用、收益和處分，發展中國家要想利用這些技術就必須用高昂的價格買進，并且這樣的知識產權一體化也會導致發展中國家逐漸喪失其原有的創新精神，在知識產權領域的競爭將更加激烈。所以對于知識產權國際保護一體化在現階段以及將來一段時間內是很難實現的，對于知識產權的地域性的突破也僅僅是在一定區域內的突破，并且也是并將是受到種種限制的，因此各國應該不斷地完善本國國內相關的法律法規，更好地維護本國知識產權更方面的權益，并結合社會發展的需要與各國或者各區域簽訂平等協商的條約或者協議，將其知識產權得到更好的保護。
參考文獻：
[1]張玉敏.知識產權法[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
突發事件的性質范文4
關鍵詞：思想政治；突發性事件；高校教育作用
收稿日期：20151215
作者簡介：劉婷（1991―），女，湖南農業大學馬克思政學院碩士研究生。
中圖分類號：D432.62
文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2016）03018403
1引言
進入21世紀以來，世界突發性事件和危機頻繁發生，校園危機也是無法回避的一個重大問題。頻繁發生的校園的危機不僅可能威脅到高校師生的人身財產安全，同時對高校學生的精神世界產生無形的負面影響，更可能促使其價值觀偏離的主流價值觀，社會價值觀導向，這也容易產生威脅校園穩定的因素，爆發校園突發性事件?；诖?，校園危機管理的必要性和重要性日益凸顯，危機管理也不能單憑借技術性的“硬性”管理過程，更是一個預防和控制大學生思想和心理步入歧途的“柔性”管理過程。因此，從思想政治教育的引導角度預防和控制校園危機是一個非常有必要的研究。
[BT（1]2[ZK（]思想政治教育在高校突發性事件中的預警作用[ZK）][BT）]
高校突發性事件具有不確定性特點，很難預測到突發事件的發生，因此在應對高校突發事件中，要充分運用思想政治教育在高校突發性事件前兆中的敏感性，在危機來臨前有所察覺，將思想政治教育的辨別能力應對在高校突發事件中充分發揮出來。預警控制階段是突發性事件的第一個階段，思想政治教育在高校突發事件預警控制階段的作用主要表現在。
2.1導向功能
《禮記?中庸》云：“凡事預則立，不預則廢。事前定，則不困；行前定，則不疚。”高校作為一個組織系統，通過組織系統制定高校突發事件預案，未雨綢繆，可以做到有備無患。思想政治教育在高校突發事件預警控制階段具有導向功能，這是思想政治工作最具代表性的根本功能，也是其他任何教育都無法代替的功能。高校突發事件危機管理中的思想政治教育的導向功能主要體現在2個方面：即大學生危機意識的導向功能、行為規范的導向功能。
高校作為社會系統的重要組成部分，高校的穩定是社會穩定的基礎，高校大學生一直處于象牙塔被牢牢的保護著，缺乏足夠的社會閱歷，加之我國高等教育的危機意識教育的欠缺，是社會事件中的敏感群體，當危機事件爆發時，高校大學生的反應都是不知所措，無法應對。因此，培養大學生的危機意識是一門非常重要的課程，可以達到“用少量的錢預防，而不是花大量錢治療”的效果。在2008年上海商學院發生的火災事例很好的說明對高校大學生危機意識教育的重要性。在11月14日，該校一個寢室著火，由于大火來勢兇猛，寢室門無法打開，4名女生為了逃生，慌忙從6樓寢室陽臺跳下，當場身亡，這也是今年來發生過的最慘烈的校園突發事件。上海商學院學生寢室著火事件給我們帶來慘痛的教訓，這也充分暴露了高校大學生在應對突發性事件時危機意識的缺乏。在高校突發事件爆發后，高校決策者和管理者要從容應對，在心理上和物質上做好應對危機的準備，首當其沖的是狠抓突發事件發生的危機意識教育。需要從思想上重視危機，加強大學生突發事件危機事件的意識培養，就可以對危機事件發生的征兆產生一定的敏感性，變被動為主動，盡可能地將危機消除在潛伏期和萌芽狀態，做到防微杜漸，防患未然。思想政治教育是一項長期的工作，特別是在學生日常的管理和教育方面，要注重培養大學生的憂患意識，增強其生活中憂患意識，提高其應對高校突發事件的應急能力，實現思想政治教育在突發事件預防管理中的價值最大化。
2.2信息的收集及反饋功能
思想政治教育的信息收集與反饋功能是指：在思想政治教育工作中及時獲取相關信息，并對所獲取的信息進行分析、處理，通過傳播系統進行快速的回報并進行信息反饋，為危機治理提供信息支持和決策支持[1]。反饋功能具體表現在：①通過對信息的收集、處理工作，為高校突發事件危機前的管理提供信息支持。我們要足夠重視大學生可能出現的潛在危機，建立一個多層次、多渠道、多視角的信息來源渠道，及時、準確地了解和把握學生的思想動態，隨時掌握學生情況。另外，學校可以有意識地組織一些針對性較強的訓練項目和模擬演練活動，2006年8月31日，教育部首次在清華大學舉辦高校突發公共事件應急演練，3300余名新生參加演練[2]。②依托高校對危機防控信息的，為高校突發事件的危機提供輿論支持。賀拉斯曾經說過：“輿論有時是正確的，但有時是錯誤的，輿論究其本質就是思想政治教育工作的1種，高校危機管理過程中應該注重對新聞媒體進行正確的引導和教育，在高校突發事件管理過程中，由于信息的不對稱、不完整、不準確，再加上大學生對高校突發事件的敏感性、活躍性特點，無可避免加大高校校園危機的負面信息傳播，如果這種負面信息在傳播中被強化，將不利于校園突發事件的危機管理，更會導致危機的擴散。所以，輿論引導在可以使思想政治教育工作事半功倍，有利于高校設置權威的信息傳播途徑，樹立起學校正面形象，因此，積極引導危機處理時期輿論正確導向在危機處理過程中是極其重要的。
[BT（1]3[ZK（]思想政治教育在高校突發事件應急處理階段的價值功能[ZK）][BT）]
思想政治教育在高校突發事件應急處理階段的功能，主要體現在發揮心理干預功能、發揮宣傳和引導功能、發揮動員功能以及發揮溝通功能等方面。
3.1心理干預功能
心理干預是針對社會公眾和有關人員的心理活動、個性特征或心理問題，在心理學理論指導下有計劃、按步驟地對其施加影響，并使之向預期目標變化的行為[3]。思想政治教育在高校突發性事件中有2個作用，其一調節高校大學生在面臨危機時的心理適應度。高校大學生在危機突然來臨時，由于缺乏危機防范意識，在行為上一般表現為無從下手不知訓措，在心理上也會受到巨大沖擊，個性心理脆弱，挫折耐受力低下，此時，思想政治教育就要發揮其感化作用，通過宣傳和教育，促使高校大學生注重提高其自身修養以及對突發性事件形成的一個正確認識，而不是一昧的去反抗抵觸，如果身邊有同學滋長了這種情緒，需要被高校管理者加以重視，及時糾正其錯誤的想法和觀點，加強對大學生進行心理疏導，舒緩其心理壓力，克服大學生應對高校大學生突發事件的恐慌失措。第二，協調高校內部各個組織，建立完善的校園危機干預體系，發揮集體應對高校突發事件的合力?！叭说谋举|并不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！盵4]思想政治教育在高校突發性事件中的作用在于將高校各個組織、部門的工作者集中、聚集起來，齊心協力為突發事件的有效解決貢獻力量，使集體的力量達到最大化。
3.2溝通功能
高校突發事件發生時，學校內部會涌現出各種各樣的事件版本，由于信息的不對稱性和信息的不透明，致使校園危機管理工作難以展開，甚至給高校師生帶來極大的恐慌。思想政治教育是大學生與高校組織之間溝通的橋梁和紐帶，在這種危機時刻，通過發揮思想政治教育的溝通功能，加強對高校突發事件正面的宣傳和引導，有利于及時反饋和解決可能出現的各種問題。
發揮思想政治教育在高校突發事件過程中的溝通功能：①要充分利用校內媒體的溝通功能。高校突發事件發生時，通過利用校園網、校園廣播、校園BBS等及時高校突發事件的相關信息，讓師生充分了解危機進展的動態和真實狀況，有利于增強師生戰勝高校突發事件的信心，增強高校突發事件發生時抵御風險的能力。②要充分發揮黨團組織和黨員干部的溝通功能。通過黨團組織和黨員干部，思想政治教育工作者就可以及時、準確地高校突發事件的信息，增加信息的透明度，有利于穩定師生情緒，化解校園危機。例如，2003年，清華大學和北京大學發生校園爆炸案之后，校方及時信息、加上實時的宣傳和引導，促使校園秩序迅速地恢復正常，保持了校園環境的穩定。在事件中北京大學充分利用校園網和校園BBS，及時正式公告，宣布在校園爆炸案中的人員傷亡已經財產破壞情況，及時緩解了校園危機恐怖緊張的氣氛，緩解了校園危機。
4.1制度整合功能
整合是指通過一定的手段和方式，使多個不同的部分在保持其特性的前提下，形成一個有機的統一體[5]。思想政治教育在高校突發事件后管理時期的制度整合功能具體表現為：（1）通過信息的及時溝通，高校思想政治教育工作者可以隨時把握高校突發事件近期的動態，歸納出目前高校突發事件的顯著特點及工作難點，達到完善高校各項工作制度的目的。高校危機管理的目的就是保證高校的正常教學秩序和長期發展，因此在危機事件得到基本控制和解決之后，高校就需要把危機管理的重心放在恢復教學及管理上。俗話說，沒有規矩不成方圓。在危機爆發時，學校不可避免的會陷入一陣恐慌混亂，高校大學生可能就會忽略到學校的規章制度，因此高校思想政治教育工作者要及時把握大學生的思想變化狀態，形成行之有效的思想政治教育工作制度，推動高校突發事件時期大學生思想政治教育的制度建設和制度創新。（2）高校突發事件發生之后，高校通過宣傳教育的形式，讓高校工作者和學生清楚認識學校的各項規章制度，完善相關的制度和政策。
4.2精神動力功能
精神動力功能是指把高校突發事件發生時期形成的多樣性和差異性精神動力加以整合，使各種精神動力從多樣性走向統一，形成動力合力，成為推動事件良性發展的重要力量。通過思想政治的教育提升大學生的愛國主義情懷、民族精神和思想道德素質：（1）要加強愛國主義教育。愛國主義是民族精神的核心，具有極大的感召力和凝聚力，在對大學生進行民族精神的教育過程中，愛國主義教育居于核心地位；（2）要加強理想信念教育。高校危機事件的出現，會給高校師生的道德觀念及信念造成一定的沖擊，讓大學生的道德評價標準失衡，從而導致一系列負面情緒的出現，如極端個人主義、利己主義，享樂主義等。此時，高校思想政治教育工作在要通過課堂、講座、集會、活動等方式，來教育、引導、大學生群體堅定對社會主義的理想信念，不斷提升大學生的思想境界。
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突發事件的性質范文5
【關鍵詞】高職院校 心理問題 突發性安全事件 對策
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2012）11C-0014-03
近年來，高職院校每年都會發生多起因學生心理安全問題引發的自殘、自殺、盜竊、報復傷人、殺人等校園安全突發性事件。這些校園突發性安全事件不僅嚴重影響了高職院校的安全穩定，而且對社會的安全穩定也產生一定影響。如何化解學生心理危機，防范各種因學生心理問題引發的校園突發性安全事件，不僅是高職院校心理健康教育部門的重要課題，也是學校安全保衛工作部門的重要課題。由于學生心理障礙是當前引發高職校園突發性安全事件的重要因素，解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生意義重大。本文試在分析學生心理障礙這一重要因素的基礎上，指出解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生的意義，并繼而提出高職院校防范因學生心理問題引發突發性安全事件的對策。
一、學生心理障礙是當前引發高職校園突發性安全事件的重要因素
現階段高職學生大都是“80后”、“90后”，他們在思想和行為上呈現出鮮明的時代特征，他們知識面廣，思維活躍，興趣愛好廣泛，但行為習慣以自我為中心，追求個性，對感恩和分享缺乏深層認知。由高中進入大學后，由于環境條件發生變化，在心理上容易出現獨立與依賴的矛盾，進而出現心理障礙。據有關調查結果表明，當前高職有20.23%的學生存在不同程度的心理障礙甚至心理疾患；25%的學生需要精神衛生服務；10%的學生有明顯的心理障礙癥狀，急需心理咨詢與心理治療。學生患上焦慮不安、神經衰弱、強迫癥等心理障礙，可能引發其行為偏執、性格孤僻、思維異常，導致極端行為的發生。近年來發生在高職學生當中的因心理障礙引發精神病、兇殺情殺、打架斗毆、殉情自殘等案件說明，心理障礙已成為當今高職學生身心健康的最大威脅，是引發校園突發性安全事件的重要原因。當前，容易引發學生心理障礙的因素主要有：
（一）新生對大學學習、生活環境不適應而引發心理障礙
一是優越感消失，心理落差大。部分學生在高中階段備受家長、老師和同學關注，他們在心理上有較大優越感，進入大學后眾多的佼佼者聚集在一起，原來身上的優越感逐漸消失，個別學生因此就會產生巨大的心理落差，引發心理障礙，致使在學習上缺乏原有興趣和動力。二是理想目標與現實的差距導致心理障礙。有的學生在高中階段學習成績較好，期望目標較高，但因高考成績不理想，只能選擇高職院校就讀，目標與現實偏差太大，思慮中對自己的未來倍加擔心，缺乏克服困難的勇氣和信心，矛盾心理和悲觀情緒加劇。三是自理能力差引發心理問題。近年來，部分高職新生來自條件比較優越的獨生子女家庭，他們過著比較優越的生活，沒有艱苦的生活經歷，自理能力不強，心理承受能力較差。考入大學后，生活中吃、穿、住、行都必須自理，面對諸多問題需要處理，習慣心理定式和自理能力較弱，社會經驗相對較淺，對于要完成的生活自理容易偏激、埋怨而引起焦慮、緊張和意念的煩悶。四是學習方法不適應引發心理障礙。部分學生在高中階段習慣了教師手把手的教學方式，進入大學后，教師教學的方法和輔導的方式與中學大不相同，特別是大學老師一堂課講十幾二十頁的授課進度和完全靠自己學習的自習方式，使部分新生學習方式上無所適從，導致學習出現困難，從而使原本強烈的求知欲和自信心受到打擊，產生焦慮和畏難等心理問題。
（二）因就業壓力而引發困惑和迷惘
近幾年來，大學生就業困難問題亦逐漸凸顯，對于高職學生來說，其就業競爭力比本科弱比中專強，但是現在大多數職業對學歷要求越來越高，使學歷較低的高職生倍感壓力，擔憂自己的前途和出路問題已成普遍現象。特別是家庭經濟情況不好，又缺乏社會關系的學生，當家長過高的期望與自己的無能為力發生沖突時，往往容易產生自責抱怨的心理負擔，嚴重的甚至會產生悲觀失望的困惑和迷惘，覺得生命沒有意義。一些學生自殺的行為就是因為就業壓力引發的心理障礙導致的。
（三）因人際關系和感情問題而導致抑郁和沖突
部分學生因為性格問題，不善于處理人際關系，容易造成溝通不良、交往恐懼、人際關系失調、獨立無援等人際問題，這些問題積累到一定的程度，就會引發強烈的人際沖突，甚至有極端的行為。此外，大學時期不僅是高職學生長身體、長知識的時期，也是情感豐富和性需求發展的時期。學生在此時期因戀愛和性需求問題引起的心理障礙比較多見，主要表現是：異往困難，陷入多角關系不能自拔，單相思而苦戀、失戀的痛苦，對性沖動的不良反應，產生的焦慮自責等。在性器官的發育、兩性關系、戀愛等方面經常出現心理困惑和障礙，容易導致學生一時沖動，或早婚早戀而荒廢學業，或未婚先孕而痛苦不堪，或觸犯刑法，走上犯罪的道路而留下終生遺憾。近些年來因失戀、單戀、多角戀愛問題和感情糾葛而發生的自傷和傷人的事件屢見不鮮，這已成為對大學生身心健康危害最大的因素。
（四）因自我定位產生迷惑而引發心理障礙
高職院校部分學生來自農村或經濟欠發達地區，少數學生來自貧困家庭，家境的貧寒往往使他們感覺到自己在某方面總是比別人低，他們對自己身份、智商和情商等都產生了懷疑，從而在自我定位上產生迷惑。還有部分學生是被動服從父母的要求才進入高職院校學習，而且所選擇讀的也不是自己感興趣和喜歡的專業，從而產生心理障礙，具體表現為心態不穩定，學習缺乏應有的動力，對自己的現狀也很不滿意。這些心理障礙讓他們對生活產生一種錯位感，對高職教育產生一種不信任感，更無自豪感。
（五）因現實困難和問題得不到妥善解決而引發不滿情緒
由于當前高職教育擴張迅速，學生數量增加，學校原來的教學條件、生活設施、服務質量難以滿足學生各方面的需要，現在的大學生都是繳費上學，當他們的“投入”得不到應有的“回報”，當他們的要求得不到滿足，當他們的困難和問題得不到及時有效的解決時，個別學生就會發泄不滿情緒，甚至盲目地采取一些極端的行為來發泄對學校的不滿，從而引發影響校園安全穩定的突發事件。
二、解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生意義重大
當前，因學生心理問題而引起的校園突發性安全事件頻頻發生，不僅嚴重影響正常的教學秩序和校園安全穩定，而且嚴重影響學生個人的健康成長。因此，解決心理障礙、防范安全事故發生不僅具有重要的現實意義，而且具有長遠的歷史意義。
（一）解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生是促進學生個人成長成才的需要
高職生是中國特色社會主義建設事業的重要建設者，是科教興國和人才強國的重要力量。他們能否健康成長事關中國特色社會主義建設事業大局，牽動家長、學校和社會各界的神經。在知識經濟時代，高職生不僅要有良好的思想道德素質和科學文化素質，而且還要具有良好的身心健康素質，才能為中國特色社會主義建功立業。當前，有少數學生由于各種原因心理素質比較差，遇到問題和困難容易引發心理障礙，甚至出現極端行為走上違法犯罪道路，不僅斷送個人前程，損害了家庭幸福，也對社會造成一定的影響。因此，高職院校和有關部門要從促進學生健康成長的高度來做好學生心理健康教育，認真解決學生的心理障礙，有效地防范因心理問題引發校園突發性安全事件的發生，為學生的健康成長營造良好的生活環境。
（二）解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生是構建平安校園、和諧校園的需要
高職院校是知識分子和青年學生聚集的小社會，大學校園是教書育人的主陣地，是學生學習和生活的平臺，更是社會主義和諧社會的重要組成部分。只有在和諧安全穩定的校園環境中，師生才能開展正常的教學活動和科研工作，才能保持良好的教學秩序和生活秩序。顯而易見，構建和諧穩定的校園環境不僅是培養中國特色社會主義建設者的需要，也是社會和諧穩定的需要。當前高校校園總體是和諧穩定的，但是個別學校由于學生心理障礙引發的突發性安全事件時有發生，不僅破壞了和諧穩定的校園秩序，而且影響社會的和諧穩定，因此，加強大學生心理健康教育有助于減少校園突發事件，保持校園安全與穩定。
（三）解決心理障礙、防范校園突發性安全事件發生是推動高職教育長遠發展的需要
近十年來，高職教育以前所未有的速度飛快發展，已成為高等教育的重要組成部分。當前，大多數高職院校都能夠根據我國經濟社會發展對人才素質的要求來培養人才，大多數高職學生綜合素質是比較好的。但是有的學校更注重思想品德和知識技術的學習，而忽略了學生心理健康的疏導和教育，造成少部分學生心理承受能力差，不能正確應對遇到的挫折和困難，由此引發嚴重的心理障礙。嚴重的心理障礙又會引發校園突發性安全事件，不僅對學生、家庭、學校造成嚴重影響，而且對高職教育持續、健康發展也產生不利影響。因此，高職院校應重視對學生的心理健康教育，增強學生的心理承受能力，著力把學生培養成具有高尚思想道德品格、過硬知識和技能、健康心理特質等綜合素質的中國特色社會主義建設者。只有這樣，才能適應我國經濟社會發展對人才綜合素質的要求，才能更好地為我國經濟社會發展提供人才和技術服務。
三、高職院校防范因學生心理問題引發突發性安全事件的主要措施
（一）充分重視和切實加強大學生心理健康教育，建立和健全大學生心理健康教育機制
當前，大多數高職院校都比較重視心理健康教育，但是少數學校對心理健康教育工作不夠重視，沒有建立起相應的工作機制，心理健康教育有名無實，從而造成學生各種心理障礙沒有得到及時的疏導排除，甚至發生了因心理障礙引發的突發事件。為此，要按照教育部《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》要求，根據高職學生的心理特點，建立健全專門的心理健康教育工作機構，開設心理健康教育課程，有針對性地講授心理健康知識，開展輔導或咨詢活動，增強學生的心理健康意識、心理調適能力和社會生活的適應能力，不斷地把學生心理健康教育工作引向深入。
（二）開展豐富的校園文化活動，把學生的興趣引導到健康有益的教育教學實踐活動中來
豐富多彩的校園文化活動是緩解學生的心理壓力和化解心理危機感的重要平臺。高職院校應積極開展豐富多彩的文體活動，動員和組織有心理障礙的學生參與到文體活動中來，把學生的興趣引到健康有益的集體活動中來，以幫助學生認識自我；開發潛能，寄托情感，拓寬交往，獲取自信。這些都有利于學生增強心理健康指數，超越自我；宣泄不良情緒，轉移不良注意，代償心理缺失，升華高尚情操，從而達到心理調節和保健的作用。
（三）建立完善預防學生心理問題高危人群的預警機制
心理問題高危人群是引發校園安全事故的潛在因素，建立完善預防學生心理問題高危人群的預警機制是高職院校防范因學生心理安全問題引發突發性安全事性的重要環節。因此，要認真開展學生心理健康狀況的摸排工作，積極做好心理問題高危人群的預防和干預工作。要特別注意防止因嚴重心理障礙引發自殺或傷害他人事件發生，做到心理問題及早發現、及時預防、有效干預。要建立學生心理健康普查、排查、匯報制度。特別要對大三不能畢業學生、對大一第一次不及格學生、對大二大三多門不及格學生、經濟特別困難學生、失戀學生、違紀處分等有心理危機傾向的學生進行排查，有針對性地做好工作。
（四）以人為本，切實解決好學生最關心、最直接、最現實的利益問題
高職生心理問題大多是因在校期間的學習、生活中出現的問題得不到及時有效的解決而引發的。因此，以人為本，切實解決好學生最關心、最直接、最現實的利益問題是防范因心理問題引發突發性安全事件的根本所在，為此，一要加強校園學習生活基礎設施的建設，為學生提供良好的學習生活條件。二要提高教書育人、管理育人、服務育人的質量和水平，為學生提供優質的服務。三要及時幫助學生解決學習和生活上的困難問題，使學生全身心投入到學習當中去。四要營造安全、文明、和諧的校園環境，為大學生健康快樂地生活提供有效的保障。五要做好貧困生的幫扶和資助工作，使經濟困難學生順利完成學業。
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突發事件的性質范文6
一、土地流轉優先權的法律屬性
土地流轉優先權是指農地發包或者流轉時，法定優先權人在同等條件下和法定期限內享有承包該土地的優先權利。傳統理論上的優先權是一種法定擔保物權，也稱優先受償權。土地流轉優先權是基于集體組織成員權而派生的一項法定權利。集體土地所有權是一種特殊的共同共有，它不同于一般意義上的共有，表現為集體成員集體所有。土地流轉雖應按市場原則進行，但出于在同等條件下保護本集體組織成員的土地權利，照顧組織成員的利益，法律賦予其優先權。關于土地流轉優先權的性質，我國《民法通則》沒有明確規定，理論界說法各異，概況起來，主要有三種學說:第一種是債權說，此觀點認為，相對其它債權，優先權是具有優先性的債權。第二種是物權說，有的認為優先權雖在本質上是債權，但因法律規定而具有物權效力，是債權的物權化;有的認為優先權是權利保護的一種方法，應歸擔保物權范疇。第三種是折衷說，認為優先權既有物權性質，又有債權性質，兼具兩權效力。前述觀點，雖均從民事權利內涵的不同側面對優先權的屬性進行了深入研究，有合理的一面，但各自的缺陷比較明顯。依筆者之見，從民事權利的作用分析，土地流轉優先權既不是債權，也不是用益物權、擔保物權.應定為一種形成權.權利一經行使即可發生債的主體變更，而優先受償權則是對財產價值分配結果的優先。也就是說，權利人可依據這一法定權利，無須義務人承諾，以自己單方意思表示即可使權利發生、變更、消滅或者產生其他法律效果，形成以所有權人與第三人同等條件為內容的合同，在所有權人與優先權人之間形成權利義務關系，排除所有權人將財產處分給他人的可能。具體而言，可從該項權利的以下特征進一步認識。
1.創設的法定性。土地流轉優先權是立法賦予集體組織成員的一種權利，并非當事人之間的約定。基于意思自治，當事人雖可約定一定權利的享有，但約定的內容不能改變或限制集體組織成員的優先權，否則，該約定無效。
2.主體的特定性。土地流轉優先權是基于特定的身份關系即集體組織成員資格而產生的，具有成員權屬性和特定的人身屬性，只能由集體組織成員享有。集體組織成員是生產或生活在集體組織中，與該組織依法形成權利義務關系的自然人，通常表現為農民個體。土地流轉中的農戶也稱農村承包經營戶，以家庭為單位，是經營性非法人組織。雖在訴訟中兩者均可成為獨立的民事法律關系主體，但在優先權享有上不同。所以，優先權的主體只能是集體組織成員，而不包括農戶。
3.物權的絕對性。從本質上講，物權是權利人在法定范圍內對物的支配及其權利的實現方面具有排他險和絕對性。土地流轉優先權體現了物權絕對性的特點，具有對抗權利主體以外的第三人的效力。在土地流轉中，同等條件下，相對人取得承包權應以優先權人放棄或喪失權利其權利為前提。反之，發包方或流轉人無視優先權與相對人形成的土地流轉關系則不發生法律效力。
4.內容的實體性。從法律關系的構成要素看，土地流轉優先權的主體包括發包方或流轉方與集體組織成員，雙方既是權利主體，也是義務主體;客體是這一民事權利義務指向的物權關系，即發包或流轉的土地，并非民事訴訟中案件爭議事實;內容是實體法規定的法定的權利、義務。
5.類型的創新性。從歷史淵源看，在古代歐洲日耳曼時期，實行土地權利總有制度，耕地為公社所有，各家庭從公社獲得分配的土地使用權，土地只能賣給本公社成員，不能擅自轉讓他人。這一制度雖與我國農村土地成員集體所有相類似，但本質不同。近代以來，西方大多國家的土地歸個人所有，在其民事法律中自然不步及土地流轉優先權問題。我國憲法、法律規定農地所有權歸成員集體，農戶享有承包權和經營權，土地流轉優先權的設定就是一種具有中國特色的新型民事權利。
二、土地流轉優先權的表現形式及取得
(一)表現形式
按承包方式和流轉主體不同，可將土地流轉優先權分為三種。
1.通過家庭承包取得經營權流轉的優先權。流轉是財產權利經濟價值實現的重要方式。土地承包經營權人有權依照法定方式流轉其經營權。但按照《承包法》33條第5項和47條之規定，轉讓方在行使這一權利時受到一定的限制，即如果受讓方中有本集體組織成員，那么在流轉條件同等情況下，組織成員優先取得受讓權。為了使該權利在司法實踐中得到更好的保護，最高人民法院在《關于審理步及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第11條、第19條中又作了補充規定，從價款、期限等主要流轉條件上進一步充實了優先權的內容。
2.外來承包者以轉讓方式流轉時的優先權。這種轉讓是對通過家庭承包以外的方式獲得土地承包經營權的流轉。一方面，法律賦權經營權人可以協商或招投標的方式將其經營權有償轉讓他人，解除原承包合同關系，由受讓方與發包方重新建立新的承包合同;另一方面，按照《承包法》第48條的要求，在外來承包者以轉讓方式流轉土地時，本集體組織成員如有承包意向，在同等條件下，應享有優先權。
3.外來承包者以租賃方式流轉時的優先權。依照《承包法》第49條規定，在承包期內，經發包方同意，承包方可以在不違反法律禁止性規定的前提下將經營權依法租賃他人。這種租賃形式沒有改變原土地承包關系，與《合同法》第224條第1款規定的有關轉租的要求相一致。因此，如果發包方不同意轉租，則組織成員就有行使優先權的可能性。
(二)取得要件
依權利是否已經實際取得為標準，可將民事權利分為既得權與期待權，土地流轉優先權是將來可能取得的一種權利，應屬期待權的范疇。
1.有明確的流轉行為。民事行為是一種表意行為。當事人明確的意思表示是民事行為的重要構成要素。只有在發包方或流轉方做出真實的流轉意思表示時，優先權人才有主張行使優先權的可能。同時，流轉行為的內容必須適法，不能違反強制性規范，不能違背公序良俗原則，否則行為無效。
2.流轉條件同等。按合同法一般原理，同等條件的主要內容可理解為合同成立必備的主要條款?！逗贤ā返?2條所列舉的內容是合同的一般條款，具體合同的主要條款應按法律的直接規定或當事人的約定確定。就承包經營權流轉來說，判定條件同等可參照《承包法》37條第2款中所列的承包經營權流轉合同的一般條款，重點從流轉土地用途、價款及支付方式、期限等方面來衡量。
3在合理期限內主張?！冻邪ā窙]有明確優先權行使的期限，《解釋》第11條第2款規定了除斥期間。因此，一般而言，優先權人主張優先權的期限主要有兩方面的要求。一是如果采取書面公示形式流轉土地，權利主張的提出要在公示期內;二是未公示的，必須在他人使用承包地后兩個月內提出主張請求。以其他方式發包的，發包方應預先通知本集體組織成員參加，否則，本集體組織成員可訴請法院宣告發包行為無效。
4.以明示方式提出請求。從意思表示形式的角度看，民事法律行為有明示和默示兩種方式。默示方式的效力是基于法律的明確規定、交易習慣或當事人的約定而產生，按照現行法律規定，結合優先權的法定性特點和土地流轉實踐，優先權人向發包方或流轉方主張優先權利時，必須以口頭、書面等其他直接表達自己意愿的方式進行。
三、土地流轉優先權適用中的幾個問題
盡管立法對土地流轉優先權的行使作了較為清晰的規定，但實踐中還有一些問題值得探討。
1優先權的限制。優先權雖是法定權利，但其行使與保護有一定限度的。農村四荒地屬特定集體組織成員集體所有，且在一些貧困山區，往往也是組織內部成員賴以生存和發展的重要資源。為了提高土地利用效率，《解釋》第19條同時規定，以其他方式承包四荒地時，鼓勵組織外部的單位和個人參與，這并非排除組織內部成員的承包權利。
