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合規教育培訓范文1
關鍵詞:全科醫師;導師制;探索;規范化培訓
住院醫師培訓作為畢業后醫學教育的主體,是醫學終身教育體系的重要組成部分。全科醫師規范化培訓是住院醫師規范化培訓的組成部分。培養優秀合格的全科醫師,帶教醫師起著舉足輕重的作用?;鶎俞t院全科醫師培養仍采取指定專科醫師帶教科室輪轉。導師制作為一種教育制度源于14世界英國牛津大學和劍橋大學[1],要求在教師和學生之間建立一種"導學"關系,針對學生的個性差異因材施教,指導學生的思想、學習與生活[2]。
1 資料與方法
1.1一般資料 在本院2013年進入基地進行規范化培訓的全科醫師。
1.2方法 采取問卷方式調研學生需求及制定導師標準,遴選師資;對2013級在培的全科醫師培訓學員實施11個月的"導師制"培養模式與未實行"導師制"前后對比。即2013年3月~10月對在培學員實施科室指導教師培養模式,2013年11月~2014年9月實施科室指導教師與"導師制"相結合的培養模式,對所有研究對象進行問卷調查及出科和理論考核。
2 結果
2.1問卷調查情況
2.1.1問卷結果 根據設計問卷對未實施"導師制"的學員和實施"導師制"的學員進行問卷調查。發放問卷25份,收回24份,回收率96%,有95.1%的培訓學員認為在培訓過程中有導師指導是必要的,學員對導師的要求集中表現在掌握全科的理念和基礎知識,有良好的帶教經驗,有臨床工作經驗和溝通技巧。
2.1.2問卷結果分析 全科醫師規范化培訓進行科室論轉時,由科室的帶教老師作為指導教師,學員進入培訓后遇到的問題只能在輪轉的科室向帶教老師請教,不是這個科室或專業的問題就沒有解決途徑,如培養目標、規劃和綜合素質的等問題。這就需要配備一個導師來補充,在培訓過程中協助學員制定相應的培訓計劃,及時解決培訓中存在的問題。全科導師的選擇一定要貼近全科,指導學生的接診技巧和臨床技能的培訓。
2.2導師的遴選及培訓情況
2.2.1導師遴選標準 ①主治醫師以上職稱;有臨床和科研經驗和基礎;②有全科理念,接受過全科師資培訓;③符合帶教標準(參見全科醫師師資培訓);參與全科授課或帶教;④符合住院醫師規范化培訓指導教師應具備的條件。
2.2.2導師組培訓 針對教師全科理念較差,邀請三級教學醫院和首都醫科大學教師對導師進行培訓,提升導師的帶教能力。培訓內容包括《住院醫師培訓與考核過程管理》《社區衛生服務與全科醫學的發展現狀及相關政策》《以教學研究提升教學質量》《如何上好一堂課》《全科醫生的素質與角色要求》等。通過培訓提升教師對全科醫學的了解及規范化培訓的要求,進一步提高教師的教學能力和帶教能力。
2.2.3導師組對學生培訓內容 2013年11月成立導師組。10名導師(共分5組,每組5名學員)授課共計41次,其中11次涉及社區常用內容,專科知識介紹20次,進展性內容5次,科研開展內容2次,教學查房3次。活動的時間主要集中在課題開展的上半年。
2.2.4結果分析 自2013年10月~2014年5月,科教科對此項工作進行督促和指導。從導師組活動的時間安排和活動次數,有科教科督促的階段較多,沒有督促的階段活動明顯減少?;顒拥膬热輥砜床糠纸處煱才诺闹v課內容和全科醫生的內容不相符合,??漆t生過多的講授專科知識,脫離社區的工作需求。所以,對導師的遴選時要綜合評估,同時要加強全科理念和全科知識的培養。學員輪轉培訓的主管部門的監督能促進導師對學生的管理。
2.2.5學生考核 學生考核的內容包括出科考核和階段的理論考核。采取同組學員的兩種制度前后的對比。即A組實行采取科室指導教師制管理方法,B組實行單純采取科室指導教師制和采取科室指導教師制度和導師組制度相結合的培養模式,按照相同的大綱和相同的科室指導教師輪轉,結果顯示出科考核都順利通過。理論考核的結果見表1。
干預前理論成績平均分為(84.30±4.20),干預后理論成績平均分為(84.73±3.56),經統計學檢驗,干預前后理論成績差別無統計學意義(P>0.05)。
2.2.6結果分析 對于兩組的分析顯示,雖然兩種制度在出科考核和理論考試成績的結果沒有明顯的變化。但對于學生輪轉過程起到引領和指導的作用。能幫助學生解決日常學習問題。此外,導師組的建立目的不是對學生學習內容的輔導,而是從總體上給學生已指導,引領思維。
3 討論
近年來我國大力發展基層醫療,上海在全國率先將全科醫師納入住院醫師規范化培訓體系。2012年10月,國務院頒布的《衛生事業發展"十二五"規劃》中指出,要加強以全科醫師為重點的基層醫療衛生隊伍建設,加快建立住院醫師規范化培養制度;到2015年,通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培養等多種途徑培養15萬名全科醫師,使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫師,每個鄉鎮衛生院均有全科醫師[3]。
本研究95.1%調查的學員中認為"導師制"的實施是必要的。盡管對比前后在出科考核和理論考試成績的結果沒有明顯的變化(P>0.05),但對于學生輪轉過程起到引領和指導的作用。為其創造技能操作及臨床實踐的機會,有計劃地安排外出進修、交流,開闊眼界、積累經驗、提高能力。導師的遴選,有效定期的培訓,完善的考核制度,有效地評估機制對于"導師制"培養模式的實施起著重要的作用。
參考文獻:
[1]譚飛,周圍,王秀麗.??漆t師培訓導師制度模式的構建[J].醫學教育探索,2010,9:991-993.
合規教育培訓范文2
關鍵詞:?;髽I;安全教育培訓;
?;髽I具體生產過程中需要接觸到易燃易爆、有毒有害等物質,因此生產過程中面臨著重大的安全風險,可以說,安全工作是?;髽I的首要工作。在安全工作中,安全教育當屬重中之重。然而由于安全教育所帶來的經濟效益較為緩慢,無法立竿見影,使得很多企業對于安全教育工作的重視程度不高,或者走走過場,形式化,導致安全教育工作的實效難以有效發揮。因此探究行之有效的安全教育培訓方式,是擺在危化企業管理者面臨的重要課題。
1安全教育培訓在?;髽I安全生產中的重要作用
安全教育培訓工作是企業安全管理工作中的重要一環,其能夠有效預防?;髽I中安全事故的發生,真正實現“安全第一,生產第二”的原則,確實落實安全生產方針到具體生產過程中去。通過安全教育培訓工作,能夠顯著提升企業所有員工的安全意識以及綜合素質,培養全體員工的安全生產責任感,并提高對安全法規以及安全規章制度執行的自覺性。同時安全教育培訓工作還能夠幫助員工掌握更多的安全常識和安全應急處理技能,全面提升其應對安全問題的能力,提升安全操作技能。此外安全教育培訓工作的展開,也能夠激發其領導對于安全教育重要性的認識,從而更好的支持安全教育工作,最終確保企業得以安全生產。
2危化企業中安全教育培訓工作的主要方法
2.1結合企業發展戰略系統規劃安全教育工作
安全教育培訓計劃必須要和企業的發展戰略保持一致。同時安全教育培訓工作屬于企業員工培訓中的重要工作之一,還應該和企業的人力開發工作相結合,針對不同類型的人才培養戰略,制定恰當的安全教育培訓計劃。實踐證明,科學合理的安全教育計劃是企業安全教育工作順利開展的重要前提。
2.2針對不同層次的員工選擇適宜的教育內容及方式
針對企業中中層以上管理人員,應重點做好安全意識教育工作,而對于專業技術人員,則應注重基本安全技術教育工作。具體來說,應重點就國家安全生產法規、方針政策、行業規范標準、企業制度等方面開展教育培訓工作,確保全面提升其安全意識,能夠科學的進行安全生產指導工作,避免出違規違章問題。對于一般員工則重點做好個人防護和安全作業規程等方面的教育培訓。其一是安全思想教育,借助教育培訓方式,全面提升全體員工的安全思想意識,逐步建立其居安思危的防范意識,并在實踐工作中自覺遵守相關規范制度。其二是培訓其正確操作技能,以及避免安全事故的具體方法。通過開展學標準、規程以及安全措施等辦法,確保全體員工能夠熟練操作具體施工工序,熟知工藝流程,同時針對安全事故發生時能夠快速采取一定的處置措施,盡量將安全危害降至最低。
2.3制定員工安全教育培訓計劃,開展多樣式培訓教學方法
依據相關法規規范的要求,?;髽I應該制定出詳細的安全培訓計劃,并循序漸進的開展培訓工作,同時應將每次培訓的內容整理入檔,形成臺賬,便于后期隨時查閱和調取。具體培訓內容如下。第一,新入廠員工培訓。針對所有新入職的員工,一定要全面講解化工企業中必須具備的安全知識。包括安全法規、制度、政策、企業生產特點,入廠后安全注意事項、安全技術規程、工藝流程、具體操作注意事項等。第二,在職員工安全教育培訓。針對國家最新頒布的安全法規、政策、國內外安全生產形勢、安全生產方面的新理論、新技術、企業目前的安全生產現狀,主要的薄弱環節等。第三,特種作業人員培訓。依據相關規范要求,所有的特種作業人員必須持證上崗,同時做好特種人員的理論學習和實踐操作培訓工作,合格后發放相關證書。
2.4加大安全教育培訓軟硬件的投入
?;髽I應結合企業實際狀況,可以積極構建能夠一間現代化的高端的多媒體學習培訓室,并配備國內外最新的安全教育書籍、相關文件資料便于廣大員工進行學習。此外,為了實現更好的安全教育培訓效果,避免教條式的講述和灌輸帶來的員工抵抗情緒,可以借助現代化的多媒體技術,通過播放安全教育影片,展示國內外相關安全事故的案例,有效提升培訓效果,提升員工的安全思想意識。
3加強對外來人員的安全教育培訓力度
由于外來人員(承包商)對于?;髽I的作業現場不太熟悉,使得必須加強外來承包商的安全管理工作。據相關資料顯示,?;髽I中每年發生的重大安全事故中,承包商在檢修過程中的事故就高達了32.8%。因此應做好對承包商作業人員的安全教育培訓工在,嚴格要求承包商在作業過程中正確識別各種危險因素,進而確保真正實現安全生產。綜上所述,安全生產始終是危化企業亙古不變的主題。安全教育培訓則是危化企業安全管理中的重要內容,也是承載企業安全文化建設的重要工作。因此要求?;髽I高度重視安全教育培訓工作,并不斷完善安全教育培訓體系,有針對性的開展安全教育培訓工作,真正將安全意識深入到每一位員工的內心深處,促使被動監管變為自主管理,進而塑造一個安全的?;髽I生產環境。
參考文獻:
[1]莊昌盛.淺析石油煉化企業施工中的安全教育[J].科學中國人,2015,20:297.
合規教育培訓范文3
[關鍵詞]會計人員;繼續教育;培訓工作
[中圖分類號] [文獻標識碼]B [文章編號]1002-2880(2011)05-0000-03
根據人力資源和保障部門的規定,持有會計從業資格證書的人員,每年參加繼續教育不得少于24小時。這樣規定的目的是讓持證人員及時更新知識,提高業務水平和職業道德素質。但現實中,因為多方面的原因,會計人員的繼續教育存在流于形式、不重實效的問題。一些持證人員甚至認為,只要交了培訓費,就應蓋繼續教育合格章,不需要再參加學習和考核。同時,對那些多年不參加繼續教育的會計人員,管理部門對其處理無法可依,使得繼續教育處在一種尷尬的境地。
以下,結合淮安市淮陰區近年會計持證人員參加繼續教育的情況,簡要分析問題的癥結所在,并結合繼續教育網絡化培訓工作的實踐,提出進一步完善會計人員繼續教育的幾點建議。
一、會計人員繼續教育存在問題的癥結所在
1.會計持證人員參加繼續教育培訓是根據相關法規要求進行的,是“持證人員應當接受繼續教育”,帶有一定的強制性,但同時法律法規又缺少相應激勵或懲處措施的規定,所以,一些規定只是強調了應該,卻沒有體現強制,對會計持證人員的約束性并不強。這就造成會計持證人員參加學習的積極性不高?;搓巺^登記的持證人員有2200人左右(包括年紀偏大已經不使用會計證,但仍登記在冊的會計持證人員),從2006年度到2008年度,平均每年度參加繼續教育培訓的人數維持在1100人左右。
2.會計持證人員繼續教育培訓方式單一,缺乏靈活性??h級財政部門每年組織會計持證人員繼續教育培訓的方式就是在規定的時間分批集中面授。這種方式下,會計持證人員很難解決工學矛盾,參加培訓的時間不易統一;每班次的規模一般偏大,考勤考核都比較困難。為了強化管理,縣財政部門采用過會計持證人員簽到、點名、考勤卡等方式,效果均不理想,往往是課程上到一半,學員也走了一半。
3.培訓內容的層次性和針對性不強,缺乏吸引力。培訓的內容多為新出臺的會計準則、新的制度等內容,不分學歷層次、知識結構。而作為基層的會計人員,相互間學歷層次、知識結構和年齡層次往往相差較大,且在一些中小企業從事會計工作,培訓的內容與其所從事的工作沒有多大聯系,所以大多數持證人員對培訓內容不感興趣,有的甚至聽不懂講課的內容、逃課等現象經常發生。培訓內容針對性不強,是造成管理難的重要原因之一。
二、會計持證人員繼續教育培訓網絡化實踐方法及不足
為了提高會計持證人員繼續教育培訓的效果,從2009年開始,淮陰區采取了全新的網絡培訓方式:
1.與北京一家專業培訓機構簽訂合作協議,由該機構通過網絡向參培人員提供專家授課視頻及學習資料電子文檔。培訓內容分行政事業單位會計和企業會計兩類,參培人員可依據自己需要進行學習培訓及考試。
2.參加培訓的人員自主安排學習時間。參培會計人員可在劃定的時間內,根據自身情況自主安排時間,憑自己的用戶名和密碼隨時隨地在線完成規定的24小時學習、單元測試和限時考試。且不限學習和考試次數,直至限時考試合格為止。打破了以往集中培訓時間難統一的限制,給會計人員提供了自主學習的選擇空間。
3.嚴格培訓成效考核。參培人員在線學習時,必須認真聽完每一節課,不能快速播放講課視頻,必須通過每一節課后面的單元測試,才能進行最后的限時考試。不論單元測試還是最后的限時考試都調用題庫里的試題,并當場評卷,保證了考試結果的公平、公正和客觀。
4.會計人員繼續教育管理部門通過管理網絡平臺進行監督管理。管理部門通過網絡服務器后臺,即隨時查詢參培會計人員何時登陸、學習、考試的詳細情況,節約了組織培訓的成本。
網絡化培訓深受廣大年輕會計人員的歡迎,2009年淮陰區持證會計人員參加網上繼續教育培訓的人數首次突破1300人,會計管理部門也從繁重的管理工作中解脫出來,得以集中精力為會計人員提供更加優質的服務。同時,該培訓方式也得到了上級主管部門的充分肯定,2010年在全市進行推廣。
通過網絡進行會計人員繼續教育培訓,將原來集中學習變為分散學習,給會計持證人員在學習的時間和空間上給予了自由選擇的余地,有效地解決了工學矛盾,并強化了繼續教育的學習和考試過程,但沒有根本解決調動持證人員參加學習的積極性問題。一部分會計持證人員在往年的繼續教育中習慣于“混日子”,實行網絡化培訓后對繼續教育存在抵觸情緒。培訓授課的方式是專家授課,學員聽課考試,仍然是單向的、灌輸式的教育,學員還只能是被動接受。
丁愛華:對進一步加強會計人員繼續教育培訓工作的思考三、加強會計人員繼續教育培訓工作的建議
要完善會計人員繼續教育機制,切實增強繼續教育的效果,應該緊緊抓住在職人員繼續教育特點,充分利用高速發展的網絡教育平臺,以網絡化培訓和管理為方向,給會計持證人員更大的自主學習空間。
1.建立穩定的繼續教育網絡平臺。建議上級財政部門通過政府采購的方式,建立容量大、運行平穩的網絡,采購不同層次、針對性強的繼續教育網絡培訓課件及測試題庫。在繼續教育的內容上,可以盡量豐富,給參加培訓人員充分的選擇空間。
合規教育培訓范文4
一、指導思想
2013年統計系統干部教育培訓的指導思想:以科學發展觀為統領,以統計“四大工程”為中心,著力提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力,努力打造一支政治過硬、業務精通、作風扎實、結構合理的專業化統計隊伍,全力提高教育培訓效果,為統計事業的發展提供智力支持和人才保障。
二、總體目標
緊緊圍繞全市統計工作重點,統籌規劃、合理安排全市統計干部和統計從業人員的各類教育、培訓和學習,結合形勢需要、崗位需要和工作需要,開展綜合素質教育和專題培訓;提高在職統計人員的綜合素質,培養統計復合型人才,改善在職人員隊伍知識結構,不斷提高統計培訓工作科學化、規范化、制度化水平。
三、培訓內容
(一)政治理論和黨性教育。按照全市的統一安排和部署,認真學習中央、省委和市委的重要會議、重要文件及領導同志的重要講話精神,認真學習黨的十報告、新和重要講話精神。
(二)政策法規。深入學習中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,深刻領會中央加強作風建設的重大意義。認真學習《統計法》和有關法律法規,熟練掌握立法宗旨、統計執法機構的職責和統計檢查人員應當具備的條件、統計執法檢查的一般規定、查處統計違法案件的程序等內容。不斷提高對統計執法工作重要性的認識,不斷加強系統內部法制部門和專業部門之間的溝通,進一步增強統計執法力量和統計執法效能。
(三)業務知識。積極開展各項教育培訓,致力提升統計人員的綜合素質,進一步完善管理機制,積極開展不同層次,形式靈活多樣的統計業務培訓,不斷推進全員培訓。培訓形式不拘泥于課堂講授,開展研討會、調研、觀看錄像教學片等多種形式教學,并且借助計算機網絡技術,組織網上在線學習。
(四)繼續教育。市局和各鎮(區)統計站、相關部門要認真組織做好統計從業資格認定培訓和統計人員年度繼續教育工作。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。統計系統干部教育培訓工作是各級統計機構的重要職責,對促進統計科學發展,推動“四大工程”具有重大意義。局相關科室作為具體承辦部門,要始終把統計干部教育培訓工作擺在統計事業發展的突出位置,確保統計教育培訓各項任務的順利完成。
合規教育培訓范文5
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導,以服務社會經濟為目標,按照《市統計局“十二五”教育培訓工作規劃(2011-2015)》的要求,全面組織開展統計教育培訓,進一步增強全市統計干部和廣大統計人員的學習能力、實踐能力和創新能力,培養造就高素質的統計干部隊伍,為統計改革和建設提供智力支持和人才保障,以促進統計科學發展,更好地為全市經濟社會又好又快發展提供統計服務。
二、工作目標
堅持以服務大局、突出重點、注重實效、提高能力為原則,按照“干什么學什么,缺什么補什么”的要求,進一步加強對統計教育培訓的組織領導,強化管理,改進方式,整合資源,夯實基礎,注重統計干部、統計人員教育培訓的質量和效能,提高統計干部、統計人員的工作能力和業務素質,穩步推進培訓制度的改革和創新。
三、主要內容
圍繞統計工作大局,加強統計干部政治理論、職業道德、依法行政、業務知識和專業技能的培訓,統計工作的源頭在基層,“四大工程”的成敗關鍵更在基層。2012年教育培訓重點應圍繞“企業一套表”正式實施,向基層傾斜,加大對市(區)、鎮(街道)、部門、企業,特別是市區、鎮級統計部門管理人員和業務骨干的培訓工作。
一是組織統計系統新任統計人員初任培訓,提高新任統計人員的政治素質、思想認識和業務水平。二是開展在職統計干部培訓工作,提高培訓的針對性和學習效果。三是進行統計普法宣傳教育培訓,增強機關、企事業單位領導干部和統計人員的依法統計意識。四是舉辦以統計從業資格培訓、統計繼續教育為主的全社會統計教育培訓,提高全體統計人員的整體素質。
四、具體安排
(一)統計部門人員培訓
培訓對象:市、市區兩級統計部門統計人員。
培訓內容:各專業統計方法制度、業務理論及實務知識;統計數據評估方法、統計調查理論、統計分析及統計調研課題寫作、統計法律法規知識;統計職業道德;計算機網絡基本技術。
培訓形式:市局、各市區統計部門分別集中培訓。
培訓時間:根據情況自行安排,年內完成。
(二)統計執法檢查人員培訓
培訓對象:市各地統計檢查員和統計執法骨干。
培訓內容:統計法律法規知識;統計行政執法制度、統計行政執法檢查業務知識、統計職業道德規范。
培訓形式:市局組織集中培訓。
培訓時間:2012年10月,時間1天。
(三)鎮、街道統計人員培訓
培訓對象:鎮、街道統計機構統計人員。
培訓內容:各專業統計方法制度、統計法律法規、統計職業道德規范、主要統計指標解釋、數據應用開發、統計信息寫作、計算機操作和應用技術、當前熱點統計問題。
培訓形式:市局組織集中培訓。
培訓時間:2012年5—8月,時間2天。
(四)社會統計人員培訓
培訓對象:全市負有經常性統計報表義務的統計調查對象統計人員。
培訓內容:國家規定的統計從業資格培訓和統計繼續教育材:統計基礎知識、統計實務、統計法基礎知識、統計調查分析、統計報表制度等。
培訓形式:
培訓時間:2012年4—10月,時間2天,期數待定。
(五)專業統計人員培訓
培訓對象:各主管部門、有關單位專業統計人員。
培訓內容:專業統計業務知識技能。
培訓形式:可根據各專業的要求,結合鎮、街道統計機構統計人員培訓一并進行,或單獨組織培訓。
培訓時間:各專業根據實際情況自定,年內完成,時間2天。
(六)日常專業培訓
培訓對象:納入統計定期報表范圍單位統計人員。
培訓內容:各專業統計方法制度、業務理論及實務知識;統計數據評估方法、統計分析及統計調研寫作、統計法律法規知識等。
培訓形式:結合日常統計專業年報、季(月、半年、季節)報工作部署進行。
培訓時間:根據專業工作安排及時開展。
(七)企業一套表專項培訓
培訓對象:各鎮、街道統計人員和納入企業一套表網上直報單位統計人員。
培訓內容:企業一套表網上直報程序和數據填報、審核、匯總、上報流程業務知識。
培訓形式:按所屬區域分別由工業、能源、建筑業、勞資、房地產、貿易等專業組織集中培訓。以后隨納入隨培訓。
培訓時間:2012年6月底前完成。
上述專業培訓由各專業根據實際情況提出培訓的具體要求。
五、組織領導
(一)各級統計部門要高度重視統計教育培訓工作,制定年度教育培訓計劃,加強組織領導,采取切實措施,認真開展以培訓紀律為主要內容的思想教育,積極做好參訓人員的選送工作,保證培訓的參訓率。
(二)市局法規科負責全市統計教育培訓工作的組織實施,市局各專業科室負責各自的業務培訓授課任務。各市區統計部門負責教育培訓的職能科室要加強與專業科室的協調,合理分工、各負其責,確保培訓工作有條不紊展開。專業科室要扎實細致地做好本專業的報名組織工作,加強教學研究,不斷改進教學方法,進一步提高培訓質量,增強培訓效果。
(三)各市區要注重師資力量建設,既要加強與國家、省局統計專家及高校老師合作,又要培養統計系統內水平高、能力強的業務骨干,形成統計教育培訓高素質的師資隊伍。
合規教育培訓范文6
關鍵詞:教育培訓產業;政策環境;利與弊
中圖分類號:G40-054 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)02-0-01
一、教育培訓產業支持政策框架
教育培訓產業是綠色環保的新興產業,投入少、回報高,非常符合我國可持續發展和人才強國戰略的要求。因此,國家出臺了一系列法律法規支持教育培訓產業的發展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。
(一)宏觀層面的支持
法律規定,民辦教育事業是社會主義教育事業的重要組成部分,民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發展,努力健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。各級人民政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃中,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
(二)辦學體制方面的支持
國家鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和境外資金,探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制;積極與企業合作辦學,形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體;推動資源整合和重組,走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。
(三)財政和經費方面的支持
《國家中長期教育改革和規劃綱要》指出:健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,鼓勵金融機構運用信貸手段,支持民辦教育事業的發展。各級人民政府要優化財政支出結構,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障??h級以上各級人民政府可以設立專項資金,也可以采取經費資助的方式,出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。
(四)稅收優惠方面的支持
法律規定,民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。依據《企業所得稅法》,如果從事教育培訓產業的機構屬于“國家重點扶持的高新技術企業”,那么它將可以在規定年限內享受15%的優惠稅率,不同地方政府還將對該類機構采取“兩年免稅、三年減半征收”等優惠稅收政策(例如北京高新技術產業園)。也就是說,教育培訓產業最低可享受7.5%的優惠稅率。
(五)師資建設方面的支持
民辦學校教師與公辦學校教師法律地位平等,各級人民政府要保障民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇,并為教職工繳納社會保險費。
(六)設施服務方面的支持
各級人民政府要將教育建設投資納入基本建設規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃。對新建、擴建民辦學校的單位和個人,各級人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠,教育用地不得用于其他用途。此外,政府要構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施,推進數字化校園建設。
(七)監督管理方面的支持
法律要求各級政府明確教育管理責任,依法管理民辦教育,形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。培育專業教育服務機構,積極發揮行業協會、專業學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
(八)對外交流方面的支持
國家鼓勵開展教育對外交流與合作,鼓勵引進優質教育資源,吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育機構、研究機構或項目。堅持以開放促改革、促發展,提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。
二、當前教育培訓產業政策弊端
雖然國家對教育培訓產業給予諸多政策支持,但結合實際情況而言,教育培訓產業仍面臨較多障礙。以新東方為例,越來越多的教育培訓企業選擇在海外上市,這與國內市場面臨的政策環境不無關系?,F有政策環境的不利因素主要有以下幾點:
(一)企業難以成為上市主體,融資困難
《民辦教育促進法暫行條例》第五條明確規定,國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。這說明大多數教育培訓企業屬于非企業法人,依據《中華人民共和國擔保法》,企業在遭遇資金困境時,其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款,融資遭遇瓶頸。此外,法律還規定民辦教育事業屬于公益性事業。這兩點決定了教育培訓企業難以成為上市主體,不能在股票市場上融資。
(二)教育培訓產業稅收法律障礙
目前,我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款,這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比,現行法律對教育培訓企業存在不公:企業需比公辦教育多繳納營業稅、個人所得稅、企業所得稅。這加劇了教育培訓企業與公辦教育之間的不公平競爭。
(三)監管存在盲區,缺少具體處罰措施
法律對教育培訓產業監管的內容不夠完善,監管缺乏統一標準,部門間管理范圍不明確,存在盲區。此外,管理中存在“重審批、輕監管”的現象,對資金、場地、設備等方面要求嚴格,但對教育質量、招生方式、師資來源等方面缺乏監管,致使教育培訓市場良莠不齊。另一方面,法律沒有規定關于企業違法行為的具體處罰措施,對違法企業缺少震懾作用。
參考文獻:
[1]中華人民共和國民辦教育促進法(2002年12月28日)[M].中國民主法治出版社.