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漁業資源損失評估范文1
漁業資源衰退的主要原因
1.工業污水的危害日趨嚴重，污染死魚事件時有發生根據2011年對贛江峽江段水源監測發現，糞大腸菌群超標23.38%，石油類超標9.17%，總汞超標6.59%，氨氮超標4.58%。這些大量未達到處理標準的污水排入江河，不僅污染了水質，破壞了水生生物棲息的產卵場、索餌場等場所，還造成魚類親體繁殖力和幼體存活力下降，而且對水產品質量安全也構成威脅。有許多生產廠家由于管理不善，或污水處理設施不完善，經常有大量的有毒有害污水直排入贛江，導致死魚事件頻繁發生，有的甚至滲透到養殖水域，死魚數量無法估計。2.酷漁濫捕造成漁業資源急速衰退多年來沿江兩岸專、副業漁民擅自增船添網縮小網目，酷漁濫捕。繁殖季節大肆捕殺親魚，各種非法漁具屢禁不止，沙套網、布圍子、定置網比比皆是，尤其是電力捕魚對江河漁業資源造成了毀滅性的破壞。每年進入冬季，贛江水位低落，沿岸線近38公里，有船30余艘肆無忌憚進行電力捕魚。這種掠奪性的捕撈對魚類產卵群體，尤其是定居性魚類，如鯉、鯽、鯰造成極大危害。3.水利工程建設和水上作業破壞了魚類的洄游通道和生存環境1990年原國家計劃委員會批準的《江西省贛江流域規劃報告》中，贛江干流并列推薦Ⅰ、Ⅴ兩組干流水利樞紐梯級開發方案，兩組方案贛州以下河段相同，贛州以下河段開發方案為：萬安(100米)、泰和(69米)、石虎塘(58米)、峽江(50米)、三湖(34米)和龍頭山(26米)(括號中數字均為大壩正常水位吳淞高程)。20年來，贛江干流現已修建了大中型電站4處，導致魚類洄游通道被阻，“四大家魚”產卵場遭到破壞，幾近消失。加上采挖沙卵石船到處亂采亂挖，河道阻隔，逐年淤積，江河變窄、變淺等，魚類的產卵場所、索餌棲息場所遭毀滅和破壞，天然水域捕撈產量逐年衰退，漁業產量逐年下降。
漁業資源增殖與保護對策
一是正在興建大型污水處理廠，對城市生活污水進行集中處理。工業污染排放正在進行達標整頓。二是從2010年起我縣依法從環保部門收取的排污費中每年撥付5萬～10萬元用于漁業資源增殖與保護。三是峽江人民政府已經制定了禁漁期制度，規定贛江峽江段每年的4－6月魚類繁殖高峰期為禁漁期。四是我縣每年向贛江峽江段水域投放優質魚種100萬～300萬尾，以增殖漁業資源。為切實增殖保護和合理利用我縣漁業資源，實現漁業可持續發展，筆者認為以下幾個方面有待加強：1.加強漁政管理機構建設和漁業法律法規宣傳力度，實行限額捕撈許可制度漁政監督管理機構是根據《中華人民共和國漁業法》依法設置的，主管天然漁業水域生產和漁港安全工作。我縣于1989年3月成立峽江縣漁政漁港監督管理站，該站與縣水產站實行兩塊牌子、一套人馬。沒有設立單獨承擔《漁業法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》等執法的專業隊伍，加上經費不足，以致管理力度不大，未能充分發揮其職能作用。因此縣人民政府應增加漁政執法人員，加大漁業執法的投入，將漁政管理、資源保護管理的事業經費足額納入同級財政預算，確保國家法律法規的貫徹實施。限額捕撈制度是根據江河漁業資源增長量大于總捕撈量的原則而制定的。從而限制捕撈漁船的數量和網具、作業類型和作業范圍、禁捕魚類品種和可捕標準。近年來我縣捕撈產量減少，顯示資源在逐漸衰退。特別是大型經濟魚類，如四大家魚、鳡大幅減少，不到總產量的15%，而且捕撈個體小型化，過去以Ⅲ～Ⅳ齡的魚為捕撈對象，現在一般捕撈起水的魚只有Ⅰ～Ⅱ齡，根本沒一次繁殖再生的機會。實行捕撈許可證制度有利于江河漁業資源的迅速恢復，對從事捕撈的船只從嚴控制，規定網目大小，對半農半漁的捕撈人員，動員他們從事其他行業，引導轉產就業，對捕撈船只和網具進行審核發證。堅決取締無證捕撈和“三無”船舶，加大增收漁業資源保護費，逐步減少捕撈作業人員，降低捕撈強度，從而使江河漁業資源恢復正常水平，達到限額捕撈的目的。2.建立春季禁漁制度，實施魚類人工增殖放流在漁業生物棲息和幼魚索餌場設置禁漁期和禁漁區，嚴格禁捕繁殖群體和集群幼魚，對漁業資源和生物多樣性均能起到良好的保護作用。2002年國家在長江流域試行了春季禁漁，2008年贛江峽江段也正式實行了春季禁漁期制度，該江段上至羅田鎮江口朱家，下到仁和鎮官田，全長38公里，擁有天然水域1335.8公頃，魚類資源極為豐富，是眾多魚類從長江經鄱陽湖洄游到贛江繁衍后代的產卵場所之一，年捕撈產量達400多噸，有各種捕撈船只60多艘，兩岸捕撈漁民130多人。近十幾年來，由于過度捕撈和電、毒、炸非法作業等人為因素，造成了魚類資源極度衰竭。每年4－6月是魚類繁殖的高峰期。在這個時期，禁止一切捕撈作業，這樣不僅保護親魚產卵、孵苗，而且也保護了幼體的生長?！按航煌胱印⑾氖找粨~”，從而達到增殖種群、保護資源、增殖資源、提高捕撈產量的目的。我縣2009年以來，在贛江峽江段水域實施了魚類人工放流，每年向贛江峽江段至少投放魚類優良品種100萬尾以上，并堅持5～10年，使人工放流起到較好的增殖資源的效果。3.加強漁業資源與水域生態環境監測和保護工作一是積極開展科學研究，科學合理地開發利用漁業資源。目前，贛江干流及其流域在進行梯級開發，興建水電工程。因此，一些品種的產卵和索餌場遭到破壞，洄游通道被阻隔，種群數量急劇減少。各種水利樞紐工程的設計、施工應有漁業主管部門參與，進行環境評估，禁止行政職能部門干預，水電和橋梁工程建議應考慮漁業資源補償的問題，讓工程業主承擔一定的漁業資源增殖義務。二是加強天然水域污染事故處理。近幾年來，由于經濟建設加快，工業企業增多、城市擴容等致使工業排污和生活廢水排放急劇加大，造成了水域污染加劇。贛江水域污染事故頻繁發生，每年天然水域的污染案件不少于6起，死魚現象經常發生，損失上百萬元，但漁業水域污染事故很難調解和處理，其原因是多數企業是各級政府重點保護的納稅單位。一部分小型企業的效益太差，賠償資金不能兌現。因此，各級政府要采取措施，認真貫徹執行《漁業法》、《水污染防治法》，支持漁業行政執法工作，維護漁業生產秩序，保護漁業水域生態環境。漁業行政主管部門要加大防治力度，認真查處污染案件。
本文作者：劉廣根工作單位：江西峽江縣水產局
漁業資源損失評估范文2
積極營造現代漁業發展政策環境
大連市政府高度重視現代漁業建設，抓住機遇出臺政策、增加投入，為漁業發展營造了良好的政策環境。一是出臺現代漁業扶持政策，提升海洋漁業戰略地位。國發[2013]11號文件出臺、全國現代漁業建設工作電視電話會議召開后，大連市政府出臺了《關于促進海洋漁業持續健康發展的實施方案》（大政發〔2014〕12號），貫徹落實中央扶持現代漁業發展政策措施，對2017年前大連市現代漁業建設發展做出部署。提出到2017年全市實現海洋漁業經濟總產值1200億元，年均增長10%，漁民人均收入3.7萬元，年均增長12%;海水產品產量穩定在240萬噸;海水增養殖面積穩定在60萬公頃。實施方案的出臺，進一步提升了大連市海洋漁業的戰略地位，提高了全市各區縣建設現代漁業的積極性，帶動了社會資本對海洋漁業的投資。二是明確現代漁業建設重點任務。為實現現代漁業強市目標，大連市結合地方實際，突出重點環節，明確十大建設任務，即：大力加強漁業資源和生態環境養護，提升水產原良種保障水平，強化水產養殖標準化改造，加快捕撈產業結構調整，促進水產品加工流通升級，積極發展休閑漁業，提升科技支撐引領能力，保障水產品質量安全，加強漁業安全生產和提升漁業管理能力。三是加大對現代漁業建設的公共投入。大連市政府加大了對海洋漁業的財政投入，在增加漁業發展專項資金的同時，斥資2億元用于海洋牧場的建設，在長?？h建設海洋牧場示范區。
大連因漁業而興，漁業在大連奮進，2013年，全市實現漁業產值415.5億元，同比增長13%;漁業經濟總產值837.7億元，同比增長12.7%，占大農業總產值的47.6%;漁民人均收入2.4萬元，增長14.3%，是農民人均收入的1.35倍，比農民人均收入高6283元。
大連市的做法啟示大家，各級政府加強領導，各級漁業部門積極推進，堅決貫徹落實中央各項政策措施，是建設現代化漁業強國的關鍵所在。
做大做強漁業產業體系
大連市積極推進水產健康養殖、遠洋漁業、水產品加工和休閑漁業發展，漁業產業實力不斷增強。目前，全市基本構建起水產養殖業、捕撈業、增殖漁業、水產品加工流通業、休閑漁業“五大漁業產業體系”，并呈現良好發展勢頭。一是大力發展健康養殖，重點推廣底播增殖和深水網箱海洋牧場養殖模式，優質高效水產品增養殖面積近500萬畝，建成了大規模的海參、蝦夷扇貝、裙帶菜、雜色蛤、河豚增養殖基礎設施;擁有國家及省級水產原良種場44個。二是做強水產品加工和龍頭企業。建成了較大規模的水產品加工基地，現有13個漁業專業鄉和8個漁業加工園區，3個園區被評為國家農產品加工示范基地?，F有漁業加工企業600多家，年加工能力150多萬噸。培育4大類30家龍頭企業，有19家被評為國家、省農業產業化重點龍頭企業、12家被評為國家農產品加工示范企業、13家被評為全國農產品加工業出口示范企業，4家漁業龍頭企業成功上市。成立21家漁業專業協會和中介組織，80%以上的漁戶進入產業鏈。三是積極培育發展休閑漁業。擁有國家級休閑漁業基地5家，不同特色、不同主題的“漁家樂”遍及全市漁村、海島。僅大連莊河鷺島海洋休閑漁業基地一家企業，集養殖、垂釣、餐飲、住宿等產業于一體，2013年就實現銷售收入17951萬元。
轉變漁業發展方式，調整產業結構，做大做強漁業產業是現代漁業建設的根本目標，是保障水產品有效供給、增加漁民收入的必然要求。加快現代漁業建設，必須充分發揮區域優勢，結合地方實際，統籌規劃、整合資源、突出品牌、轉型升級，打造現代化的產業體系。
大力發展外向型漁業
大連市堅持“引進來”和“走出去”兩條腿走路發展漁業。累計吸引50多個國家和地區的外商投資漁業，興辦外商投資漁業企業1000余家，與近120個國家和地區開展水產品貿易，在60多個國家和地區開展水產品捕撈、養殖、加工和勞務輸出等項目合作。積極發展遠洋漁業，遠洋漁船達到318艘，建成了設備先進的金槍魚、魷魚釣船隊。獐子島集團以海珍品底播養殖和加工出口為主導產業，銷售網絡遍布全國各地，并遠銷日本、澳大利亞、美國等10多個國家和香港等地區。
漁業是大農業中國際化程度最高的產業，現代化漁業一定是國際化的漁業。一方面要大力發展遠洋漁業，調結構、增實力、強管理，建設具有國際競爭力的遠洋漁業體系，建設一批規模大、實力強、信譽高、效益好的現代化遠洋漁業企業;另一方面要促進水產品國際貿易的持續健康發展，保持水產品的出口優勢，積極引進外資，重點投向水產品加工等新興產業，發展外向型漁業。
不斷改善漁業生態環境
大連市以海洋牧場建設為重要抓手，堅持“生態優先”發展方針，積極開展漁業資源保護和增殖放流、生物多樣性與瀕危物種保護、水域生態保護與修復等養護行動，漁業生態環境明顯改善。一是大力開展增殖放流和海洋牧場建設，2008年至2013年，大連市累計投入資金22.2億元，投放人工漁礁1569萬立方米（空），改造海底面積41.3萬畝;投入資金14232.58萬元，增殖放流各類水生生物苗種87.51億尾。大連市還制定實施《大連市現代海洋牧場建設規劃》，積極推進海洋牧場建設，到2017年，計劃重點建設海洋牧場示范區50處，年新建人工魚礁區10萬畝，年增殖放流地域性優質水產苗種30億尾（頭）。大連獐子島集團充分發揮地域優勢，開展海參、鮑魚、貝類、魚類等海珍品的底播增養殖，已建設2000平方公里的海洋牧場，成為目前我國最大的海洋牧場，是我國海水生態增養殖的典范。大連莊河富谷水產有限公司投資建設人工魚礁海洋牧場1萬畝，放養海參和真鯛、牙鲆等底棲魚類，每年放養海參2000萬頭，魚苗70萬尾，采捕海參80-90萬斤，商品魚10-15萬斤，實現經濟效益與生態效益雙豐收。二是加強保護區建設，建立了三山島、海洋島國家級水產種質資源保護區和斑海豹國家級水生生物自然保護區。三是強化監測和評估，加強漁業水域生態環境監測體系建設，定期質量狀況信息。建立涉海工程漁業資源生態補償機制，落實漁業資源修復、養護措施。四是加強漁政建設，嚴格執法，堅決打擊非法捕撈，清理“絕戶網”。大連市不斷加強執法碼頭和補給基地、漁船檢驗等漁業執法基礎設施和裝備建設，積極推進漁業執法人員進駐30座重點漁港。大連市漁業漁政部門認真落實伏季休漁制度，加大巡查打擊力度，做到“船進港、人上岸、網入庫”，堅決查處“三無漁船”。同時，加強“絕戶網”清理，莊河市漁政監督管理所對沿岸地區的蠓蝦網進行專項清理整頓，已經基本全部清除。
漁業資源和生態環境是漁業發展的基礎，現代漁業建設必須堅持生態保護與生產發展的協調統一。保護漁業資源和生態環境，必須充分調動政府、企業、社會各方積極性，加大增殖放流的力度，積極開展人工魚礁和海洋牧場建設，加強保護區建設，清理打擊非法捕撈和“絕戶網”，強化漁業水域生態環境監測和評估。
不斷加強漁業安全保障能力
大連市高度重視水產品質量安全、漁業安全生產、涉外漁業安全管理工作。一是不斷加強水產品質量安全監管能力建設。強化市縣兩級海水產品檢測體系和水產品質量安全執法監察體系，建設部級水產品質量安全檢驗中心1家、市級海洋漁業環境監測中心1家、縣級水生動物疫病防治站6家、國家及省級水產原良種場24個。擬在2017年前建設無公害水產品基地300個，擴大漁業無公害產地覆蓋面。二是堅持強化漁業安全生產建設。大連市擁有各等級漁港196座、各類漁船26639艘，為重點漁港和漁船配備自動識別避碰系統終端（AIS）5000套、救助信息終端（GPS）21500套。全市參加漁業互保漁民1.5萬人次、漁船1100余艘。到2017年擬建設國家重點漁港3座，市重點漁港5座，維修改造中小漁港40座，基本形成大中小泊位相結合、設施配套、功能完備的現代化漁港防災減災體系。三是積極探索養殖漁業保險保障。大連市漁業主管部門為提高漁業風險保障能力，在養殖保險模式上進行了積極探索。2013年8月7日，獐子島集團與中國人民財產保險有限公司簽訂保險協議，開展養殖風力指數保險試點，當風力達到八級以上，即啟動損失賠付。根據雙方協議，2013-2014年，雙方約定保費2000萬，保額4億元，實際人保全年簡單賠付了2800萬元。2014年8月，雙方續簽協議，約定保費3300萬元，保額5億元。2013年8月16日，中國漁業互保協會在瓦房店啟動海參養殖互助保險試點，對506畝海參養殖因風暴、暴雨、高溫、凍害和赤潮等自然災害造成的損失進行保險。
漁業資源損失評估范文3
【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.
【關鍵詞】海洋生態損害；法律救濟
【英文關鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經濟的持續快速發展，我國水上交通、石油勘探開發、海洋漁業等生產活動日益繁忙，船舶突發事故引發的重大溢油風險不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經成為石油進口大國。龐大的進口石油主要通過海上船舶運輸進入我國境內，因而在我國海域發生溢油事故的概率大幅上升。國家環境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環境質量公報顯示，2006年全國沿海發生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學品污染事故5起。2007年全國沿海發生船舶污染事故107起，其中發生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態環境狀況雪上加霜。
一、海洋生態損害的涵義
客觀地說，目前學界尚沒有對“生態損害”這一術語有一個統一的界定。國外有許多學者試圖為生態損害下一個學理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認為，“生態損害指對自然的物質性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態系統及其組成部分的人為的顯著損傷?！?[1]
從國內外相關立法和學者們所使用的措辭來看，“生態損害”(ecological damage) 、“純生態損害”(pure ecological damage) 、“環境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環境損害”(environmental damage) 、“純環境損害”(pure environmental damage) 、“環境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經常被混合使用的術語。
其中“生態損害”是歐洲學者所經常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學者經常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費用”。
而“純生態損害”、“純環境損害”和“環境損傷”通常被用來指代對環境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態環境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財產損害為條件而產生的損害。[2]
海洋環境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據我國《海洋環境保護法》第95條第1款，海洋環境污染損害是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。筆者認為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質”及“減損環境質量”這些有害影響就是海洋生態損害的具體表現。
二、立法過于原則帶來實踐中的困惑
對海洋生態損害的救濟問題我國法律已有規定。《海洋環境保護法》第90 條第2款規定，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但該款規定過于簡單原則，可操作性不強，造成實踐中的諸多困惑和無奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴重污染，對海洋生態環境構成了巨大的威脅。由此引發了一場歷時兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標的達1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責任公約》后，第一例根據該《公約》向外國公司保險人進行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內提出首例涉外海洋生態侵權損害民事索賠的案件，開創了維護我國海洋生態環境權益的先河，因此此案當時引起全國媒體的普遍關注。
經過多次開庭審理，在事發兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼?！陛喆瑬|及倫敦汽船船東互保協會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態損失近千萬元（其中海洋環境容量損失750.58萬元，調查、監測、評估費及生物修復研究經費245.23萬元，共計995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監督管理處漁業資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態損害賠償的兩個案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時至今日，目前仍在審理當中，未有最終判決。
又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進入大連新港時意外觸礁，導致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養殖企業和個體養殖戶提請索賠訴訟，起訴標的額一度高達近10億元。經過歷時3年多的審理，到2009年5月已經陸續有104家養殖企業和個體養殖戶與被告方達成調解協議。但是，由大連市海洋與漁業局代表國家提出的海洋生態損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當前，在中國海域發生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當事雙方爭議的焦點主要是海洋生態價值的評估問題，即海洋生態損害賠償民事訴訟的證據制度問題，其實從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標準尚不完備等問題。而這導致的后果是因為海洋生態損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態環境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態損害救濟制度迫在眉睫。
三、法律適用問題
在《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實踐和發展中，就溢油導致的海洋生態損害賠償而言，公約的條款規定經歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費用和環境恢復費用的發展。[5]對此，曾有著名的國際環境法學者評論道：“無論環境保護國際公約的目的是預防，還是減輕對環境本身的損害，但多數民事責任國際公約的目的并不是建立對環境損害的賠償責任，而是對通過環境損害（這個媒介）導致的人類、他們的財產和他們的經濟狀況的損害的賠償責任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環境本身的損害通常僅通過‘清除危險物質費用’和‘環境恢復費用’的賠償等術語予以反映，這固然可以成為可能；但當無法清除和恢復時，對環境本身損害的賠償卻成為不可能?！?。[6]
筆者認為，《國際油污損害民事責任公約》和《設立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟，這種損失和損害僅指人身損害和財產損失，這種民事責任所奉行的是補償性和責任限制原則。由于受其設計初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態損害（或環境損害）的救濟問題，其規定也不適用于對生態損害提供法律救濟。例如，生態損害賠償不適用責任限制原則。這一點在2008年5月起施行的《最高人民法院關于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規定》中已有體現。[7]可以說，目前在海洋溢油生態損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態損害提供有效救濟，只能轉而尋求國內法的有關規定。
事實上，已有一些國家的法院有過相關的司法實踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內法院都承認：海洋環境損害可以作為一類獨立的可賠償項目；海洋環境損害賠償既包括可計量性的，也包括不可計量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區上訴法院支持了該項上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產的受托人所提出的合理的環境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認。該判決中還援引了國內法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規定。[8]
又如 “塔斯曼?！卑钢校瑑杀桓婀餐q稱：原告索賠的環境容量損失和生態服務功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責任公約》1992年議定書認可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態環境損害，原告索賠的環境修復費用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復費用和評估費用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內法進行審理。法院認為，中國《海洋環境保護法》第6 條規定了重點海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計劃”和《中國海洋二十一世紀議程》的規定，被告造成的溢油海域屬于執行該項制度的重點海域。本案涉及到的輕質原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標， 都使渤海灣中增加了輕質原油， 占用了渤海排污的控制指標， 客觀上造成了渤海灣的環境容量損失，因此天津市海洋局關于海洋環境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態損害進行有效規制，就必須健全和完善以《海洋環境保護法》第90 條第2款為基礎的相關國內法規定，以使其法律救濟有法可依。
四、索賠主體
《海洋環境保護法》第90條第1款規定，造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。第2款規定，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環境造成損害和破壞海洋生態造成損害的賠償責任分兩款分別做了規定，說明二者之間是存在明顯區別的。其中污染海洋環境造成的損害，指的是污染海洋環境的行為造成的人身損害或財產損失，屬于民事侵權法上的環境侵權責任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規定在該法第90 條第2款的海洋生態損害行為，如破壞海洋生態、海洋水產資源和海洋保護區的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態環境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態侵權者所承擔的責任有別于傳統民事侵權法上的責任，不以特定受害者的人身傷害或財產損害為條件。任何私人都無權提起海洋生態損害賠償的訴求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權提出此類訴求。
根據該第90 條第2款，依照《海洋環境保護法》規定行使海洋環境監督管理權的部門有權代表國家對責任者提出生態損害賠償要求。而從《海洋環境保護法》第5條的規定來看，海洋環境監督管理部門主要包括國家環境保護部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業部門和軍隊環境保護部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環境都負有監管權，特別是在某些事項上幾個部門存在監管權的重疊；此外，當生態損害波及相鄰的多個區域時，是由源發地有管轄權的機關還是這幾個不同區域內有管轄權的機關分別起訴，相關規定沒有明確，實踐中讓人無所適從。
由于規定不明確，學者們對誰有權代表國家提起海洋生態損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學者認為，在普通商用油船發生漏油事件時，有權代表國家行使損害賠償請求權的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]
這就為在具體的海洋生態損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態損害索賠權的落空。筆者認為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權時其原告地位的確定應以各不同部門的職能劃分為基礎，以《海洋環境保護法》為指導，同時結合《漁業法》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規對各管理部門在海洋環境監管權方面的分配來確定由哪個部門來擔當海洋生態損害索賠案的原告代表國家進行訴訟。
當然最終的解決方法應當是在《海洋環境保護法》中將海洋生態損害加以類型化，明確規定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態損害進行索賠。例如借鑒“塔斯曼海”案的一審判決，明確規定海洋管理部門有權代表國家針對海洋環境容量損失，為確定溢油事故導致的海域污染程度、污染面積支出的調查、勘驗、評估費用，為研究修復被污染的海洋環境發生的合理費用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實踐中很容易產生重復索賠問題的爭議。如“塔斯曼?！卑钢?，面對原告的巨額索賠，兩被告認為眾原告的索賠請求相重復。天津海事法院經過調查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環境生態污染破壞和生態恢復的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產損失、網具損失和灘涂貝類養殖損失；天津市漁政漁港監督管理處請求的是漁業資源損失。因此各方當事人索賠的范圍和內容界定明確，彼此獨立，不存在重復索賠的問題。[11]
此外，筆者認為，由相關管理部門代表國家提起的海洋生態損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權利等方面與私人參加訴訟應當有所區別。例如，依民事訴訟法的權利處分原則，對是否提起訴訟，權利人有決定的權利，而對負有海洋環境監督管理職責的相關管理部門來說，生態損害索賠權既是其權利，更是其職責，是其必須作為的，不能放棄，此時便不能適用民事訴訟法的權利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財產所有人，其能否在生態損害賠償上代表國家與污染責任人達成和解，放棄部分或者全部權利，其與污染責任人達成的和解協議是否要經過其他權力部門的批準等，法律上都應有明確規定。
五、索賠范圍和賠償標準
在海洋生態損害的索賠范圍方面，我國法律規定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實踐可資借鑒。
美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關于油污損害賠償范圍的規定見于1990 年的《油污法》。該法中規定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產或個人財產損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費、收益，利潤和贏利能力，公共服務費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復、復原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用，在未能還原恢復期間的自然資源的貶值損失，對該損害進行評估、計算、量化的合理費用等?？梢妼ι鷳B損害的賠償自然被考慮在內。
1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態環境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元。
關于海洋生態損害的賠償標準，我國《海洋環境保護法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關重要的問題。目前國內相關規定可資引用的只有農業部1996 年頒布的《水域污染事故漁業損失計算方法規定》。如根據該規定第2條，天然漁業資源損失額（屬于海洋生態損害的范疇，筆者注）的計算，由漁政監督管理機構根據當地的資源情況而定，但不應低于直接損失水產品的3倍。
在“塔斯曼?！卑钢校瑢τ谔旖蚴袧O政漁港監督管理處作為原告所訴求的天然漁業資源損失如何計算和是否賠償的問題，在《國際油污損害民事責任公約》及其議定書沒有做出明確規定的情況下，天津海事法院根據黃渤海監測中心的監測結果得出的天然漁業資源經濟損失屬于客觀存在的事實，在按照農業部《水域污染事故漁業損失計算方法規定》所確認損失的基礎上，作出一審判決，被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市漁政漁港監督管理處漁業資源損失 1465.42萬元，調查評估費 48萬元，并承擔上述款項的利息；被告倫敦汽船船東互保協會承擔連帶賠償責任。[12]當然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據這種簡單的賠償標準所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機制所制定的《海洋溢油生態損害評估技術導則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態損害賠償案件的順利處理提供有效的技術保障。
結語：
由于海洋生態損害有別于傳統的人身損害和財產損失，目前尚未有可直接適用的關于賠償責任方面的國際公約。而坐視海洋生態損害于不顧，無人為海洋生態損害的后果買單，只會令我國海洋環境狀況更加不堪，令國家的海洋權益遭受嚴重踐踏。已經有一些國家的司法判例根據其國內法對海洋生態損害賠償給予支持。為此，我國急需在現有《海洋環境保護法》第90 條第2款規定的基礎上，探索建立有別于普通的環境侵權制度的新的海洋生態損害賠償制度，補充完善相關法律規定，為海洋生態損害提供有效的法律救濟。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態損害填補責任制為視角》，《法學》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼?！卑敢粚徯小?，《中國海洋報》2004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規定第9條規定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費用提出的賠償請求，責任人不能依照海商法第十一章的規定享受海事賠償責任限制。
[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。
[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問題》，《中國海商法年刊》第15卷，2005年。
漁業資源損失評估范文4
關鍵詞：漁業產業化；運營機制；利益分配機制
漁業產業化運營機制的理論框架漁業產業化的實現，需要有一系列運行機制作保障。漁業產業化的內涵與核心決定了漁業產業化經營的運行機制：如內部利益協調機制、風險保障機制、市場開發機制、科技進步機制、投融資機制等。
1.1內部利益協調機制
發展漁業產業化經營，必須加強漁業生產、加工、流通等各環節的內在聯系，創造各產業要素自由流動、公平競爭的市場環境。以市場所特有的契約關系把分散的漁戶聚集在可控性強的體制之中，使漁戶由小農經濟的自然人變成商品社會的經濟人，以提高漁戶和漁業經濟的組織化程度，降低交易成本和經營風險。建立健全產業化體系內的約束機制和利益調節機制，使龍頭企業、生產基地及漁戶真正結成“風險共擔，利益均沾，共同發展”的經濟利益共同體，變松散型為緊密型，形成集漁、工、貿，產供銷為一體的完整的生產經營體系，增強漁業產業化組織的活力。
1.2科技創新與技術推廣機制
“科技興漁”是漁業產業化發展和漁民增產增收的有效途徑。推進漁業產業化經營，必須用現代科學技術改造漁業，用現代技術裝備漁業，用現代管理方法經營漁業，才能促使傳統漁業向現代漁業轉變，漁業科技含量才能得到進一步提高。漁業科技成果的轉化在漁業產業化經營中也極為重要。
要迅速地將一批先進實用的養殖、捕撈和加工技術直接傳輸給漁戶，使科技成果在最短的時間內得到推廣和運用。
1.3風險保障機制
由于較高的自然風險和市場風險的存在，使漁業與其他行業相比具有更明顯的弱質性。為了克服弱質性，規避風險，漁民以及漁業生產者迫切需要建立一種既能獲利又能降低風險的體制或制度。因此，需要將漁業資源的產權明晰化，以產權機制來制約和降低漁業經營中的風險。以高科技手段使自然風險的影響降到最低。通過產業化經營，降低市場經營風險。
1.4市場開發機制
漁業產業化經營將分散經營漁民與大市場有機結合起來，因此，完善的市場開發機制成為漁業產業化經營的重要機制。
1.5資金融通機制
漁業產業化經營，一次性投資較大，資金短缺是大規模開發的一大制約因素，必須多渠道籌集資金，建立以財政投資為導向，生產經營者投入為主體，信貸投入為支柱，外資和其他資金為補充的多元化投資融資機制設立漁業產業化發展基金，專門用于對水產龍頭企業的扶持；各級財政、金融部門對龍頭企業的發展在資金安排上要予以優先考慮；積極推進股份制和股份合作制，廣泛籌集社會閑散資金；加強內引外聯力度，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵單位和個人跨地區、跨行業、跨所有制形式融資、入股。要制定相關政策，改善投資環境，實行招商引資，充分調動各方面參與開發的積極性，強化投入管理，提高投入利用率和產出效益。
1.6政府助推機制
漁業產業化是一項復雜的系統工程，它涉及產業的區域布局結構和規模，關系到漁業和其他各業的協調發展，政府的推動是漁業產業化必不可少條件。政府對于漁業產業化的推進主要體現在4個方面：首先是政策支持。政府要在產業政策、價格政策和財政金融政策上對漁業產業化經營進行有力支持與規范。其次是資金支持。政府作為投資主體積極投入資金用于改善漁業的生產條件，促進漁業的科技進步。第三是組織支持。政府從行政機構的安排上為漁業產業化進行組織協調，成立漁業產業化領導小組，負責漁業產業化政策的落實、項目規劃等組織工作。最后是法律推進。在市場經濟條件下發展的漁業產業化經營，必須依法治漁、以法興漁。政府應轉應積極營造良好的政策環境和制度環境，逐步建立和完善漁業法制體系，把規范漁業產業化經營、保護漁業企業與漁戶的權益納入法制化軌道。
1.7服務保障機制
漁業產業化經營相關環節多，專業化程度高，經營規模大，社會化服務體系是漁業產業化經營中不可缺少的。漁業社會化服務體系是指為漁業的產前、產中、產后的全過程提供綜合優質的配套服務，它是衡量漁業產業化的一個重要標志。適應漁業產業化經營的要求，應建立科技、信息、運輸、倉儲、物資等全方位社會化服務體系，健全水產技術推廣和服務網絡，發揮社會化服務優勢，為龍頭企業、生產基地、漁戶提前、產中、產后系列化服務，保證漁業產業化發展需求。積極組織廣大漁農民參與興辦不同類型的漁業合作經濟組織，使漁民享受產業化經營多個環節的經濟收益和利潤，推動漁業產業化經營的健康發展。
2山東省漁業產業化運營機制存在的主要問題2.1利益協調機制尚未使利益各方結成經濟共同體首先，山東省現有漁業生產基地規模偏小，缺乏特色和優勢，加工企業數量不足，缺乏主導產品，市場體系不完善，缺乏活力和輻射能力，生產、加工、銷售三大環節銜接不夠，缺乏互相促進和制約機制。另外，大部分水產品加工企業是以開展加工貿易為主的外向型企業，無法與漁民結成利益共同體，影響漁業產業化的發展。
其次，小生產與大市場難以銜接，規模效益低。這種分散經營的方式在一定程度上不僅制約了新品種、新技術普及推廣，也使漁業經濟難以形成規模和合力，不利于產業結構的優化升級、產業競爭力的提升，而且影響了經濟共同體的形成，不利于管理，浪費了漁業資源，大大削弱了漁業功效和漁民利益，并制約了漁業產業化的進一步發展。
第三，漁業產業化龍頭企業數少，現有的龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強，對漁業產業的拉動、帶動能力不夠強，低水平重復建設的現象比較突出。同時，三次產業聯結不緊密，停留在產品買賣關系的低層次產銷合作上的形式較多，沒有真正結成“風險共擔、利益均沾”的經濟共同體，未能真正發揮龍頭企業的帶動和輻射作用。
2.2科技創新機制滯后于漁業發展方式轉變的需求整體上來看，山東省漁業發展還沒有擺脫依靠生產規模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經營方式。這種增長方式導致產業結構不合理的現象日漸突出，如地區性的結構不平衡，品種層次的結構不合理，傳統產業仍占主導地位，二、三產業嚴重滯后，漁業經濟總產值中，大部分是科技含量相對較低的第一產業創造的，水產品深加工和產業化水平較低。漁業占全省海洋總產值的60%以上，而海洋醫藥、海洋精細化工等新興產業所占比重尚不足30%。
2.3風險保障機制尚處于起步階段由于近年來漁業作業范圍越來越廣、航程遠，漁船遇險、發生意外事故和涉外事件的幾率很高，漁業保險補貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關系到漁業的健康穩定發展，更關系到漁民的生命財產安全。山東省漁業政策性保險起步較晚，尚處于起步階段。
另外，隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統作業漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的壓力。但由于沿海漁民轉產轉業渠道狹窄，資金缺乏，減船轉業的難度大；加之資源衰退，漁業生產成本上升；漁民生產生活面臨很大困難。同時由于漁業管理制度的變化，漁民難以完全適應，涉外漁業事件增多，漁民生命財產損失嚴重，涉外漁業管理難度加大。
2.4市場開發機制滯后限制了漁業產業化的正常進行經過多年的發展，通過改革經營體制、轉換價格形成機制、培育市場體系和完善宏觀調控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山東省漁業市場體系的基本框架，但是依然處于初級階段。與其他產業或西方發達國家漁業市場相比，還存在著市場運行機制不健全、市場管理不規范，缺少對過剩生產能力和低級生產能力的淘汰機制和促進產業競爭力提高的機制。漁業市場體系不完善，在一定程度上制約了漁業貿易能力的提高。同時，絕大多數漁民資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力有限，以及過于分散的經營格局，給漁業信貸、科技推廣帶來許多問題，漁民很難得到新上項目的投資和科技的支持。所有這一切，導致絕大多數漁民尚不具備獨立應對市場變化、并對市場需求做出迅速而正確反應的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業產業結構進行調整的效果。這也是造成我國漁民組織和發現優勢資源的能力缺乏的重要原因。
2.5生態環境補償機制不健全，局部海域的生態環境有惡化趨勢漁業水域生態環境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，水域環境質量的好壞，將直接影響到漁業資源的生存、繁衍和養殖業的發展。山東省盡管在海洋環保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面積有所減少，但是從目前情況看，陸源污染、河口海域污染、油氣開發形成的石油類污染、海水養殖海域富營養化，嚴重威脅著海洋生物資源和海水養殖業的發展。
2.6政府助推機制有待進一步加強當前山東省漁業發展迅速，正處在產業結構調整、實現漁業強省這一目標的關鍵時期。具體包括實現漁業經濟增長方式第二次轉變，發展優質水產養殖業，提高遠洋漁業比重，推進水產加工業，擴大休閑漁業、設施漁業，發展高效漁業、生態漁業、品牌漁業，這樣全方位、整體性的結構性調整必然要求財政投入的加大和政策導向作用的發揮。而長期以來，由于我國對財政支漁認識不足，造成山東省政府對漁業的財政投入都很有限，遠遠不能滿足現代漁業發展的要求。資金不足是制約高標準、高品質項目建設的關鍵問題。同時，從財政投入結構看，財政對漁政、漁港、轉產、環保、種質等方面用途的投資比例比較大，有力改善了山東省漁業經濟的發展環境和基礎。但綜合開發、水產科技、病害防治、技術推廣等支出比例仍然很低。由此導致：漁業科技創新進程緩慢，創新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，原創性成果不多，高新技術研究明顯滯后，許多制約漁業發展的關鍵技術問題長期得不到解決。
2.7服務保證機制建設滯后，不適應漁業快速發展的需要山東省漁港碼頭、專業批發市場等基礎配套設施建設嚴重滯后，市場體系不健全，加工業落后，流通渠道不暢，社會化服務水平不高，這些都嚴重影響了漁業產業化的快速健康發展。產業的前瞻性開拓難以為漁業經濟提供快速發展的有效保證。
同時，科技成果儲備不足，成果轉化機制不完善。良種化程度普遍較低；養殖品種的病害防治技術仍然比較落后，至今仍沒有十分有效的控制措施。山東省每年因水產養殖病害造成的直接經濟損失高達數億元。另外，基層漁技推廣服務體系不穩定，影響新品種、新技術的推廣應用，也影響漁農戶組織化程度的提高和漁業產業化經營的穩定發展；社會公益不配套，漁業管理方式已不適應漁業發展的實際需要。
水產品質量管理體系不健全，出口貿易壁壘增多，影響了山東省水產品海外市場的開拓。近年來，山東省雖然采取了許多應對國外針對我國水產品的貿易壁壘措施，但由于企業的產業化程度不高，技術含量低，加之水產品質量安全監測和管理體系尚不健全，質量安全監控手段，使水產品出口受到了很大的制約，影響了水產品國際市場的開拓。
3山東省進一步完善漁業產業化運營機制的具體對策3.1完善生態補償機制，鞏固優勢產業區和優勢產業帶（1）按照循環經濟的要求，實施漁業資源可持續綜合利用，保護海洋生態環境。對山東省而言，重點實施萊州灣、膠州灣生態修復工程，加強重點生態功能區的修復與治理，開展海洋生態保護及開發利用示范工程建設，鞏固和發展海防林，修復和保護近岸濕地，形成良性循環的海洋生態系統。建立近海主要漁業資源捕撈總量控制制度，嚴格實施捕撈許可證制度和休漁制度，減少近海捕撈漁船數量，壓縮捕撈強度，保護和涵養近海漁業資源。探索建立海洋生態補償機制，對占用傳統作業漁場造成漁民失海失水的，要給予合理補償。
（2）適度增加基礎設施的財政投入，改善漁業共同生產條件。首先加強漁港建設。根據漁業資源、漁船數量、漁港自然條件、漁業經濟比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，因地制宜選擇一批避風條件好、具有較大經濟腹地的漁港，修建碼頭、護岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎設施完善、配套功能齊全的現代化漁港。其次加快沿海公路、海堤等基礎設施建設。最后，推進沿海地區城鎮化建設。把沿海的海洋開發衛星鎮、漁業特色專業鎮建成經濟實力較強、城鎮設施完善、文化教育配套、生態環境優美、地方特色鮮明、人民安居樂業的新型城鎮，加快推進工業化、產業化、城鎮化進程。
（3）盡快建立漁業資源調查評估和漁業環境監測網絡。
近期，按照《山東省優勢水產品養殖區域布局規劃》，對山東海岸健康養殖帶的五大岸段進行漁業資源調查和常規性監測，建立漁業資源管理信息系統，為加強漁業資源養護工作提供參考依據。同時，應建立健全地級以上市海洋與漁業環境監測中心和一批海洋與漁業環境監測站（點），形成覆蓋全省的海洋與漁業環境監測網。
3.2強化內部利益協調機制，創新產業化經營體系（1）培植龍頭企業，加強產業環節的銜接。漁業產業化經營，關鍵是要將基地、加工、市場體系三個環節銜接起來，相互促進，協調發展。因此，要根據拉長產業鏈的目標，善于在水產主體品種三個環節的發展中抓住苗頭，重點扶持，讓運營機制活、輻射能力強的企業擔當“龍頭”。龍頭企業上聯市場、下聯漁戶，是漁業產業化經營的主體，代表著漁業產業化的水平，其經濟實力、輻射能力、帶動能力的大小決定著水產品加工的深度和廣度。要多渠道、多形式培育有競爭優勢和帶動能力強的漁業產業化龍頭企業。
（2）建立合理的利益分配機制，特別是正確處理好龍頭企業和漁民的關系。共同利益是產業化經營賴以生存發展的核心和動力。對漁業產業化經營的各個環節要按市場經濟的要求管理，建立合理的利益分配機制，根據互利、平等、自愿和漁業工貿各方面兼顧的原則，處理好內部利益分配，建立生產者有利可圖，加工經營者利潤合理，消費者經濟劃算的風險共擔、利益均沾的利益分配機制。
（3）大力發展行業協會，提高漁業的組織化水平。按照市場經濟規律和產業自身發展需要，大力推進民間組織、特別是行業協會建設，為產業健康發展創造良好的條件。如鼓勵鄉、村、漁民能人、龍頭企業、鄉村漁技站所以及各類社會團體組織，領辦漁業專業合作社或漁業專業服務組織。鼓勵、倡導漁民群眾自發、自愿加入漁業專業合作組織。已建的應充實力量，完善其職能，制定和完善漁業行業協會開展工作的有關法律法規，明確其責任、權利與義務，規范其工作和行業行為，充分發揮漁業行業協會的橋梁和紐帶作用，協調會員一起進行技術、品種更新，組織經驗、信息交流，開展投資、貿易中介，加快市場、產業開拓步伐，推動產業的快速發展和技術進步。
3.3健全科技創新機制，夯實漁業產業化運營的科技支撐（1）加強漁業科技基礎創新?？茖W和技術的研究開發日益成為漁業規模化、集約化、產業化發展的決定性的因素之一。因此，圍繞水產主導品種培育、重大疫病防控、產品質量安全、健康養殖方式、資源利用和環境保護、漁業節能技術等方面，搞好重點研究和技術攻關，切實解決漁業生產和質量安全管理的關鍵技術問題。（2）政府要采取多種形式扶持漁業高科技的創新。如設立漁業高新技術產業風險基金；采取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術；建立全球農業高新技術信息網并提供信息咨詢服務；以股本投入的方式為漁業科技企業提供資本金扶持；加大對龍頭企業的直接科研資助，或通過高等院校、科研機構簽訂協議給予其研究活動以財政資助；在產業政策制定和組織重大項目合作攻關等方面起主導作用。同時，在政府財力有限的情況下，以稅式支出方式誘導社會資本投入漁業科學研究與開發，增加自主創新的能力。（3）推進實施漁業良種工程，構建漁業良種產業化體系。研究開發水產種質資源培育技術，在品種規?；庇夹g研究方面實現新突破，培育新一代水產優質和特色品種。努力構建漁業良種產業化體系，重點建設國家級和省級原良種場，培育一批水產良種企業。
3.4創新市場開發機制，完善水產品流通市場體系漁業產業化的程度越高，對市場的需求也越高。完善的市場流通服務體系應是一批以集市貿易為基礎、以批發市場為中心、以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的水產品市場網絡。具體包括：（1）建立良好的市場基礎設施，為水產品流通提供服務，同時在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務，使經營者能站在市場知天下，以市場來指導生產經營活動。（2）形成良好的市場環境。要建立健全市場流通的法律法規，形成公開、公平、有序的市場競爭機制。同時，要逐步采用國際市場上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進拍賣、期貨、包銷等方式，使國內市場和國際市場接軌，使我國水產品流通走向世界。（3）發展水產品市場種類，完善內部結構。要迅速改變目前水產品流通中集市貿易、零售市場發展快，批發、期貨市場發展滯后的現象。要在水產品主要消費地的大城市，進入超市，建立水產品專賣店，并冠以名特優水產品商標，以取得品牌效應等等。
3.5改革風險保障機制，完善漁業社會保障體系在積極拓展漁業社會保障制度的基礎上，盡早實施政策性漁業保險。從國際通行做法看，發展政策性漁業保險事業，能有效改變生產者在各種風險面前孤立無援的窘境，是國家對漁業進行宏觀調控政策的一部分，是完善漁業社會保障體系的重要內容，是運用政府的權威動員全社會分擔農業風險、支持農業發展、保護漁民利益的重要手段。建議與財政部協商，設立漁業政策性保險初始準備基金和補貼專項資金，由國家和省級漁業主管部門研究確定補貼的種類、范圍和標準，依托有關保險經營機構，以項目形式進行管理。目前可以依托的經營機構：一是政策性保險公司，直接經營畜牧業政策性保險；二是商業性保險公司，委托其代辦政策性業務；三是漁船互保協會或農民養殖協會，由協會內部開展互保經營。
3.6完善服務保障機制，健全漁業社會化服務體系（1）健全科技推廣服務體系。以漁業科技創新基地建設為平臺，加快建設現代漁業示范功能區，完善科技推廣服務網絡。同時，加大先進實用技術的引進與推廣力度。加強漁民培訓體系建設，全面提高漁業經營者的素質，使他們掌握漁業實用技術，不斷提高收入水平。
（2）完善信息咨詢服務體系。山東省需要加強陸地與海島、海島與海島間的基礎傳輸網絡建設，不斷提高網絡化水平。擴大完善本地通信網，大力發展移動通信網、數據通信網等網絡通訊。加快“數字海洋”建設，充分利用近海資源調查與評價成果和沿海?。ㄊ校┰诤Ｓ蚬芾?、環境保護、海島和海岸帶資源開發利用等各個領域積累的豐富信息資源，建設海洋數據庫，建立面向海洋經濟、海洋開發管理和海洋決策支持的海洋信息基礎平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統。加快海上預警預報、搜救搶險、環境監測等信息系統配套建設。
（3）完善融資、籌資服務體系。本著以漁農投入為主體，財政投入為啟動，信貸、外貿和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系，建設初期政府在給予資金投入傾斜的基礎上，通過產業導向，吸引更多的資金進入漁業生產與流通領域。
山東省可在財政支出中留出一塊作為漁業發展基礎，為漁業產業化項目提供貸款貼息。同時，興辦漁業合作基金會。在漁村以股份合作制方式把部分集體資金和漁民手中的閑散資金集中起來，為漁業生產實行短期、小額資金有償服務。設立漁業信用擔?；鸷蜋C構，也可以保證和幫助漁民能順利獲得金融機構的貸款。
3.7改革政府助推機制，積極推進漁業產業化（1）加強政策法規研究。在海域管理方面，要圍繞優化審批秩序，提高審批效率，進一步研究關口前移、重心下移、嚴格把關、跟蹤監管的制度和辦法。在海洋環保方面，借鑒國際先進經驗，積極探討封閉式傾廢新機制。要深入研究海洋生態補償機制，適時出臺《山東省海洋生態環境損害補償辦法》。在漁港漁船管理體制方面，進一步完善漁港經營管理體制，實行經營權和管理權分離，依法明晰漁港產權，實施漁港許可經營，完善漁港保護體系，更好地發揮漁港服務保障作用。在科技創新體制方面，加快科技工作由重漁業向海洋與漁業并舉轉變，精心研究謀劃爭取國家級海洋類的大項目。
在水產品市場管理方面，規范市場秩序、有效競爭的政策；價格政策；推進產業化運營的財政金融政策。
（2）繼續加強水產品質量安全監管，全面提升漁業質量安全水平。一是依法履行水產品質量監管責任。要從源頭抓起，加強生產全過程特別是養殖投入品的監管。二要建立健全水產品質量保證體系。使水產品生產、經營各環節有標準可循。三是加快漁業標準示范基地建設。四要加快名牌水產品的培育和優勢特色水產品的保護和挖掘。
參考文獻
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漁業資源損失評估范文5
大連化工驚魂、康菲漏油等污染肆虐，以及層出不窮的填海造地，導致渤海深陷生死存亡險境。時代周報特派記者赴山東煙臺、遼寧大連等地，調查渤海的填海、污染與生態鏈，梳理出渤海危機的歷史成因及現況，旨在為拯救渤海盡力。渤海的命運引起舉國關注，國家層面已見動作，我們能讓渤海起死回生嗎？
自今年6月4日以來，位于渤海的蓬萊19-3油田連續發生溢油事故。根據官方公布的信息顯示，截至9月6日，溢油累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態和漁業生產造成了嚴重影響。目前，溢油風險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調查評估中。
從最初中海油披露的溢油面積200平方米，到如今的5500多平方公里，人們對于渤海灣的關注已不僅僅局限于單一的溢油事故，而是整個渤海的生態環境。
“將來我們所能看到的生物，只存在于動物園的柵欄里，還有水族館的水槽中吧。到那時該怎么辦？豐富的自然成了過去一個久遠的夢?！报D這是由法國導演雅克?貝漢執導的紀錄片《海洋》當中的一句畫外音。
但當這部紀錄片不遠萬里來到中國上映時，曾經美麗的渤海灣卻似乎已經離這種最壞的局面相去不遠。
“明珠”黯然
盡管海域面積只有7.7萬平方公里，但一面臨海、三面環陸的地理位置卻使渤海有別于中國其他的任何一片海域，使每一個剛剛拿到中國地圖的人都能印象深刻。而遼東半島和山東半島，也猶如伸出的雙臂，將這片海域合抱托出，宛若一顆海上明珠。
然而，康菲溢油事故卻令這顆明珠蒙上了一層陰影。
“目前，石油開發的污染已成為侵襲渤海海洋生態環境的最大隱患?！敝Ｑ髮＜摇⑸綎|省海洋漁業廳原副廳長王詩成對時代周報記者說。
事實上，康菲溢油事故已非渤海第一次遭遇石油污染。
作為油氣資源相當豐富的沉積盆地，渤海地區的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構成了中國第二大產油區，全國50%以上的海洋油氣工業貢獻出自該地區。
數據顯示，截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。轟轟烈烈的海洋石油開發，帶來的是石油泄漏的巨大潛在風險。
傳媒援引國家海洋局的《渤海綜合整治規劃》的數據稱：“1979年勝利油田排入渤海的原油達45708噸；1987年秦皇島港輸油站溢出原油1470噸；1986年渤海2#平臺井噴，泄漏大量原油；1990年巴拿馬籍貨輪與利比亞貨輪在老鐵山水道碰撞，造成溢油面積達120平方公里，并于四天后誘發面積達1000平方公里的赤潮；1998年底，勝利油田發生油井架倒塌，持續溢油近6個月……”
同時，據國家海洋局的數據顯示，“十五”期間，渤海海域發生溢油事故16起，占同期全國海域溢油事故的近一半；而進入“十一五”，海洋溢油事故的風險“不降反升”。僅2008年，渤海海域便發生12起小型油污染事故，發生頻率高于南海、東海等海域。
“石油的污染風險不僅僅來自于海下的油井溢油，海上運輸、生產船只同樣也可能造成油污染事故。石油污染一旦發生，就是對渤海生態的破壞?！蓖踉姵烧f，“因為石油污染將使許多海洋生物的胚胎和幼體發育異常，海洋生態系統中的脆弱環節一旦受到損害，幾十年都難以恢復?！?/p>
據統計，近50年來，全世界因油類污染造成1000多種海洋生物滅絕。
環境超載
海上有石油，沿岸就會有化工。石化行業的集聚效應也許天然如此。因此，環渤海的遼寧、山東、天津等都已將石油、化工作為當地經濟發展的重要支柱。
2004年，時任大連市長的夏德仁曾對中國石油和化工行業協會會長譚竹洲說，大連把石化工業發展放在重要位置。而整個遼寧省同樣也將石油化工作為重要的支柱產業。
除大連石化外，遼寧還擁有大連西太平洋石油化工有限公司、中國石油撫順石化公司、中國石油遼陽石化公司、中國石油錦州石化公司、中國石油錦西石化公司等油企。這些企業的原油加工能力都在700萬噸以上。
此外，環渤海經濟圈中的山東省和天津也十分強調石化對經濟的意義，大力發展石油、化工行業。
盡管無法計算出環渤海沿岸總共有多少家化工企業，但僅在前不久剛剛發生“PX驚魂事件”的大連市大孤山化工區，在這個僅僅5.84平方公里的緊鄰海岸線的區域內，規模以上的石油化工企業就達到38家。
石化企業沿海而立，帶來的重大風險就是不達標的工業廢水對于渤海生態環境的破壞。
有數據顯示，2007年，環渤海人口超過百萬的13個城市180戶國家重點監控廢水排放企業中，有41戶廢水超標排放，其中，有35戶就是屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標總數的85%。
除了化工圍海令人堪憂，向海洋要土地的填海工程也使得原本海域面積就不大的渤海承受著巨大的壓力。
公開數據顯示，僅1996-2007年，渤海填海造地面積就達551平方公里，沿海灘涂濕地面積減少了718平方公里。沿海灘涂濕地面積年均減少1%以上，相當于整個渤海沿海地區減少了2%-10%的污染削減能力。
特別在2008年后，各種填海造地項目更是密集，渤海灣的填海造地規劃也更勝以往，僅唐山曹妃甸工業區規劃用海面積就達310平方公里，其中填海造地面積240平方公里。遼寧省沿海六市的填海造地規劃更是高達1000平方公里。
2007年國家海洋局的《關于加強海上人工島建設用海管理的意見》，已明確指出：“建設人工島、尤其是連陸人工島，會改變周邊海域的水動力環境，從而導致海洋生物、海水交換和海底地形地貌改變。一定海域內建設過多過密的人工島，甚至會對海洋生態環境造成災難性后果。”
據《新世紀》周刊報道，多年的填海造地，讓河北曹妃甸與山東東營之間的直線距離只剩下85公里，且還在不斷接近。
然而，類似的圍填海工程卻仍在繼續。其中，違規填海者也不在少數。
魚蝦絕跡
“作為三面環陸、近封閉的內海，渤海以水體交換緩慢、自凈能力差著稱。已經有學者計算得出，渤海的整個水體循環周期約需30年甚至更長的時間。”王詩成對時代周報記者說。
然而，隨著環渤海地區新一輪被稱為“海洋”的快速發展，近年來，沿海地區的濕地遭到破壞，渤海水質已持續惡化。
時代周報記者獲得的一份名為《渤海環境保護總體規劃》的文件顯示，“十五”期間，渤海受污染海域總面積在1.9萬-3.2萬平方公里之間波動，占渤海總面積的24%-41%。2005年，未達到清潔海域水質（一類海水）標準的面積約為2萬平方公里，占海域總面積的26%；較清潔（二類）、輕度污染（三類）、中度污染（四類）和嚴重污染（劣四類）的海域面積分別為0.9萬、0.6萬、0.36萬和0.2萬平方公里。
中國近海海洋監測公報顯示，2006年-2010年，第四類水質海域面積由1750平方公里一躍至5100平方公里，劣于第四類水質的海域面積由2770平方公里擴大至3220平方公里。
渤海水質惡化帶來的直接后果就是漁業資源的衰退。渤海中部深水區既是環渤海經濟魚、蝦、蟹類洄游集散地，又是渤海地方性魚、蝦類的越冬場。因此，歷史上的渤海曾經是著名的黃金漁場，故有“聚寶盆”之稱。
根據歷史數據，渤海灣以前的水生生物有150多種，有經濟價值的漁業資源多達70種。但是，據《財經國家周刊》援引一份未經國家海洋局公開的數據顯示，1982-1993年的十數年間，渤海灣和遼東灣的主要經濟魚類群落，已從85種下降至74種；而到了2004年，群落數量又下降至30種。
2011年7月13日，天津市渤海水產研究所的《渤海灣漁業資源與環境生態現狀調查與評估》項目報告顯示，有重要經濟價值的漁業資源，從過去的70種減少到目前的10種左右。帶魚、鰳魚、真鯛、野生牙鲆、野生河豚等魚類幾乎絕跡。
漁業資源損失評估范文6
水環境修復的目標是將生態系統恢復到未被破壞前的近似狀態，并能夠自我維持動態平衡，是實現漁業可持續發展的迫切需求。具體措施包括降低水體中的污染物濃度，開展生境的修復與保護工作及水生生物種群保護與恢復工作。水污染處理技術可分為物理技術、化學技術和生物技術三個類別，其中生物技術應用最普遍，在國際上已經形成了成熟的方法。水生的植物、動物和微生物在滿足自身生長需求的同時將污染物分解，并有效控制水中N、P等營養物質釋放，增加水中的溶解氧含量，抑制藻類生長，穩定水體生態平衡。對于受干擾的自然水體，一方面要建立人工魚礁、牡蠣礁等工程設施，人工魚礁的歷史可追溯到20世紀60年代，由日本首先列入國家計劃，主要材料為混凝土和鋼鐵，當前也有利用生物制品如牡蠣殼作材料，為典型優勢生物如華盛頓近岸河口太平洋大蟹提供棲息生境;另一方面要建立重要物種自然保護區，除了保護自然生境外，更重要的是在不破壞生態平衡的前提下對自然棲息地進行修復和重建。國內處理水體中污染物較常見的操作方式有設置生物浮床、混養底棲生物和投放微生態制劑等，修復的持續時間相對較長。此外，也要采取措施控制污染物的排入總量，尤其重視養殖區域的非點源排放，從源頭防止生態環境破壞。人工設施方面我國起步較晚，20世紀80年代才開始試點建設人工魚礁，使用的材料從早期的舊輪胎、舊船體等廢舊品逐漸發展成現在的鋼筋混凝土、鋼材、玻璃鋼，并逐步從小型魚礁過渡到大型魚礁。人為構建牡蠣礁也顯著增加了礁上大型底棲動物物種數和總生物量，提高了固碳能力，同時魚類洄游通道和產卵場人工修復措施已成為我國的研究特色。近年來，我國越來越重視自然保護區建設，國家級自然保護區投資10年間增長了2．3倍，達到82．5美元/hm2。根據我國國情，構建水生自然保護區分為三個步驟:①評估擬建區域內的資源總量，漁業資源調查是珍稀水生生物種群保護與恢復工作的前提，首先要建立長期基礎性調查體系，由國家資金持續穩定支持;②根據實際需求建立新自然保護區和加強現有保護區管理，目前我國共有自然保護區2349個，其中水生生物自然保護區230個，約占總數的10%，目前存在缺乏專門管理機構，未建立健全規范的水質和生物監測流程等問題，并亟需構建適宜的評價指標體系;③通過開展增殖放流恢復被破壞的漁業資源，其中增殖放流效果評估是重中之重，主要利用放流個體標記和回捕率分析來衡量，目前除傳統實物標記外，分子標記和耳石標記等新型標記法也逐漸成為研究熱點。此外，增殖放流對野生種群規模和遺傳多樣性、生物群落結構、生態系統的影響及風險防控研究也需要引起重視。
2污染事故應急處置關鍵技術
隨著城市現代化建設的高速發展，突發性水污染事故頻繁發生如松花江水污染事故、太湖藍藻暴發、銅礦水滲漏事故等，造成重大經濟損失的同時也嚴重污染了水環境，因此，事故應急監測和應急處置方面的研究非常必要?？傮w來看，發生頻率高、污染影響大的水環境污染事故主要有溢油、化學和有機污染物、重金屬和水體富營養化污染等幾個類別。針對海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對應水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術。2010年美國BP墨西哥灣溢油事故應急處置案例中將上述關鍵技術結合運用，形成了一套應急處置方案，最終原油消除率達到80%以上。針對化學物質和有毒有機物泄漏類污染事故，標準的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學物質隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據自然條件如風向等確定污染區域，進行布點采樣監測，確定水體中污染物的濃度;然后，根據泄漏化學物質的性質，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進行氧化還原反應、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對污染區域進行跟蹤監測，掌握污染物變化趨勢，確保完全消除對環境造成的有害影響。針對重金屬污染處理的傳統方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點，更適用于靜態水體(如濕地或池塘)污染時使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個月內砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達161mg/kg。針對水體富營養化，通過研究藻類生長機制、環境條件等控制因素，用生態工程技術控制藻類暴發，能夠從源頭抑制水體富營養化。隨著我國城市現代化建設的高速發展，突發性水污染事故頻繁發生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發達國家經驗，重點進行關鍵技術、裝備和材料的研發，形成應對不同類型污染事故的標準流程。針對海上溢油開發環保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應急處置能力。針對化學物質污染，在我國苯類物質泄漏事件的發生幾率較高，目前常用燃燒法進行處置，但難以完全消除有害影響，對其消解規律和新型治理方法的研究應引起特別重視。針對重金屬污染，我國學者對砷、鉻、鎘等的處置方法也進行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發生反應，達到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價鐵混合滲透性反應墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學和植物吸收重金屬的方法還未見報道。針對水中的氮、磷以及有機污染物積累引起的藻類暴發，大部分湖泊地區采取人工打撈收獲藻類的傳統方法，雖然能有效減輕局部水華災害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍藻進一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費，亟需借鑒國外先進經驗，轉變污染處置的理念，從治理轉變為預防，研究控制藻類爆發的有效方法。
3重點發展方向
通過對漁業生態環境學科研究現狀的系統梳理，可以看出近十年我國在生態環境學科方面的研究取得了顯著進展，主要的技術和流程也日趨成熟。而針對目前的政策導向和研究熱點，今后應更重視機理性、規律性研究和基礎數據庫構建，明確學科重點發展的方向。
3．1國家級大型環境監測數據
網構建研究我國環境監測網的基本架構已經比較成熟，未來研究重點應放在運用新型設備采集監測數據，并由政府相關部門牽頭構建大型環境監測數據共享平臺。新型水質監測設備如電化學傳感器能夠顯著提高監測相關參數的效率和準確性，減少人工成本。環境監測數據共享平臺屬于政府支持的長期基礎性科研數據庫構建的重要組成部分，其中包括環境監測專題數據庫，涵蓋所有監測點的監測指標如水溫、水體pH、典型污染物的濃度等，由環境監測站定期錄入，可供環境相關研究人員查詢;此外，還包括遙感影像數據庫，涵蓋全國多時相的衛星影像和資源衛星數據。
3．2災害預警的機理性研究
目前，我國對環境災害的預警還停留在經驗預測法和統計分析法，對災害的機理性研究偏少，理論研究方法比較落后，與國外相比還有較大差距。并且我國對赤潮預警的研究相對較多，對其他環境災害的研究目前還很欠缺。下一步的研究重點首先應該放在構建穩定合理的赤潮災害預測模型上，選取赤潮多發的典型區域，根據歷史數據統計，合理運用數值分析方法如模糊推理法，通過各種物理－化學－生物耦合生態動力學數值模型模擬赤潮的發生、發展、、維持和消亡過程，盡可能排除環境因子選取的主觀性和盲目性，提高赤潮災害預測的精準度。除赤潮外，洪澇、海冰、海嘯等由多種因素綜合引起的環境災害都可借鑒這種數值預測方法。
3．3分子水平上污染物對生物毒理作用和遺傳變異規律研究
目前對常見污染物在水體中的存在形式、富集狀況和遷移轉化規律研究較多，但污染物在分子水平上對生物的毒理作用和遺傳變異研究還不夠，特別是重金屬和持久性有機污染物在生物體內富集和沉積，長期過程中對本體細胞產生的影響，其致癌、致畸、致突變作用的機理等仍沒有進行深入和系統的挖掘。加強分子水平上的研究能夠明確污染物對生物造成危害的具置和作用機理，并跟蹤和監測DNA的變化，從而為研究消除典型污染物危害的方法提供基礎和依據。
3．4水環境修復與健康養殖的整體策略
研究人工魚礁、洄游通道等設施的構建都是水域環境修復的常用手段。目前，海洋牧場、池塘一體化養殖等整體性環境修復與健康養殖結合的策略逐漸受到關注。該策略把資源環境、裝備、養殖等學科有機結合起來，在一定水域內采用規?；瘽O業設施和系統化管理體制，利用自然的海洋、湖泊、池塘生態環境，將人工放流的水生生物聚集起來，對魚、蝦、貝、藻等生物資源進行有計劃和有目的的放養，在海上范圍更廣，稱為海洋牧場;在淡水池塘中的一體化養殖則需要更多的人工干預如投喂、水質監測等。海洋牧場和池塘一體化養殖既能夠修復被破壞的環境和自然水體中的生物群落，又能夠保證一定的經濟效益，是目前環境修復的研究熱點。
4展望
