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對非公有制經濟的基本政策范文1
全面理解科學發展觀的深刻內涵
科學發展觀賦予發展更加豐富的內涵?？茖W發展觀突破了過去把發展簡單理解為經濟增長的局限，強調正確處理經濟增長的數量和質量、速度和效益的關系，重視經濟、政治和文化的全面發展，重視人與自然的和諧發展，重視經濟效益、社會效益和生態效益相統一的可持續發展，是人類發展、經濟增長、社會進步、環境和諧的系統集成。它改變了從生產和供給的角度來考慮發展問題的思維定勢，立足于社會主義社會的生產目的，順應經濟增長和社會進步的發展趨勢，從滿足人們日益增長的物質文化需要出發來思考和認識發展問題。這是一個根本性轉變。
科學發展觀具有鮮明的特點。一是全面性。它把“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”作為發展的總體目標，強調物質文明、政治文明和精神文明建設整體推進，體現了社會主義社會全面發展、全面進步的要求。二是協調性。它把整個社會作為一個相互聯系、相互依存的完整系統，強調統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進經濟、政治、文化協調發展。三是可持續性。它把實現可持續發展作為發展的基本準則，強調生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，從而實現人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
科學發展觀的核心思想是以人為本?？茖W發展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執政為民的宗旨有機地統一起來，最終目的在于實現人的全面發展。人類社會發展的歷史進程表明，人民群眾根本利益的實現同人的全面發展和社會的全面進步是一個互動過程，實現人的全面發展，不僅要通過發展經濟不斷改善人們的物質生活，而且要通過民主政治建設、精神文明建設和科教文衛等各項事業的發展，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質文明、政治文明和精神文明的成果。同時，人既是發展的受益者，也是發展的決定性力量。要加快發展，就必須解決好發展的主體問題，最廣泛最充分地調動一切積極因素，努力形成鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。
充分認識科學發展觀的重大意義
樹立和落實科學發展觀，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大的理論意義和實踐指導價值。
樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“*”重要思想的本質要求?！?”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。要實現好、維護好、發展好最廣大人民的經濟利益、政治利益和文化利益，就必須實現全面、協調、可持續的發展?？茖W發展觀是“*”重要思想在社會主義現代化建設偉大實踐中的具體應用和生動體現。
樹立和落實科學發展觀是全面建設小康社會的內在要求。全面建設小康社會的奮斗目標，不單純是人均收入、國內生產總值等經濟增長目標，而是經濟效益、社會效益和生態效益整體推進、全面發展的目標；全面建設小康社會的過程，是社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設相互促進、協調發展的過程。我們只有樹立和落實全面、協調和可持續的科學發展觀，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
樹立和落實科學發展觀是始終保持黨的先進性的必然要求。在新的歷史條件下，我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史任務，決定了黨必須走在時代前列，始終保持先進性，而黨的先進性必然體現在發展觀上。*屆三中全會提出的全面、協調、可持續的科學發展觀，是時展的要求，反映了我們黨與時俱進的內在品質和執政為民的價值取向，集中體現了黨的先進性要求。只有準確把握和自覺運用科學發展觀，我們黨才能始終保持先進性，完成所肩負的歷史任務。
在科學發展觀指導下加快老工業基地的振興
樹立和落實科學發展觀，對于振興東北老工業基地具有特殊意義。老工業基地受計劃經濟體制的影響較深，體制性和結構性矛盾比較突出，完善社會主義市場經濟體制，實現經濟社會全面、協調和可持續發展是必然選擇，任務也更為艱巨、更為緊迫。沈陽是我國東北地區的中心城市，所處的戰略地位和肩負的歷史責任，要求我們必須發揮示范帶頭作用，全面、深入地貫徹*屆三中全會精神，遵循科學發展觀，正確處理加快調整改造和實現全面振興過程中的一些重要關系。
正確處理當前與長遠、局部與整體的關系。努力做到統籌兼顧，既立足當前，又著眼長遠，既關注局部，又考慮整體，切不可只顧眼前利益而影響長遠發展，只顧局部利益而忽視整體利益，進行低水平重復建設，造成資源浪費；切不可以犧牲社會效益為代價來換取一時的經濟效益，給社會發展帶來危害。只有做到當前與長遠兼顧、局部與整體并重，老工業基地才能實現穩定發展。
正確處理“三個文明”建設之間的關系。協調推進物質文明、政治文明、精神文明建設，在促進經濟發展的同時，大力推進科技、教育、文化、衛生體制改革，實施科教興市戰略，繁榮文化事業，建立健全公共衛生體系，推動經濟與社會協調健康發展。努力推進經濟生活規則化、政治生活民主化、社會生活法治化進程，建立與社會主義市場經濟相適應的社會秩序，努力營造良好的投資環境。
正確處理國有經濟戰略性調整與發展非公有制經濟的關系。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展混合所有制經濟，加快國有大型企業規范的股份制改造、中小企業轉屬轉制和劣勢企業退出市場的步伐，加快發展非公有制經濟，盡快形成公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的局面。
正確處理城鄉關系。在加強城市規劃和建設的同時，加速推進農村建設和發展，繼續深化農村改革，建立健全農業社會化服務、農產品市場開發和對農業的支持保護體系，進一步改善農村富余勞動力轉移就業環境，大力發展縣域經濟，加快郊區城市化、農村城鎮化、農業工業化和農民市民化步伐，增加農民收入，縮小城鄉差距，逐步解決城鄉二元經濟結構問題。
正確處理深化改革與擴大開放的關系。堅持以開放促進改革，以改革推動開放。通過深化經濟體制改革，著力清除制約經濟社會發展的體制，優化投資環境，打造承接平臺，為大規模承接國內外的產業和資本轉移創造條件；通過引進外資、民資、技術、人才，特別是引進先進的管理方式和管理經驗，促進經濟體制改革不斷深化，開創對外開放的新局面。
正確處理資源開發與環境保護的關系。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發，大力發展循環經濟和環保經濟，降低能源消耗，減少環境污染，不斷改善生態環境，美化生活環境，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。
正確處理經濟發展速度與效益的關系。既要重視投入，更要關心產出，切實加強管理，不斷降低消耗、降低成本，既保持較快的經濟增長速度，又取得實實在在的經濟效益。
正確處理產業升級與擴大就業的關系。既要以汽車、先進裝備制造和電子信息等支柱產業為核心，加速產業鏈的整合，將支柱產業優勢轉化為集群競爭優勢；又要堅持“就業優先”的基本政策取向，積極發展有利于吸納就業的勞動密集型產業，盡快形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的勞動就業機制，努力實現充分就業。
對非公有制經濟的基本政策范文2
關鍵詞：農村 剩余勞動力 就業 轉移
中國作為一個人口大國，農村發展面臨的最大制約因素是剩余勞動力的大量存在。改革開放以來，大量的農村剩余勞動力轉移出來，就業壓力很大。而農村勞動力數量繼續增長，第一產業就業人數持續下降，二、三產業就業人員增加。農業產業結構進一步調整，農業勞動生產率不斷提高，人均耕地面積在逐年減少，農業對勞動力的“擠出”效應更加顯著。同時，在農村勞動力當中，還不同程度的存在著隱性失業問題。解決農村剩余勞動力的出路問題，是中國現代化進程中面臨的一個極富挑戰性的難題。
我國農村勞動力就業問題是非常的嚴重，農村勞動力就業不足已經嚴重影響到我國農村經濟的發展，更加影響著我國整個國民經濟的長遠發展。據農業部測算，在我國3.2億農業勞動力中，種植業實際需要1.5億，加上2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力，農業實際需要勞動力約1.7億，其余約1.5億為富余勞動力。農村日益嚴峻的就業形勢和農業的收入的影響，使得越來越多的農民向農業與農村以外轉移。據全國農村固定觀察點辦公室的一項調查顯示，62%的外出者是因為農業的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4%的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。
從實際情況看，我國農村勞動力就業與轉移面臨著諸多考驗，主要表現集中在：新增農村勞動力數量巨大，待轉移勞動力數量眾多；入世對我國第一產業的就業格局造成沖擊；鄉鎮企業吸納勞動力的能力減弱；轉移的農村勞動力素質較低，而且呈現下降的趨勢；對農村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農民工合法權益屢受侵害。
解決我國農村勞動力就業不足的有效途徑和基本政策主要表現在以下幾方面：制定長期穩定的農村人口政策，以農業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業；大力開拓國際勞務市場；發展農村第二、三產業，拓寬農村剩余勞動力的就業渠道，其中包括：推進鄉鎮企業改革和調整、大力發展農村個體私營等非公有制經濟、繁榮小城鎮經濟；努力提高農村勞動力的素質，增強轉移勞動力的市場競爭能力；改善農民進城就業環境、保障進城就業的農民合法權益。
解決農村勞動力的就業不僅對經濟持續增長作用明顯，而且對社會穩定具有重要意義?？梢哉f解決農村勞動力就業問題是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的重要途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。農村勞動力充分就業在帶動農業發展的同時，又能促進勞動密集型產業和第三產業快速發展，從而促進城鎮化發展。農村勞動力就業問題得到解決，將有利于推動農業的規?；彤a業化發展，推動現代農業生產要素的增長和現代科學技術在農業中的廣泛應用，促進傳統農業向現代農業的轉變，從而使農業生產的效率與效益得以顯著提高。特別是隨著農村勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造了條件，減少了農業對勞動力的需求。這不僅加快了農業內部的結構的調整，也有效地促進了農村二、三產業的發展，使農村經濟結構得以優化；增強了農村綜合實力，促進了農村經濟的繁榮，從而有效的推進我國城鎮化發展進程。
我國近13億人口，其中有近8億人口生活在農村，這是我國的基本國情。作為一個農業大國，農民問題一直是關系我國長治久安、發展騰飛的大問題。沒有農民的安定團結，就不會有全國人民的安定團結；沒有農業的和諧發展，就不會有整個國家經濟的和諧發展。因此，只有農村勞動力得到充分就業，農民收入水平有所提高，農村人口生活水平得到改善，農村的生活得到長治久安，才有可能保證我國的整個社會得到長治久安。而且，農村勞動力就業問題的有效解決也有利于縮短城鄉差距，實現城鄉之間的共同富裕，從而實現整個社會的和諧發展。農村勞動力就業問題得不到解決將會導致城鄉差距進一步加大。如果城鄉的差距越來越大，將不利于消除我國特有的城鄉二元經濟結構，給社會的穩定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求；農村勞動力就業問題得不到解決將不利于擴大內需，繁榮市場，實現經濟良性循環。我國目前經濟發展面臨的最大問題是通貨緊縮、消費不足。刺激8億農民的消費是擴大內需的重要組成部分。如果農村勞動力就業不足、手頭沒錢，對經濟的拉動作用也相對較弱；全面構建社會主義和諧社會是黨的十七大的主題，也是我國新世紀新的發展階段的主題。農村勞動力就業問題得不到解決對構建社會主義和諧社會就會形成嚴重的制約。
對非公有制經濟的基本政策范文3
十六大確定了全面建設小康社會的目標，完全符合我國國情和現代化的實際，符合廣大人民的愿望。為了實施這一目標，明確提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，“擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”。
農村富余勞動力在流動中就業的發展歷程
一封閉的城鄉二元結構，使大量的勞動力滯留農村。
改革開放前，中國實行的是計劃經濟體制，以優先發展重工業為主的戰略方針，輕紡工業和第三產業相對滯后，提供的就業崗位少，難以滿足城鄉就業的需求。資金的原始積累采取“以農養工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城市化工業化建設，而對占總人口80％的農民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉隔離政策，形成封閉的城鄉二元結構，把農民關在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動。同時，又不適當地強調“以糧為綱”，限制發展多種經營和鄉村工業，生產結構單一，因而農村長期處于普遍貧困狀態。農村改革始于1978年，當時中國農村貧困人口2．5億多，貧困發生率高達33％。
二隨著家庭聯產承包制的推行，鄉鎮企業的異軍突起，為中國農村勞動力大規模轉移邁出了第一步。
上世紀70年代末期開始的農村改革，在農村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經營體制，農民對土地有了使用權和經營權，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農村勞動力過剩的情況充分被顯露出來。家庭聯產承包經營極大地調動了廣大農民的生產積極性，農村多年積累的生產力迅速被釋放出來，糧食等主要農產品迅猛增長。隨著溫飽問題的基本解決，商品經濟的發展，廢除了糧食“統購統銷”政策和“糧票”制度，農民手中有了余糧，有了一定的資金，農村富余勞動力，開始離開土地到小集鎮務工經商，從而推動了中國農村鄉鎮企業的興起。鄉鎮企業的異軍突起和多種經營的發展，吸納了農村剩余勞動力1．36億多人。其特點是“離土不離鄉，進廠不進城”，不僅促進了農村工業的發展，農民收入快速增長，而且社會震動不大，政府和農民都滿意。到1985年全國貧困人口下降到1．25億人，貧困發生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬人。這次的流動為農民進一步在更大范圍流動拉開了序幕，是一次有益的演習。
三農村勞動力大規?？鐓^域流動，引發了波瀾壯闊的民工潮。
上世紀80年代末和90年代初期，中國出現了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉鎮企業進入常態發展時期，再加上經濟環境發生了一些變化，鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐年下降，“離土不離鄉”的就業方式已不能滿足農村富余勞動力就業的需要。另一方面，隨著改革開放的深入發展，東部沿海地區和城市經濟發展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動力就業的問題，出現勞動力資源短缺的現象，產生了對勞動力新的需求，而中西部地區卻存在大量富余勞動力。在這種情況下，農民為了求生存、求發展，為了尋找新的就業機會，越來越多的農民勇敢地離開了本鄉故土，走上了打工學藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開始跨區域流動，除了在本縣、本地區、本省流動外，還到外省、到東部發達地區、往大城市流動，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開始時是盲目的無序的流動，出現了一些問題，對社會的震動很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時間的推移，政府及時提出了“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動和規范化，創造了農民群眾“自謀職業、自主創業、自主脫貧”的新機制，這時的民工流動每年大約有6000萬到8000萬人，這在世界人口流動史上是罕見的。民工潮的興起意義重大：一是它為發達地區和城市建設提供了大量的廉價勞動力，為國家的經濟發展和建設做出了巨大貢獻。億萬民工的辛勤勞動，究竟對全國GDP的增長有多大貢獻，沒有統計，誰也說不清楚。僅以廣東省為例，據有關部門估算，全省有農民工2000多萬，對全省GDP的貢獻率超過25％以上。二是它緩解了欠發達地區富余勞動力就業的壓力，有利于增加農民的收入，成為農民增收的重要組成部分，是欠發達地區脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動一地”，到1993年，全國貧困人口下降到8000萬，比1978年2．5億下降68％，貧困發生率為8．8％；三是它是一所大學校，是提高勞動力素質，培養經營管理人才的搖籃；四是它也為欠發達地區的資金積累做出了貢獻。以四川省為例，全省打工者超過1200多萬人，跨省的有600多萬人，實現勞務收入達450億元，超過了本省地方財政收入，對當地經濟發展、增加農民收入有著舉足輕重的作用。五是，應當特別指出的是農民的流動，使勞動力資源的配置由政府決策為主轉變為由市場配置為主的機制，從而推動了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進了中國勞動力市場的形成、發育和成長。
四“創業潮”的興起，加快了農村城鎮化進程。
大批打工者經過三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，學到了本領之后，每年都有一批打工者回到家鄉創業。他們有的辦起了個體、私營、聯營企業，有的創辦或領辦鄉鎮企業，創建了一大批中小企業，以至大型企業，實現了“從奴隸到將軍”的轉變，當上廠長、經理或董事長，涌現出一大批“創業之星”。據四川省的調查，該省外出打工者1000多萬人，其中回鄉創業的有40多萬人，占4％左右。據有關報導，目前全國打工者超過1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩定就業、創業，扎下了根，由農民正式變為城市工人或市民外，如果全國按一億多打工者計算，回鄉創業者大約有400萬人。如果每個創業者能安排5－10個人就業，全國就能增加2000－4000萬個就業崗位。據湖南省勞動部門的統計，目前該省外出打工人員回鄉創辦的企業大約有25000多個，共安排勞動力25．4萬人。平均每個企業吸納勞動力10人左右。創業者大多在小城鎮開店辦廠，務工經商，是中西部欠發達地區經濟發展新的增長點。他們依靠自己的力量，建設了許多“工業開發區”、“農民一條街”，以至新型的“農民城”，加快了農村城鎮化的發展進程。
1994年，國務院制定了“八七扶貧攻堅計劃”，要求到2000年，用7年的時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，這個目標已基本實現。當前農村還有3000多萬人還沒有完全解決溫飽問題，貧困發生率僅占3％左右。
綜上所述，自農村改革開放以來，從家庭承包經營的推行、鄉鎮企業的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創業潮，都是農民的偉大創造，是不斷解放和發展生產力的大潮，是與時俱進不可阻擋的時代潮流。它對中國的工業化、城鎮化、現代化的發展，對富余勞動力的充分就業和扶貧開發做出了巨大貢獻。
全面建設小康社會重點和難點在農村
由于我國人多地少，人口基數大，再加上人口的不斷增長，城鄉二元結構長期得不到緩解，當前農村富余勞動力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時面臨著農民收入增長緩慢，城鄉工農差距、東西部地區差距、農民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業相交叉，特別是加入WTO后中國農業受到國際市場的沖擊，必將給農民工進城增加新的困難，形勢更加嚴峻。因此，我們必須認識到，全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，因此我國的改革和發展的重心應逐步向農村轉移，向農村傾斜，使工農、城鄉兩個“輪子”統籌、協調發展。特別是解決好農民充分就業和農民增收問題，應當作為農村工作的重點。只有農民充分就業，才能促進農民增收，只有農民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進產業結構調整，維護社會穩定和農村的持續全面發展。
當前，農村存在的主要矛盾和問題是：
第一，農民收入增長緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長8．5％，農村人均收入2366元，只增長4．2％，兩者之間的比例為2．91比農村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個百分點。比農村改革后1983年這個比例一度下降到1．70：1，高出1．2個百分點。根據有關方面預測，2002年這個比例可能達到3：1。
第二，農民之間的收入也很不平衡。
據《中國農業年鑒》統計資料，2001年農民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個，人口4182．5萬人，5000－10000元的村21910個，人口3237．4萬；1萬元以上的村只有932個，人口140．2萬。中等收入3000－4000元的村98251個，人口13484萬人；2000－3000元的村217186個，人口27537．1萬。低收入1000－2000元的村238538個，人口31079．3萬。特別困難的收入1000元以下的村89439個，人口9033．4萬人，其中500元以下的村16415個，人口1459．5萬人。
根據以上統計分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其困1000元以下分別占12．8％和10．8％。
第三，東西部的差距進一步拉大。
我國西部12省區土地面積占國土面積71％，人口占28．6％，但國內生產總值只占17．1％。2000年全國人均國內生產總值達854美元，西部地區525美元，比東部低38個百分點。全國592個貧困縣，西部307個，占51．8％。
第四，減輕農民負擔問題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費、亂集資，加重農民負擔，但長期得不到徹底解決。
農村稅費改革，從安徽省試點開始，已在全國逐步展開，取得了初步成效，農民負擔有所下降。但要從根本上解決問題，鞏固稅費改革的成果，防止反彈，還要在財稅體制和調整中央和地方財稅的比例關系，精簡機構和人員編制，發展縣域經濟等方面，繼續深化改革，探索治本之策。當前存在的問題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉財政負擔過重。本應由國家財政負擔的國民義務教育、農村醫療衛生和鄉鎮超編人員等費用也要農民負擔。據《中國發展論壇》有關論文所述，“2000年末全國財政負擔的人員不含軍隊和武警總量中，由縣鄉財政負擔的比重高達69．7％，而同期縣鄉財政的收入卻只占全國財政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發達地區，由于縣鄉財政嚴重短缺，他們為了維持基層政權的正常運轉，為了能及時發出工資，在無奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續向農民伸出亂收費、亂攤派、亂集資之手。這才是農村基層財政負債率高，長期發不出工資和農民負擔長期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開發的步伐，促進縣域經濟的發展，在財稅體制上要下決心對欠發達地區貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過得去。我國已進入工業化中期發展階段，應考慮停止由農村積累資金“以農補工”的做法，逐步過渡到“以工補農”，工業反哺農業的政策，加大對農業的投入，真正做到以工業為主導，發揮城市對農村的帶動作用。該國家辦的事由國家負責，該地方辦的事由地方辦，誰開口子誰給錢，做到事權和財權的統一。只有這樣農民的負擔才能真正減下來。
第五，扶貧開發問題。
當前，我國還有3000萬人沒有從根本上解決溫飽問題。已經解決的由于受各種災害的影響有的又返貧了。我國的扶貧標準比較低，如果按國際上的通常標準，每人每天1美元計算，相差甚遠。按這個標準我國還有一億多的貧困人口。
根據對上述問題的分析，可以看出，全面建設小康社會關鍵在農村、難點也在農村。
難點之一，就是農民的收入增長緩慢，增加農民的收入已成為農村工作的“重中之重”。
難點之二，就是減輕農民負擔問題、扶貧開發問題。農民收入增長緩慢，貧困人口不能脫貧，對農民生活水平的提高、農業再生產的投入、農村市場的開拓，以及城鄉經濟的平衡發展，對社會的穩定等都會產生極其不利的影響。如果工業和農業、城市和鄉村兩個“輪子”長期失衡，不能協調發展，全面建設小康社會是不可能的。
難點之三就是大量的富余勞動力的非農就業問題。這個問題同上述幾個難點是密切相連的，是難點中的難點。就業是民生之本，如果城鄉割裂的二元結構長期打不破，大量富余勞動力仍然滯留農村，不能得到充分就業，其他難點，如增加農民收入、減輕農民負擔、扶貧開發等難點也就不能獲得根本解決。
擴大就業是我國當前和今后長期重大而艱巨的任務
解決農村富余勞動力充分就業問題，首先要看到我們的有利條件。我國民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無序到有序、規范化發展，積累了很多成功的經驗，農民在流動中就業是農民充分就業的有效途徑，已成為全國上下的共識。中國農民富有創造精神，勤勞勇敢，能經受任何風浪的考驗。解決農村富余勞動力就業問題，依靠國家包下來是不現實的。只有把農民的積極性調動起來，靠廣大農民的聰明才智，繼續走“打工——創業——城鎮化建設”之路，優化農村經濟產業結構、加快西部大開發和農業產業化的進程，推進對初級農產品的轉化和加工增值，推廣先進科學技術，加強城鎮化和市場建設等，必然能創造出更多的就業崗位。
一進一步增強就業觀點。就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。各級黨委和政府要轉變觀念，樹立農村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點。既然是資源，就要同其他資源一樣來開發它。有的地方把它看作是“民工經濟”，把勞務輸出作為增加農民收入，振興農村經濟的支柱產業來經營開發。有的地方政府成立了“勞務輸出辦公室”，有的還成立了“勞務輸出公司”和“勞動派遣公司”等中介組織。專門負責這項工作，組織和推動，鼓勵和支持農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要充分認識到，千方百計解決好農村富余勞動力的就業問題，為他們辦實事、辦好事，搞好服務，使其真正得到實惠，就是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的實際行動。
二要擴大就業就要發展經濟，鼓勵支持創業，要在全社會形成鼓勵創業的機制。當前要注意扶持各種所有制經濟的發展，特別是中小企業的發展。在貧困地區縣以下的農村，國家不可能進行大量投入，引資招商也有困難，地方財力又很有限，只有依靠群眾發動社會力量來創業，大力扶持個體、私營等非公有制經濟的發展，增加就業崗位，擴大就業總量。要滿腔熱情地鼓勵支持農村富余勞動力外出打工，對已經外出打工者，經受幾年鍛煉、積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定信息的民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出打工者回鄉創業。為本地經濟社會發展做貢獻。
三搞好服務。要建立健全各種中介服務組織，輸出方要為民工有序流動提供信息，組織培訓、派遣輸送等方面的有效服務；輸入方要取消對農村勞動力進城的各種不合理的限制，加強管理，規范勞動市場，做到公平競爭；輸出方和輸入方都要注意落實黨關于擴大就業的各項優惠政策，簡化創業者辦事的手續，減輕各種稅費負擔。
四加強戶籍制度的改革力度。小城鎮的戶籍制度改革已全面展開，有些大中城市已開始動作，有的已宣布允許有穩定的職業和居住條件的農民進入城市落戶。這方面的改革要進一步加強力度，只有消除城鄉隔離的樊籬，城鄉分割的二元結構才能打破。
五要注意保護民工的合法權益。對隨意欠發民工工資，對各種歧視民工的行為，要提供法律保護。對民工子弟入學給予同等待遇等。
六加強職業技術培訓。隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高，勞務輸出將由過去的簡單體力勞動型向技能型、知識型轉變。因此必須加強對勞動力的培訓工作，以不斷提高民工素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的競爭力。這件事情非常重要，各級政府、各群眾團體、社會組織、各企業和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。
