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能源服務發展模式范文1
[關鍵詞] 合同能源管理 內涵 阻礙 建議
一、合同能源管理的內涵與意義
合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場運作的節能機制,其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當前形勢的商業運作模式,通過與客戶簽訂節能服務合同,為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案,包括從能源審計、項目設計到工程實施、節能確認等一全套服務。目前,合同能源管理覆蓋的行業很廣泛,從基礎設施建設到制造業,從石油化工行業到紡織業。
據相關部門預計,今年中國的節能服務產業總產值有望達到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發展節能服務產業,是當前利用市場機制促進節能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導低碳經濟和建設兩型社會的客觀需要。
被引入中國后10余年的時間里,合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節能模式。首先,節能服務公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及以此帶來的風險,并且可以更快的降低能源成本,獲得實施節能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業形象,提升企業競爭力;其次,EMC從客戶節能改造后獲得的節能收益中收回投資和取回利潤;另外,投資機構也可以從這一商業活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業專注自身主導產業的發展,實現產業升級及低碳轉型,也有助于公用事業節能減耗,減少財政支出,同時也帶動了諸如融資租賃產業、金融服務業、節能設備制造業、信息咨詢等相關產業的發展。總之,合同能源管理的推廣,有利于促進投資,搞活內需,在建設節約型社會的進程中起著重要作用。
我國現在處于經濟快速發展和能源持續緊張的大環境下,基于市場運作、受利益最大化的驅使,節能服務企業會不斷尋找客戶實施節能項目。所以,合同能源管理這一商業模式在我國存在著廣闊的節能市場。隨著科技的進步和經濟的發展,加上不斷完善的政策出臺來推動這一產業的發展,節能服務產業將成為低碳經濟的代表產業之一,我們也將迎來低碳經濟、低碳社會的新時代。
二、 我國合同能源管理發展現狀與問題
1998年,在世界銀行、全球環境基金的支持下,我國實施了“中國節能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節能服務公司,將合同能源管理機制引入國內。10年來,節能服務公司不斷發展。到2009年,全國節能服務公司約502家,共實施節能項目4000多個,總投資280億元,完成總產值580多億,形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。 但是在這些成就的背后,我們還應看到節能服務公司的發展過程中還面臨著一些阻礙:
1.意識不強
在國外,“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的,尤其在北美和歐洲,現已形成龐大的節能產業。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節能可達到30%。相比之下,合同能源管理在我國起步晚,發展時間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業節能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經濟利益來考慮,認為“節能”和“經濟利潤”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項目優良的發展環境,但公眾認識還需要一個過程。
2.融資困難
這是節能服務公司面臨的一個非常大的挑戰。來自科技部的一份資料顯示,我國的節能服務公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節能服務公司建立的年限短,規模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業務,所以很難獲得銀行貸款;節能企業的投資收益回報時間也較長,一般要5年甚至更久。當企業的自由現金流不足時,很容易出現資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數節能公司業績優良,但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節能服務公司就陷入了一個惡性循環:融不到資,就無法擴大公司規模、增強品牌影響力,當實力無法增強時,在融資上面臨的問題就越難解決。
3.發展不規范
合同能源管理模式被引入中國的時間并不長,還沒有形成適合于我國國情的發展模式,所以還存在一些不規范之處:
首先,市場誠信不足,合同能源管理項目風險較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規模較小,自有資產不足,實力差,難以適應當前推進節能工作的需要,另外,在經濟不發達地區節能服務公司少,所以影響力也較小。
4.標準不清晰
合同能源管理作為一種被看好的節能模式,在我國發展的過程中,行業技術標準卻不明確,如技術專利的設立標準、節能設備的使用標準和節能效益的評估標準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產業鏈上的企業提供一種可共同遵守的技術標準,所以并不利于技術專利的共享、項目實施的資源分配,這也是合同能源管理發展進程中的一大阻礙。
三、推進我國合同能源管理快速健康發展的政策建議
針對合同能源管理模式面對的問題,應從以節能服務企業為中心,與之相關的各產業來綜合考慮,不斷加強節能意識,完善節能服務模式。
1.加強節能意識,構建節能服務平臺體系
在能源緊張、節能減排日益重要的中國,首先需要加強的就是節能意識,尤其是重點用能企業、大型商務樓宇和公共機構這些高能耗單位,并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業模式,選擇合適的方案對企業進行節能改造。同時,政府應著力構建節能服務平臺體系,充分發揮能源主管單位和節能服務產業委員會等這些中介組織的作用,利用網絡、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理,讓公眾對這一機制有更深入的了解。
2.發揮政府示范作用,把合同能源管理機制納入政府采購
合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節能機制。政府機構實施合同能源管理,可以減少公共財政的支出,減輕國家財政負擔,提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實施有利于政府機構發揮帶頭示范作用,引導行業節能工作的開展。但在實施的過程中,因為它是一種新型的科技服務采購,同時包含了工程、貨物、服務等內容,不同于一般的貨物采購,所以還需要研究制定相應的規則制度來推動其發展。
同時,采購過程中,還要注意實現采購機制和運營機制相結合(即把后期的運營成本也考慮在內)、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預算單位的資金,在結算時如有結余,應全數返回國庫,這在一定程度上會打擊公共機構節能的積極性)。
3.完善貸款制度,不斷推出創新型金融產品
政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來支持金融創新,可以促進金融機構更好的為節能服務公司提供支持。設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立、完善以擔?；饐鱼y行貸款的節能融資中介機制。
各金融機構也要及時制定一些切實措施,推出創新型金融產品,對于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保理(保付) 融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓,節能服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行,進行債權抵押貸款,節能業主企業則向銀行還款。項目完成后,銀行再向節能服務公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業實施服務合同的未來收益權作為還款來源,發放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用,?？顚Ｓ?通過對回籠資金的監管及第三方信用擔保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產品稱為訂單融資。
其實,除了信貸產品,與合同能源管理關聯的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權現貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節能資金,設立專門的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔?；?促進節能減排投資進入資本市場。
4.促進規范發展,加快建立節能技術標準
針對節能服務企業規模小、實力差的問題,國家也出臺了相關政策鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式,實行規?；⑵放苹?、網絡化經營,形成一批擁有知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司,為本行業其他用能單位提供節能服務。
另外,行業協會和相關機構應加緊制定相關行業技術標準,完善行業規范,為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術依據和保障;另一方面,設立一批質量比較好的節能實驗室或認證機構,對節能服務公司的技術水平、可信度(實力)進行評估,也對節能經濟效益進行評估,提高企業信譽度,避免出現在節能服務公司、用能單位和投資機構之間互相不信任的情況,促進節能產業的持續健康發展。
此外,節能服務企業還應通過系統持續性的培訓、海外學習、技術交流等方式來加強從業人員的專業化水平,同時不斷引入新設備和新技術,提高節能技術。
5.推廣合理機制,實現節能社會化
除了一些高能耗企業、公共機構是合同能源管理的主要對象外,普通住戶家庭的節能也應被重點提出。因為老百姓購買或者更換節能產品的成本較高。所以,對節能服務企業來說,節能的群體效應也是很高的?？梢砸陨鐓^為單位,在不降低生活品質的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節能的經濟效益和社會效益,選擇合理的方式進行節能改造,鼓勵大家購買節能電器,提高能源使用效率,逐步實現節能的社會化。
6.組建合同能源管理聯盟,完善節能服務模式
合同能源管理是一個多產業參與其中的復雜商業模式。組建合同能源管理聯盟,將為各方的發展提供一個良好的溝通平臺,這一聯盟應包括節能材料供應商、節能設備制造商、金融保險機構、工程安裝公司、檢測機構、工程設計公司、招標公司、律師事務所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環境、產業環境和企業環境各方面不斷完善節能服務模式,使之能更快速更健康的發展,為發展低碳經濟和建設兩型社會貢獻應有的力量。
參考文獻:
[1] 高達4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國經濟導報2010-04-12
[2] 合同能源管理:期待重生[N].第一財經日報 2010-04-14
能源服務發展模式范文2
2015年7月初，國務院對外了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了基于互聯網的新經濟業態發展目標，并將“智慧能源”作為11個“互聯網+”具體行動之一，首次將智慧能源提升至戰略高度。“互聯網+”智慧能源，其實質就是“能源互聯網”，即依托互聯網、新能源和可再生能源技術的融合，借助能源物理網和互聯網平臺，實現整個能源系統效率的最優化。
“互聯網+”智慧能源對電力公司推進智能電網發展具有積極的推動作用，其在分布式電源及微電網、工業用電需求側管理、家庭智能用能、電動汽車充換電等智能用電領域將對電力公司產生積極影響。
一是鼓勵數據挖掘與預測，有利于智能用電功能拓展
《指導意見》鼓勵能源企業運用大數據技術對設備狀態、電能負載等數據進行分析挖掘與預測，有利于電網公司構建強大的基礎數據資源池，通過對客戶端電能負載的實時采集、分析挖掘和大數據分析，借助現有多業務應用平臺，開展綜合性智能用電功能拓展，提高能源利用效率。
二是建設分布式能源網絡，有利于公司智能配網創新
《指導意見》要求建設多能源協調互補的能源互聯網，將有利于電網公司發揮分布式發電、儲能智能微網、主動配電網等關鍵技術上的領先優勢，構建電力設備和用電終端雙向通信和智能調控，逐步建成開放共享的能源網絡，實現科技創新和清潔發展，實現互聯網、新能源和可再生能源技術的融合與創新。
三是探索能源消費新模式，有利于電能替代技術發展
《指導意見》進一步認可電能替念，要求推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，開展綠色電力交易服務區域試點，提高能源利用效率。將有利于電力公司加強能源生產和消費協調匹配，必將推動電網公司電動汽車和電能替代技術應用和產業發展，提升企業競爭力，并促進節能減排。
四是客戶平臺業務創新，有利于創新項目運營模式
《指導意見》明確提出能源系統扁平化、用電設施智能化改造的產業轉型目標。用電設備數字化、網絡化、智能化的發展，以及云計算、多維度數據采集技術的廣泛應用，有利于電網公司充分利用開放性、互動性、實時性平臺進一步創新和拓展業務模式，發展家庭能效管理等新型業務，創新個性化定制服務和能效管理新模式，構建共建共享的智能電網運營新模式。
五是推進光纖到戶工程，有利于提升盈利增長預期
《指導意見》要求發展基于電網的通信設施和新型業務，推進電力光纖到戶工程，實現同纜傳輸和多網融合。有利于電網公司打破行業壁壘，樹立互聯網創新思維，將智能運維、電力服務、數據信息和電子商務等要素資源進行融合創新，打造新的盈利增長點。但在多網融合、共建共享、通信質量等方面將面臨巨大挑戰。
互聯網經濟孕育了新型經濟業態，為企業、個人提供了大眾創新創業的平臺，同時對傳統經濟進行滲透、變革，帶動傳統產業轉型升級。電網公司在工作中，應以價值創造為主線，統籌各方資源，全面推動“電網企業”向“現代能源綜合服務企業”轉型，承載能源革命，促進產業革命，支撐國家經濟社會轉型發展。
一是要加快關鍵技術研究，支撐智能用電科學發展。實施創新驅動發展戰略，抓住國家推進智慧能源建設的新機遇，開展電力光纖同纜傳輸、一體化公共服務網絡、分布式發電、智能微網、主動配電網、用戶終端智能化等關鍵技術研究，開展“互聯網+”領域標準創新和升檔工作，超前決策、超前謀劃，占領“互聯網+”在智能用電領域實用化應用新高地。
二是要深化終端用能管理，創新家庭能效管理模式。以龐大的用戶群為先機，推進大數據、云平臺的應用，提高能效評估和智能控制手段，以網絡化、智能化、協同化為重點，創新運營模式，拓展業務發展，進一步提升客戶能源消費體驗。
能源服務發展模式范文3
隨著經濟的快速增長，我國已成為世界能源消耗大國，這使得我國經濟增長面臨嚴重的能源資源和環境約束。為了有效緩解能源資源與環境因素對中國經濟發展的制約，提高能源利用效率，加強環境保護，構筑科學合理的能源發展體系和模式勢在必行。
合同能源管理模式風險管理理論
隨著經濟的快速增長，我國已成為世界能源消耗大國，這使得我國經濟增長面臨嚴重的能源資源和環境約束。為了有效緩解能源資源與環境因素對中國經濟發展的制約，提高能源利用效率，加強環境保護，構本文由收集整理筑科學合理的能源發展體系和模式勢在必行。
20世紀90年代，一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”引入我國。合同能源管理是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式?；诤贤茉垂芾磉@種節能項目投資新機制運作的專業化的“節能服務公司”的發展也十分迅速。但由于國情和體制不同，西方成功的經驗在中國的應用具有很大的局限性，使得節能服務項目的推廣受到很大阻礙。由李艷梅同志撰寫、中國質檢出版社正式出版的《面向低碳經濟的epc項目節能服務風險預警研究——以河北省為例》一書以河北省及其他省市的合同能源管理項目作為研究對象展開研究，該書的研究成果能夠為節能服務項目的順利實施提供可借鑒的依據。
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一、合同能源管理是節能服務產業發展的主導方式
（一）合同能源管理及其基本運作機制
20世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”（EMC）在市場經濟國家中逐步發展起來，而基于合同能源管理這種節能投資新機制運作的專業化的“能源服務公司”（ESC）的發展十分迅速，尤其是在美國、歐洲等市場經濟發達的國家，合同能源管理已經發展成為新興的節能產業。
合同能源管理是新型的市場化節能的商業運行模式，是指專業化的節能服務公司（ESCO）與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，按照合同采用先進的節能技術和設備、全新的服務機制來為客戶實施節能項目。其基本運作機制是：節能服務公司為客戶提供能源系統診斷、節能項目可行性分析、節能項目設計，幫助項目融資，選擇并采購設備、安裝調試、進行項目管理、培訓操作人員、合同期內系統設備維護、節能量監測等“一條龍”服務，然后與客戶共同驗證項目的節能效果、環境效益與經濟效益，最后，與客戶分享項目實施后取得的經濟效益，回收項目的投資和獲得應有的利潤。節能服務公司承擔節能改造的全部技術風險和投資風險。由此，合同能源管理的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益來實現企業的技術和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
合同能源管理作為節能服務業的運作模式，其特殊性在于它銷售的不僅僅是產品或技術，更重要的是為客戶提供綜合性的節能服務，具體包括“能源審計、節能改造方案設計、施工設計、項目融資、原材料和設備采購、施工安裝及調試、維護與運營、節能效益保證和與客戶分享節能效益”九個方面。
（二）合同能源管理的運作模式
綜合國內外實踐，合同能源管理主要包括五種運作模式，即“節能量保證支付型、節能效益分享型、能源費用托管型、改造工程施工型和能源管理服務型”。目前，節能效益分享型項目仍是主流，節能量保證型項目增長迅速，能源費用托管型項目近幾年開始紛紛涌現。在行業分布上，節能效益分享型項目主要應用于建筑領域，節能量保證型項目主要集中在工業領域，而能源費用托管型項目主要出現在具有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場等公共場所。在時間上，節能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，逐漸出現了節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合以及租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商務模式。
合同能源管理是節能服務產業中典型的創新模式，也是目前節能產業發展的主導方式。合同能源管理作為節能設備生產企業和用能單位之間的一種節能效果契約，它的精華之處在于從理論上解決了用能單位實施節能改造動力不足的問題，創造了一個合理的利益分配機制，從而促進了節能設備產業和節能服務產業的發展。
二、我國節能服務業發展的現狀及特點
我國合同能源管理的引入始于1998年。為履行對聯合國《全球氣候變化框架公約》的承諾，我國政府與世界銀行（WB）和全球環境基金（GEF）合作，于1998年12月開始實施“WB/GEF中國節能促進項目”。該項目的主要目標是引進、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場的節能新機制。項目的執行分為兩個階段：一期支持成立3個示范性的節能服務公司，建立國家級的節能信息傳播中心，為項目提供技術援助；二期在一期示范成功的基礎上建立更多的、各種類型的節能服務公司，并為他們的組建、運營和發展，提供技術支持、培訓服務和貸款擔保援助，促使中國節能產業的形成。
“十一五”期間，我國節能服務產業發展迅猛，產業規模不斷壯大，從業人員日益增加，市場機制逐步完善。據統計，截至2011年底，節能服務產業產值達到1250.26億元，從事節能服務業務的公司數量將近3900家，其中備案節能服務企業1719家，實施過合同能源管理項目的節能服務公司1472家，具體情況如下。
（一）節能服務產業隊伍迅速壯大
“十一五”期末，我國節能服務產業從業人員達到17.5萬人，比“十五”期末的1.6萬人增幅提高近10倍。節能服務產業隊伍發展壯大主要歸因于大批節能設備生產制造企業以市場需求為導向，從傳統的設備銷售走向全面節能服務，紛紛成立專業化的節能服務公司，如廣州智光集團斥資2.5億元成立廣州智光節能有限公司，山東勝動集團成立山東勝動燃氣綜合利用有限責任公司等。此外，節能減排的壓力和節能服務市場的巨大商機吸引了一大批國內知名公司的積極參入，如神華集團成立了北京神華中機能源環保科技有限公司進軍節能服務領域，新奧集團成立新奧能源服務有限公司。這些類型的公司從宏觀上為合同能源管理上臺階、為節能服務產業上規模起到了積極的帶動作用。
（二）合同能源管理生機蓬勃
“十一五”期間，我國合同能源管理項目投資累計達683.95億元，形成年節能能力2242.68萬噸標煤，年減排二氧化碳6106.7萬噸，與“十五”合同能源管理項目投資總量相比凈增15倍。從市場分布來看，合同能源管理投資主要應用于工業領域，占總投資的71.7%，建筑和交通領域分別占總投資的26.3%和1.8%；從商務模式看，節能量保證型融資模式處于主導地位，占57%，節能效益分享型占32%，能源費用托管型占8%。隨著國家出臺相關財稅激勵政策的貫徹落實，節能效益分享型在工業領域將迎來較快的發展。
（三）“節能超市”成為節能服務業領域的重大模式創新
“節能超市”是北京理想偉業節能投資有限公司在借鑒國外節能服務業成功運作模式的基礎上，2010年，在全國率先提出的全新經營模式，即建立像超市一樣的節能服務綜合平臺，整合供應商與客戶資源，推廣節能產品和服務。節能服務市場存在嚴重的信息不對稱問題，不同的客戶有著不同的服務需求，而市場并沒有一個可靠的信息中介，因此相應的節能服務提供商往往不能捕捉到這些商業信息，這在很大程度上抑制了行業的發展。“節能超市”模式正是針對當前“一對一”傳統服務模式弊端的重大制度創新。在這一模式下，企業通過整合國內節能服務產業的優質資源，包括上游的廠家和中游的服務商，結成廣泛合作聯盟，打造出一個節能服務綜合平臺，為客戶提供節能產品、技術、項目、資金、人才、服務等，滿足節能的不同需求，從而彌補了我國節能服務業功能缺口，也是未來全方位整合我國節能服務產業鏈的重要模式。
（四）節能領域科技研發實力不斷增強
近些年來，國內一批節能服務企業不斷加大科技研發入，截止到2010年，全國節能服務公司成立節能技術研究院、所、中心87個；取得國家專利1582項，其中發明專利317項；建立產業園區及規?；a業基地153座，形成年生產能力接近300億元，其中獲得國家和地方科技創新獎勵資金5.2億元，財政貼息資金11.8億元。
總體看來，我國節能服務產業正處于高速擴張階段，但節能服務產業規模較小、發展水平較低，完整的產業鏈條尚未形成，節能服務公司目前主要以中小型的民營企業為主。隨著節能減排工作的逐步深入，民營在節能服務市場“一枝獨秀”的狀況將發生顯著變化，多頭競爭的局面開始顯現。一方面，跨國公司紛紛進入中國節能服務市場，另一方面，國有企業也開始涉足節能領域。國內外大型企業的加入，改變了節能服務公司長期以來民營成分為主的特征，加劇了節能服務產業內部競爭的同時，也將帶來新的理念新的技術和新的投資，有益于提高中國節能服務產業的總體水平。
三、我國節能服務業發展的瓶頸與障礙
（一）技術障礙：缺乏能夠進行科學、客觀度量節能效果的評價標準
當前，節能服務領域主要的技術障礙就是在節能效果的度量以及節能效益的分享上很難與用能單位達成共識，在一定程度上存在節能效果上的技術問題及扯皮現象。這主要是由于：一方面節能效果的衡量存在一定困難，缺乏評價項目實施后節能收益的評價體系成為制約合同能源管理發展的因素之一；另一方面，我國的節能服務公司在成立之初就存在專業化不強的缺陷。一些節能公司節能技術不成熟或是對節能技術缺乏了解，使得用能企業對節能項目是否能達到預期效果以及會不會影響企業正常運作產生懷疑，也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的重要問題。
（二）政策障礙：產業政策、財稅政策和相關法律保障不夠健全完善
1、缺乏有力的激勵政策，不利于調動企業的積極性
當前，我國節能產業領域激勵政策不到位的關鍵是沒有與節能的環保效益掛鉤，對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外，大多數企業因為能源占產品成本不是太高，沒有節能的積極性。
2、現行財務管理制度不利于合同能源管理項目的實施
現行公共部門的財務管理制度對合同能源管理項目的實施卻存在著政策阻礙。一方面，中央和地方財政預算的單位沒有支付節能服務收益的對應科目，節能服務公司開具的節能服務發票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節能服務公司即使為政府機關、公用事業單位實施了合同能源管理項目并取得了預期的效果，也難以取得服務收益。另一方面，我國財政實行收支兩條線，政府機關、公用事業單位，每年的水電等能源費用都有固定預算，如果能耗開支今年降低很多，那么下一個財政年度該項撥款就可能被減少，因而大大降低了用能單位引入能源服務的積極性。
3、缺乏一整套完善的財稅支持政策，制約了節能產業化進程
發達國家政府為了推動節能產業的發展，在財稅政策的制訂上給予了節能服務公司很大的優惠，例如，合同能源管理的資金來源有很大一部分是來源于政府貼息的節能專項貸款、電力需求側管理專項基金等，從而吸引了越來越多的企業加入到節能服務領域。但是我國對推廣合同能源管理機制的節能服務公司還缺乏一整套完整的財稅支持政策，導致節能服務公司自我積累能力和業務拓展能力受到了嚴重影響，制約了我國節能產業化發展進程。
4、相關法律保障的缺失，無法為合同能源管理的開展提供有效的激勵和管理
我國在1998年曾頒布《節能法》，雖強調了國家各部委和各級政府在節能工作中的監督管理職能，但對節能產業的推進形式和規范化卻缺乏明確的表述，相關條款的可操作性也不強。例如，并未明確規定合同能源管理招投標必須的流程以及合同能源管理需采用的測試和驗證標準，對于如何解決合同能源管理還款風險等問題尚缺乏相應的法律法規保障。
（三）資金障礙：融資手段單一，信用擔保機制薄弱
1、項目開發周期長，融資渠道單一
合同能源管理項目開發周期較長，一般要在3年以上，要求節能服務公司有大量的資金用于周轉，從而導致其近期獲利能力較差。目前，對于我國大多數節能服務公司來說，除了接受世界銀行的專項資金支持外，很多還只是依靠自有資金或者申請銀行貸款這一間接融資方式，而通過發行債券、股票等直接融資方式尚未得到充分挖掘，這與發達國家節能融資渠道和手段多樣化形成反差。
2、缺乏信用評價機制，中小民營節能企業融資困難
目前，我國節能服務公司獲得貸款擔保的主要途徑是通過向中投保申請使用合同能源管理項目擔?；馂槠鋼＃@得該擔保卻并不容易。據統計，2008年底，在全國300多家從事合同能源管理的節能服務公司中，只有41家獲得了貸款擔保，大多數節能服務公司依然處在融資乏力的困境中。由于我國中小節能服務企業多為民營企業，支撐非國有經濟外源融資機制的是一種橫向信用體系，主要根植于社會成員的自律與相互約束，而這與現行的以國家信用為依托的縱向信用體系并不相容，從而導致金融機構對民營節能企業的排斥。
四、促進我國節能服務業發展的對策建議
（一）完善政府激勵機制，有效促進節能市場競爭
1、完善財政補貼政策
加大對節能服務企業的補貼，其補貼方式主要包括援補貼和獎勵性補貼。援補貼是指在EMC項目實施前，政府可以通過評估給予一定數額的資金補助，建議通常情況下達到項目改造投資的15%—30%。這樣一方面顯示了政府對節能改造項目的鼓勵和對節能服務公司的大力支持，在社會上形成一種鼓勵節能的氛圍，帶動更多的實體參與EMC項目，另一方面能有效的緩解目前我國節能服務公司資金缺乏的困境，在一定程度上解決EMC項目的融資問題。獎勵性補貼主要針對實施后取得成功的EMC項目給予的獎勵，補貼的數額可以按EMC項目節能量的一定百分比來確定。
2、加大稅收優惠政策
繼續加大節能服務公司、生產和制造節能節電設備及產品企業的優惠政策，比如給予一定的企業所得稅間接優惠政策，幫助企業降低節能產品的生產成本，從而在更大的范圍內推廣這些節能產品及服務。
3、將節能改造費用列入公共機構的預算和采購
針對我國公立機構財務管理制度給合同能源管理發展帶來的壁壘，建議有關部門出臺規定，將節能改造費用視同能源費用列入公共機構的預算和采購，或者在一定時期內，對公立機構的能源費用實行固定額度預算制度，允許公共機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與節能服務公司分享。這樣既解決了現行財務管理制度對合同能源管理項目的政策壁壘，又可以有效提高能源用戶的節能積極性。
（二）拓展融資渠道，完善綜合性的節能融資服務體系
1、鼓勵金融機構向節能服務企業貸款
為緩解我國節能服務公司融資難的問題，一方面，央行應強化“窗口指導”力度，并通過制定區域性貨幣信貸工作意見，引導金融機構加大對節能環保領域的信貸支持；另一方面，應盡快研究出臺激勵政策，鼓勵金融機構為節能服務企業提供發展所需資金，支持各類型金融機構不斷開發創新出支持合同能源管理的專項金融產品。
2、設立節能服務產業專項發展基金
以促進產業持續發展為目標，以政府和市場化投資機構相結合的運作方式，同時充分發揮行業協會聚合、引導和平臺的作用，從合同能源管理項目債券融資和節能服務公司股權融資兩方面入手，打造兼具孵化、扶持甚至擔?；?、風險分擔基金等功能的產業專項基金。
3、設立專業化的節能項目擔保基金
節能項目擔?；鸱謬液偷胤絻杉墸瑖夜澞茼椖繐；鹩蓢邑斦鲑Y，主要負責大型EMC節能項目的擔保，同時作為地方一級節能擔?；鸬膹姶蠛蠖?。地方節能項目擔保基金由地方財政出資，主要支持本地區的EMC項目，培育地方節能服務市場。
（三）建立節能行業標準，設立評估體系
建立權威認證機構，形成認證指標體系、資質等級和考核評級程序，形成認證制度；出臺相關監管條例，明確合同能源管理運營規范；建立各領域節能服務的國家標準、行業標準，包括準入標準、強制性能效標準、節能技術標準、能源審計標準等。在行業標準缺失時，鼓勵引入第三方服務機構，發揮獨立、公正、權威的評價作用。
（四）政府主導建立信息平臺，實現資源共享機制
建議由政府牽頭，設立服務于銀行、公共建筑業主、節能服務公司、節能設備供應商、民眾以及相關參與方的節能信息平臺。信息平臺的主要內容是建立數據庫，包括公共建筑物數據庫、節能服務公司信息數據庫和節能技術數據庫。公共信息數據庫方便節能服務公司、公共建筑業主及EMC其他相關單位查詢有關信息，實現資源共享，為EMC項目的投資決策、項目管理、實施過程提供參考。這不僅有利于降低各個參與方的搜索成本，而且可以減少因為信息不對稱而增加的交易成本，同時普及節能知識，提高全社會的節能意識。
（五）完善相關法律法規，保障參與者各方利益
有法可依是基于市場化要求的合同能源管理發展的基礎。以立法的形式把合同能源管理確定為節能降耗非常重要的措施之一，并保證所制定的法律、法規能夠使能源用戶、能源企業等各方都積極的參與合同能源管理項目。法律完善包括兩個方面：一是運用法律手段保證節能服務公司投入的資金能夠有效地回收；二是建立相關法律、法規明確對合同能源管理項目和節能產業的激勵。例如，通過出臺更多強制性的環保標準，讓公共建筑業主或用能單位有更大的節能壓力和動力，以保障節能產業的發展。
（六）鼓勵經營模式創新，培育節能服務龍頭企業
能源服務發展模式范文5
關鍵詞:能源服務;生產成本;交易成本
中圖分類號:F206文獻標識碼:A
引言
上世紀七十年代,隨著能源危機的產生,在西方發達經濟國家普遍掀起了能源節約的浪潮。于是,在七十年代中期,一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理” (中國主要稱EMC,國外主要稱EPC)在市場經濟國家中逐步發展起來,而基于合同能源管理這種節能投資新機制運作的“節能服務公司”(中國主要稱EMCO,國外主要稱ESCO)的發展十分迅速,尤其是在美國、加拿大,已發展成為新興的節能產業。
這種基于能源服務合同的市場化節能機制的實質是:一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。這種合同能源管理在目前得到了廣泛的推廣發展,所提供的內容是全面的,包括能源信息和控制系統、能源審計、安裝、設備運行和維護、有競爭優勢的金融、油和電的采購,該合同可以幫助客戶減少能源費用、轉移風險、集中精力于核心業務。
作為一種市場機制所引導產生的行為,由于各種環境和商業的因素,使得能源服務合同在市場上得以被認可,并且也得到了較好的發展,但對能源服務合同的研究,僅限于政府或者有關企業的文獻,而沒有更深層次提高到經濟學的角度加以研究。目前,在我國和發達國家都出現了各種阻礙合同能源管理發展的因素,使得我們有必要回過頭認真分析、研究能源服務合同。
一、能源服務合同的運作模式及特征
我國推行能源服務合同管理的新機制還處于初級階段,很多機制設計方面都還有缺陷;回顧發達國家的節能服務市場,節能服務公司在提供這種能源服務合同時,主要有以下四種模式:
1、節能量保證支付模式。這種方式是在項目合同期內,節能服務公司向企業承諾某一比例的節能量,用于支付工程成本,達不到承諾節能量的部分,由節能服務公司負擔;超出承諾節能量的部分雙方分享,直到節能服務公司收回全部節能項目投資后,項目合同結束,先進高效節能設備無償移交給企業使用,以后產生的節能收益全歸企業享有。
2、節能效益分享模式。在節能改造項目實施完成時,經節能服務公司與企業雙方共同確認節能效率后,在項目合同期內,雙方按比例分享節能效益。項目合同期結束后,先進高效節能設備無償移交給企業使用,以后產生的節能收益全歸企業享有。
3、能源費用托管模式。節能服務公司負責改造企業的高耗能設備,并管理其新建的用能設備。在項目合同期內,節能服務公司按照雙方約定的能源費用和管理費用承包企業的能源消耗和日常維護。項目合同結束后,同樣也是將先進高效節能設備無償移交給企業使用,以后產生的節能收益全歸企業享有。
4、能源管理服務模式。企業委托節能服務公司進行能源規劃、整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。節能服務公司不僅提供節能改造業務,還提供能源管理服務。公司擁有一批熟練的工程技術人員,他們具有先進成熟的能源管理技術與經驗,能夠制定嚴格的能源管理規章制度和工作流程,并且提供設備操作、運行管理和維護保養等一條龍服務。在節能設備運行期內,節能服務公司通過能源管理服務獲取合理的商業利潤,而企業獲得先進節能設備能耗降低所帶來的成本和費用降低收益。
以上四種模式,基本上涵蓋了節能服務市場的全部形式。綜合分析這些不同的模式,我們要確定能源服務合同的必要特征,即關鍵能源設備在長期合同的期限和條件下決策權的讓渡,包括期間維持和改善設備性能的動機。而根據以上四種模式的詳細介紹,我們不難發現,與傳統的節能模式相比,長期合同之后,作為承包商沒有動機也沒有方法來保證后期交付時的設備性能;而作為新機制的能源服務合同,由于節能服務公司的收益歸根到底來自于在合同期間的節能量收益,使得收益和設備之間建立起了聯系,使得節能服務公司在長期合同期間有動機也有激勵來維持設備的長期高效運行,改善設備的性能,以期達到自身利益的最大化。
二、能源服務合同的生產成本
在能源服務合同這種機制中,節能服務公司以盈利為目的,在與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同后,向客戶提供包括能源審計、項目融資、工程設計、原材料和設備采購、施工、設備安裝調試、人員培訓、項目運行維護、節能量監測等一系列的綜合,并通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益來收回投資和獲取合理的利潤。它是一種比較特殊的產業,其特殊性在于它銷售的不僅是產品或技術,更重要的是ESCO還為客戶提供綜合性的節能服務。
能源服務合同能夠降低最終能源服務的生產成本的程度取決于節能設備改進的技術潛能,以及合同期內維修、更新、運行、保養和控制的配送效率等。間接費用節省主要來自能源采購費用、運行和保養的人工費用和材料費用、新設備的投資費用以及財務費用。與傳統的企業或部門自控方式進行節能的方式不同,ESCO之所以能節省費用,原因有二:
1、規模經濟。由于ESCO在能源管理方面非常專業,可以通過合同的方式使得多名職員有潛力達到顯著規模經濟。例如,ESCO可通過覆蓋多個客戶點的單一供應合同來得到油、電采購價格的大額折扣。同樣,ESCO更容易獲取相關領域的信息、訓練有素的勞動力和管理專家,并通過杠桿作用將職員個體服務于一定客戶的利益放大。這些職員能夠運用他們的客戶組織內部所不擁有的專業技能,快速分享在不同客戶所得到的學習經驗。
2、市場動機。能夠想像若能源管理是內部控制方式,相關職員缺乏參與市場競爭的動機,而高級管理人員又缺乏足夠的監控激勵去評估職員的生產效率,這樣使得能耗水平相當高。能源服務合同作為一種外購方式,其主要優勢并不在于性能激勵,而是在于外部供應商的競爭性報價和規模優勢。競爭性報價所獲得的節省成本依賴于能源服務市場的競爭性。由于不同國家能源服務市場競爭水平的不一樣,而導致不同的競爭期望值,進而成本也會有所不同。
三、能源服務合同的交易成本
交易成本經濟學的核心問題是企業為什么將可以在市場進行的交易內部化。威廉姆森在其所開發的理論框架中認為:“當一項商品或服務通過可分離的技術界面時,交易發生。處理過程的一個階段或組裝活動終止,另外一項又開始啟動了”。威廉姆森識別了與不確定性、復雜性和不對稱信息混合在一起的有限理性,以及在少數情形下存在的機會主義,在如上情形中,將產生交易的不效率性,并將隨著所采用的治理機制而變化。其核心,即交易成本理論主要關注于特定的經濟環境中,如何根據給定的交易最有效地選擇治理形態。影響選擇的關鍵屬性是不確定性、交換頻率和促使交換進行的資產專用性。交易成本包括與規劃、改變、實施以及監控任務完成相關的成本。
具體來說,能源服務合同是從第三方外購的一項或多項能源服務,在能源服務合同的準備、談判、制定、簽署、監控和實施階段,客戶和承包商都會產生交易成本。交易成本經濟學將這種復雜性縮減為少量的相關變量,內部變量是資產專用性和任務復雜度,外部變量是能源服務市場的競爭性和契約產生的制度。
一般來說,資產專用性越強,交易成本越高;任務復雜性增加,交易成本也隨之增加;同時,市場競爭性增加,交易成本降低;而與契約有關的制度環境保障性增加,交易成本降低。
四、結束語
能源服務合同市場在我國的發展還處于初級階段,基于以上能源服務合同生產成本和交易成本的研究,要培養和發展能源服務市場,我國還有很長的一段路要走。而其中涉及如何規范市場競爭程度以及有關的制度環境建設等因素,應該加以更深層次的研究,并制定出相關的解決之道。同時,還應多加強與發達國家的經驗交流,從中吸取成功因素,努力提高我國的能源服務市場質量,以及能源服務市場的可持續發展。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
能源服務發展模式范文6
一、以科學規劃引領發展
農村能源建設事關生態環境的改善、事關農民的切身利益、事關農業增長方式的轉變。近年來，我們汲取早期農村沼氣建設“三起三落”的歷史教訓，跳出抓農村能源發展就是抓沼氣建設的狹隘觀念，主動把農村能源建設納入到區域經濟社會發展和社會主義新農村建設、“兩型社會”建設、城鄉一體化建設的總體規劃之中，通盤考慮，科學布局，高起點、大手筆規劃農村能源建設。一是按照因地制宜、變廢為寶的原則，以畜禽規模養殖小區和養殖場為重點，大力發展小型聯戶沼氣工程和大中型沼氣工程，解決畜禽糞便排放污染問題；二是按照區域化布局、規?；a的要求，以糧棉油主產區為重點，大力發展秸稈能源化利用工程，積極開展農作物秸稈的綜合利用；三是按照資源節約型、環境友好型的價值取向，以推廣“三沼”綜合利用技術為重點，大力發展循環農業，促進資源循環利用。力爭到2015年，全市戶用沼氣池總數達到12萬口，占全市適宜建池農戶的50%；小型聯戶沼氣達到2000處；大中型沼氣工程達到60處；秸桿炭氣化工程達到6處。
二、以項目建設推動發展
農村能源項目既是一項重大的戰略工程，也是一項凝聚民心的德政工程。連續七年來，我們始終把農村能源建設，特別是把生物質能源建設項目納入市政府每年為民要辦的“十件實事”之一，層層分解建設任務，層層簽訂工作責任狀，采取得力措施，強力加以推進。一是抓宣傳，造氛圍。我們通過利用廣播、電視、報紙等媒介以及出動宣傳車、印發宣傳單等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，努力營造濃厚的輿論氛圍，充分調動和激發廣大干部群眾參與農村能源建設的熱情。二是抓亮點，搞示范。我們選擇一批交通比較方便、資源比較豐富、干群基礎較好的地方，按照統一設計，統一施工，精心打造了一批精品示范工程，形成看點，以點帶面。目前，全市建成生態能源示范村65個，打造了張溝鎮聯潭村大中型沼氣集中供氣工程、楊林尾鎮秸稈炭氣油聯產工程和22處移民安置點秸稈能源化利用沼氣工程等一批標志性生物質能源工程。三是抓監管，保質量。在項目建設過程中，我們牢固樹立質量第一的觀念，堅持專業施工建池，嚴格建設規范規程，強化質量監管措施，確保建成一個，合格一個，受益一個。
三、以科技進步支撐發展
在這方面，我們積極主動與科研院所結對聯姻，不斷改進設備、改良工藝、引進技術，以先進的科技運用助推農村能源事業的快速發展。一是改進設備，解決推廣不開的問題。凈化不夠、能耗過高，一直是影響農村生物質能源大規模推廣運用的重要因素。針對這個問題，我們積極與華科大等科研院所合作，對傳統加熱爐進行改造，對原有脫硫、脫焦工藝進行改進，生物質氣凈化得到明顯提高，單位能耗下降了20%，從而為實現批量規模化生產供應創造了條件。二是引進技術，解決供氣不均的問題。沼氣發酵受氣溫影響，夏季多產，冬季少出，供應不均。為解決這一難題，我們主動與美國加德綠色能源公司合作，引進計算機輔助菌種選擇技術和生物復合菌劑處理秸桿生產沼氣技術，不僅極大地提高了清潔能源的轉換率和沼氣的產出量，而且純度更高、產氣更穩、周期更長，深受群眾歡迎。三是聯戶建池，解決原料不足的問題。一家一戶的畜禽糞便、作物秸桿等原料供應有限，難以滿足戶用沼氣一年一度發酵需要。對此，我們大膽探索，在全省率先推廣聯戶建池模式，變一戶單獨建設為多戶聯合建設，一池原料多家供應，一池生產多人關注，一池沼氣多戶享用，較好地解決了原料來源不充足、投料出料不及時和管理服務不到位等一系列實際問題。
四、以優質服務鞏固發展
大量實踐告訴我們，發展專業服務組織是促進農村能源事業發展的重要保障。近年來，我們大力發展農村沼氣專業服務組織，積極構建社會化服務體系。通過建立健全服務網絡，積極拓展服務內容，不斷提高服務質量，逐步探索出了集工程建設、應用管理、技術指導、維修服務和綜合利用五位一體的農村沼氣全程式服務的“模式”，確保了農村沼氣的長期受益和鞏固發展。在工程建設上，實施“三統三嚴”，統一技術培訓、統一隊伍施工、統一標準建設，嚴把施工隊伍關、嚴把材料進口關、嚴把質量驗收關。在運行管理上，實行“三個一”，一鎮一個服務站，一村一臺運液車，一組一名技術員。全市210名沼氣服務人員全部納入“以錢養事”范疇，實行持證上崗，掛牌服務。目前，全市成立了農村能源技術服務公司，組建了18個鎮級綜合服務站，121個村級維修服務網點，620名農村沼氣技術員每天走村串戶，“行醫問診”，為群眾排憂解難，大大提升了農村沼氣池的使用效率，也極大地推動了農村能源產業化進程。
五、以群眾滿意體現發展
