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經濟政策和財政政策范文1
相關研究綜述
凱恩斯主義學派最早使用了is-lm模型從產品市場和貨幣政策關系的角度研究了財政貨幣政策與經濟增長的關系機制，其主要在存在工資剛性、流動陷阱和投資陷阱等基本假設的條件下，進行了關系效應分析。隨著宏觀經濟研究領域新增長理論的興起，有相當一部分經濟學家都對這樣的關系持贊同態度，即政府特定環境定的財政貨幣政策可以加速技術進步和促進經濟長期增長。綜合歸納起來國內外在該領域的主要研究成果和具有代表性的觀點主要有：
anow（1970）運用新古典經濟增長理論研究了財政貨幣政策對經濟增長的刺激作用，他們將政府在履行經濟管理職能中的公共財政支出作為經濟增長函數的變量要素；darrat（1988）通過對1970-1995年經濟合作與發展組織（oecd）中18個成員國的時間序列經濟增長數據進行了實證分析研究，在對政府公共財政支出和經濟增長幅度關系的數據分析和統計檢驗中，得出了不同國家有正有負的不一致的結果；hsieh（1994）對歐美成員國的8個國家的時間序列資料進行了var分析，重點研究了政府支出在gdp中的比重、社會個人投資在gdp中的比重與經濟增長之間的關系，得出了政府投資在gdp中的比重與經濟增長率呈現正相關關系，但不同國家之間的差異顯著；devarajan（1996）以38個發達國家和發展中國家的15年經濟數據作為基礎，研究了政府指出對經濟增長和社會福利的影響關系，得出了經濟增長與政府支出中的經常性支出增加有正相關關系，與政府支出中的資本性支出增加有負相關關系；quah（1989）利用svar方法對美國1950-1958年的經濟增長進行了研究，主要從財政稅收政策和政府支出的角度進行了分析。
郭杰（2003）研究了政府支出與gdp增長之間的關系，他將政府支出分為轉移性支出和購買性支出，通過回歸分析顯示兩者都對經濟增長呈現正相關關系；李黎（2003）基于協整方法對我國財政貨幣政策與經濟增長的關系進行了實證檢驗，得出了1990年前財政政策對于經濟增長的作用大于貨幣政策，2000年后貨幣政策的作用明顯超過了財政政策。
上述對于財政貨幣政策與經濟增長之間的關系研究成果，由于其所采取的研究方法分析模型和研究背景各不相同，所得結論存在較大出入和差距。基于此，本文從我國經濟增長中近期時間的數據為依托，采用結構化向量自回歸即svar分析模型重點構建政府財政支出與經濟增長之間的關系方程，同時兼顧貨幣供應量、通貨膨脹率等變量的影響，從而分析各變量之間的波動影響效應。
財政貨幣政策對經濟增長價格波動關系效應的模型構建和估計
（一）svar分析模型
svar即結構化向量自回歸模型由blanchard在1989年首先提出，該模型的主要優點有以下三個方面：
該模型不需要大量約束性限制條件，無需對經濟增長、財政支出以及貨幣政策變量進行理論模型的構建。作為var模型的改進，其繼承了標準var模型的方差分解和脈沖響應函數這兩個主要分析工具，能夠很方便地對貨幣財政政策的變動給經濟增長帶來的影響進行數量分析。
svar分析模型可以將價格波動和經濟增長等觀測變量分解成貨幣政策、財政政策等潛在目標變量的聯系和作用影響，還可以對諸如通貨膨脹、政府財政支出、產出水平以及貨幣供給等經濟系統內生性變量的影響給予應有的考慮，從而使對宏觀財政貨幣政策的調整、對經濟增長產生作用影響的分析更為準確和科學。
利用該模型易于構建基于宏觀經濟變量約束的動態聯立方程組，特別適用于對財政政策、貨幣政策與經濟增長關系的機制分析，同時也可以廣泛地在宏觀經濟政策研究中使用。
（二）模型構建和估計
本文選取貨幣供給、通貨膨脹率、政府支出以及經濟增長率四個變量作為構建關系模型的基本建模變量，用這四個變量來研究和探討財政貨幣政策對經濟增長以及市場價格水平波動的綜合影響。同時本文對svar模型進行了部分短期約束目的是為了能夠對svar模型進行估計，此外還考慮了貨幣供給因素，在這些綜合變量選擇和條件約束下來研究市場貨幣供應量和政府財政支出變化對于經濟增長和市場價格水平波動的中長期效應。根據上述分析本文的svar模型如下：
其中：
式中δ表示一階差分，lq代表取自然對數第q期的gdp增長水平，pq代表取自然對數第q期的價格大小，exq代表取自然對數第q期的政府財政支出在gdp中所占的比例，mq代表取自然對數第q期的市場貨幣供應量m2在gdp中所占的比重。εlq代表經濟增長總產出水平的影響，εexq代表財政政策的影響水平，εmq代表貨幣政策的影響水平，εpq代表市場價格波動的影響水平和幅度。
為了更好地對結構性因素給財政支出、通貨膨脹、貨幣供給和經濟增長所產生影響和沖擊做出更為科學準確的估計和評價，本文對上述模型進行向量移動平均處理，將所有系統內生性變量移動到方程式的左邊，這樣就比較容易分析結構性因素對于整個經濟增長系統的脈沖響應。于是有：
其中，通過該方程組就可以很容易很直接地對財政貨幣政策及經濟增長和價格波動的影響進行評價和測量，同時也可以求得某一變量對于另一個變量的累積影響程度和大小，比如政府財政支出變化對于經濟增長率的累積影響程度和大小就可以通過下面的公式得出，即：
式中γ為脈沖響應期數。
關系效應模型的數據計算分析和實證研究
本文的數據樣本采取來自《中國統計年鑒2010》所公布的1983-2009年的宏觀經濟運行數據。
（一）樣本數據分析
首先檢查各變量序列的平穩性，最大程度上減少或避免單位根對于模型估計結果產生的影響。將置信水平分別控制在0.01、0.05和0.1來檢驗各變量的序列平穩性，同時采取adf檢驗和pp檢驗方法，滯后期的確定根據sc、aic標準進行。表1是模型中各變量的平穩性檢驗結果。
令，根據表1各變量序列的單位根檢驗結果可以推斷出dq是一個平穩型的向量，根據經過向量移動平均處理后的方程，svar模型可以用下面的數學算式表達，即：
其中：
同時假定各序變量對于系統的影響和沖擊作用相互獨立，令：
則：
其中：
根據推導公式（iii）可以得到：
因此只要能對a0的值進行估計，那么就可以計算出a（z）的值，根據b（z）=a（z）-1，可以很容易地計算出b（z）的系數，從而進行相應的脈沖響應分析。
（二）實證研究
1.根據以上數據分析模型和對樣本數據的計算處理，得出了如圖1和圖2所示的財政支出對經濟增長和價格水平的脈沖響應圖。
從圖1可以看出，財政支出對于中長期的經濟增長的影響和沖擊比較大，從坐標軸上來看從第10期開始逐漸減弱并向0遞進。從影響沖擊效果上來看，正向影響及與經濟發展速度向一致的影響和沖擊占絕大多數比例，通過對正向影響沖擊和負向影響沖擊的綜合計算，該期間政府財政支出對于經濟增長變化波動的累積影響沖擊值為0.046。
從圖2可以看出，政府財政支出對于市場價格水平的影響和沖擊波動中圍繞0波動的幅度比較大，而更多的時期和情況下這種沖擊和影響表現為負向沖擊，即政府支出越大，價格上升的幅度和通貨膨脹水平也會相應的提高，綜合計算可以得出政府財政支出對于市場價格水平波動幅度的累積影響值為-0.539，這說明從中長期來看，政府財政支出對于市場價格水平的走勢和綜合表現呈現出反向的影響。
2.將貨幣供應量考慮到模型變量中來，這使整個模型中包含了4個內生性變量，即經濟增長、財政支出、價格水平和貨幣供應量，同時還包括了6個約束性條件，即政府財政支出對于當期的經濟增長率不產生影響；市場貨幣供應量對當期的經濟增長率不產生影響；市場價格水平對于當期經濟增長率不產生影響；市場貨幣供給量不影響當期的政府財政支出；市場價格水平對當期的政府財政支出不產生影響；市場價格水平對于當期市場貨幣供給量不產生影響。圖3和圖4分別是政府財政支出、貨幣供應量對經濟增長和價格水平的脈沖響應。實線表示貨幣供給，斷線表示財政支出。
從圖3中可以看出，政府財政支出和貨幣供應政策對于經濟增長的影響和沖擊作用比較明顯，起初經濟增長率對于財政支出和貨幣供應就非常敏感，并迅速在2和3期達到了峰值，然后向快速下滑階段過渡，貨幣供給對于經濟增長的沖擊力度更大更強，在4期后就基本上一直保持在負影響階段，但曲線走勢比較平滑反映出沖擊力比較平緩；財政支出的正向沖擊力在4期后一直下滑，并在5期跌到了谷底，之后進行了小波動回升，但一直在0以下小幅度范圍內波動。通過綜合計算政府財政支出和市場貨幣供應量對于經濟增長的累積影響分別為-0.478和0.513，兩者對經濟增長的綜合影響程度為0.035。
從圖4可以看出，政府財政支出對于市場價格變化的影響和沖擊比市場貨幣供應政策的程度和力量更加猛烈和強勁，從開始的最小值經過短期內的快速成長并在4期實現了峰值，之后快速大幅度下滑，在7期后基本上保持了比較平緩的變化；市場貨幣供給量對于價格水平變化幅度的沖擊相對比較緩和，但從曲線總體走勢上來看，還是出現了比較大的波動，在前3期保持了上升勢頭并實現了峰值，然后開始下滑并在6期后對市場價格水平變化和沖擊的影響力基本上為負值，之后變化一直比較平緩。通過綜合計算政府財政支出對于市場價格水平變化的累積影響值為-0.071，市場貨幣供給量對于價格水平變化的影響值為-1.103，且兩者在前6期對市場價格水平的影響都為正向作用，且前期的正向影響力大于后期的負向影響力。
結論與相關建議
根據以上分析研究和實證，本文認為政府財政支出對于經濟增長速度和效率的沖擊和影響幅度較大，從中長期水平上來看總體呈現出正面效應，但考慮到貨幣供應量之后，負面影響和沖擊力程度大幅增加。同時單從貨幣供給量對經濟增長的影響和沖擊力上來看總體表現為正，財政支出和貨幣供應兩者對經濟增長的綜合影響作用也為正。從時間階段上來看，前期總體為正而后出現下滑并出現負效應，滯后再緩慢回升表現為影響力較弱的正效應。
本文認為造成上述現象和結果的重要原因是我國財政政策和貨幣政策內部出現的不協調不和諧關系，相互之間存在很本文由收集整理大程度上的此消彼長關系和替代效應，特別是政府財政支出使用和投向領域相對不科學、不合理，政府機構規模過于龐大占用了大量的政府支出和資源，而社會保障投入不足。因此本文從下面幾個方面提出相關建議和對策：
（一）優化和調整政府財政支出的資金投放方向和使用領域
在總量控制的前提下提高和擴大公共服務社會保障方面的財政支出力度和規模，在目前情況下尤其要加大對于能源交通、農業農村、文化衛生和科技教育方面的支持力度，面向經濟結構調整和優化升級、生態環境保護、提高城鄉居民生活水平改善民生等方面進行重點財政支出傾斜。
（二）改變和完善政府財政支出的投資方式和導向作用
改變和完善政府財政支出的投資方式和導向作用，引導社會資金和利用市場機制向產業結構調整和升級方面進行重點投資轉移，減少對一般經營性、競爭性領域的直接投資以遏制低水平重復建設，從依靠政府財政支出投資方式拉動經濟向依靠擴大內需拉動機制轉變，提高社會福利和保障水平以促進儲蓄向投資、需求方向的貨幣轉移。
從而實現和推動由短期投資向長期投資轉移，轉變依靠擴大投資的政策轉而向以擴大消費需求來推動經濟增長，真正發揮消費需求對經濟的拉動作用，從單位職工福利化向個人福利貨幣化方向轉移，對于下崗就業、低保和失業人群提高補貼強度，同時要加大就業崗位的創造和生成。同時要加大財政稅收政策的改革力度，發揮和挖掘財政政策的功能和潛力，開拓和優化財政資金的來源、結構和數量，特別是推動生產型增值稅向消費型增值稅轉變，構建以所得稅和流轉稅為主體的稅收體制，將財產稅和其他稅作為稅收主體的補充，以這種復合型稅收體系來靈敏地應對市場的變化。
經濟政策和財政政策范文2
關鍵詞：河北省；沿海經濟；財稅政策
本課題為河北行政學院基金項目（項目編號：2012XYKT003）
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
原標題：以積極的財稅政策促進河北省沿海地區經濟發展
收錄日期：2013年3月18日
2011年10月27日，經國務院批復，河北沿海地區發展規劃正式上升為國家戰略，而河北省也正在抓住這個有利時機，強力推進沿海地區率先發展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極。此舉意味著河北要充分發揮沿海省份的巨大優勢，為建設經濟強省助力。
按照河北省發展規劃，到“十二五”末，沿海區域的GDP和財政收入將占全省50%左右，實現建設沿海經濟社會發展強省目標。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區開發建設的優惠政策，包括建設用地、財稅政策、審批程序等，而財稅政策對促進沿海地區經濟發展起著舉足輕重的作用。
一、河北省沿海地區經濟發展面臨的主要制約因素
（一）財政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區經濟建設是一項系統、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區項目建設銀企對接會上，就了納入《河北沿海地區發展規劃實施意見》的110個重大建設項目，這些項目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財政收入在較上年增長15.3%的基礎上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。
雖然河北省為促進沿海地區發展，已經實施了一系列激勵性財稅政策，包括2012年至2014年省級財政每年安排周轉性資金40億元支持曹妃甸區和渤海新區基礎設施建設；對曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優惠政策延續到2015年；省內安排的各類建設性資金向沿海地區重點傾斜，建立完善腹地項目向沿海轉移和區域合作的利益分享與補償機制等，但沿海地區的發展還有很大的資金缺口。
（二）高新技術和人才短缺?？萍紕撔率峭苿咏洕掷m增長的主要因素，在發展沿海地區經濟過程中，需要大量的高新技術和人才。同時，在沿海地區還需要建立體系健全、功能完備的科技創新服務平臺。但目前沿海地區推動產業行業技術創新的能力亟待提高，支撐科技創新的服務功能有待于進一步健全。
沿海地區的科技經費投入也相對不足。據統計，2009年沿海三市R&D經費投入占當年三市GDP的平均比重為0.65%，遠低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平?？梢姡颖毖睾５貐^的科技投入與省內及國內平均水平相比還有較大差距。高新技術和人才的缺乏以及科技經費投入不足是制約河北沿海地區經濟持續發展的重要因素。
（三）環境問題日漸突出。沿海產業帶規劃的啟動和一批新項目的實施，勢必給我省的資源環境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項目的建設對環境影響更加突出。
目前，河北沿海地區環境問題隨著地區經濟的不斷發展已經日漸嚴重。城鎮化進程的加快，交通、能源等基礎設施的建設等因素，導致耕地資源日漸緊缺；工業廢氣、廢水、廢物的排放導致河北沿海地區大氣污染和水體污染嚴重，進一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導致海洋生物多樣性被嚴重破壞，等等。這些環境問題嚴重制約了河北沿海地區經濟的發展，值得我們高度重視。
二、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策應堅持的原則
（一）堅持科學發展的原則?？茖W發展是我們發展沿海經濟的基本原則。扶持沿海地區經濟發展的財稅政策也要體現科學發展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區經濟的可持續發展。
（二）堅持開發與保護并重的原則。在開發沿海經濟的同時，要加強環境保護和生態建設，優化沿海產業帶的經濟發展模式和規劃布局，實現產業、城市、生態的和諧共融和協調發展。財稅政策要對合理開發利用沿海資源、強化環境管理、保護沿海生態環境給予支持。
三、推進河北省沿海地區經濟發展的財稅政策思路
（一）健全多元化投入機制。進一步建立以財政投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財政科技投入，對沿海地區的重大項目建設上給予傾斜和重點支持。省財政設立沿海地區公共服務平臺專項資金，支持沿海地區公共服務平臺建設。充分發揮財政資金的導向作用，引導激勵企業、金融機構、風險投資及其他社會資本加大對沿海地區經濟建設的投入。支持商業銀行加大對沿海地區的信貸支持，優先支持自主創新項目。加大對社會資金設立風險基金的引導支持，扶持沿海地區企業上市融資。采取并購引資、增資擴股、上市融資等多種形式，吸引國內外資金投入沿海地區。
（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點，加大對高新技術產業的投入，把沿海經濟技術開發區的研發部門作為優先扶持的部門和領域，對具有公益性質的研發項目以及對產業技術進步有重要影響的關鍵、共性技術的研究開發作為支持重點。著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、創新能力建設，等等。加大對戰略性新興產業關鍵技術研發的投入，為戰略性新興產業發展提供充足的資金保障。
認真落實國家和省關于激勵自主創新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創新的優惠政策，推動我省企業研發費加計扣除政策的落實，加強對企業研發投入的支持。鼓勵企業自主設立研究開發專項資金，確立研究開發課題，開展技術創新。及時研究制定有關支持技術創新平臺建設、激勵科技創新的政策措施，為沿海地區科技進步和經濟崛起提供政策保障。
（三）加大人才引進和培養力度。圍繞沿海地區全面發展對人才的需求，加大人才引進力度，對于高新技術、支柱產業、重點工程等沿海地區經濟發展急需領域的人才放寬引進的政策。努力選拔培養一批高層次創新人才，造就一批產業創新團隊。完善人才激勵機制，建立以能力和業績為重點的自主創新人才考核評價指標體系，促進技術要素參與收益分配。加大科技進步獎勵力度，對業績特別顯著，貢獻特別突出，創造出巨大經濟效益或社會效益的優秀人才，實施重獎，營造有利于人才創新創業的良好環境。
（四）支持沿海地區推進節能降耗。河北沿海地區發展規劃中提出，在河北的濱海開發帶要優化發展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業。但沿海化工產業帶的發展，在促進企業和當地經濟增長的同時，也會增加當地的環境壓力。據國家海洋局的數據顯示，我國近岸海域污染嚴重的地區主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應加大對節能降耗項目的支持，增加預算投入，逐步建立起政府環保投資機制，將一定的財力用于支持沿海開發區推進節能降耗。對沿海地區循環經濟項目在貸款額度、貸款利息等方面給以優惠，加大對循環經濟產業發展的資金支持力度。積極培育排污權交易市場，鼓勵推進排污權交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產業和生態產業鏈上的非盈利項目，給予財政補貼、稅收減免的優惠；鼓勵外商和民間資本投資循環經濟產業和企業，引導民間資本投資于環保、節能、資源再利用等項目。
（五）促進沿海經濟各產業協調發展。財稅政策要為促進沿海經濟各產業協調發展給予扶持優惠。發揮產業集聚效應，大力發展沿海工業；以產業基地為支撐，做強特色農產品加工業；加快現代物流業、金融業、商貿業、中介服務業和濱海旅游業等第三產業的發展。發展沿海經濟，要實現沿海與腹地的良性互動。發揮港口優勢，推進對外和對沿海發達地區的開放；同時，加強沿海地區與省內各地的協調聯動，加強與周邊省份的互利合作。
主要參考文獻：
[1]李南.河北省臨港產業集群與沿海經濟帶發展研究[M].海洋出版社，2011.5.
經濟政策和財政政策范文3
一、提高統籌層次
異地就醫既包括有關市跨統籌區縣異地就醫，又包括省內跨市異地就醫，還包括到北京、天津等省外異地就醫的情況。從目前我省職工醫療保險統籌層次的現狀來看，異地就醫的障礙首先來自于統籌層次偏低，提高統籌層次是完善政策的必然選擇。
1.實現省級統籌的可選路徑
醫療保險省級統籌可以在全省范圍內調劑基金，提高基金的使用效率和抗風險能力；降低基層政府的財政負擔；減少醫?；鸸芾淼娘L險點，方便基金監管。目前，在我省尚未完成市級統籌的前提下，要逐步實現省級統籌，可選擇的路徑有兩條：一是逐級統籌模式，由縣級統籌市級統籌省級統籌。二是跨市統籌模式，由縣級統籌直接實現省級統籌。按照《社會保險法》的規定，市級統籌只是一個過渡層次，不可能是最終層次，以上兩條路徑都是可供選擇的改革路徑，究竟是選擇哪條路徑，需要比較兩條路徑的利弊，根據我省職工醫療保險工作的實際情況來確定。
2.兩種路徑的利弊分析
從理論層面分析，跨市統籌相比逐級統籌，一是來自基層政府阻力相對要小。提高統籌層次，阻力主要來自于經濟較為發達的縣級政府。由于各縣級政府對本市范圍內其他各縣情況比較了解，容易產生比較明顯的“比較效應”。實行跨市統籌，對于縣級政府而言，在一個更大范圍內進行比較，由于信息的不對稱，客觀上弱化了“比較效應”。 二是投入成本相對較少。減少一個中間層次，在我省目前的176個縣級統籌區域中，實施政策制度、籌資標準、補償政策、基金管理、服務監管、信息管理“六統一”，建設醫療保險信息化系統，單純從軟件開發和硬件建設的投入上考慮，就可以節約大量資源。三是有效緩解基層政府支出責任。實行跨市統籌，盡快實現我省醫?；鹗〖壗y籌，能夠在一定程度上緩解醫保基金對縣、市兩級政府的支出壓力，省級可以通過建立調劑金制度、爭取國家財政轉移支付等渠道，承擔部分責任。
3.跨市統籌模式是提高我省醫保統籌層次的較優選擇
省級統籌符合醫療保險基金統籌層次提高的未來趨勢。適合我省實際的醫保基金統籌路徑，是在醫保基金統籌壓力不大的情況下，允許財政能力較強的市按照逐級統籌的路徑提高該地區醫?；鸬慕y籌層次，以在一定程度上克服縣級統籌可能產生的各種弊端；隨著醫?；I資能力的不斷增強及統籌壓力的逐步增大，當醫?；疬_到一定規模時，再考慮選擇跨市統籌的路徑直接將醫?；鸾y籌至省級。
從我省職工醫保的覆蓋面、基金規模，以及市級統籌工作進展來看，已經具備推行跨市統籌條件，目前選擇跨市統籌是較優方案。由于跨市統籌模式會在較短的時期內增大省級醫?；鸬闹С鲐熑?，當務之急是完善工作措施，提高統籌基金的支付能力和抵御風險的能力，確保在實施省級統籌以后，有能力保證當前較富裕市的補償水平，為積極推進跨市統籌模式創造條件。
二、提高繳費基數和待遇標準
由于京津屬于經濟發達城市，繳費基數明顯高于我省，醫保待遇存在較大差距。因此，引進的京津人才一般不愿意將醫保關系轉移至我省，導致引進的京津人才不能在我省享受正常的醫保待遇。一是可適當放開比例限制。按照多繳多得的原則，建議設置一定標準，對引進的人才，適當放開繳費基數，提高繳費比例，對于工資總額高于社平工資300%上限的，允許突破上限繳納醫療保險費，盡量滿足高層次人才的需求，解決高層次人才的后顧之憂。二是設立醫療補助資金。針對引進的高層次人才，建議設立醫療補助資金，專項用于高層次人才的醫療費用，確保醫療報銷金額和比例與京津持平。三是引入商業模式。用人單位可以引入商業模式，購買一定比例的商業保險，在發生醫療問題和糾紛的時候依靠社會力量來解決，進一步加強對高層次人才的保障能力。
三、建立異地就醫醫保結算機制
對于引進的京津高層次人才，我省應確保他們在醫療保障方面權益不損失、醫保報銷環節快捷便利。目前可采取的措施主要有兩種，要么將醫保關系轉移到我省，要么實現異地就醫即時結算。由于河北與京津兩地在城鎮職工基本醫療保險方面存在的差距，主要還是積極爭取實現異地就醫即時結算。應借助社會保障“一卡通”的實施，充分發揮社會保障卡應用服務平臺的作用，探索建立京津冀異地就醫醫保結算機制。一是盡快實現省內異地就醫醫保即時結算。城鎮職工醫保實現省級統籌后，盡快建設全省醫保信息網絡系統。按照統一政策標準、待遇水平、經辦流程、信息系統的要求，升級各市醫保信息網絡系統，建立連接省本級與11個市醫保系統的醫療保險業務專網，形成省--市--縣三級聯網，實現醫保系統全省聯網。統一醫保目錄，包括藥品、診療項目、服務設施、一次性衛材、病種、慢性病種等，統一醫保結算業務流程，完善省內異地就醫醫保結算所涉及的各種有關規章制度，解決省內參保人員異地就醫的問題。二是建立京津冀三地異地就醫醫保結算平臺。積極爭取北京、天津兩地人社部門支持，聯合簽署京津冀區域異地就醫結算合作框架協議。各省市建立的區域內結算平臺，為跨省市平臺的結算提供了基礎和可能。初期可采取委托報銷的方式，借助三地非實時聯網、單機版操作方式，并通過因特網進行數據交換完成最終的結算操作。待條件成熟后，再建設專線實時聯網、實現當場辦結。三是推進異地結算平臺制度創新。京津冀三地搭建異地就醫結算平臺，需要統一結算項目編碼、構建統一結算平臺、實現社會保障卡的統一等。實現三地平臺結算存在諸多難題需要破解，包括政策、操作、技術以及投資等，而最大的障礙是政策不統一，主要是參保地與就醫地醫保目錄、報銷范圍和標準等規定的差異等，可以采取就醫地按照當地的醫保規定進行醫療費審核，參保地按照相關待遇進行結算的辦法，較好地解決政策不統一的問題。
經濟政策和財政政策范文4
關鍵詞：低碳經濟；財稅政策；和諧社會
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0011-02
作為一種新的經濟發展理念，低碳經濟得到了歐美發達國家的大力倡導，并日益受到國際社會的廣泛關注和重視。然而，我國改革開放三十年，雖然取得了舉世矚目的成就，但在追求經濟高速發展的過程中，積累了很多社會問題。自古以來，財稅政策作為國家重要的一種經濟杠桿，公平得當可使國家繁榮昌盛，人民安居樂業，反之則是破落衰敗、民不聊生?？梢姡敹愓咴跇嫿ê椭C社會的過程中起著重要的作用。
一、低碳經濟的含義及特征
（一）低碳經濟的含義
“低碳經濟”這個術語第一次出現在官方文件，是在2003年英國首相布萊爾的能源白皮書《我們能源的未來――創建低碳經濟》。然而，盡管英國提出了“低碳經濟”，卻沒給出其明確的界定。目前，國際上還未對低碳經濟的概念達成共識。中國學術界也對低碳經濟的含義展開了激烈討論，分別從國際公平原則、人際公平原則、成本效益原則等方面作出
界定。
本文認為，低碳經濟作為一種與高碳經濟相對應的經濟模式，是在可持續發展思想的指導下，通過制度改革和技術創新等多種手段，在不妨礙社會進步和經濟發展的前提下，實現低耗能、低排放、低污染為基本目標的綠色經濟發展模式。這將推動人類社會由工業文明像生態文明轉變。
（二）低碳經濟的特征
作為一種可持續發展的新理念，以其他經濟形態相比，低碳經濟具有以下幾個特征：
1.創新性。雖然近年來提出的綠色經濟、循環經濟相比以前用GDP大小來衡量經濟發展的傳統工業時代進步不少，但并沒有具體的衡量標準，也就沒有實質上的改變。而低碳經濟強調用碳的排放量來衡量經濟發展程度，通過對碳排放進行量的統計來促進技術創新，從而實現低碳化，勢必會推動社會各行各業的技術創新和研發。
2.先進性。發展低碳經濟要求高的碳生產率、低的碳排放量，這與高耗能、高排放、高污染的粗放型經濟明顯不同。低碳經濟強調在減排的同時，不能以犧牲人們的生活水平和質量為代價。另外，每單位排出來的碳所產生的經濟效益要求更高，這具有顯著的先進性。
3.差異性。這主要表現在時間和空間上的不同。在當今的能源、氣候環境下，發展低碳經濟與人類社會的發展過程相適應。如果低碳經濟得以順利發展，氣候環境得到改善，新能源的開發、需求得到解決，人類社會勢必會產生更高的發展要求和目標，低碳經濟的核心內容將不再符合人類社會的發展階段。在空間上，由于發達國家在工業化進程中排放了大量溫室氣體，他們對全球氣候變化具有不可推卸的責任，而發展中國家還處于消除貧困為首的發展階段，因此，發達國家和發展中國家實現低碳經濟的目標也有所不同。
二、促進發展低碳經濟的財稅政策
（一）增加財政支持力度
由于我國起點較低，應該加大政府預算支出。為了保證發展低碳經濟的資金穩定性，國家還應把發展低碳經濟的資金作為日常性支出，增設低碳預算支出項目。還應設立低碳經濟發展專項資金，用于支持穩定的低碳經濟發展。
（二）完善低碳經濟稅收政策
適時開征碳稅或環境稅，促進改善生態環境，減少二氧化碳等溫室氣體排放量；通過對大量消耗資源的低值易耗品和在消費或生產過程中的高碳產品征收重復消費稅，對無污染的清潔產品、綠色產品適當減稅，引導消費。
（三）擴大政府綠色采購
政府購買產品的品種和數量，既能直接調節國民經濟，又能起到引導和激勵作用。政府應該建立合理的低碳產品采購標準，逐年提高符合認證標準的低碳產品的品種和數量，并增加強制購買比例，確保綠色采購制度的落實。
（四）發展綠色信貸
低碳經濟的發展不僅需要技術和政策上的支持，更需要充足、穩定、持久的資金保證。在企業缺乏資金開展污染治理和新技術、新能源的開發時，建議在地方財政的支持下，通過銀行降低利息率、延長信貸期等方式解決企業發展低碳經濟中所遇到的信貸資金問題。
（五）建立財稅激勵的適時退出機制
根據以往經驗，針對在財稅政策扶持下逐漸發展穩定和成熟的能源產業和新技術等，應該建立財稅政策的適時退出機制，避免公共資源的浪費。對于發展低碳經濟的財稅激勵政策也應適時放松或轉變。
三、低碳經濟發展中財稅政策對構建和諧社會的影響與作用
（一）改善生態環境
長期以來我國把經濟增長，特別是GDP的提高作為考核政府干部經濟成果的唯一衡量標準，這種做法忽視了生態環境的自然發展規律，導致資源嚴重受損、能源供給緊張，直接約束了我國經濟的快速發展。而發展低碳經濟，財稅政策也將從以經濟增長為中心轉變為以可持續發展為中心。開征新稅種、對現有稅制的改革以及加強發展低碳經濟的財政支出力度，可以大量減少二氧化碳等溫室氣體的排放，推動社會各行各業開發新技術減少資源浪費，防止生態環境遭受破壞，從而促進人與自然的和諧可持續發展。
（二）調整收入分配
發展低碳經濟，需要加大政府轉移支付力度，完善稅收政策，合理規劃財政預算及支出比例。這對日益擴大的社會貧富差距問題，起著非常重要的作用。財政支出的金額和項目體現著國家的政策導向，如果政府將大部分的財政資金用在改善農村生活條件，加強農村基礎設施建設，支持中部地區崛起、西部地區開發，加大對環境保護、能源安全、生態建設等方面的投入，勢必可以拉動落后地區的經濟發展。另外，還要改革個人所得稅和消費稅的征收，要改變其稅目征收與家庭消費脫鉤的情況，應對消費金額大且多消費于高碳產品或大量耗費資源的商品的個人進行重復征稅。
（三）促進和諧就業
與以制造業為主的第二產業相比，第一產業和第三產業一般具有低碳排放量、高附加值的特點。我國為了順利從高碳經濟向低碳經濟轉型，勢必會逐漸改變以制造業為主的產業結構，積極推動為居民提供各項社會服務的第三產業的發展。這樣不但可以優化產業結構，減少碳排放量，還可以提供更多的就業崗位，吸納城鄉就業人口，從而實現低碳經濟和就業發展的雙重目標。同時，在政府的大力扶持下，發展風能、核能、太陽能等為代表的新能源產業，將創造就業機會。
（四）優化稅收體系
開征環境保護稅、懲罰性稅、獎勵性稅和環境復原稅等綠色稅種可以起到保護和治理環境的作用，從而導致生態環境明顯好轉。這樣，對綠色稅種的創新加上現有的課稅稅目構成了完整的稅收體系。除此之外，稅收優惠是政府支持科學研究、加快科技成果產業化的一項宏觀調控措施。免、減、退等稅收優惠政策對開展低碳生產的企業來說可能遠大于政府的直接投資，這也是政府激勵企業自主創新的最常用手段。因此，構建和諧社會，貫徹和落實科學發展觀，應該相應調整財稅政策，從而為發展低碳經濟提供制度和政策平臺。
四、結語
綜上所訴，低碳經濟發展過程中的財稅政策對改善生態環境、調整收入分配、解決和諧就業、優化稅收體系等方面具有重要影響和作用。我國應該不斷完善現有的財稅政策，以促進和諧社會的構建。
參考文獻
[1] 喬彩霞.促進循環經濟發展的財稅政策建議[J].財會研究，2005，（3）.
經濟政策和財政政策范文5
曉媚
經濟政策能否同科技進步一樣，在經濟增長模型中作為一個參數？如果可以，這個參數能有多大的作用？也就是說，經濟政策能夠“制造”出多少或多長時間的經濟繁榮？詹姆斯·托賓所著《通向繁榮的政策———凱恩斯主義論文集》中文版，包含了托賓先生12年里撰寫的43篇以政策為導向的論文，體現了他的經濟理論思想和政策主張，值得一讀，它會給我們一些啟迪。
宏觀經濟政策常常是大眾傳播媒介議論的中心。首先，所謂“宏觀”，其實可能“微”到每個人，比如，收入政策，財政政策都可能導致“我的錢有多少要以稅收的形式回歸政府”；其次，制訂政策者往往是權力者，而“權力總是吸引著忠告和批評”，這也恰恰是宏觀經濟政策的魅力。凱恩斯主義宏觀政策常常引起熱烈的爭議，不僅因為經濟復蘇帶給它的榮譽，也因為繁榮后的蕭條帶來的困惑。但是，無論如何，凱恩斯主義的宏觀政策是值得研究的。
關于凱恩斯宏觀政策的基本原則，托賓先生概括為：第一原則就是明確地用宏觀經濟政策工具去實現實際經濟目標，特別是充分就業和國民總產出的實際增長；第二個原則，凱恩斯主義的需求管理是能動的，它能夠對實際觀察到的經濟狀況以及不同政策選擇下發展道路的設計作出靈活的反應；第三個原則，凱恩斯主義希望確定協調一致的財政與貨幣政策，以實現宏觀經濟目標；第四，凱恩斯主義者并沒有樂觀地認為，需求管理的財政和貨幣政策市場，就足以實現名義和實際的雙重目標，即同時獲得充分就業和價格或通貨膨脹的穩定。托賓先生希望并預期，在宏觀經濟政策方面會出現新的理智的綜合，以取代引起不和的爭論和混亂的辯駁。宏觀經濟政策理論將在爭論中不斷地完善和發展。
經濟政策在時間選擇上是有“幸運”因素的。某種經濟政策是否會對經濟運行發生效果，時間或曰“機遇”是很重要的，這也就是某種經濟政策會成為“幸運兒”，嚴格地講，應該是一組政策選擇。政策選擇會受到很多因素的影響，比如：國際經濟環境，主要經濟強國的政策制約，經濟波動周期，經濟政策本身的時效和慣性，乃至選擇或者挑選一種政策組合的能力，等等。而這些，往往會凝集在某一個時點上，這就是政策的時間選擇。凱恩斯主義宏觀經濟政策的確“制造”過繁榮，而幸運的是，它的時間選擇。
經濟政策和財政政策范文6
關鍵詞：財政政策；通貨膨脹；金融危機
所謂“財政政策”，一般指的是運用稅收和政府開支的增減變動以調節經濟活動總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業過度時，則減稅――變動所得稅和消費支出稅，其對經濟活動的全面影響取決于減稅的多少和乘數。又如，遞增的政府開支，也會提高經濟活動水平，其總量相等于政府開支變動乘以一定乘數。有些經濟學者已論證，與現在收入分配有關的稅收和轉移支付的變動是調節經濟活動總水平的恰當手段。而只有在對公共品的需求有變動的情況下，才應當改變政府開支。政府預算的變動，包括有可能出現赤字，如為了減少嚴重失業和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當的，但是也應注意赤字財政對經濟活動的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。
一、堅持穩健的財政政策是實現經濟長期“高增長、低膨脹”的一個重要前提
國際經驗表明，在經濟發展過程中，長期實行擴張性財政政策會造成經濟“滯脹”現象。20世紀70年代美國經濟發展中出現的嚴重“滯脹”現象就是長期實行擴大性財政政策的結果。在飽受了經濟“滯脹”的痛苦之后，美國政府逐步把控制赤字、追求相對平衡的財政作為其財政政策的主要目標之一。歐盟國家制定的《馬斯特里赫特條約》規定，財政赤字占國內生產總值的比例不能超過3%，國債余額占國內生產總值的比例不能超過60%。由此可見，實行審慎的財政政策已成為世界各國的共識。從我國經濟發展的歷史來看，以往比較高的增長速度總是伴隨著比較高的物價漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價上漲則往往不可避免地造成經濟增長速度的急劇下降?！案咴鲩L、高通脹”――“低通脹、低增長”這樣的一種循環，已成為妨礙國民經濟持續快速健康發展的一個頑癥。1993年以來，我國在深化改革的同時，采取了一系列加強和改善宏觀調控的措施，主要是實行適度從緊、穩健的財政貨幣政策。到1997年，國民經濟成功地實現了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經濟的泡沫成分，又保持了經濟的快速健康發展。實踐證明，穩健的財政政策是一項符合國情、行之有效的宏觀經濟政策，是今后一個時期繼續保持經濟“高增長、低通脹”態勢的重要前提，必須長期予以支持。
二、金融危機背景下我國財政政策
2008年爆發的國際金融危機起源于美國的次貸危機。自2007年4月美國第二大次級抵押貸款公司――新世紀金融公司宣布申請破產保護開始，由次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩而導致的金融風暴，造成美國近30家金融企業倒閉，4000多家金融企業陷入財政危機，并且很快影響到了實體經濟領域。
面對席卷全球的金融危機，市場機制自動熨平經濟波動的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機所帶來的公共風險的最后承擔者，對金融危機負有兜底責任。于是市場把應對金融危機的期望寄托在各國政府身上，期望政府及時伸出“看得見的手”有效地穩定市場并刺激經濟。于是世界各國紛紛出臺配套的救措施來應對脆弱的經濟系統，政府的財政政策再次成為世界各國關注的焦點。因此為了更好的應對金融危機，我國的財政政策應由穩健走向積極。
通過對比當前時期新積極財政政策與1998年的積極財政政策可以發現，需求約束是長期以來制約我國經濟增長的“瓶頸”，財政政策無論如何轉型在本質上都是一種需求調節政策，通過財政拉動內需的實質沒有改變。但更深一步的研究發現，這兩個階段財政政策的著力點卻存在著很大差異。1998年積極財政政策的主要著力點是增加基礎設施投資，其最直接的目的就是通過投資拉動內需以確保經濟持續增長。而當前時期的財政政策則注重刺激消費需求的導向，同時在兩大著力點――基礎建設和民生工程進行大規模的投資，期望通過增加投資和擴大消費這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經濟增長?？梢?，新一輪積極財政政策并不是上一輪積極財政政策簡單的延續，因此發揮新財政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會產生可以預見的積極效應。
三、財政政策應當實現“四個轉變”
中央經濟工作會議十分明確地提出，2011年實行的積極財政政策在四個方面發揮作用，即穩定增長、改善結構、調整分配、促進和諧。與前兩年的積極財政政策相比，其政策目標已主要不是保經濟增長。因為從危機后國際國內經濟復蘇的情勢來看，2011年我國的經濟增長已經不需要財政來“保駕”。這意味著，今年的積極財政政策從主要擴張投資需求來拉動經濟增長，轉變為更全面地發揮財政政策的功能作用，也就是要實現“四個轉變”：
一是從以擴張社會需求總量為主轉變到以改善結構為主。財政政策的重點應轉向改善結構，即通過財政結構的自身調整。
二是從以公共投資擴張為主轉變到以公共消費擴張為主。實施擴大內需的戰略，早在1998年就提出來了。但擴大內需的著力點一直沒有真正轉變到擴大消費上來，國民消費率10多年來一直呈下降趨勢。投資不應再是主要的著力點，而應轉變到消費上來。對于財政來說，擴大消費，主要通過公共消費來帶動，即通過擴大各項社會性消費支出來提供更多的公共服務消費。
