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城鎮水價管理辦法范文1
一、進一步加強宣傳培訓，提高思想認識。要緊緊圍繞石羊河流域重點治理，采取多種有效措施，加大《重點治理規劃》宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關心節水的濃厚氛圍。要搞好水權水價制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權分配政策、水資源配置方案落實、配水計劃下達、節水技術推廣等方面的宣傳，強化對水權改革的重要性、主要內容、措施辦法等知識的宣傳教育，進一步提高全社會對石羊河流域重點治理的認識和參與程度，引導群眾參與、支持、配合水權制度改革工作。要加強鄉村干部培訓。水務部門要適時舉辦水權水價制度改革培訓班，讓鄉村干部充分了解掌握水權水價制度改革的政策，理解水權改革的辦法和措施，發揮鄉村干部的骨干作用，指導群眾、組織群眾，落實水權水價改革政策，使他們成為水權水價改革的組織者、實踐者、推動者。
二、進一步核實面積人口等水權改革的基礎數據。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權改革的重要依據，數據的準確與否直接影響水權制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報、瞞報和漏報等問題，農村人口存在著統計不正確的現象。對此，要由各鄉鎮牽頭，國土、農牧、統計、水管單位配合，抽調專人，根據農村稅費改革和糧食直補等基礎資料，認真核實土地面積。公安部門配合鄉鎮統計核實二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實的人口及時報送水管單位。水務部門根據核實的土地面積、人口數據，在歷年水權分配的基礎上，制定今后各年度水權分配方案，確保水權分配更加科學、公平和合理。
三、加強協會管理，規范運作程序。要進一步加強協會管理，整章建制，規范運作程序，充分發揮農民用水者協會的職能作用。各鄉鎮負責督促召開群眾會，采取“一事一議”的辦法，積極解決協會相關運轉經費，確保協會正常運行；水管部門要加快業務工作向協會延伸，搞好必要的指導和服務，負責對協會人員進行水資源政策法規和水權政策的宣傳、工程管理、水權證發放及業務培訓，指導協會建立健全水權登記、工程管理、放水臺帳、水費計征表冊等檔案；針對村干部兼任協會負責人的問題，由鄉鎮負責，督促村組按照協會選舉章程盡快落實專門人員，把辦事公道、能力強、威信好的群眾選入協會。
四、強化措施，加強地下水資源管理。要加大機井智能化計量設施的管理力度，各鄉鎮、相關部門和單位要按照職責分工，積極配合，嚴格落實好《縣實施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機電井智能化計量設施使用管理辦法（試行）》、《關于加強全縣機電井地下水智能化取水計量設施管理的通告》等制度措施。水務部門要認真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發工作，積極與機井智能化計量設備廠家協作，研究解決控制柜容易燒毀、計量不準等有關技術和設備性能問題，確保地下水計量設施正常運轉。
五、多措并舉，積極推進節水型社會建設。要積極爭取國家項目資金投入，落實各項節水措施，加快節水科學技術推廣應用，保證水權水價制度改革落到實處。在農業節水方面，農牧、水務部門要加快推進灌區續建配套、節水改造和節水增效示范項目的建設與實施，加強以渠道襯砌為重點的常規節水措施，全面推廣抗旱品種、分區農作、保護性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節水技術。黃灌區各鄉鎮要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務，水務部門要做好技術指導和督查工作。在生態節水方面，林業部門要積極發展設施林業，大力推廣日光溫室經濟林栽培技術，調整樹種結構，實現高耗水向低耗水樹種轉變，大力推廣應用節水林業新技術，引進滴灌、滲灌等節水灌溉技術，應用保水劑、根寶等保水新材料，提高節水林業建設的科技含量。在工業和城鎮生活節水技術上，經貿、建設等部門要加大節水技術改造力度，積極引進和推廣先進的節水方法、節水器具，建設項目落實“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，改革高耗水生產設備、工藝，節能降耗，實現廢污水零排放。水務部門要加快老化管網更新步伐，加大縣城自來水計量設施安裝和改造力度，使水表普及率達到100%，節水設施改造率達到90%以上；逐步改造農村自來水供水計量設施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節水技術的試驗示范和推廣力度，大力發展管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，抓好綜合高效節水示范點建設，以點帶面，引導群眾走特色農業、高效精品農業、節水農業的路子，發揮示范輻射帶動作用。
城鎮水價管理辦法范文2
[關鍵詞]市場經濟水價探討
建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下，對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經濟的發展，是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題?，F根據個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看，水利是國民經濟的基礎產業，已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務，而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力，還有養殖、航運等，是為國民經濟發展各個部門服務的，它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水，是由所修建的工程設施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料，它的生產不同于一般原材料的生產，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下，水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業，它是為國民經濟發展各部門服務的，當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產品，它的價格制定，應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料，在各個部門創造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低，且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農業用水的水價應按不完全成本收費，比較合理。
目前，我們國家工業還不太發達，是一個農業國，農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了，用水就應交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低，供農業用水按不完全成本收費，有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤)，農民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農民就不用了，影響農民的生產積極性，不利于農業的發展。
(2)對工業用水所定水價，應成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料，水利又是基礎產業，它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來，利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經濟杠桿，促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水，應分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應將水價算出，向當地政府或用水戶講清，最好訂下供用水合同，明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節約用水，使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價
城鎮水價管理辦法范文3
[關鍵詞]市場經濟；水價；探討
建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的發展,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題?，F根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不完全成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。
(2)對工業用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經濟杠桿,促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。新晨
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
城鎮水價管理辦法范文4
改革，在黃河流域推行節水技術和措施，提高黃河水價，提高人們的節水用水意識。
關鍵詞：水價改革 黃河水價 必要性
從長遠來看，水資源的問題將會是未來制約社會經濟發展的一個重要因素。目前，我國的水資源只占到全球的百分之六，可這百分之六的水卻是世界百分之二十二人口的糧食與飲水安全的保障，水資源短缺、旱災時發，這些危險信號，一再提醒人們節約用水；沿黃流域所引用的黃河水價偏低，對用水缺乏強制的經濟制約措施，人們節水觀念不強，這都加劇了水資源的浪費，這些狀況都使得沿黃流域內水資源的供需矛盾加劇，這對黃河水資源的科學配置以及可持續利用到造成了嚴重的影響，所以，進行黃河水價改革，勢在必行；同時，在制定宏觀經濟發展戰略一定要將水資源納入考慮范圍，從而形成水資源利用的良性發展格局。
1、水價改革的必要性
1985年，國務院頒布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，這是我國現行的水利工程供水水價管理體系的基礎，它是中央和地方政府相關部門，對水利工程進行規范管理以及供水有償行為的依據。在1988年頒布的《中華人民共和國水法》中規定，使用供水工程所提供的水，應該要向供水單位按照相關的規定繳納一定的費用。《水法》是我國最高立法機構所制定的，對水利工程有償供水收取水費具有重要的法律依據，更是相關部門制定水利工程供水價格的基礎。1997年國務院頒布的《水利產業政策》，政策指出，新建成的水利工程的供水價格應該要能夠滿足在扣除工程運行成本和費用支出、繳納的稅金、需要歸還的貸款以后確保能夠獲得一定的利潤。這些法律法規的出臺，促進了我國供水價格的制定，并形成水價機制，推動了我國供水事業的發展，為我國國民經濟的發展作出了貢獻?？墒俏覈こ淘诮洕械亩ㄎ槐容^遲，水利管理機制還不夠完善，還沒有形成科學合理的水價機制，還存在一定的問題，為有利于水利工程的良性運行和可持續發展，對水價進行改革十分必要。
2、水價改革是社會主義市場經濟體制的客觀要求
我國實行經濟體制改革就是為了能夠建立社會主義市場經濟體制，讓市場能夠在宏觀調控下發揮作用，對市場上存在的資源進行優化整合，從而使經濟活動能夠在市場價值規律的要求下穩步開展，最終以適應市場的需求。因此應推行黃河水價改革，建立起由市場主導的價格機制，發揮市場經濟體制在資源配置中的作用。
水利工程是國民經濟的基礎部分，也是基礎設施產業，它是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。現行水價調節機制還不夠不完善，價格低于價值，價結構不合理，所以，為了能夠進一步適應社會主義市場經濟體制的要求，發揮價格在水資源配置中的作用，需要對引黃河水價作出必要的改革。
3、黃河水價改革是流域經濟和社會發展的客觀要求
黃河流域是位于我國北部干旱和半干旱地區，水資源匱乏，人均占有水量小，隨著經濟社會的發展，沿黃流域內城鎮居民生活、工農業生產以及其他各業的用水需求愈來愈大，需求難以得到滿足，因此經濟以及社會發展受到了不同程度的制約；與此同時，黃河水價的調整缺少有效的機制，與市場經濟的需求存在較大的差距，不能夠通過價格調整來實現水資源的優化配置，這些都導致水資源一直處于粗放管理狀態，水資源利用率低，甚至有嚴重的浪費行為發生。這其中重要原因之一就是沒有將市場機制引入水利工程供水系統，缺乏了市場機制對資源的調配控制；調整黃河水價，充分發揮市場機制的作用，有效實現資源的優化配置，運用價格來調整引導人們合理運用水資源，合理配置之水資源，將有限的水資源用在需要的地方，緩解水資源供需矛盾，并同時促進節水產業的發展。
4、黃河水價改革是沿黃經濟社會和黃河供水事業發展的需要
在過去計劃經濟體制影響下，水利經濟重視投入與建設，產出卻有所忽略，因此水利工程自身補償較少，它的絕大部分收益都回報給了社會，致使供水工程老化、失修，管理人員工資福利較低，因此進行必要的黃河水價改革，實現真正的黃河水價值，是促進沿黃經濟社會和黃河供水事業更快更好發展的需要。
參考文獻：
[1]陳守煜，張道軍，洪一平；水資源有效配置中產權問題的研究[J]；大連理工大學學報（社會科學版）；2000年02期
城鎮水價管理辦法范文5
a)基本情況。璧山區位于重慶市西部，屬長江上游亞熱帶濕潤季風氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區總人口63.60萬人，其中農業人口35.91萬人，占56%;下轄15個街鎮，185個村(居)民委員會。2013年實現地區生產總值301.9億元，同比增長16.6%。城鎮居民家庭人均總收入為27309元，農村居民人均純收入11618元。全區境內主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內地下水埋藏深，開采難度大。截止2014年底，全區已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。
b)農村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬元，解決了2.88萬人農村人畜飲水困難，人均投資655元?！笆晃濉逼陂g，由于大部分鎮級水廠尚未完成改造，優先納入規劃實施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬元，解決了16.41萬人和0.71萬農村學校師生的飲水安全問題，人均投資411元?！笆濉币詠恚瑸榱饲袑嵔鉀Q農村飲水工程小而散的問題，璧山區采取“跨村、跨鎮、城鄉一體化方式”實施農村飲水安全工程，以街鎮水廠為依托，最大限度地延伸供水管網，逐步實現城鄉飲水一體化，同時對無法通過管網延伸的區域，單村或聯村建設集中供水站，規劃安排投資1.14億元，解決農村飲水不安全人口21.58萬人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬元，解決飲水不安全人口20.54萬人，占“十二五”規劃解決人口的95%，剩余7400人計劃于2015年實施完成。
2璧山區農村飲水安全工程的主要做法和經驗
2.1主要做法
第一，超前編制年度實施方案，縮短項目審批周期。區水務局根據規劃任務，超前做好水源水質論證，提前半年編制下一年度全區農村飲水安全年度實施方案，統籌謀劃下一年度農村飲水安全工程建設。項目前期工作周期一般需3個月，比重慶市和其他省份農村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個月。第二，及時下達資金計劃，健全群眾籌資機制。區水務局加強與市水利局、區發改和財政部門溝通協調，中央投資計劃下達到具體項目一般只需1個半月左右。同時，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負擔，全區農村飲水安全工程資金的75%由中央補助、19%由市區級財政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實項目實施責任主體，完善項目驗收機制。項目實施由璧山區農村飲水安全工作領導小組辦公室負責全面工作，以項目村的村委會或街鎮水管站為項目法人，由所在街鎮主導實施，區水務局進行技術指導、質量監督和進度督促。項目建設完成后，由項目所在街鎮組織初驗，試運行半年工程運行正常后，由璧山區水務局組織區有關部門聯合進行驗收。驗收過程中建立銷號建卡花名冊，并進行逐戶走訪確認，聽取群眾意見。第四，創新管理模式，實行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯建的工程由街鎮水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶協會管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區17個集中供水工程中，由區級水利部門直接管理的有6個，鄉鎮街道政府管理的有4個，股份制管理的有1個，私有制管理、市級部門管理和村級管理的各有2個。第五，落實水價電價優惠政策，建立財政維修基金。一是水價方面，街鎮水廠均由物價部門核定水價，由水廠管網延伸的工程實行同網同價，原則上按總表計量躉售，用水戶不繳納水資源費和污水處理費;集中供水站則由村委會按照“一事一議”的方式來確定水價。目前，一般用戶水價為2～3元/t，少數工程用戶水價達到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網延伸二級加壓站，甚至包括承擔有管網延伸任務的街鎮水廠，用電價格由0.78元/kW•h調整為0.52元/kW•h。三是建立農村飲水安全工程維修基金，璧山區于2009年開始，由區財政每年預算撥款50萬元和各農村供水工程提取的大修費用(按水費收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應急事故的維修。第六，強化水質檢測，加強水源保護。水質檢測由區衛生疾控中心和水文水質監測站共同完成，其中水文水質監測站每月進行水質常規9項抽檢，每半年34項全分析抽檢;區衛生疾控中心對各個供水工程每年進行兩次抽檢。區水廠的抽檢合格率能達到99%以上，街鎮水廠的抽檢合格率能達到90%左右，農村飲水工程水質合格率為80%左右。同時，由區環保局負責農村飲用水水源污染防治的統一監督管理，由區農業局負責農村飲用水源地保護區內農業面源污染的防治工作。第七，加強制度建設，規范建設管理。璧山區印發了《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法(試行)》，明確了農村飲水安全工程從規劃到建設到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門在農村飲水安全工作上的分工和職責;制定了《農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農村飲水安全工程維修管護資金的來源，規范了基金的使用范圍、管理方式和監管責任。
2.2主要經驗
一是將農村飲水安全作為民生實事全力推進。璧山區區委、區政府高度重視農村飲水安全工作，將農村飲水安全納入到“辦好事關群眾切身利益的22件民生實事”之一，縣、街鎮、村社三級全面落實責任制和責任追究制，確保責任落實到人。區各有關部門在項目規劃設計、前期立項、投資計劃、建設管理等方面，各司其職，密切協作，衛生部門提前介入水源點論證，環保部門強化水源地保護，發改、財政部門加大市區級投入力度。通過8個行政村13戶隨機調查，群眾對供水水量和水質普遍表示滿意。二是積極推進城鄉一體化集中供水。在“十一五”規劃的基礎上，璧山區不斷調整農村飲水安全工程建設思路，根據全區地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅持統一規劃、合理布局、分步實施，充分利用現有水廠的富余供水能力，將原來的新建集中式供水為主調整為管網延伸方式為主，盡可能提高水廠規?；┧芰?，有效發揮管網延伸模式投資相對較低的優勢，解決工程小而散的問題。三是通過創新建管方式強化工程建設監督制約。首先，轉變角色。過去璧山區農村飲水安全工程主要由區水務局負責建設與管理，不利于調動鄉鎮政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過幾年的實踐，該區不斷創新建管方式，區水務局由運動員、裁判員雙重身份轉變為主要履行裁判員職責。目前，項目實施以項目村的村委會或鎮街水管站為項目法人，由所在街鎮主導實施，區水務局進行技術指導、質量監督和進度督促，工程建成后由用水戶協會負責運行管理為主。其次，當好裁判員。項目建設過程中區水務局監督項目法人嚴格執行四制要求，對管材和設備采購執行準入制度，公開招投標確定供應商，資金管理嚴格執行縣級報賬制。第三，實行三公示制度。即開工公示，開工信息由區水務局統一在媒體上公示;現場公示，凡投資50萬元以上的在建工程均制作現場公示牌;村級公示，項目招投標、開工建設等內容均在村級公示欄進行公示;竣工公示，將項目實施的范圍、解決戶數、建設內容、投資金額、資金來源等信息進行公示。
3存在的主要問題及原因分析
a)仍存在一定數量的飲水不安全人口。根據璧山區提供的資料及現場調研發現，由于國家農村飲水安全規劃的政策性因素，以及個別行政村處于偏遠山區，居住分散。目前，初步估計規劃外仍有5萬多農村飲水不安全人口。同時，部分工程如現場走訪的大興自來水廠、陽岫水廠等，工程主體多為早期建設，后期進行改擴建，設備已發生老化的現象，部分管網在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現象時有發生，管網漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現了“反彈”。
b)基層管理和技術力量不足。隨著大批農村飲用水工程的建成，急需管理人員來保障日常供水、設施維護，但調研時發現，除規模化水廠及部分管網延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠鄉村，條件差、待遇低，對專業技術和管理人員缺乏吸引力。由村委會或用水戶協會確定的維護管理人員，大多沒有經過專業培訓，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。
c)用戶實際用水量與設計供水能力存在一定差距。一些用水戶裝有人飲安全自來水龍頭和自打機井兩套供水設施，在實際使用過程中，許多用水戶優先使用機井水，自來水主要用于飲用，自來水用水量每月1t左右。同時，村鎮的勞動力大量外出務工，農忙和大型節日時才返回，普遍實際用水量不足設計供水能力的50%，如實地查看的大興水廠，設計供水規模為3000m3/d，但實際日用水量僅為700m3。d)工程運行管理難度大。雖然璧山區已建立維修養護基金，并出臺了相應的管理辦法，但從調研了解到，已建成的1/3供水工程水費收入只能彌補運行成本，無法足額提取工程折舊和大修費，大修和更新改造的能力依然不足，無法保證工程長期發揮供水效益。如大路水廠職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價為2.8元/m3，扣除人員工資和相關管理費用，水廠基本處在虧本運行的狀態，無法提取工程折舊和大修費;千層巖水廠的管網延伸工程，由于向農村供水的管道高差近180m，需進行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價達到5元/m3，但仍難以平衡。
4有關建議
通過調研來看，璧山區在農村飲水安全工程建設方面力度大，措施得力，符合當地農村的實際，進展比較快，能夠圓滿完成“十二五”規劃任務。針對存在的問題，對下步工作提出建議如下。
a)進一步完善政策，運行管理好供水工程。農村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機制，確保工程長期發揮效益。建議:一是目前璧山區農村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達4.5元/t，一些水廠出現虧損運營狀況，區政府需要在現有政策基礎上，根據供水工程實際，加大對農村飲水安全工程維修養護、管理的補貼;二是按照節約用水、保本微利的原則，指導各水站根據供水成本加強核算，合理調整水價，公開透明，確保群眾對水價的知情權;三是研究出臺農村飲水安全工程用電(現狀0.52元/kW•h)統一執行農業排灌用電價格(大約0.28元/kW•h)的政策，以降低工程運行成本，減輕農民負擔。
b)加強水質在線監測，進一步提高水質檢測能力?！笆濉逼陂g，需集中力量對不能滿足供水需求的供水工程進行提升改造，確保水質真正達到《生活飲用水衛生標準》。同時，以區水文水質監測站為基礎，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設標準，強化水質監測，逐步建立健全農村飲水水質監測日常管理運行機制，利用現有水廠在線監測基礎，建立水質在線監測網絡平臺，提升水質在線監測能力，確保農村飲水水質安全。
城鎮水價管理辦法范文6
一是利用國家續建配套與節水改造項目、世界銀行貸款項目等項目資金實施水利工程設施改造，灌區工程設施面貌逐步得到改善，特別是西郊水庫擴大利用工程、水庫抽水站等水源工程、抗旱干支渠道等骨干工程改造，灌區防抗自然災害能力得到較大程度提升，促進了灌區整體效能發揮。二是按照中、省水管單位體制改革工作要求，不斷推進灌區體制機制改革。2007年通過水管單位改革，管理局被定為公益性事業單位，組建了農業灌溉總站和工程維修養護大隊，實行自收自支管理；工程維修養護經費也從2008年開始省財政逐步落實并逐年有所增加，為灌區的發展奠定了良好的基礎。灌區末級渠系工程管理改革也在穩步推進，在鞏固灌區1998年斗渠改制成果的同時，從2002年開始進行參與式灌溉管理試點與推廣工作，組建農民用水者協會，加強基層灌溉管理工作。三是充分利用省財政維修養護經費及灌區自籌資金，實施年度工程維修養護及“三修兩清一綠化”工作，整修各級渠道，整治險工險段，恢復渠道過流能力，促進工程設施安全高效運行，保證灌區防汛抗旱等工作較為順利開展。四是逐步開展干支渠道警示牌、防護網試點建設，加強渠道巡查與水政執法工作，在一定程度上防止了渠道溺水事件的發生，減少了垃圾入渠及侵占侵種、毀壞水利工程等問題的發生。
2工程管理中的問題
2.1工程設施老化、不配套
涇惠渠灌區是全國有名的老灌區，自1932年建成以來，已經運行80余年，雖經多次工程設施改善、改造，但灌區工程先天不足，老化、不配套等問題仍然突出。水源工程無法保障灌區灌溉用水需求，抗旱關鍵時期水源沒有保證，尤其是夏灌用水集中時期，滿足不了灌區作物抗旱保苗用水需求。各級渠系整體行水、防洪運行能力不足，特別是末級渠系工程狀況差，襯砌率僅為40%左右，斗農渠道上通下堵問題較為普遍，直接影響到灌區水利工程功能與作用的發揮。
2.2工程維修養護費用不足
灌區農業灌溉水價不到位，現行農業灌溉水價僅為成本價的30%左右，灌區管理單位長期虧損運行，投入的工程設施維護費用有限；省財政維修養護資金是從2008年才開始落實、逐步增加，近7年落實的維修養護經費不足灌區所需費用的20%，灌區正常的維修養護費用存在較大缺口。灌區工程線長、點多、面廣，因維修養護資金短缺，未能得到應有的、合理的維修養護，致使工程老化、損毀加劇，灌區工程基礎不牢固。
2.3工程管理水平不高
灌區工程目前的管理方式主要還是傳統的管理方式，由于灌區工程基礎較差、信息化程度低，自動化監控、檢測設施設備缺乏，工程管理水平有待于提升。
2.4清理費用大
灌區水庫、灌排渠道均為開敞式，部分渠道渠堤兼做生產道路，或臨近公路，或穿越城鎮、鄉村，工程沿線垃圾雜物、作物禾桿隨意倒排入渠問題嚴重，致使灌區管理單位維護清理費用大量增加，因橋涵、倒虹堵塞導致渠道漫溢決口等不安全事故時有發生，并對過往行人及車輛構成安全隱患。由此產生了一些水事案件及法律糾紛，直接影響到灌區管理單位正常管理工作。
3對策與措施
灌區水利工程管理是一項復雜的系統工程，包括工程的運用、維修和保護等工作。必須通過科學、有效的管理，才能發揮最佳的綜合效益，達到工程規劃設計預期的效果。灌區管理單位應搶抓國家加快水利改革發展的機遇，多措并舉，系統治理，強基固本，補齊短板，促進工程管理水平提升。
3.1繼續加大投資力度，全面實施工程設施改造
利用灌區續建配套與節水改造項目等項目資金加大水源工程建設，緩解灌區用水緊張局面，加快干支渠道工程設施改造與配套，特別是加強渠系工程改造，恢復和改善灌溉面積，全面提高灌區水的利用系數，進一步提高灌區抗旱減災能力，保障國家糧食安全。與此同時，加快灌區信息化建設步伐，充分運用現代信息技術，深入開發和廣泛利用灌區信息資源，大力推進灌區信息化監測、控制、傳輸、軟件系統建設，提高灌區水利工程管理水平，提高服務質量，降低運行管理成本。
3.2深化灌區工程管理體制機制改革，激發發展活力
灌區水利工程是改善生態環境的重要基礎，是農業綜合生產能力重要組成部分，更是保障國家糧食安全的命脈。灌區管理單位職責主要是抗旱減災、防汛排澇、節約用水、改善生態環境，為“三農”服務，社會效益突出，公益性強，應將灌區管理單位定性為純公益性事業單位，并按照水利部、財政部印發的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》和《水利工程維修養護定額標準（試點）》等有關規定，重新核定灌區管理人員，運行管理經費應由財政統一解決，按照灌區工程設施實際所需核撥維修養護經費，保證管理單位正常運行、良性發展，保證灌區工程得到及時、合理的維修養護。
3.3加快推進水價綜合改革
按照保障國家糧食安全、促進農民增收、保障灌區可持續發展的思路，加快推進灌區農業水價綜合改革。根據2003年國家發展和改革委員會與水利部制定的《水利工程供水價格管理辦法》等有關法規，按補償供水生產成本、費用的原則重新核定灌區農業灌溉水價，盡快建立農業灌溉水價補償機制及動態調整機制，使農業灌溉水價真實反映灌區實際，促進農業增產、農民增收及灌區可持續發展。
3.4加強灌區工程安全防護設施建設及水政執法工作
貫徹以人為本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌區水庫、灌排渠道等水利工程設施警示標志牌建設；二是要制定灌區水利工程安全防護設施建設規劃，爭取資金、逐年加快實施，較好地解決渠道沿線垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范圍土地等問題；三是要嚴格落實工程巡查管護責任，廣泛、深入宣傳水法規，加大水政執法工作力度，維護好灌區水利工程合法權益。
4結語
