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防洪減災措施范文1
關鍵詞：襄陽古城；防洪體系；城池防御系統；堤防系統；建設；減災措施
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-04-47（6）
襄陽位于湖北省西北部，漢江中游。襄陽古城南依峴山，北臨漢水。“城在襄水之陽，故曰襄陽也。”（《水經注·沔水》）古代襄陽為州、府治所，樊城為其所轄。今襄樊為一市，是國家級歷史文化名城。
襄陽古城歷史上常受漢江洪水襲擊，有多次洪水破城的紀錄。為了防御洪災，襄陽古城修筑了高大堅固的城墻和堤防，建設了堅固的古城防洪體系。
1 地理位置與歷史沿革
襄陽地處漢江中游半山區半平原地區。樊城在漢江西北，襄陽在漢江東南。漢江是市內最大的河流，它從西北入境，流經老河口、谷城、襄陽、樊城，縱貫宜城，從南部入境。
襄陽歷史悠久。今襄樊市內已發現的舊石器、新石器時代遺址有30多處，說明早在十幾萬年以前已有人類在這里繁衍生息。春秋戰國時屬楚國。襄樊以南50km的楚皇城遺址，曾一度是楚國國都。東漢初平元年（190年），劉表任荊州牧，將首府從湖南漢壽遷到襄陽，成為荊州治所，轄區包括今湖北，湖南兩省、河南南部及廣東、廣西、貴州三省區的一部分。東漢時，襄陽經濟繁榮，年谷獨登。三顧茅廬、隆中對策的故事都發生在這里。建安六年（201年），劉備建立蜀漢政權，樊城北郊罩口川，是關羽水淹曹操七軍的古戰場。建安十二年曹操占據襄陽，置襄陽郡。
兩晉南北朝戰爭頻仍。東晉太元二年（377年），朱序為梁州刺史，鎮守襄陽。前秦苻堅攻城，朱序之母韓夫人率奴婢及城中婦女筑夫人城御敵，傳為千古佳話。南齊永泰元年（498年），蕭衍為雍州刺史，治襄陽。永元二年（500年），他起兵襄陽，奪取帝位，建立蕭梁王朝，稱為梁武帝。
西魏恭帝元年（554年）改雍州置襄州，治襄陽。隋大業初改為襄陽郡。
唐為襄州，治襄陽。開元二十一年（733年），因山川地形分全國為十五道，其山南東道治所在襄陽。乾元元年（758年），在襄陽設山南爾道節度使，所轄區域包括今湖北西半部、河南、陜西、四川一部分。
北宋熙寧五年（1072年）分京西路南部置京西南路，治所襄陽。宣和元年（1119年）升襄州置府，治襄陽。北宋末年，黃河流域淪入金人之手，襄陽城為南宋邊防重鎮。紹興四年（1134年），岳飛率兵收復襄陽。咸淳二年（1267年），元軍攻打襄陽，圍城五年才攻破。元至元時改府為路，襄陽路屬河南行省。
明初復為襄陽府，屬湖廣承宣布政使司，府治襄陽，領10縣2州，明末李自成攻破襄陽，改襄陽為襄京，稱新順王登基。
清襄陽府隸屬湖北省，領1州6縣。
民國時，1914年為襄陽道，1932年為第八行政督察區。
后，1949年設市。1953年拆襄陽縣城區與樊城合并設置省轄襄樊市。1958年屬襄樊專區，1979年復為省轄市。
2 襄陽城歷代水災情況
歷史上漢江洪水多次襲擊襄陽古城，多次破城而入，造成重大的洪水災害。筆者查閱各種文獻、資料，發現其歷代城市水災有16次之多，現將襄陽城歷代水災狀況列成右表（表1）。
3 歷代襄陽城市防洪體系的建設
襄陽城因濱臨漢水，洪水問題較為突出。因此，襄陽的防御體系有防洪和軍事防御雙重功能，二者相輔相成，缺一不可。城若不能御洪，白然也擋不住敵人進攻。襄陽城墻高大堅固。有“鐵打的襄陽”之稱，既可以御敵，又可抵御洪水災害。在城墻之外，又筑護城堤以保護城墻，護城堤是防洪的第一道防線，城墉是第二道防線。城池防御系統與堤防系統共同組成了古城的防洪體系。
3.1 城池防御體系（圖1-3）
襄陽古城歷史悠久。襄陽古城曾經是楚國北部通道上派兵駐守的一個城堡或營壘。《水經注·沔水》：“城北枕沔水，即襄陽縣之古城也，王莽之相陽矣，楚之北津戍也。今大城西壘是也。”
3.1.1 漢晉至宋元城池防御體系
《讀史方輿紀要》載：襄陽城，今府城。相傳漢晉時故址。背負漢水，東北一帶皆緣城為堤，以防潰決，謂之大堤。漢《樂府》有《大堤曲》，謂此也。其西北隅，謂之‘夫人城’。晉太元三年（378年），朱序鎮襄陽，符堅入寇，序母韓氏謂城西北角必先受敵，乃率百余婢及城中女丁，于其處筑城二十余丈。賊來攻西北角，果潰。眾移守新城。襄陽人因呼曰“夫人城”。其旁又有壘城，筑壘附近大城，猶今堡寨也。永元二年（50年），蕭衍起兵，發襄陽，留弟憺守壘城。唐神龍元年（705年），漢水嚙城。宰相張柬之罷政事柬之罷政事，還襄州，因壘為堤，以遏湍怒。自是，郡五防御守提使。會昌元年（841年），漢水害襄陽。山南東道節度使盧鈞筑提六十步障之。宋紹興二十二年（1152年），襄陽大水，漢水冒城而入。乾道八年（1172年），荊南守臣葉衡請筑襄陽沿江大堤。[1]
宋咸浮四年至九年（1268一1273年），元軍圍攻襄陽城，用“回回飽，轟擊城墻， 城堵多處被毀。德祐二年（1276年）冬十一月，“元墮襄、漢諸城?！保ā对?，世祖紀》） 即宋末襄陽城受到很大破壞。
3.1.2 明至清城池防御體系
明洪武初，鄧愈因舊址筑城，有正城，又有新城附正城。舊城入北甕門，繞東北角接于正城。為門六。北臨漢水，東西南皆鑿城為池。宏治（1488～1505年）中，復修城。正德十一年（1516年），漢水大溢，破新城三十余丈。副使聶賢督眾取石于仙女洞，縱橫魏砌，搓枒向背悉如法。仍自北門起，至東長門，筑泊岸二百八十丈，又筑子城以護之，增修城垣，一如舊制。襄陽人因呼為‘聶公城’。嘉靖二十年（1551年），漢水復潰堤浸城。三十九年（1660年）大水，相繼修完。隆慶二年（1568年），堤復潰，新城崩塌。副使徐學謨請益甃老龍堤于東、西、南城門外，各去城一里，筑護城堤。萬歷以后，屢經修筑。[2]
明初，衛國公鄧愈因舊址修筑新城，周一十二里而嬴，計二千二百二十一丈七尺，高二丈五尺，為門六，俱有子城（筆者按：此處子城。即甕城），曰東、南、西、大北、小北、爾長。各為角樓者一，南門樓一。成化（1465-1587年）中，都督王信重建，其東南、西南各樓一，東北角樓一，花樓十，東、西、大北、東長門樓四。池北面臨江四百丈，其東、西、南三面通計二千一百一十二丈，闊二十九丈，深二丈五尺，俱弘治（1488～1505年）中，副使毛憲重建。……崇禎間（1628-1644年），都御使王水柞重建六城樓暨西南城獅子樓，雄壯高深，甲于江漢。順治二年（1645年）都御使徐啟元檄同知賈若愚，自小北門城上，西至南城各險要處，用磚石修砌御敵炮臺石十九座。五年（1648年），都御使趙兆麟檄副使蘇宗貴重修西城大樓，檄知府冀如錫重建南城大樓，檄同知涂騰茂、張仲重修人北門城樓、建小北門城大樓，檄知縣董上治重建東城大樓，以至城外三橋并敵樓，濠岸俱加完葺。其精堅蓋逾舊云。[3]
3.2 保護襄陽城的堤防系統的建設 （圖4-7）
漢水中游（湖北丹江口以下至鐘祥市以上）是典刑的游蕩型河段，在歷史時期，河道常在河谷內左右擺動。為了防遏洪水泛溢，束水歸槽，穩定河道，保護沿岸城鎮、田地，自漢代始，漢水中游的個別河段即開始興筑堤防，至明清時期，逐步形成了較為系統的堤防體系。襄陽城的堤防系統也自漢至六朝，歷唐、宋元明清逐步完善的。據魯西奇、潘顯的研究，襄陽之筑城至遲不當晚于漢代。漢高祖六年，“令大下縣邑城”。東漢時應劭釋襄陽之得名，謂“城在襄水之陽，故曰襄陽”。襄陽城既緊鄰漢水，城墻自當在一定程度上具備抵御洪水之功能。至于襄陽城外堤防創始于何時，則不能知。以其對岸樊城在東漢后期已筑有護城堤而推論，襄陽城至少在東漢后期也當筑有堤防，但此點在今存文獻中沒有充足證據。[4]
在今存六朝文獻中，有關襄陽堤防較早的直接記載見于《宋書》卷四六《張邵傳》：劉宋元嘉五年（428年）張邵任雍州刺史，“至襄陽，筑長圍，修立堤堰，開田數千頃，郡人賴之富贍”。按：長圍本是軍事工事，環繞駐軍營地或城堡壘土而成。張邵所筑襄陽城“長圍”既是軍事防御工事，也可起到防御洪水泛濫的作用。他所主持修立的堤堰雖不明其所在，估計其中可能也當有部分屬于漢水或其支流堤防。[5]
《文苑英華》卷八七O錄李隲《徐襄州碑》述徐商鎮襄州之事功甚詳，其一云：
漢南數郡，?；冀疄闉?，每至署雨漂流，則邑居危墊，筑土環郡，大為之防，繞城堤四十三里，非獨筑溺是懼，抑亦工役無時，歲多艱憂、人倦追集。公乃詳究本末，尋訪源流，遂加高沙堤，擁扼散流之地，于是豁其，不使增修，合入蜀江，賭成云夢，是則江漢終古不得與襄人為患矣。
按：徐商，字秋卿，《新唐書》卷一一三有傳，甚簡略。徐商于大中十年（856年）春自河中移鎮襄陽，任山南東逍節度使、襄州刺史，至十四年（即咸通元年，860年）赴闕，在襄陽首尾約五年。據此段碑文，在徐商之前，襄陽己“筑十環郡”，繞城筑有堤防四十三里，而且時常維修，形成維修制度，以至“工役無時，歲多艱憂，人倦追集”。徐商在已有基礎上，加以維修、改造，“加高沙堤，擁扼散流”，進一步完善了襄陽城的堤防體系。
《新唐書》卷一二O《張柬之傳》載：張柬之于神龍元年（705年）罷相為襄州刺史，“會漢水漲嚙城郭，柬之因壘為堤，以遏湍怒，闔境賴之”。張柬之所筑之堤依憑故壘，此壘當即《水經注·沔水篇》所記載襄陽大城之“西壘”，在襄陽城西?？枷尻柍俏鞅比f山附近漢水略向東北流，故襄陽城西北最易受到洪水沖嚙，為襄陽堤防最切要處，張柬之所筑之堤防亦當以此為最要。又，《元和郡縣志》卷二一襄州“襄陽縣”下記載，在襄陽城西北角有夫人城，“符丕之攻也，朱序母深識兵勢，登城履行，知此處必偏受敵，令加修筑。寇肆力來攻，果釁而退，因謂之夫人城”。按：此城不見于《水經注》記載，建于何時殊不能定，但它位于襄陽城西北角，客觀上也起到了抵御洪水的作用。[6]
由于堤防沒有得到妥善的管理和維護，唐代和五代襄陽有五次洪水犯城或灌城之災。
宋代，襄陽建了護城堤、救生堤與樊城堤防。但兩宋之際，襄陽屢受戰亂破壞，其堤防亦當失修，故至紹興十六年（1146年）、二十二年（1152年）襄陽大水，洪水冒城而入；淳熙十年（1188年），“襄陽府大水，漂民廬。蓋藏為空”。洪水多次灌城，與北宋時期形成鮮明對照。所以，紹興、淳熙中，在襄陽知府陳桷、郭杲的主持下，相繼對襄陽城堤防進行整修。[7]
明代襄陽城堤防在因襲、維修唐宋以來舊堤之基礎上，亦多有創修：（1）元末明初鄧愈重修襄陽城時，因增筑東北角之新城，故同時增修了一道自人北門（土門）至長門的截堤（即清代方志中的“長門堤”）。（2）正德十一年（1516年），聶賢在截堤之外又加修子堤一道，形成雙重堤防。（3）隆慶間，徐學謨上持在襄陽城東、西、南三門之外約石里處各筑有子堤一道，形成環繞襄陽城西、南、東二面的護城堤防（即萬歷《襄陽府志》輿圖上所繪的“新土堤”.清代方志中的“救生土堤”、“襄渠土堤”）。（4）萬歷二十五年（1607年）由鄉坤馮舜臣等主持修筑了一道檀溪長堤。同時，老龍堤歷經正統一年（1437年）、成化二年（1466年）、成化十八年（1482年）、正德十一年（1516年）、嘉靖三十年（1551年）、隆慶初年（1557-1568年）、萬歷三年（1575年）等多次維修加固，均己建成石堤。在隆慶初年徐學謨主持修筑環城“新土堤”之后，襄陽城堤防體系已基本形成。但這并不意味著襄陽城不再受到洪水俊襲，實際上，洪水灌城事件還時有發生。[8]
清乾隆二年（1737年），襄陽城被漢水所發洪水沖毀，當時襄陽一名寡婦捐資修堤。官府為倡導其功德，將此堤命名為“寡婦堤”。由于此堤修筑得堅如磐石，官府又在堤上重筑城墻，用于阻擋洪水對城內百姓生命財產構成的威脅。同治二年（1863年）夏，襄陽發生特大暴雨，并形成山洪，大量洪水夾雜著泥沙沖毀襄陽城，導致大量人員傷亡，井使萬畝良田被毀。襄陽知府方大湜考慮到襄陽城內百姓的生命安全以及襄陽城的城防安全，又開挖長約1000多米的北溝，使襄渠水由九宮山前分水，經過何家橋、響水洞流入襄陽城護城河，并再次對襄陽城護城河進行疏浚、拓寬，這次擴寬使得護城河的平均寬度達到180m，最寬處達250m。故襄陽城護城河有著“中國第一寬護城河”的美稱，開挖護城河的泥土用于城墻的修復及加固。城河之寬不僅可以作為軍事防御的重要屏障，也可疏導洪水。[9]
4 歷代襄陽古城防洪減災的措施
從歷史資料、文獻的記載和現存城堤的研究成果，我們可以將歷代襄陽古城防洪減災的措施歸納為如下四方面：
4.1 修筑堅固高大可以防御洪水沖擊的城墻
第一、唐以前為土城，宋以后改筑為磚城，明代以石筑“聶公城”，大大增強了御洪功能。
第二、各城門外均修筑甕城，以增強防御功能，包括防洪功能。
第三、城墻越修越高大寬厚，大大增強了抵洪作用（圖8）。
城墻由明初的二丈五尺高，相當于7m多至8m，隨著防洪和軍事防御之需要。歷代又加高?，F城墻高10.8m，頂寬6～11m，底寬13～15m。[10]
第四、明代以糯米汁三合土夯筑城墻。
明初以糯米汁拌三合土筑城墻，這城墻至今已有600多年，仍然十分堅固。[11]
第五、城磚上有銘文，實行責任制，保證了城墻質量。
城磚上刻上工匠名字、產地、日期。實行責任制，最早銘文磚為“洪武十六年制?！?/p>
所有這些就保證了城墻的質量。[12]
4.2 修筑堅固的護城堤保護城墻
明代修筑了二道護城堤，使城墻成為第三道防線。這就大大加強了古城防洪體系的御洪作用。
4.3 拓寬并疏浚護城河，以利泄洪
同治二年（1863年），拓寬和疏浚護城河，使襄陽護城河平均寬達280m，最寬達250m， 成為“中國第一寬護城河”。這就大大加強了護城河排泄洪水的效用。
4.4 設閘以節制護城河水位，以利防洪
為了調護城河水位，襄陽古城開渠引檀溪水入護城河，在渠首設閘，并在城東北 又建一泄水閘，可將過多的水及時排泄入漢水。二閘的使用，使護城河水位合宜，利于防洪。”[13]
5 結語
自同治二年（1863年）以來，襄陽城墻多次擋住洪水對襄陽城的侵襲，特別是1935年7月7日的一次洪水，當時沿漢水兩岸的城鎮、村莊均被淹沒，唯獨襄陽城內未進水，這一事實證明了襄陽古城防洪體系是較為完善的，防洪減災措施較為有效的。
襄陽古城在防洪減災上的歷史經驗值得我們研究和借鑒。
參考文獻：
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[9] 皺勁.淺議襄陽城軍事防御及防洪的功能[C]//楊新華主編.但留形勝壯山河—城墻科學保護論壇論文集.南京：鳳凰出版社，2008：66-72.
防洪減災措施范文2
關鍵字：山洪災害；山洪監測技術；山洪預警系統
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
隨著經濟社會的發展，不規范的人類活動，如建礦、修路等給地質災害留下諸多隱患。近15年中，每年年均洪澇災害死亡2800人，其中因降雨造成的滑坡、泥石流等與地質有關的災害死亡1100人，占40%，并且呈加重趨勢?？梢哉f當前我國防汛抗洪中山洪災害問題越來越嚴重?；?、泥石流等山洪災害不僅直接導致人員傷亡和群死群傷事件的發生，而且對防洪體系的影響十分嚴重。
受地形和氣象等自然因素影響，近年來，呼圖壁縣成為山洪災害多發區。根據國防辦《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》的要求，我縣組織組織開展了山洪災害防治非工程項目建設工作，建立了山洪災害監測預警系統。該系統對加強山洪災害的防治工作，保障全縣人民生命財產安全有積極的意義。
1．什么是山洪災害防治非工程措施
山洪災害防治非工程措施建設是建立山洪預警系統為前提，預見山洪，利用現代科技技術及現代化設備，做到監測、通信及預警為一體，及時準確的向管理部門提供山洪預警信息，全方位的服務社會，有效減少或避免山洪災害導致的人員傷亡和財產損失，是深受百姓歡迎的一套系統。
山洪災害監測預警平臺體系是自動監測與遠程遙測技術、通信及計算機網絡技術、數據庫技術、電子地圖和現代水文模型等專業技術，通過實施雨量監測、預警系統建設、預案編制等非工程措施，加強宣傳和管理，提高群眾防災減災意識，構建群測群防體系，力求達到及時轉移受威脅群眾、減少人員傷亡及財產損失的目標的一個項目。
2．呼圖壁縣山洪災害防治非工程措施建設概況
2．1 項目區域現狀
呼圖壁縣的呼圖壁河、雀爾溝河流域（6個山洪溝）經常在汛期爆發歷時災害嚴重的溪流洪水災害，給全縣人民的財產和生命造成大量無可挽回的損失。同時，縣內部分區域還存在發生滑坡等山洪災害和潛在的隱患。由于原有的防災工程設施基礎薄弱或尚未建立，防災標準低，同時財政資金有限等種種原因，呼圖壁縣防災減災體系尚未全面健全，信息傳遞非常困難，預報預警效果不理想，預警通信手段原始落后，與防御山洪災害的要求差距較大。
2．2 項目建設內容
山洪災害預警預報系統通過建設雨量站、水位站，配設簡易站以及預警點等工程，建成后在監測信息采集、預報分析、視頻會商決策的基礎上，根據預警信息危急程度及山洪可能危害范圍，通過手機群發、傳真群發、無線廣播、對講機、高音喇叭、手搖警報器、鑼等預警程序和方式，將預警信息層層傳達，及時、準確地傳送到山洪可能危及的區域，使接收預警區域人員根據山洪災害防御預案，及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。
圖2―1 山洪災害監測預警系統結構示意圖
利用自動監測與遠程遙測技術按照站點布設原則在各個小流域中上游布設自動雨量站和自動水位站，實現雨量和水位的自動監測。并通過通信及計算機網絡技術，實現監測數據的自動傳輸。
利用原有自動氣象站可以實現雨量的自動監測，通過GSM/GPRS實現監測數據的傳輸。通過本次項目建設在該站點安裝數據備份和轉發設備，從而將該站點納入到縣監測預警平臺的自動雨量監測網絡中。
已有的水文站建有簡易雨量站一個，簡易水位站一個，均可正常工作。通過本次項目建設應將簡易雨量站納入到縣監測預警平臺的簡易雨量監測網絡中，將簡易水位站納入到縣監測預警平臺的簡易水位監測網絡中。
呼圖壁河流域建有渠首3座，其中只有青年渠首建有簡易水位站，可以實現水位的的人工監測，通過本次項目建設應將簡易水位站納入到縣監測預警平臺的簡易水位監測網絡中。
利用通信及計算機網絡技術、數據庫技術，電子地圖、現代水文模型等專業技術在呼圖壁縣水利局建立縣監測預警系統和山洪災害信息監視系統。
系統建成后，在縣行政區劃內具備宏觀掌握境內雨情時空變化的趨勢，并按照前期分析設定的成災雨量等級或成災水位等級，實現實時預警。建設簡易監測站，強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害。
2.3 建設流程
本次非工程措施建設分兩個階段完成。第一階段：完成實施方案的編制工作。第二階段：分階段完成整個項目的建設任務，并完成各套系統的最后調試及相關人員的培訓工作，建設完成非工程措施建設并納入州防御系統，實現逐級傳遞，有效防御山洪災害，改變呼圖壁縣山洪災害日趨嚴重的局面。
圖2―2 工程建設流程
為了使系統設施在多種氣候、多種環境下長時間無故障運行，除了對設備自身的質量要求外，還需要對建筑安裝工程的設計、施工、維護、安全進行嚴格把關，達到設計合理、施工方便、低成本、使用安全、防火防盜等目標。
目前呼圖壁縣山洪災害防治非工程措施項目外業土建工程已經實施完畢。安裝調試工作已完成，基礎數據已傳入中心機房。建議建立相關規章制度，落實運行維護管理單位和運行維護管理經費列入地方年度財政預算。
3.山洪預警系統的優點
山洪災害預警系統有數據傳輸準確、高效、穩定，供電靈活、使用便捷等優點，在山洪災害預警監測的過程中可以大大減少人力、物力、財力的損耗，加大災害預警能力。在災害發生前可提前做出應對方案，進行人、物的安置轉移，很大程度上減少了國家應對災害的財政支出，保護了人們的生命財產安全。
數據準確性。在災害發生時系統能夠準確反映所監測區域的數據變化情況。傳輸高效性。通過視頻監控系統能夠實時監控山洪災害發生發展情況和人員轉移避險行動情況，并可根據通信網絡實際情況采用定時拍照上傳圖片和實時動態視頻傳輸等方式。傳輸穩定性。采用無線傳輸方式，可以不受空間和地域的限制，減少布線所帶來的巨大工作量，保證傳輸的穩定、可靠、及時。供電靈活性。靈活的選擇風光互補供電方式，保證設備的持續工作?？梢詫崟r信息進行加工處理，提高預警信息的質量和時效性。使用便捷性?？筛鶕枰鋫湟苿友膊樵O備，在山洪災害發生時，防汛人員攜帶移動巡查設備到達現場，能及時掌握實時雨水情和區域汛情，并實時采集現場圖像和相關數據資料，上傳到防汛指揮部門，為應急指揮提供支撐。
4.對山洪預警的展望
山洪預警系統是人們根據山洪已有的發生規律，采用無線通信技術，提前告知災害的到來，為項目區居民組成一道堅實預警墻。過去山洪來了，老百姓只能等死。因為山洪暴發的突然性，洪水來勢兇猛，老百姓還沒來得及逃，就被其吞沒。如今到了科技高度發達的今天，人們借助軟件技術，提前預測山洪的到來，大大減少洪災帶來的損失，甚至利用洪災發生的特點，可以阻止山洪的發生，這也是人類征服自然改造自然，邁出成功的第一步。人類的智慧是無窮的，在知識不斷豐富的今天，強調用智慧，用科技去征服大自然，改造大自然，才能為百姓謀利，讓百姓的生活更加安定幸福。
5.結論
山洪災害的預防涉及學科范圍廣，是一項相對復雜的系統工程。隨著科技的不斷發展，應該不斷改進技術，提高災害防范意識。建立起科學、準確、及時的縣級山洪災害監測預警平臺體系，利用自動監測與遠程遙測技術、通信及計算機網絡技術、數據庫技術、電子地圖和現代水文模型等專業技術，通過在呼圖壁縣開展以建設山洪災害防治與防汛預警監測系統的建設，有效防御山洪災害，改變呼圖壁縣山洪災害日趨嚴重的局面，最大限度減少人員傷亡和財產損失。變被動抗災為主動抗災，扭轉防汛抗災傳統、被動的局面，避免不必要的損失，把災害損失降到最低限度。為呼圖壁縣易發山洪、泥石流、滑坡的河流和支溝暴雨、洪水的情況進行實時有效監控和及時科學調度奠定堅實基礎，為抗洪搶險贏得寶貴時間，為防洪減災提供科學的決策依據。
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防洪減災措施范文3
1對防洪減災的總體認識
洪水災害是世界上最嚴重的自然災害。據聯合國1986～1995年自然災害統計資料：洪水災害發生次數占全部自然災害發生次數的32％，造成的經濟損失和人員死亡數分別占全部自然災害造成經濟損失和人員死亡數的31％和55％[1]。我國自然災害造成的經濟損失占GDP的比例遠遠大于美國和日本[2]。我國洪水災害發生之頻繁，造成的災害損失之嚴重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災有以下5方面的認識。
1.1防洪減災由“控制洪水向洪水管理轉變”，努力推進“人與洪水和諧相處”是歷史發展的必然在與洪水相處的歷史進程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經驗，處理洪水的方式隨著歷史的發展和社會的進步逐漸發生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災的歷史進程看，人們對待洪水的方式和態度大致經歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應洪水的階段。在這個時期，社會生產力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發展和生產力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調蓄洪水的湖泊進軍，導致江河調蓄洪水的場所越來越??；三是有意識地主動適應洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發現：雖然防洪工程的標準提高了，但洪水災害損失數量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災對策措施與數年前相比事實上已經發生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進。如：在法律上已明文規定實施規劃保留區制度；在長江等江河實施了大規模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統一調度等多個方面。
1.2洪水管理需要在學習國外經驗的基礎上，探討符合我國國情的對策措施與西方發達國家相比，我國的防洪減災面臨著不同的環境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預留出很多調蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區域與經濟相對發達區域基本重疊，洪水災害威脅嚴重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標準的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉變歷史上形成的傳統習慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3洪水管理應以流域為單位，開展流域綜合管理江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區域，形成相對獨立的集合。流域內的水體緊密聯系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統一管理，否則將導致各種各樣的水事矛盾，甚至會產生社會不穩定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統籌考慮流域的經濟因素、社會因素，全面安排洪澇災害、干旱缺水和生態環境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內各種各樣與洪水災害相關的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數個國家，有關國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統一管理的協商與監督機制，該機構是在總結多年實踐經驗之后建立的，事實證明該機構在洪水管理方面發揮了積極、有效的作用。
1.4洪水管理要特別注重“非工程防洪減災措施”世界各地采用的防洪減災工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災措施”差別較大[4]。為減少洪水災害的總體損失，處理好人與人之間的關系和規范人的行為至關重要，而且對于實現人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災的歷史進程中，擠占洪水出路以求得一時的經濟發展是屢見不鮮的，無節制的行為已經導致了嚴重的后果。減少總體災害損失要在科學地完善防洪工程體系的基礎上，依靠社會的自我約束機制來實現。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關系[5]。要從可持續發展的角度出發建立和完善管理制度，健全法律法規體系，規范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當的范圍內回避洪水、適應洪水，給洪水以出路。
1.5洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施洪水管理無疑要強調統一管理，但統一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應參與到洪水管理過程中來，西方發達國家的經驗證明：“公眾參與”做得比較好，規劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規劃的實施過程中，而應是在規劃編制、方案制定、措施落實、管理與監督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質上的參與討論、論證、實施和監督。
2防洪減災基本對策
基于以上認識和我國當前的防洪減災形勢，作者認為，我國防洪減災對策應以流域的統一規劃為基礎，突出3個重點，狠抓5項工作，統籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。
2.1洪水管理要以流域統一規劃為基礎，實施流域綜合管理洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調度是按流域進行的洪水調度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續發展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內一個區域的行為不能危害另一個區域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規劃，對流域的防洪減災給予和諧的統一安排。不僅要對工程措施進行規劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導。洪水管理規劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現的可能，因此應適當多地給洪水留出調蓄空間。
2.2洪水管理要突出的三個重點(1)要突出“給洪水以出路”的重點。根據具體情況，適當清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴大中小洪水的行洪通道；進一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調節洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區群眾，減少不動產災害損失和人員的生命威脅；增大洪患災害宣傳力度，提高公眾躲災避災和自我保護的意識；引導群眾改變生產生活方式，使之更好地適應在洪水條件下生存的環境。(2)要突出流域內“面上防洪措施”的重點。防洪減災的傳統運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復天然洼淀調蓄洪水的能力；因地制宜地建設回灌地下水的網絡工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3)要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調度大多只考慮防洪保安的單一目標，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態環境的改善。這樣的安排已遠遠不能適應新時期防洪減災的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區更是如此。應因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當利用一些蓄滯洪區和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調劑水系之間的水資源等。同時，洪水調度要盡量照顧生態環境的改善。
2.3洪水管理要抓緊的五項工作(1)要抓緊全國洪水風險區劃分析和劃分流域洪水風險區域。通過洪水風險分析，確定不同區域的洪水風險程度；根據洪水風險程度的大小制定不同的管理政策、布設防洪減災措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風險區劃應公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災害損失，但可以幫助受災戶盡快擺脫災害帶來的困境。國外經驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應抓緊開展調查和政策研究，并選擇一條河流或一個區域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎上抓緊推進洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進行，先對經常受淹的區域的固定資產實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復原有設計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴重不足的河段；按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的工程；修建尚未設防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區的群眾保安工程；根據具體條件修建溝通水系或流域的水調劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調度的支持手段。建立和完善洪水調度方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機構開展科學洪水調度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災害造成的死亡人數占洪水災害死亡總人數的2/3以上，要抓緊開展山地災害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災害規劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區內群眾的現場監視和報警手段；建立暢通的信息通報與警報網絡，制定預案并落實具體措施等。
防洪減災措施范文4
加強對現有河道堤防工程和水庫的除險加固，恢復其設計標準
一方面對水毀工程要加快恢復建設，另一方面，對滲漏嚴重的堤段要進行防滲處理，對堤防斷面高度、寬度不足的要按設計要求達標，對現有的病險水庫要抓緊除險加固。這些措施的目的是使現有的已建防洪減災工程達到和恢復原設計的防洪調控能力。
退田還湖，清淤除障，整治河道，恢復河道和湖泊的行洪和調蓄能力
將湖區一些近年圍墾的地區退田還湖，以恢復其調蓄洪水的能力是可行的。同時，為保證當地群眾的生產、生活，可以通過發展水產養殖和一些小型企業等來增加群眾收入，并將這部分入集中遷到安全地區建一些小集鎮。對清淤除障問題，一方面對水土流失地區要加強治理，另一方面對已經下到河道內的泥沙要抓緊清除（特別是卡口部分），以恢復河道、湖泊行洪和調蓄能力。而人為設置的一些行洪障礙，則應堅決清除。
加快骨干防洪工程建設，盡快提高防洪標準
要增加投入，加快防洪工程實施步伐，特別是要加快控制性骨干工程的建設，以盡早發揮其防洪減災效益。三峽水庫的防洪庫容有221億立方米，如果已經建成的話，在去年大洪水中，可以實施有效的攔洪調度，控制沙市水位不超過分洪下限水位，大大減輕長江中下游干流的防洪壓力。還要加快蓄滯洪區安全建設，以便使蓄滯洪區能靈活運用。
加快城市防洪工程建設，盡快改變城市防洪減災工程與經濟發展水平極不協調的現狀
全國共有城市670座（不含港、澳、臺地區），其中有防洪任務的城市639座，占城市總數的95%.由于城市一般為某區域的政治、經濟、文化中心，防洪堤的建設要有較高的標準。而現有2/3的城市防洪標準不到20年一遇，要盡快提高城市防洪工程的標準。同時，應對一些老的城市防洪堤的基礎進行全面勘探，對有可能發生滲透破壞的堤段進行防滲處理。對一些沒設防的城市應抓緊做出防洪規劃，并盡快立項建設防洪減災工程。
堅持不懈地提高防汛抗洪的現代化水平
我國防汛抗洪歷史悠久，積累了很多經驗。但是要適應今后新的防汛要求，當前的防汛抗洪手段和科學技術水平還存在著相當大的差距。
因為防汛抗洪工程措施不可能，也沒必要做到全部達到很高的標準，因此加強非工程措施是非常必要和有效的。應盡快建設計算機廣域網絡、氣象衛星通信系統、水情自動測報系統、衛星遙感、衛星定位觀測等科學技術手段構成的防洪指揮決策系統。
現有的防汛搶險技術還遠遠不能滿足需要，特別是在查險方面，要盡快研制檢查、探測堤防內部和基礎部分滲漏、滑坡等險情的科學儀器，研究搶險用的新材料、新方法和新工具。
另外，堤防決口后也缺乏盡快堵口的技術。不同的河流、不同的水位差、不同的堤防土質和基礎需要有不同的堵口技術，因此有必要大力開展堵口技術的研究，以提高我國防汛搶險的技術水平，減少洪澇災害造成的損失。
防洪減災措施范文5
關鍵詞：農村公路 問題 管理 技術
近年來，我國公路建設發展迅猛，路網建設不斷完善，路網通行能力、抗災保通能力和應急保障能力加強，對促進國民經濟發展的作用越來越顯著。雨季多發洪水是公路損壞、影響公路暢通的主要災害之一。在抵抗各種自然災害中，公路交通起“生命線”的重要作用，防止或減輕公路自然災害，對公路正常通行及防災減災都十分重要。然而，洪水沖毀路基、路面和橋梁、涵洞及其防護設施，輕者造成交通受阻、舒適性降低，規模較大時會造成公路交通中斷，給公路沿線的經濟發展、社會穩定、搶險救災和邊防鞏固帶來非常不利的影響，同時也造成極大經濟損失。沿河公路洪水災害是公路洪水災害的一種類型，其形式多樣，影響因素復雜，由其造成的損失也很大，沿河防洪古往今來都是關系人民安危和國家興衰的大事。對工程技術人員來說，首先是了解災害，了解各種災害的發生條件，其次在此基礎上通過防災減災對策的確定來進行制災、減災和抗災。本文通過對沿河公路洪水災害含義、形式、成因的分析，探討一下該類災害的防洪減災對策。
1.沿河公路洪水災害
公路洪水災害（也稱為公路洪水水毀災害）是指在洪水以及人類活動的綜合作用下公路沿線所發生的一系列工程損毀現象及過程，是在自然因素和不合理的人為活動作用下的公路工程破壞現象，致使交通中斷，對地區經濟發展和居民生產產生一定的不利影響，其中水是公路洪水災害的關鍵致災因子。沿河公路水毀是公路洪水災害的一種類型，易發路段一般為水流可能沖刷路基的路段、路基壓縮或侵占河道路段、河岸坡度較為平緩的沿河路段及曾經發生過水毀的路段。沿河公路由于地形限制，不少路段為沿溪線半填半挖路基，或在山區河流的開闊河谷地段沿河路堤修筑路基，使路基的一側成為河岸。填方壓縮了本來就很狹窄的峽谷河床，使得河流局部河段的流速變化較大。沿河公路水毀的承災體是沿河公路路基，受災部位主要是下邊坡?？梢?，沿河公路路基水毀災害的致災過程是洪水破壞力與山區公路承災體承災能力這一對矛盾在一定時空范圍內相互作用的動態過程。
2.沿河公路水毀形式及成因
沿河公路水毀形式多樣、成因復雜，具體表現如下。
（1）河灣路基凹岸沖刷、局部地形變化引起的頂沖或斜沖。在沿河流彎道凹岸的路段，路基受彎道凹岸沖刷和對岸挑流的頂沖：山區河流的河床受地形控制，水流湍急，彎道較多。在水流沖刷作用下，這些路段路基邊坡的坡腳淘空造成路基坍塌。
（2）河道壓縮引起的沖刷。在修建沿河公路時，由于人為地侵占洪水河槽，甚至在施工過程中隨意堆積的廢土壓縮河床，河谷生態環境改變較大，從而造成沿河公路的水毀。
（3）防護工程沖刷破壞，導致沿河公路水毀。人們根據工程實際的需要，往往采用護坡和擋土墻、丁壩、護坦及其組合形式對沿河公路進行沖刷防護。但由于各種原因，常常導致防護結構物自身抗沖能力和基礎埋置深度不足，從而發生水毀，對路基的安全穩定造成威脅。
（4）洪水淹沒路面，造成路基路面沖刷。路基設計高程不足或因公路壓縮河道導致壅水高度過大，引起洪水漫溢路面，水流沿路線縱向沖刷，沖毀路面、路基或急速退水后，易造成路肩沖出缺口，路面沉陷開裂。
（5）洪水長時間浸泡產生水毀。在平原地區、水庫庫區及低洼地區，汛期持續高水位造成公路路基長時間浸潤而發生水毀。
此外，沿河公路洪水災害要受到眾多因素影響，其影響因素主要有：地形地貌因素；氣候因素、水文因素、植被因素，不合理的人為活動等。
3.對沿河公路洪水災害防洪減災對策的探討
3.1對防洪減災對策概論探討
防洪減災對策是指預防或減輕洪水災害的對策，要在了解洪水災害產生原因和成災過程的基礎上制定出防洪減災的原則上，建立一個健全的、具有防洪減災功能的部門和災害防御統一管理部門以及網絡體系，形成一個既有分工負責，又有協調配合的綜合防洪減災管理機制。一般來說，減災可以概括為“測、報、防、抗、救、援”六個方面，是一項復雜的自然與社會、技術與經濟的系統工程。
3.2對沿河公路洪水災害防洪減災對策的探討
各種防洪措施要因地制宜地兼施并用，主要的防洪措施有工程措施和非工程措施兩類，下面就工程防洪措施進行探討。
在洪水災害嚴重的重點地段，應認真做好公路沿線水文勘測及防護工程、排水系統的調查與設計，實施或完善包括橋涵、丁壩、護岸、疏通河道等在內的各種工程措施。
沿河公路沖刷防護工程型式大致又可分為：
（1）作為路基直接組成部分的石砌護坡和擋土墻（沿河的浸水擋土墻）以及邊坡植物防護等，主要從提高坡面抗沖刷能力入手。
（2）路基邊坡、擋土墻的坡腳、基礎的護腳工程。沿河路基的護坡和擋土墻水毀，通常是由于洪水淘刷其基腳引起的，各種護腳工程著重于提高坡腳的抗沖刷能力，改變水流結構減輕不利沖刷。防護措施有沿水流方向布設的浸水擋土墻、護坦、拋石或堆石、石籠、排樁、防水林等。
（3）各種類型的水流導治構造物。常用的有丁壩、順壩、格壩等，通過引導調整或改變水流方向，調整水流結構，使水流偏離被防護的河岸線或將被沖刷的河岸段變為淤積河岸段，加固河床，改善河道環境。
隨著公路網的迅速發展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視.農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用.主要有三點：一是解決“三農”問題的必然要求，它增加了農民的收入，加強城鄉溝通，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現交通新的快速發展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發展的滯后，就不可能實現交通新的快速發展.在我國加快發展農村公路的進程中，存在許多困難與問題，只要我們從實際國情出發，正視問題，提高政府對農村公路的重視程度，系統地抓好發展規劃，加大資金投入，在實踐中建立一套長效而穩定的建養機制，就可實現新農村背景下農村公路又快又好的可持續發展。
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防洪減災措施范文6
關鍵詞：特點 問題 對策 建議 體系
中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：
一、基本地理狀況及氣象災害主要特點
贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量為1601毫米。境內有各類水庫980多座，山塘8萬多座。地形以丘陵為主，面積占總面積的61.1%。土壤的成土母質為花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀紅色粘土，土壤保水能力差。復雜的地理條件，使贛州成為典型的氣象災害特別是暴雨型山洪災害易發、多發且危害嚴重的地區。
縱觀多年來災害發生狀況，主要有以下特點:
一是臺風帶來降雨強度大，導致災害嚴重。7-9月受福建、廣東沿海登陸的臺風影響多，特別是強臺風影響，容易帶來突發性洪災。如在2006年受“格美”臺風影響而發生的“7.26”洪災，上猶縣五指峰鄉黃沙坑村過程降雨量達386.6毫米（其中3小時降雨量179.3毫米，6小時降雨量224.8毫米），從暴雨出現到洪峰發生，其間隔時間僅約1個小時。山洪來勢兇猛，造成了極大損失。
二是山洪發生季節性強、時段較分明。災害主要發生在汛期，特別是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期間發生的災害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。
三是地質災害點多面廣，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，農村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，極易發生災害。根據有關部門調查，全市共發現地質災害隱患點約9000多處，點多面廣，大多分布在邊緣山區及群眾居住分散，交通、通信條件差的地區。
四是山洪陡漲陡落，突發性強，破壞性大。災害大多發生在邊緣山區，強降雨過后，洪水來得快，走得快，突發性強，沖擊力大。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發生突然，具有很強的破壞性。
二、存在的主要問題
一是防汛減災協調機制有待完善。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠健全。基層災害應急預案體系尚需進一步完善，抗災救災物資儲備體系不夠，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。
二是災害監測體系還不夠健全。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，災情監測、采集和評估體系建設滯后。
三是防洪基礎設施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世紀五六十年代，工程老化失修嚴重，成為防洪的隱患。城鎮防洪除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。
四是相關配套法規政策不夠完善。依法防災減災措施力度不夠，探討、推行、落實災害保險、災害救助、恢復重建等方面的政策制度建設滯后。
三、氣象災害防御工作對策及建議
具體抓好“六大體系”建設和完善：
（一）氣象災害防御責任體系
落實好以行政首長負責制為核心的氣象災害防御責任制，形成橫向到邊，縱向到底的責任體系。一是進一步完善好行政領導責任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負責人作為第一責任人，完善和落實責任機制，并接受社會和群眾監督。二是進一步落實責任人、技術責任人和崗位責任人。對各類工程設施全面落實好防汛責任人、技術責任人和崗位責任人。進一步明確具體責任，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度。三是抓好山洪災害聯戶防范責任制的完善和落實。加強對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災害易發區建筑物的全面調查、排查，完善登記造冊制。落實縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，村組干部包農戶，把責任層層分解，使居住在山洪災害易發區的每一戶家庭都落實有一名鄉、村干部為聯戶防范行政責任人。一旦有預警信息，相關責任人及時通知到戶，及時采取措施避災，必要時實行強制轉移。
（二）氣象災害防御預案體系
有針對性地做好防御預案，完善應急管理工作。一是科學制定預案。根據自然地理條件，劃分好風險區域，確定不同區域的風險程度，制定相應的管理制度、防災減災措施、社會保障和救援對策等。二是開展應急預案演練。根據預警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災民的安置、救護等具體措施，在日常特別是汛前認真開展應急演練。三是做好應急隊伍建設和物資準備。加強對搶險隊和防災骨干專業技能和專業知識的培訓，提高查險、判險、處險的能力。加強氣象災害信息員、地質災害隱患點監測員、山洪災害監測員防汛減災知識的普及和技能培訓，提升業務素養。四是強化應急管理的協調工作。強化各級防汛指揮部的指揮、調度、協調能力，加強部門配合，在緊急時期做到反應迅速，指揮有力，調度科學，措施到位。
（三）氣象災害防御工程體系
在統籌考慮流域的自然地理因素和經濟因素、社會因素等多方面條件的基礎上，加大工作力度，逐步建設、修繕好災害防御工程體系。一是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現有帶病運行水庫的除險加固修復，使工程盡快恢復規定設計防洪能力，切實消除安全隱患。二是抓好城鎮防洪工程。在城鎮總體規劃和流域防洪規劃的基礎上，按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮防洪體系。三是抓好生態防護工程。在河流上中游地區加強水土保持措施，大力開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度。四是抓好地質災害點遷移工程。結合移民工程和新農村建設，繼續采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質災害點的群眾搬遷安置到安全區域居住。五是抓好防雷電工程建設。據調查，全市平均80%以上的中小學校沒有安裝防雷設施或防雷設施不完備。當前，對農村中小學校要進行全面勘察、分析、設計，科學評估分類，編制好本地中小學校防雷減災工程建設規劃，在教育、氣象部門的指導下抓好規劃的落實。
（四）氣象災害防御監測預警體系
堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用，著力完善三套監測預警系統。1、氣象系統監測預警系統。完善縣、鄉系統建設，在重點區域適時增設自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力特別是對短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率和對重大災害性天氣的預警能力。加強各類建筑場所尤其是中小學校防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災害防御減災配套服務體系。2、山洪監測預警系統。加大資金投入，努力建成較完備的山洪監測點。加快完善鄉鎮到村、組、戶的預警信息傳輸網絡，使監測預警信息在基層縣、鄉鎮、村組之間及時傳遞。3、地質災害監測預警系統。建成以市地質環境監測站為管理中心，以縣、鄉（鎮）和村、組多級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。
（五）氣象災害防御宣傳培訓體系
以基層為工作重心，放手發動、教育、動員、組織群眾，形成氣象災害防御群防群治的局面。一是加大各級政府職能部門宣傳。將減災知識普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力開展對廣大群眾的氣象災害防御宣傳。將減災知識普及納入學校教育內容，強化對中小學生的宣傳培訓。組織部門專家和技術人員編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識。二是加大媒體的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯網、手機、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳法律、法規，宣傳氣象災害防御知識，提高公眾躲災避災和自我保護的意識。三是結合新農村建設宣傳減災知識。支持、引導地方文化宣傳隊伍及其他群眾團體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中，積極開展防災避險知識宣傳，豐富文藝活動內容。
（六）氣象災害防御法規政策體系
