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社區城市管理工作制度范文1
一、狠抓日常工作落實,切實提高市容環衛管理實效
1.加強管理,努力創造整潔有序的城市環境
為了切實加強城市市容市貌和環境衛生的日常管理工作,提高市容市貌和環境衛生質量,城管監察大隊堅持實施徒步巡查制、路段責任制,認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”?!耙粋€轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理;“兩個落實”即工作責任落實,各項制度落實;“三個到位”即時間到位,人員到位,工作到位。根據“路段責任制”的工作要求,隊員每天徒步巡查街面容貌衛生,積極做好宣傳規勸,發現問題及時解決,同時做好巡查日記,改變了過去坐車“觀花”式的管理。同時,為了強化管理,城管委辦從20__年6月18日開始在“ab崗工作制”的基礎上,實施早晚班與區域劃分相結合的辦法,對巡查工作機制再次深化完善,力求達到區塊包干、責任到人,突出重點、兼顧全面,督查到位、獎罰分明,確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。
2.嚴格督查,進一步規范城區戶外廣告管理
為切實加強戶外廣告的統一管理,根據《關于進一步完善縣戶外廣告管理辦法的若干意見》,縣城管委辦采取“先易后難,由點到面,逐類界定,市場運作”的方法,認真實施規劃范圍內的戶外廣告的統一規劃、統一管理、統一審批,并按規劃要求,對不符合規劃的進行全面清理。半年來,共拆除破舊、無主廣告牌80多塊,整改戶外廣告100多塊。共拆除違法設置大型戶外廣告3塊。并對納入招投標管理的戶外廣告,按照“公開、公平、公正”的原則,統一進行招投標。對履行行政審批的店招店牌和有關廣告,按規劃、走程序、嚴把關。同時,定期組織對城區戶外廣告進行大規模的摸底排查并發放督查通報,限期整改。戶外廣告管理取得了明顯的成效。
3.積極探索,深入開展城管進社區工作
為改變社區、城中村的市容環境衛生面貌,實現城管工作重心下移,根據縣委《關于在全縣開展“兩提兩優”暨執行力建設主題活動的意見》精神,從今年5月5日開始,城管部門繼續在城區的14個社區派駐28名城管隊員,每周三為重點工作日,協助社區干部解決轄區內的有關市容環境衛生問題。真正做到“隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區”,實現城管工作的縣城全覆蓋。在此基礎上,積極發動社會力量參與城市管理工作,成立了“縣城管志愿者服務總隊”,下設16個城管志愿者分隊,共有志愿者303名,幫助居民解決了大量具體問題,得到廣大社區干部群眾的一致好評。
4.加大清掃保潔力度,提高城區環境衛生質量。
環衛所不斷加大工作力度,創新工作思路,提高道路清掃保潔質量,各清掃隊增加主次干道保潔頻率,減少
垃圾滯留時間,延伸保潔路段,主要街道保潔時間由原來的16小時延長到18小時。加大城區環境衛生管理力度,主要街道和重點地段實現全天候保潔,城區道路實行“門前三包”。在資金落實前提下,完成未納入清掃范圍道路的擴面工作,強化清掃一線內部管理,建立獎勵激制,改變一貫實行的平均工資機制。同時,強化質量督查,對路段質量進行隨機抽查。修改清掃一線質量量化考核辦法。每星期抽三天時間對主要路段清洗。逐步增加環衛工作的人員經費投入,以適市發展的要求。
二、積極開展創建工作,努力提高文明衛生創建工作水平
1.積極做好迎接省級衛生縣城、文明縣城、生態縣復查工作
為了扎實有序推進“三項復查”工作,城管委辦(文明辦)專門成立了迎接省級衛生縣城、省級文明縣城、生態縣復查工作領導小組。4月份召開了文明衛生“兩項”復查創建工作會議,對社區創建工作進行了落實布置。5月份召開了省級文明縣城、衛生縣城復查動員大會,對復查目標任務工作進行了分解、布置,并且與各相關部門簽訂了目標責任書。6月12日至13日,市愛衛會檢查組對我縣鞏固省級衛生縣城工作進行了初查。通過檢查,充分肯定了我縣在鞏固省級衛生縣城方面所做的大量工作,同時也發現了一些問題。城管委辦各部門將借此次檢查為契機,查漏補缺,限期整改,搶抓時機,連續作戰,全力沖刺,確保我縣順利通過省級衛生縣城、文明縣城、生態縣復查考核。
2、積極開展形式多樣的文明創建活動
(1)繼續開展“文明樓院、文明小區、衛生樓道、衛生庭院”評選活動,命名熟溪街道棲霞花苑五區等5個小區為文明小區,壺山街縣府集資宿舍等3個樓院為文明樓院,壺山街道商城路匯豐公寓等7個樓道為衛生樓道,壺山街道解放北街4號等4個庭院為衛生庭院;(2)開展以“清潔城鄉,美化家園,保障健康”為主題的第二十二個愛國衛生月活動,全縣共有5萬余人參與此次活動,清理衛生死角100余處,垃圾60余噸;(3)繼續開展“春泥計劃”活動,抓好我縣“春泥計劃”18個試點行政村工作;(4)開展5.31世界無煙日宣傳及相關主題教育活動;(5)部署武義中小學開展“牽手文明,非常有禮”主題教育活動;(6)部署第二屆“道德榜樣”評選活動;(7)以迎接省級文明縣城
、省級衛生縣城復查為中心,開展“五四”運動系列活動;(8)開展“黨員走一遍,清潔留一片”活動、縣“房管杯”文明禮儀知識大賽以及“文化、法律、科技、衛生”進社區等活動。3、繼續開展衛生創建、改水改廁、除四害工作
城管委辦組織社區領導到縣考察社區衛生工作并協同縣疾控中心到各水質監測項目村進行水質采樣。2月份城管委辦(文明辦)明確了20__年農村改廁項目工作任務,確認實施農村改廁項目工作的鄉鎮、街道。對今年我縣9個鄉鎮,11個行政村,1601戶農村中央改廁任務進行了部署。4月份突出滅鼠重點,開展了城區除“四害”活動,共投放溴敵隆余公斤,有效地遏制了鼠害。
4、繼續開展新農村精神文明建設活動
城管委辦一方面把提高公民素質,作為新農村精神文明建設的核心和根本。通過治“五亂”(柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑)、剎“三風”(請客送禮風、摸牌賭博風、封建迷信風)、“四進家”(黨的政策進家、先進文化進家、致富信息進家、文明習慣進家)對農村環境衛生的臟、亂、差等突出問題和各種歪風邪氣進行集中整治,教育農民革除生活陋習,樹立科學思想,增強文明生活意識,養成文明行為習慣。另一方面加強精神文明創建活動,著力提升農村文明程度。一是認真抓好文明衛生鎮(鄉)的創建;二是以鎮(鄉)帶村,輻射農戶,使文明衛生村的創建與全面小康示范村、文化特色村、平安村的創建結合起來;三是深化文明戶的創建,認真完成農村衛生改廁任務;四是結合“五好文明家庭”、“文化示范戶”、“和諧家庭”、“星級文明戶”等等的創建,一手抓發展致富,一手抓思想教育,切實提高農民群眾的整體素質。
三、狠抓重點工程落實,確保圓滿完成工作任務
在縣委、縣政府的重視下,城管委辦的兩項縣級重點工程——數字城管、垃圾填埋場滲濾液處理工程取得突破性進展。
總投資約為430萬元的“數字城管”項目,截至今年3月底,已順利完成了數字城管監督指揮中心組建、軟件開發建設、硬件設施建設、城市部件普查建庫、監督指揮大廳建設等階段性工作任務。目前,系統的最后調試已經完成,整個工程已基本掃尾,具備試運行條件。數字城管工程的實施,勢必提升城市管理水平和效率,實現城市管理工作的信息化、標準化、精細化、動態化。
同時,總投資約500萬元的填埋場滲濾液工程也在做進一步的調試工作,爭取早日正常運轉,使垃圾處理達到三級排放標準。
四、強化理論學習,努力打造高素質城管隊伍
1.加強學習,努力提高城管干部職工的整體素質
重視對干部職工的學習教育,尤其是對中層以上干部的教育。堅干部職工例會制度。認真學習貫徹落實黨的路線、方針、政策,結合“兩提兩優”活動,專門在干部職工中組織討論交流增強責任心、紀律性問題。通過各項學習教育活動,達到提升隊伍整體素質,提高隊員執法能力,轉變隊伍整體形象的目的。同時,結合工作實際,通過抓班子帶隊伍,打造城管新形象;抓制度重規范,提升城管新水平;抓日常保重點,開創城管新局面。隊伍素質有了較大的提高,城管形象有了較好的轉變。
2.完善規章,加快促進城市管理規范化、制度化
重視各項規章制度建設。特別是對行政許可等工作作了進一步規范,制定了行政許可等工作制度,對行政許可、城管執法案件名稱、案卷評判標準等作了明確的規范要求。為切實提高城管隊員的辦案質量,定期召開宗卷評判分析會,逐步提高隊員的辦案水平。同時,對各項工作制度進行不斷完善,進一步完善《辦公室例會制度》、《崗位目標責任制考核辦法》,《環衛所一線清掃保潔考核辦法》等,使各項工作逐步走上規范化、制度化的軌道。
3.認真督查,嚴格確保各項工作落實到位
社區城市管理工作制度范文2
啟動儀式上的講話
各位領導、同志們:
今天,我們在這里隆重舉行__街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式,目的就是要進一步強化城市管理,提高城市管理水平,把__街道地區城市管理工作推向新階段。在此,我首先代表街道黨工委、街道辦事處和__街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎,向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝!
__街道地處縣城的中心區,轄區總面積13.06平方公里,有21個社區居委會,實住居民43046戶,124582口人,有駐區企事業單位4363個。轄區面積大,人口多,情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作,提高城市管理水平,成為我們街道必須面對的現實問題。20__年街道辦事處成立以來,我們在縣委、縣政府的正確領導下,在縣各有關部門的大力支持下,圍繞城市管理進行了積極探索,做了大量的工作。特別是今年9月11日,夏書記來街道調研,對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示,提出在__街道進行城市網格化管理試點后,我們根據市政府令關于《北京市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神,按照夏書記對加強城市管理工作的要求,積極著手整合街道管理資源,強化綜合管理職能,研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制,成立了__街道地區管理委員會和__街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備,我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。
下面,我就__街道地區城市網格化管理模式和做法,向大家做一簡要介紹:
實施城市網格化管理是我們__街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理,最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是:1、巡查員在管委會的統一組織和領導下,發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理,交責任單位辦理。對其中較復雜的問題,提交街道城管辦,報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定,交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦,由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價,并將結果反饋給信息中心,直到問題注銷。
我們在實施網格化管理的前期工作中,首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的__街道地區管理委員會,管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心,制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法;成立了由街道黨工委書記任主任,縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的__街道地區民主管理和監督委員會。其次,是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個,實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量,落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合,共落實巡查員246名,并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下,暫用派出所管理中心作為網格管理平臺,保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛,為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。
社區城市管理工作制度范文3
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的**和**精神,堅持以人為本的科學發展觀,緊緊圍繞建設和諧四方的總體目標,以**市迎辦2008年奧帆賽為契機,優化發展秩序,提升城區品位,增強城區綜合競爭力,實現全區經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標要求
(一)深化城管理念。進一步深化城市管理體制改革,強化“規劃城管、法制城管、信息城管、精細城管、人本城管”的管理理念,推進“大城管”工作進程,全面落實城市管理各項工作。
(二)突出整治重點。集中力量切實抓好特色街區、示范社區的建設與管理;深入開展創建10條城管示范達標路活動;繼續做好修車點、洗車點、廢品收購點“三點”整治及亭體清理工作;重點抓好鐵路沿線及兩側、城鄉結合部的環境綜合整治。
(三)強化依法執法。嚴格落實《**市城市管理相對集中行政處罰權條例》,牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想,堅持“政治合格、業務過硬、執法為民、服務熱情”的工作理念,按照人本生態的原則,實行高標準的人性化管理,切實解決城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題,進一步提高為民服務的水平。
(四)提升管理水平。進一步建立健全規范高效的城市管理體制和運作機制,不斷加強制度創新、機制創新、手段創新,積極探索法規建管、社會化共建共管、專業執法管理的新思路、新辦法,建立“結構合理、運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局,進一步提升城市管理水平。
三、工作任務
(一)市容環境治理
1、環境衛生整治
(1)加大對道路保潔、垃圾收集與運輸、公廁保潔工作的管理力度,提高環境衛生清掃保潔覆蓋率,將環境衛生管理延伸到社區、樓院,建立樓院衛生清掃保潔制度和監督考核制度。
(2)切實抓好環衛設施的建設及垃圾中轉站的管理。加大環衛日常巡查督導力度,做到生活垃圾日產日清。
2、園林綠化整治
(3)大力推進城區綠地建設和管理,構筑分布合理、植被多樣、景觀優美、文化內涵豐富的高水準、高品位的綠地系統。重點抓好道路綠化、垂直綠化、山頭整治、庭院綠化等綠化工作,努力提升城區綠化檔次。
(4)完善道路行道樹建設,新植、更換大規格優良樹種,形成特色景觀道路;抓好行道樹枯枝死株的園林修剪管護工作,避免出現遮擋交通標志、信號燈等現象;落實小區、庭院專業管護,解決行道樹缺株、死株及小區庭院病死樹木問題;搞好病蟲害防治,杜絕病蟲害尤其是國際防疫性病蟲害的大面積發生和蔓延,提高生物防治率。
(5)抓好山林防火基礎設施和專業管護隊伍建設,進一步落實防火責任制,加強以山林防火為重點的防火安全工作,做到預防為主。
3、城市水系和大氣治理
(6)加大河道治理力度,實施李村河截污工程和鄭州路河下游等河道整治工程。
(7)加大大氣污染防治工作力度,做好煙塵控制區管理工作,建成區內煙控區覆蓋率達到100%。
(8)加強揚塵、噪音、油煙污染控制,采取有效降塵措施,切實加強城區揚塵污染防治,環境空氣質量優良天數全年保持在330天以上。加大噪音、油煙擾民的檢查力度,嚴厲查處未經環保部門審批或雖經環保部門審批但仍存在噪聲、油煙擾民的行為。
4、養犬治理
(9)組織清理違法養犬專項查處行動,重點查處無證養(繁育)犬、無證售犬、養犬擾民、養犬破壞市容環境等違法行為。
(二)道路交通治理
5、市政道路整治
(10)積極推進轄區超期服役道路改造步伐。
(11)加強道路檢查井的日常管理維護,落實道路巡查制度,及時發現并整改存在的問題。
6、交通秩序整治
(12)按照停車場建設計劃,加快轄區新建停車場建設步伐。
(13)對有條件的人行道進行改造,緩解停車難問題;加強已建停車場的監督檢查力度,嚴厲查處擅自改變停車場使用性質的行為。
(14)積極開展“我做文明行路人”和“車讓人、人讓車、車讓車”活動;清理占用盲道設置亭體、擺攤經營等行為,確保盲道暢通;實施科學交通管制,合理調配停車資源,加強占道停車治理,嚴厲查處車行道、消防車通道亂停車行為。
(三)景觀燈飾亮化治理
7、戶外廣告整治
(15)編制完成轄區戶外廣告總體規劃,規范建設工地及其他場所的圍擋廣告設置。
(16)設置小區公眾信息欄,進一步規范小區戶外廣告設置。
(17)開展戶外廣告設施專項治理活動,逐步清理拆除違法設置的各類戶外廣告設施。對戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾缺字、掉字、銹字等現象進行普查整治,拆除低檔次的戶外廣告和殘損、停用、廢棄的霓虹燈,規范達標路戶外廣告、招牌標識、門頭牌匾的設置,清理窗花。
(18)落實戶外廣告設施安檢制度,推廣使用新材料,新工藝、新形式設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈。
8、街道景觀整治
(19)繼續開展創建城管示范達標路活動。年內完成10條城管示范達標路的創建工作。
(四)重點區域綜合治理
9、窗口單位周邊區域整治
(20)做好火車站、汽車站、星級賓館及其周邊區域的環境綜合整治,努力打造窗口及周邊區域的良好形象。
10、社區環境整治
(21)清理整治居民樓院內的違法建筑和亂堆亂放問題,搞好樓院的綠化、美化、硬化,進一步完善樓院的公共設施,改善居住環境,年內創建20個“兩無三化”樓院。
(22)加強小區物業管理。嚴格落實《物業管理條例》,開展創建品牌物業小區、物業管理服務質量競賽等活動,大力推進城管執法進社區工作。
(23)加強社區建設,按照**市和諧社區評價標準,積極開展和諧社區創建活動。
(24)推行每個社區(村莊)建立一支城市管理綜合服務隊伍的模式,加強日常的環境保潔,及時發現存在的各類城市管理問題,實現全覆蓋無縫隙管理。
11、校園周邊環境治理
(25)嚴厲打擊搶劫、傷害、敲詐勒索等侵害師生人身和財產安全的違法犯罪活動及教唆、引誘學生違法犯罪的不法分子;依法取締校園周邊非法個體攤點、游商浮販、各類亭體;大力整治校園周邊交通秩序,嚴防各類道路交通事故。
(26)加強學生文明素質和安全教育,開展中小學生拒買、拒吃學校周邊攤點銷售的煎炸小食品活動;教育學生積極配合,共同維持好學校周邊秩序。
12、集貿市場及周邊環境整治
(27)加強農貿市場的規劃、建設與管理,推進區內農貿市場升級改造步伐。重點解決經營設施不完善、衛生臟亂差、排水不規范、管理不到位、市場冒市等問題。
(28)推行“四位一體網格化”市場監管模式,落實市場開辦單位第一責任人制度。嚴肅查處無照經營、證件過期繼續經營等行為,逐步建立適應群眾消費需求和經營規范有序的市場體系。
13、建設工地整治
(29)規范市政建設施工現場,工地圍擋規范、整潔;工地各類散狀雜料堆放必須覆蓋,渣土清運車輛必須覆蓋。
(30)加強駐區單位、部隊建設工地及周邊監管力度,確保各類工程項目嚴格按國家和**市有關規定辦理審批手續;切實做好施工現場及周邊環境治理。
(31)做好建設工程執法監督檢查工作,糾正和查處各類違法建設行為。
14、城鄉結合部整治
(32)開展城鄉結合部環境衛生整治,及時查處亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等行為;完善垃圾收集、清運工作制度,建立適合城鄉結合部的管理體制和機制,“四害”密度控制在國家標準之內。
15、鐵路沿線及兩側區域整治
(33)加強鐵路沿線及兩側區域整治力度,組織人力、物力,集中清理整治鐵路兩側(鐵路管轄范圍以外)環境衛生。
16、公路沿線及兩側區域整治
(34)及時修復破損路面,切實做好轄區路段兩側可視范圍的環境治理工作。
(35)及時清理公路兩側的垃圾和衛生死角,加大日常保潔力度。
(五)城管執法專項
17、城管執法專項治理
(36)落實亭體規劃定點,組織招、投標和日常管理,及時清理拆除非法亭體。
(37)嚴格落實修車點、洗車點和廢品收購點定點規劃制度,加大對非法修車點、洗車點、廢品收購點的查處,鞏固專項整治成果。對已整治的廢品點、修車點和洗車點,繼續做好規范管理工作;對新增設的廢品點、修車點和洗車點,嚴格審查其合法經營證件,并做好法規和整治宣傳;對無證經營或證件不全的廢品點、修車點和洗車點,予以堅決取締。
(38)依法加大違章建筑拆除力度,年內完成全區5萬平方米違章建筑的拆除任務;加強監督檢查,杜絕新生違法建筑的產生。進一步建立健全違法建筑清理拆除工作機制。
(39)嚴厲查處非法早夜市、攤點群、游商浮販以及臨街設置遮陽篷帳妨礙行人通行等行為。
(40)嚴厲查處沿街焚燒垃圾、廢棄物以及非法挖掘道路、運輸撒漏、破壞綠地、露天燒烤、室外噪聲擾民等行為。
(41)嚴格按照《規范建筑垃圾管理及執法工作的實施意見》,加大對亂倒建筑垃圾的查處力度。
(42)大力開展治理“三亂”(亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建)和婚慶禮花影響市容環境等問題,突出抓好“三個規范”(牌匾櫥窗設置、建筑垃圾清運、車輛停放規范)。
(43)嚴肅查處人行道亂停車行為。
(六)制度建設
18、法規制度建設
(44)全面落實《**城市管理相對集中行政處罰權條例》,建立健全行政許可告知制度和行政執法案件查處反饋制度。
19、規劃城管
(45)樹立城市管理和執法應有規劃的“規劃城管”理念,加快戶外廣告、門頭牌匾、亭體、洗車點、修車點、廢品收購點等專項規劃的編制步伐,依據規劃開展和深化城市管理專項整治。
(七)公眾參與
20、社會救助
(46)積極開展城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作,認真履行告知、勸導、護送流浪乞討人員到救助站接受救助的職能;適時開展集中救助行動。
四、實施步驟
(一)發動部署階段(1月至2月)。區委、區政府組織召開動員大會,印發《****年城市管理工作實施方案》,明確任務分工。宣傳部門要加大宣傳報道力度,營造良好的社會輿論環境。各部門、單位要結合各自工作實際,建立健全組織領導機構,制定城市管理工作方案及各專項治理方案。
(二)組織實施階段(3月至11月)。全面開展專項整治工作,期間要集中時間、人員、設備,按照本方案要求和責任分工進行全面的清理整治。責任單位每個月要向區城市管理工作辦公室報送責任目標進展情況,及時查找問題進行整改,做到邊整治、邊鞏固,全面落實本方案的各項任務。
(三)督查驗收階段(11月至12月)。全面落實城市管理工作方案的各項任務,確保取得顯著成效。各部門、單位要按照本方案和責任分工進行自查,認真組織回頭看,對一些回潮問題,要限時整改。區政府將統一組織檢查驗收。
(四)總結表彰階段。召開全區會議,對全區城市管理工作進行總結,并對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。為更好的開展城市管理各項工作,確保各項任務順利完成,成立區城市管理工作領導小組,由區長擔任組長,分管副區長擔任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在區建管局,由建管局局長王可剛同志兼任辦公室主任,日常工作由區建管局負責。各部門、單位要按照實施方案要求,明確責任分工,進一步增強責任感和緊迫感,全力以赴做好城市管理的各項工作。
(二)高效聯動,形成合力。各部門、單位要強化屬地管理,按照責任分工,切實抓好城市管理各項工作的落實,要分析形勢,調配力量,查擺問題,全面整治。同時,要及時受理群眾投訴,解決出現的各類問題。在推進工作過程中,要切實搞好部門、單位間的溝通協調,形成團結協作、齊抓共管的合力。
社區城市管理工作制度范文4
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作,采取了許多有效措施,取得了一定成效。
(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作,依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神,市委、市政府于2008年7月批準成立了張家口市城市管理行政執法局,為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位,履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊,為科級定向補助事業單位,核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。
(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作,共清理露天燒烤90余處,責令整改、規范經營商戶350戶;積極開展倡導文明養犬活動,制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》,發放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動,下發整改通知書800份,查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為,共檢查在建工程65項,下達責令停止建設通知書57份,發現未辦理規劃許可的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動,累計規勸清理游商、游販和占道經營11000人次。
(五)城市環境衛生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制,不斷提升路面清掃保潔質量,主次干道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衛生死角的治理,衛生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制,制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》,先后三次開展了對轄區沿街商戶門前三包落實情況的執法檢查,在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。
二、存在問題
在城市建設迅速發展的同時,城市管理相對滯后的問題日益突出,已在一定程度上制約了建設效益的發揮,阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認識不到位,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下,城市建設戰線長、任務重、壓力大,各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅,尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理,對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進,致使城市管理滯后于城市建設,重建設、輕管理的問題普遍存在。同時,由于宣傳教育等諸多方面的原因,部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質有待進一步提高。
(二)體制不順,職責界定不清,管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成,市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定,城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮?,F有部門的職能配置不盡合理,城市管理涉及的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能,相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門,職能過于分散,造成職責不清,又沒有綜合的職能機構予以牽總協調,工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生,削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關系,難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。
(三)規劃控制不嚴,配套設施建設滯后,加大了城市管理難度。盡管我市在規劃方面做了大量工作,但由于詳細規劃出臺的滯后性,往往使規劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現,特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出,進一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理,導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出,馬路市場、占道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止,嚴重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足,城管機構職能缺位,執法力量薄弱。由于歷史欠帳多,我市環衛等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容,城區新建道路、橋梁等市政設施大幅增加,城市管理運行成本大大提高,但城市維護費沒有同步增加,遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強,我市雖成立了城市管理行政執法局,但未進入政府序列局,人員工資和經費財政未實現全額撥款,執法主體資格不合法,行政處罰權該集中的不能完全集中,也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名,城管執法力量嚴重不足,裝備陳舊落后。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善,一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規,與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備,缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規范性文件,其內容已不能適應當前工作的需要,特別是隨著城市化進程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務,未能順應形勢,建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法,如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位,居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規范化管理,門前三包落實力度需進一步加大。
三、意見建議
(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導,市一級應成立由市長任主任,分管副市長任副主任,相關部門為成員的城市管理委員會,作為高層次議事協調機構,定期研究城市管理的重大事項,加強對相關部門的綜合協調和考評,著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室,為日常辦事機構,組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。
(二)理順城市管理體制。著力推進城市管理重心下移,真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制,明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限,把管理工作向下延伸到末梢,增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革,按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局,全面整合現有城管資源,組建完善新的市級城市管理機構,賦予其足夠的管理和執法職能,使其真正承擔起城市管理的牽總作用,同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度,切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。
(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用,在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衛生問題,既要適應城市經濟社會快速發展的要求,不斷加大規劃設計投入,放開規劃設計市場,提升規劃層次和水平,形成完善的規劃體系,又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性,全面加強規劃管理,加大規劃執法力度,強化規劃工作層級監管,嚴肅查處違法用地和違規建設,堅決維護公眾利益。
(四)完善基礎配套建設。今后應進一步加快基礎設施配套工程建設,盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施,當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統籌規劃,加大資金投入,加快建設進度,切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題,增強城市服務功能,使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要,為城市管理提供物質保障和服務平臺。
(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求,實行多元化的城市管理資金投入機制,逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長,使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要,逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員,對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。
(六)推進城市精細管理。今后應按照精細化管理的要求,加快制定城市精細化管理的制度和辦法,重點研究建立數字化城市管理信息平臺,明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施,從線到面、從面到點,建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制,城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等,要實行管養分開,推向市場,通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護,形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。
社區城市管理工作制度范文5
一、以重點工程和實事工程為抓手,全面推進城市基礎設施建設
一是不斷完善路網體系,建設標準大幅提升。新建和改造奔騰大道、祥和路、輕工大道、夾河東街、河清路等主干道10余條,高標準、高質量完成中山北路、復興北路、解放北路、民主路等市區主干道整治工程,轄區路網初步實現縱橫有序、四通八達。實施黃河北路、故黃河兩岸、慶運橋三角地綜合整修改造,按照“五統一”標準對城市中心區道路、街道沿街建筑物進行改造和美化亮化,實施違章搭建專項整治,對沿街單位圍墻實施破墻建綠、建造街區特色景觀,道路建設水平和整體檔次不斷提高。
二是加大棚戶區改造和城市開發力度,居民居住條件得到很大改善。對北區棚戶區實施全面改造,完成大慶路、6414兵工廠等62項棚戶區改造工程,完成改造面積12.7萬平方米,建成安置小區3個,累計安置居民2200戶。抓住市委、市政府重視老城改造和實施__分區規劃的機遇,堅持開發與改造并舉,全面推進城市建設。圍繞“三縱二橫”主干道,運用經營城市的理論,實施了主干道沿線危舊房改造和工業企業的退出開發,實現了老城區環境的改觀。圍繞城市開發,重點抓好規劃占地4365畝的__生態園建設,目前一期工程即將動工,經過3—5年的努力,__生態園將成為全市規模最大、檔次最高的生態新區。
三是加大為民辦實事工程的投入,居民生活環境得到顯著改善。近幾年來,__區委、區政府逐年加大財政投入,辦好與人民群眾密切相關的實事。先后對轄區64條小街巷進行全面整治維修,完成農村改水、改路工程,新建10余個居民文藝廣場,對40多個小區開展持續不斷的綜合整治,凈化美化小區環境,恒昌花園、永業世紀花園被評為省綠色人居小區,24個小區通過市掛牌整治工作驗收,10個小區創全市示范小區。
二、以“四城同創”為契機,大力改善環境質量
對照創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市的標準,突出抓好大氣環境、水環境和生態環境建設,嚴控污染排放,扎實推進“綠色__”建設。
一是常抓不懈城區增綠工程,城區綠化水平明顯提升。深入開展全民植樹活動,對道路、街道、居民小區綠地實行專人掛靠管理,全天候巡回檢查主干道綠化隔離帶、街道樹管護情況。建成北三環綠化帶和千畝防護林,形成了北區的生態林防護體系。重點建設沿河景觀帶、主干道綠化帶,推進園林式單位、小區創建,實施拆違建綠、破墻透綠工程?!笆濉逼陂g建成綠地總面積301.24公頃,綠化覆蓋率達到33%。綠色人居環境社區達標率為60%以上。
二是加大重點污染源監管治理力度,環境質量明顯改善。對轄區重點污染源進行拉網式檢查,建立和完善了工業污染檔案,實施動態管理。關停了一批污染嚴重的工業企業,對轄區26個小排污口進行了整治,拆除了轄區三環路以內154臺小型燃煤鍋爐,建成了36.9平方公里的煙塵控制區和噪聲達標區,完成了工業污染源達標排放,成功推動了北區熱電廠搬遷計劃的實施,對市民反映集中的噪音、油煙擾民問題開展專項整治,轄區環境質量明顯改善。
三是全面實施河道改造、截污工程,水污染得到較大治理。先后完成故黃河風光帶、荊馬河中段、馬場大溝截污、徐運新河部分河段整治工程,水污染治理取得階段性成果。投資4200萬元對污染嚴重的徐州內港進行了綜合整治,建成了集居民健身休閑、觀光娛樂為一體的九龍湖公園,結束了北區沒有大型公園的歷史。
三、以加強組織領導為重點,努力提高城市管理水平
在加快城市建設的同時,__區注重抓好城區長效管理,明確管理責任,理順管理機制,加強督查考核,堅決把城市管理的各項措施落在實處,努力提高城市管理水平,營造優美整潔的市容秩序和市容環境。
一是把城市管理工作擺上重要位置。區委、區政府把城市管理工作擺上與經濟工作同等重要的位置,牢固樹立抓市管理就是抓經濟發展的思想,用抓經濟建設的力度來抓城市管理。黨委、政府主要負責同志把精力向城市管理傾斜,不僅配齊配強城市建設與管理的工作班子,抽調精兵強將到城市管理一線,而且對市容環境專項整治活動親自組織、親自協調、親自調度,做“馬路書記”、“馬路區長”。
社區城市管理工作制度范文6
[關鍵詞]城市公共安全管理;城市化;分級管理
中圖分類號:D631 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計,至2009年末我國的城市數量接近有700個,2011年我國的城市化率達到了50%,即有一半的人口都生活在城市中,而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%??梢灶A見,在未來人類社會中,絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究,則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統,這些系統復雜、多樣、多變,極具脆弱性,很容易受到破壞而形成安全隱患,且關聯性強,一部分受到損害,極易引發其他系統的病變,從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展,城市安全問題也變得復雜多樣,暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失,甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓,而使整個城市的居民陷入困境,造成不可挽回的損失,極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法,建設高效、可靠的城市公共安全管理模式,是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性,這就要求城市管理既要從整體上統一規劃,又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺,細節處理是落到實處,只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素,上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法,力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害(地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等)、生活服務設施故障(供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障)、各類突發事故(交通事故、火災、爆炸、坍塌等)、城市流行性疾病(SARS、HIV等)等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步,城市系統變得更加復雜,也衍生了各種可能的城市災害,包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染(水源污染、大氣污染和核擴散等)、食品事故、恐怖襲擊事件等,甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌,例如2011年3月日本核電站爆炸后,在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間,居民大量搶購板藍根等事件,這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據,又嚴重影響城市的正常秩序,給人們帶來不必要的麻煩,更會伴生出各種違法犯罪事件,危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程(如圖1)。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理,根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區,各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解,從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市,在行政分級管理中,并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展,城市越來越傾向于大型化、復雜化,為了實現城市的全面公共安全管理,則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況,本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作,履行管理職責,將城市的公共安全管理工作逐層分解,步步細化,將安全管理工作從整體規劃落到具體工作,將各層工作責任到人,從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發,規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容,制定相應的計劃和目標,并分解到下層機構。具體來說,市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
(1) 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充,是從整個城市出發,救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力,或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍,則需要啟動該預案。
(2)將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配,建立各級安全管理機構,確定相應責任人,并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
(3)統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分,在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
(4)建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效,反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理,可以精簡管理機構。而且在物資儲備時,綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點,可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
(5)建立市一級的應急救援隊伍,配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成,且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
(6)建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害(地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等)、流行性疾病、各類污染(大氣污染、水污染和核污染等)和可能出現危險事故場所的預報等,并建立相應的預防措施,建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
(7)建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
(8)對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案;對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案;對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
(9)建立災后處理系統。
(10)其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次,其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作,配合上下級的安全工作計劃,并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括:
(1)設立本區的安全工作站,分配責任人,建立良好的信息系統,及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標,分配工作任務,并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
(2)建立本區的應急救援預案,組織應急救援隊伍,分配專職的救援物質管理人員。
(3)對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度,對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言,其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務,消除危險有害因素,預防事故的發生,對各類突發事件進行緊急處理,控制事故后果。其主要工作內容包括:
(1)設立本街道的安全工作站,分配2-3個專業安全人員,并制定值班制度。建立良好的信息系統,及時傳達或反饋上下級的信息,建立24小時接警工作站。
(2)建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶,發現和預處理危險有害因素,處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心,也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中,瞬發性、災難性的事故發生率應當較低,常見的則會是點發性的事故,這類事故多發于某個點,或者由較難辨識的危險有害因素誘發的,或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢,從整體規劃上,社區安全管理是城市公共安全管理的一部分,但從工作落實上,社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系,社區安全管理是其中重要的部分。
(1) 建立本社區的安全工作站,分配1-2個專業安全人員,并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統,及時傳達上級的危險危害信息,建立24小時警報工作站。
(2)建立本社區的安全巡邏隊伍,及時發現和處理危險有害因素,維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成,通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
(3)在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時,帶領本社區人員轉移到相應安全地帶,配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒,分發補給品,開展科普教育,預防次生災害的發生。
(4)開展安全宣傳教育,普及科普知識,消除社區內不必要的恐慌。
(5)管理社區內流動人員,防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統,信息既能從上至下及時有效地傳達,又能從下級反饋到上級,并獲得回應信息。從分級上看,該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面,并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是,結合現階段我國城市建設的實際情況,本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
(1)該體系的建立是基于以下兩個理想條件:①各層級間信息能夠及時有效的傳遞,并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度,盡力做好本職工作,能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現,也是制約本體系的主要因素。
(2)該管理體系的人員結構中,志愿者占了很大一部分,并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況,現階段的志愿者組織工作較難展開,需要進一步加強社會精神文明建設,提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度,并通過培訓,增強其對危險的敏感度,掌握必要的安全技能。
(3)本管理體系配置了大量的專業安全人員,一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員,另一方面這些工作者都是基層工作,責任大、工作量大,但政府并無力為其支付相應的報酬,因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾,將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
(4)如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一,構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法,也將有待進一步研究。
參考文獻