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城市管理的思考與建議范文1
【關鍵詞】市政工程；安全管理；措施
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，城市化進程日益加快，市政工程建設質量安全管理變得越來越重要，市政基礎設施建設是保障城市建設高質量、高速度以及持續發展的前提，是城市建設的重要方面之一。本文通過分析市政工程建設質量安全管理目前存在的問題，找出提高市政工程建設質量安全管理與控制的方法及措施。
1、市政工程建設安全管理的特點
1.1 建設環境比較復雜
市政工程建設的環境比較復雜：多層次作業，建設人員比較多，動用的機械也很多，這就給市政工程建設質量安全管理帶來了很大的難度。
1.2 承包關系復雜
市政工程由于建設復雜，難度較大，因此需要大量的人力物力，這往往會出現多層次分包的情況，不同的部門和行業都介入到市政工程建設之中，導致無法使用統一的管理制度，增加了市政工程建設質量安全管理的難度。
1.3建設隊伍比較復雜
市政工程建設單位比較多，自然建設隊伍也比較龐大，流動性大、部分專業技術差，不同文化習俗和技術品質給管理帶來了難度，會使建設隊伍人員對安全生產不夠重視，安全觀念薄弱。
2、市政工程建設安全管理存在的問題
2.1 一些市政項目附屬工程和隱蔽工程建設質量不高
在市政工程建設過程中，由于回填土和軟土地基處理不到位，導致路面出現破損或裂縫；混凝土路面施工維護不到位，導致路面建成后，容易出現脫皮和起砂的現象，更嚴重的情況是鉆芯取樣試件出現蜂窩現象；另外，由于不夠重視市政工程的附屬工程，往往導致人行道基礎處理比較差，致使人行道道磚鋪砌塊出現塌陷與松動的情況。盲道下坡道與路口銜接高度差比較大，不符合高度差小于2cm的設計和規范要求。
2.2 監理不到位
從監理單位的屬性來看，監理單位的屬性特點決定了監理人員必須具備專業素質高、管理能力強以及品行端正的綜合素質。并且還要具備吃苦耐勞的精神，如果缺少其中的一方面，在實際的施工質量控制中，就很容易出現不同程度的質量問題?，F在市政工程監理單位很多，但是監督的質量層次不齊，而且人員的專業素質普遍不高，缺少高素質的監理人員，有的監理人員不是想著如何提高工程質量，而是挖空心思搞一些歪門邪道，導致違規現象和腐敗現象增多。當前監理單位數量急劇增加，加之監理市場低收入和低水平層次競爭激烈，致使許多中小監理單位現場監理機構內部管理較差，嚴重欠缺質量安全管理的正常程序、制度、手段。現場監理機構的權利有限，且責任大，能力小。
在工程質量安全管理方面，監理的力度往往不夠，手段匱乏。而在實際工作情況下，常規的工序驗收制度是監理對質量進行有效控制的基本條件。另外監理往往會受到業主的干擾，導致監理無法正常開展質量監督工作，而當工程質量出現問題時，業主又常常把工程出現的質量問題推卸給監理。事實上，工程質量的把關主要在于承包商，工程質量是干出來，而不是監理出來的，監理的主要責任在于監督管理。更有甚者，有些業主竟然認為施工單位偷工減料，工程質量不達標主要在于監理沒有盡到其應盡責任，在這樣的情況下監理確實很難真正抓好現場的施工質量。
2.3施工現場對地下管線設施保護措施不到位
施工現場對地下管線設施保護措施不到位的主要原因在于：建設單位沒有提高完整的、正確的管線資料；施工單位在開建之前，沒有對施工現場做仔細地調查；管線單位提供的資料與實際情況不相符。
2.4施工用電和施工機械存在安全隱患
一些施工現場特別是位于城鄉結合的小型施工場地，施工用電極不規范，仍然存在使用木配電箱的情況，有時還會出現閘刀無保險盒的現象；另外，一些施工機械常常帶病作業、檢修不及時或者違規操作，這些現象都給市政工程建設質量安全管理留下了隱患。
3、市政工程建設質量和安全管理的對策
3.1完善質量與安全管理體系
首先要建立完善的工程質量與安全管理體系，從工程立項到工程完工的各個階段，都要對工程的各個環節進行有效的規范，包括相關部門的各項質量與安全管理工作。其次要完善招投標的管理制度，規范工程投標的程序，并建立對監理單位、施工單位和檢測單位等工作的監督與考核辦法。最后完善工程質量與安全管理的獎罰制度，包括對工程管理單位、對個人的獎勵與處罰的管理制度。
3.2提高市政附屬工程精細化程度
附屬工程是市政主體工程的重要組成部分，打造市政優秀工程就必須著重于市政工程建設的精細化，針對市政工程建設質量通病以及極易被忽視的質量安全問題制定相應的對策和措施，來提高市政附屬工程的施工技術水平，保證市政工程的質量，達到市政工程整體性協調性和實用性之目標。
3.3 加強質監站的安全管理工作
質監站的主要責任就是對市政工程的質量進行有效的監督，并加以適當的引導或指導，引導施工單位依照國家相關法律法規來進行施工。根據市政工程的特征，質監站要制定出有效的指引計劃，并根據不同的施工單位類別制定監督方案，組織監理人員開展監督質量的工作。在工程質量的監督過程中，可以實行施工、監理單位人員資格登記、信息公布等辦法，強化對各方質量責任、行為與義務履行情況的監督。 另外也要加強監督技術的更新力度，大力推廣新工藝、新方法。對違反工程質量法律法規的行為要加大處理，保證工程質量合乎標準。
3.4 建立施工質量安全培訓機制
建立施工質量安全培訓機制的主要目的是提高施工人員的綜合素質，施工人員分成兩類，一種是必須培訓人員，另一種是適當培訓人員。必須培訓的人員主要包括：新進入的員工，這些員工需要經過“三級”質量安全教育，分別是公司教育、項目組教育以及班組教育，并且只有考核通過后才能進入工作崗位。公司中轉崗、待崗、換崗的職工，在重新工作之前，需要再次接受公司的質量安全培訓，其中換崗的職工應進行新工種的質量安全教育。適當培訓的人員主要包括；原有工人。這些人應當每年都要接受一次以上的質量安全培訓。專職質量安全人員。這些人需要接受適當的培訓，而且必須要持證上崗，企業進行年度培訓考核，不合格者剔除出隊。項目部應成立安全管理小組，定期對從業人員進行安全生產教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執行持證上崗制度。
3.5管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點
一些涉及到煤氣管線和高壓電線的施工地段，施工單位應和相關部門專門制定相應的應對措施和安全應急方案，確保施工安全順利的進行；地下通道和橋梁工程，由于其施工環境復雜多變，技術要求很高，因此施工單位應以吊安裝運輸安全和高空安全作業以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。
4、結束語
市政工程質量的好壞直接關乎人民的生活質量，雖然市政工程建設項目隨處可見，但是工程在施工中出現的質量安全問題卻嚴重影響了其功能的正常發揮。因此，要加強質監站在質量安全管理中的作用，促進工程建設質量的不斷提高。
參考文獻
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[2] 黃知元.論市政公用工程施工質量控制[J].現代商貿工業.2010
城市管理的思考與建議范文2
關鍵詞：工程造價咨詢信用
Abstract: in this paper, the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system construction is briefly reviewed, analyzed the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system of the main problems existing in the construction and the reasons, and to the improvement of hangzhou city construction cost consultation market credit system construction Suggestions and countermeasures.
Keywords: construction cost consultation credit
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價咨詢行業是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的中介行業，其活動貫穿了工程項目建設的全過程。2005年以來，杭州市財政每年投入固定資產建設的資金都在百億之上，需要專業的中介機構提供招標、工程量清單編制、全過程投資控制等各類咨詢服務，為工程造價咨詢行業提供了巨大的市場需求，從而帶動了我市工程造價咨詢行業的迅速發展，據統計，全市現有工程造價從業人員4859人，有近一半在工程造價咨詢企業，工程造價咨詢企業（包括外地進杭企業的駐杭機構）規模達到近140家，在全省位列第一。工程造價咨詢工作專業性強，企業在參與建筑市場活動中具有不可替代的技術優勢，其管理、技術和市場行為，會直接影響工程項目的建造成本，因此，加強工程造價咨詢市場的信用管理，對使用和控制好政府投資項目的資金、提高政府投資項目的投資效益、防范工程建設領域的經濟違法行為，有著深刻的意義。
一、我市工程造價咨詢市場信用體系概況。
2005年，杭州市率先在全國開通了建筑業信用管理網絡平臺，將全市建筑業類企業納入統一的信用管理體系，并出臺了《杭州市建設市場主體信用管理辦法》，對建設市場主體行為的信用情況進行采集、記錄、評估和利用。目前，已有104家工程造價咨詢企業，1646名從業人員在杭州建設信用網上建立了信用檔案，工程造價咨詢市場信用管理體系框架已初步形成，其規范市場行為的作用也逐漸顯現。
（1）規范了從業人員的注冊行為。
杭州建設信用網的網上信用平臺通過計算機技術手段，限定了執業人員同一身份證明只能歸屬一家執業機構，實行“一人一崗”，規范了從業人員的注冊行為，網上信用平臺啟用后，市場上執業人員隨意掛靠的現象大大降低。
（2）有利于對企業資質進行動態管理。
按照傳統的管理模式，對企業資質現狀的了解只能通過實地檢查的方式，而對企業日常的變化情況很難跟蹤掌握，現在通過信用網，可以實現企業和人員數據的共享和聯動，對企業人員發生變動影響企業資質的情況，可以動態監控，有利于管理部門對企業資質的動態管理。
（3）發揮對不良行為的懲戒作用。
《杭州市建設市場主體信用管理辦法》對工程造價咨詢企業和從業人員的不良行為形式和扣分標準做出了明確的規定。網上信用平臺啟用以來，有38家企業和13名從業人員因不良行為被扣分，扣分結果在信用網上公示，業主可以依據企業信用扣分情況作出拒絕參與投標或不予選用的決定，企業將因失信而付出代價、面臨更大的市場風險。
（4）發揮社會監督作用。
杭州建設信用網建立在因特網的大平臺上，任何企業和個人都可以登錄網站查詢工程造價咨詢企業和從業人員的公示信息，企業和從業人員不僅要接受管理部門的管理監督，還要接受同行和社會各界的監督。
二、目前工程造價咨詢市場信用管理中存在的主要問題
盡管我市工程造價咨詢市場的信用平臺已經搭建，但整個行業的信用管理體系尚處于初級階段，還存在一些問題：
（1）企業信用觀念比較淡薄。
工程造價咨詢行業屬于技術服務型行業，人力資源是企業生存之本，人力資源成本是企業“硬性支出”，據了解，一家乙級資質的工程造價咨詢企業，正常經營情況下，年人力資源成本在100萬左右，相當于中等規模造價咨詢企業年營業收入的60%左右。由于市場競爭激烈，時下工程造價咨詢企業的經營重心更多的放在了提高項目周轉周期、提高項目利潤上，對企業制度建設、人員管理、質量控制等方面不夠重視，信用觀念比較淡薄，企業缺乏持續經營、做大做強的品牌意識。
（2）市場主體行為不規范。
根據現行規定，工程造價咨詢企業按照工程造價總額或審減額的一定比例向委托方或承包商收取咨詢費用，工程造價的最終結果不僅事關承包商的利益，也和工程造價咨詢企業的利益密切相關。在經濟利益的驅動下，工程造價咨詢企業也承接業務、簽訂合同、合同履行過程中存在一些違法、違規的市場行為，具體表現在：1、將業務非法分包、轉包，或雇傭無證人員執業以降低成本，轉嫁經營風險；2、高估冒算，提高工程造價，從而提高收費；3、與承包商合謀，暗箱操縱工程項目的招投標和工程造價，損害業主利益；4、在工程審價中盲目追求審減提成利潤，濫用“權利”，惡意審核；5、在承擔政府投資項目的咨詢工作過程中，違背執業道德，為腐敗分子提供便利。這些行為嚴重擾亂了市場秩序，影響了工程造價咨詢行業的社會信用基礎。近年來，管理部門加強了政府投資項目的招投標管理、全過程跟蹤審計等方面的管理力度，在建設領域治也開展了治理商業賄賂的行動，但由于工程造價咨詢違法活動的專業性強、手段隱蔽，管理部門查實較難，現階段對上述違法違規行為還沒有特別行之有效的管理手段。
（3）工程造價咨詢成果質量問題較多。
杭州市實行國標清單招標已經四年時間，政府投資項目要求全部使用工程量清單招標，但從實際情況看，目前工程量清單中存在的質量問題較多，清單漏項、高估冒算、描述模糊不清等是被建設各方反映質量問題最多的幾個方面。根據杭州市審計局對近幾年政府投資項目招投標合同履行情況做的審計調查報告，工程量清單質量問題在政府投資項目中較普遍存在，且容易引發工程竣工結算糾紛和索賠，如杭州市總工會大樓安裝工程，投標價1860萬元，工程量招標清單缺漏項達324萬元，占投標總價的17.4%，使工程招投標效果大打折扣；杭州市近江中學項目中標合同價1534萬元，因標書工程量清單漏項，結算糾紛長達兩年，最后核增造價72萬元，占合同價4.69%。鑒于工程量清單的質量問題會引發的不良后果，很多工程項目的工程量清單只用作確定中標單位時比選之用，并沒有發揮控制投資的作用，不少非政府投資項目，甚至放棄使用工程量清單招標。
三、對存在問題的原因分析
（1）信用管理法規體系還不夠健全。
目前建筑業市場管理普遍存在“重質量、重安全、輕造價”的問題，工程造價管理方面的法規規章較少，內容上也較多局限在資質、資格管理方面，企業沒有加強質量、技術管理的“外因”，信用意識自然就很淡薄。此外，盡管杭州市工程造價管理部門制訂了有關管理規定，但按照目前各管理部門職能的劃分及政府投資項目管理模式，造價管理部門出臺的工程造價管理規定法律效力不夠，實際操作中也難以在各管理部門貫徹落實。
（2）缺乏“抓手”，信用管理和市場聯動不夠。
盡管目前已經建立了工程造價咨詢企業和人員不良行為的扣分機制，但在企業資質升級、評優和參與招投標承接業務時，企業的信用記分記錄還未得到相關管理部門和建設各方主體的重視和使用，信用管理顯得和市場行為管理“脫節”；此外，現階段造價管理部門在工程造價咨詢活動全過程中都沒有介入，管理上缺乏“抓手”，發揮不了對工程計價活動進行監督的管理職能。
（3）缺乏統一的、有效的質量控制和評價機制。
2005年，杭州市造價管理部門出臺了工程造價咨詢成果質量偏差標準，意在加強成果質量管理，統一質量評價標準，但實際執行過程中，因為計算量大，耗時長，以造價管理部門現有的人力物力，根本無法覆蓋所有的項目，企業在內部管理中采用此標準的也很少，而 各企業自己規定的質量標準水平不一，相互沒有可比性，質量好壞無法評判。
（4）工程造價計價依據函待完善。
工程量清單普遍存在的質量問題和現行工程造價計價依據自身的不足也有關系?，F行工程量清單編制規則在項目劃分、工程量計算規則上有不合理的地方，如混凝土含量中鋼筋的扣除、踢腳線的計算等，和以往定額相比，現行的工程量計算規則比較繁瑣，不同章節、分部之間缺乏有機聯系，同一節點往往需要重復計算多次，技術人員普遍反映對工程量清單計算規則不適應，比較排斥使用，因工程量清單編制規則運用不夠熟練而出現編制質量問題的情況不在少數。
（5）網上信用平臺還需要進一步完善。
由于杭州建設信用網投入運行時間不長，企業對網站的欄目設置和操作流程還不是很熟悉，有些環節設計上過于繁瑣，不便操作；有些應該納入的內容還沒有設置進去，統計的功能還不夠完善等，影響了信用平臺作用的發揮，信用網的宣傳推廣力度也還不夠。
四、完善工程造價咨詢市場信用管理體系的建議
（1）建立工程造價咨詢企業信用排行體系。
建立我市工程造價咨詢企業信用排行，應遵循以守法誠信評價為重點、以社會誠信評價為基礎的原則。守法誠信評價是根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價；社會誠信評價是以企業經濟信用、履約信用、道德和倫理信用及企業資本、管理、技術等綜合實力為基礎的綜合評價。
（2）加強企業內部管理，使企業內部的管理和運行制度化、規范化。
建議加強工程造價咨詢合同管理，實行工程造價咨詢合同備案；推行執業人員實名制，有效控制無證人員掛靠執業、企業將咨詢業務分包、轉包行為的發生；在工程造價咨詢項目實施過程中，通過實行項目負責人制度、多級復核的質量控制制度來提高企業內部質量管理，將咨詢成果質量的責任落實到人；管理部門應抓緊出臺關于工程造價咨詢成果技術檔案的管理標準，同時加大對工程造價咨詢企業內部管理行為的檢查，促進企業注重內在的管理和技術水平的提高，從而引導企業市場行為的規范。
（3）完善工程造價咨詢成果的質量控制標準，建立有效的質量評價體系。
建議造價管理部門加強工程造價咨詢活動的過程管理，抓住招投標評標階段、承發包合同簽定、工程結算三個工程項目建設的關鍵“節點”對工程造價咨詢成果實施質量監控；對工程造價咨詢成果質量標準還應進一步完善，可以利用計算機輔助系統提高質量檢查的效率，同時應建立工程造價咨詢成果質量評價的專家機構，對質量評價體系的運行、效果進行分析，質量評價結果應在企業信用評價中得到體現。
城市管理的思考與建議范文3
【關鍵詞】 城市管理;現狀;問題;對策建議;三明市
為進一步健全城市管理長效機制，推動全國文明城市創建活動轉化為常態管理模式，本文就城市管理工作存在的問題進行討論、分析，并提出對策建議。
一、三明市的城市管理現狀
在三明市區兩級政府及市直各部門的共同努力下，三明市今年初榮獲“第四屆全國文明城市”稱號，城市管理工作水平上了新臺階。
1、城管體制改革逐步深化
在組織保障上，成立了由市長為主任的城市管理委員會，主要負責城市管理工作統籌規劃，綜合協調，監督檢查，下設辦公室作為日常辦事機構;在統籌協調上，建立城市管理委員會聯席會議制度，發揮市城管委的宏觀把握、協調指揮、檢查監督、綜合議事等作用;在督導機制上，強化獎懲措施、監督考核，將城市管理工作納入各部門的綜合目標考評內容;在管理格局上，逐步健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”，初步形成條塊結合、市區聯動的城市管理格局。
2、基礎設施配套加快推進
第一，加大市政道路維護力度，投入約1億多元，完成崇榮路、列東街、白沙路、富興路和列西街等道路工程改造、建設;第二，推進社區基礎設施改造，投入2000余萬元對三路、江濱、桃源等老舊社區進行整體改造;第三，完善市區沙溪兩岸綠地景觀提升建設，完成下洋懸索橋至三明大橋段6公里綠道、第一醫院分院0.5公頃綠地改造和民俗文化園（臺江大橋至沙洲路口）建設，市區一、二期綠道工程竣工，沙溪十里閩學文化長廊啟動實施。
3、市容環境衛生明顯改善
第一，加緊落實“門前三包”。劃分范圍、明確責任、集中整治、落實考評，制止部分損害市容環境衛生、綠化和秩序的行為;第二，逐步改善交通秩序。加強交警專業隊伍建設，全市20處挪作他用的地下停車場，已有13處恢復停車功能（共計387個泊位），施劃2613個臨時占道泊車位，緩解了市區停車壓力;第三，持續推進“兩違”治理。去年3月以來，全市摸底違建面積516萬平方米，違占土地面積408萬平方米，拆除面積424萬平方米，騰出土地面積321萬平方米。
4、長效機制取得初步進展
三明市政府各有關部門加強城市管理制度的建設，在探索建立長效管理機制方面取得新進展。梅列區推廣“街長制”，實行街長、巷長、樓長協作聯動，三元區進行二級環衛體制改革，基本實現垃圾清運機械化，形成清掃范圍全覆蓋。
二、三明市城市管理存在的主要問題
創建國家文明城結束后，部分單位在管理上有所松懈，問題出現了反彈。有關部門提出目標任務和對策措施，但實際效果與群眾的期望和黨委、政府的要求還有差距，主要表現在：
1、工作缺乏持續力，突擊應對
第一，日常考核制度不落實。有關部門對群眾反映強烈的“臟亂差”問題整改成效不明顯，日常管理習慣停留在收費和清掃垃圾上，對違規行為缺乏有效管理。第二，管理的模式單一，方法簡單。沒有一套可行的管理模式，運作方式。調度指揮、辦理實效、督查反饋、監督考核等問題沒有走上制度化、規范化的軌道。第三，基層管理疲于應付。街道、社區的城市管理處于無權、無錢、多責狀態，對于下劃的日常城市管理任務疲于應付了事，統籌管理效能較低。
2、條塊職責不清，執法分散
第一，統籌協調力度不足。市、區兩級城管委缺乏系統設計，相互銜接不夠，成員單位和職能覆蓋不統一。第二，條塊協作、部門合力不夠。市、區、鎮（街）等各級政府間、各部門間及主管部門與執法隊伍的責任還不夠明確，關系還不夠順暢。第三，城市管理相對集中，行政處罰權工作滯后。三明市將市容環境衛生、城市園林綠化、城市道路管理等方面的部分管理權下放到兩區政府，而目前只有三元區城市管理行政執法局掛牌成立開展工作。人員配備與其承擔的執法工作任務還不適應。
3、整治抓得不緊，“頑癥”復發
創建國家文明城結束后，有關部門逐漸放松管理，部分“頑癥”復發。第一，部分集貿市場內部及周邊衛生差、秩序亂，管理力度放松。第二，建筑工地及渣土運輸監管不嚴，制度不落實。市區不少建筑工地沒有按照文明施工標準施工。建筑工地的渣土運輸車在離開工地上路前，未清潔沖洗，加裝翻蓋，在道路行駛中出現灑、漏和揚塵現象。第三，機動車亂停、違停和個別地段、時段交通擁堵問題依然突出，交通執法不到位。部分機動車在市場周邊和人行道上亂停、阻礙路人行走的現象和在泊車線外違停、堵車現象，在主次干道邊的飯店、酒店門口違停的現象時有發生。個別地段、時段高峰期道路擁堵的狀況沒有解決。第四，裝修、餐廚垃圾管理存在薄弱環節。部分廢舊家具、家電及裝修垃圾無管理措施和管理手段，清運不及時，影響了市容市貌。
三、創新三明市城市管理的對策建議
做好城市常態化管理工作，需要轉變理念、思路和模式，推動城市管理向科學化、長效化、常態化方向發展。現提出以下對策建議：
1、持續重視，解決好“疲”的問題
第一，進一步理清思路、明確目標、完善措施、整體推進。把行之有效的做法常態化、制度化，并將全國文明城市創評指標轉化為城市管理的工作考核指標，第二，切實把城市管理放在更加突出位置。注重頂層設計、系統思考，加強城市管理系統研究，建立和完善城市綜合管理運行體系。第三，深化屬地化管理機制。賦予街鎮必要的人財物管轄權，做到責權利一致。職能部門要加強統籌協調，在政策引導、流程設計、業務培訓等方面予以有力支持。
2、落實責任，解決好“軟”的問題
第一，推進責任落實和措施落實。將城市管理作為剛性任務，加強工作考核，積極推進工作落實;各有關部門要將已經明確的各項具體管理措施落到實處。第二，加強協調協作。按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，對原有交叉行使的部分城市管理職能進行調整。第三，加快推進城市管理相對集中行政處罰權工作。建議市、區兩級加快組建綜合執法隊伍，配套委托授權政策和手續，完善執法資格，使其真正承擔起城市綜合管理與執法職能。
城市管理的思考與建議范文4
【關鍵詞】中小城市 政府 信息化 城市管理
中小城市在支撐國家城市化發展戰略的實施層面承擔著關鍵作用。一方面可以獲得大城市的資源輻射，獲得人才、知識以及信息的注入。另一方面也要承擔向鄉鎮村一級的智力輸出。而在這一進一出的智力流動過程中，政府信息化建設水平的高低起著“高速公路”的重要傳播作用。中小城市必須在加強城市建設和管理的行政執法改革的基礎上，繼續深化探索建立中小城市的信息化管理體制和工作機制，通過利用信息化技術配合政府宏觀政策統籌城鄉協調發展，破解城市管理的體制障礙，從而進一步提高城市管理和公共服務能力[1]。本文主要以城市管理軟件以及基于SOA構架的的信息化應用集成技術為支撐，探討了如何構建以城市綜合管理職能提升為目的，以先進技術手段為支撐的新型城市管理工作模式。
一、中小城市政府信息化建設技術集成思路
城市信息化的關鍵是要具備完善的基礎信息庫，完成信息整合，建立中心數據庫。整體的技術思路在于通過應用支撐平臺，統一用戶系統、應用管理系統、權限系統、單點登陸系統、統一報表系統及數據交互系統等。在應用支撐平臺上構建中小城市信息化綜合管理服務，如GPS服務中心，大屏幕指揮中心，呼叫中心，智能管控指揮中心以及監督中心等。在整體的信息化應用平臺上依托技術手段建立統一的運維管理方案。
基于中小城市政府信息化管理平臺從實現手段上關鍵在于技術、應用、服務資源的集成，通過集成實現城市信息化的一體化管理。集成實物流轉的一站式行政服務大廳辦事系統、集成呼叫中心系統及其后臺管理，集成政府內部OA系統和業務辦公系統，集成城鎮電子社區、電子醫療和電子商務系統，集成城市管理系統、智能管控系統，集成上一級政府門戶網站等。電子政務是轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。電子政務的核心社會價值就在于支撐行政管理體制改革和政府管理創新[2]。而集成水平的高低決定了中小城市電子政務水平的高低，也決定了政府信息化管理能力和水平的高低。
而要實現上述的技術集成并非易事，一方面要有先進的管理思想，另一方面還要有先進的集成技術。而SOA架構體系為實現止述目的提供了關鍵保障。SOA是一種IT體系結構樣式，支持將業務作為鏈接服務或可重復業務任務進行集成，可在需要時通過網絡訪問這些服務和任務。
二、中小城市政府信息化集成平臺建設內容
中小城市政府信息化管理必須依靠基于SOA架構的信息化集成技術，構建通用的城市管理信息集成平臺，各個行業的單位在這個信息平臺的基礎上進行信息化，實現城市各類信息的集成和高效率的運行與管理。
（一）整合和完善OA系統。面向辦公業務的OA系統是以公文處理、信息管理和內部事務管理為核心。 主要有公文管理、督查管理、檔案管理、政務信息、內部事務、值班管理、會議管理、輔助決策、公用信息、系統管理等。
（二）整合和完善網站群。面向辦公業務的OA系統是以公文處理、信息管理和內部事務管理為核心。 主要有公文管理、督查管理、檔案管理、政務信息、內部事務、值班管理、會議管理、輔助決策、公用信息、系統管理等。
（三）建立大屏幕指揮中心。大屏幕指揮系統是城市“智慧城管”的重要組成部分，實現信息實時監控，便于監督中心、指揮中心和各級領導了解城市智能化管理的狀況，通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況及信息采集員、部件等個體的情況。
（四）構建一體化呼叫中心。呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺，是政府部門與市民溝通的橋梁，是收集城管問題和建議的重要渠道，承擔了數字城管受理熱線的服務功能；呼叫中心系統也是“智慧城管”平臺的重要指揮調度通信平臺，承載了信息采集員、相關業務單位的聯絡、數據傳輸和工作調度的服務功能。
（五）構建無線數據采集系統。無線數據采集系統是為信息采集員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的。信息采集員使用相應功能的信息采集器在所劃分的區域內巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報送到監督中心，同時接受區監督中心和領導的工作派遣與調度。
（六）監督受理子系統。受理來自信息采集員上報、公眾舉報和視頻監控員上報的城市管理問題，對問題進行審核、記錄，立案后傳遞給指揮中心?！氨O督受理子系統”的主要功能即實現問題受理、登記、立案、定位和轉發等功能。
（七）執法智能管控平臺。總體目標是利用現有網絡資源，共享部分數字城管（市級）平臺資源，在此基礎上建立一個鎮級數字化城市管理統一應用平臺，實現視頻監控、GPS、GIS、巡查、處理、監督六位一體，促進本地城市管理高效處置和解決機制，在城市應用處理、綜合服務發揮重要作用。
三、預計應用實踐成效
網絡數字監控是通過把攝像頭攝取的模擬圖像信號轉換成數字圖像信號，再通過計算機網絡傳輸，使網絡內的計算機都成為監控終端，不受地域環境的限制。從城市信息化管理平臺應用的實現形式來看，要通過基于數字網絡遠程視頻監控終端，將監控范圍內所需的視頻、音頻、數據以數字形式通過網絡進行傳輸、存儲和共享，及時獲得關于監控現場實時、準確、具體、直觀的資料，為提高城鎮管理水平和政府應急處理能力提供一種嶄新的現代化手段。通過遠程網絡系統，建立集門戶，應用，執法，監督為一體的統一平臺，建立和建全行政審批服務中心，城市綜合執法中心，應急維穩中心，數字城管監督中心和指揮中心等，從而實現城市信息化綜合管理的基礎平臺保障。信息化中小城市項目要著眼與大綜合和擴權強鎮的思想，以打造”信息小城鎮，數字小城鎮，平安小城鎮，智慧小城鎮”為宗旨，以量化任務，量化考核為手段，實現鎮村信息公開，執法管理全天候，管控零遺漏新模式。
四、結束語
SOA的技術屬性和政府綜合信息化管理的宗旨十分吻合，使用SOA架構實現政府綜合信息化管理將達到事倍功半的效果。經過十幾年的探索與發展，我國政府信息化管理經歷了辦公自動化、政府上網工程等幾個階段，開始步入城市信息化綜合管理的發展期。構建標準統一、功能完善、安全可靠的城市綜合信息化網絡管理平臺將是我國政府下一階段信息化發展的戰略目標。
參考文獻：
[1]辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇[J].中國人口?資源與環境，2012，22（5）：74-80.DOI：103969/
城市管理的思考與建議范文5
一、執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題
1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。
城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，是城市發展到一定階段的必然產物，由于全國各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。
2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。
在社會處于轉型時期，一些群眾對城管執法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊對長期困擾城市管理工作，經常造成交通堵塞，發生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。
3、審批與管理的脫節造成了難管理的局面。
2004年7月實施《行政許可法》后，實行了審批和處罰相分離之后，造成了建管部門與審批部門的脫節，增加了城市管理執法部門執法難度。如在市區一些道路兩側的商店，營業面積很小，卻經營很多東西，經營用房根本不能滿足經營所需，但新的行政許可法實施后，一些根本不具備開店的條件的經營者，都申請到了工商營業執照等行政許可，商家營業后就只能進行店外設攤，才能維持正常的營業，于是店家開始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類違規設攤的過程中，我們依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》的規定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調查取證直到申請法院強制執行，按照《行政處罰法》的規定至少需要3個月的時間。因此在實際操作中，當事人認為比較合算，因占道經營賺到的錢交納200元的罰款比較值，而且一般經營戶認為自己被罰款后就可以店外設攤了，因此當事人被處罰后依舊我行我素，造成一些群眾認為政府行政效率低，甚至認為城市管理行政機關行政不作為等等。
4、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。
目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少，而且層次都比較低，大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現有的法律法規的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現有城市管理的法律法規，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的“三無”人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。
5、無照經營困擾城市管理難管理的局面。
無照經營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經營大軍。他們大多都缺乏合法經營的意識，一些不文明積習難改，往往采取“游擊”方式無照經營，與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大；而要加大處罰力度，沒收經營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經營聚集的市場，當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂，沒有更多時間執法，無照經營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞；及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。
6、暴力抗法形成執法難的局面。
暴力抗法是目前城管行政執法工作中遇到的一個比較嚴重的問題，已經成為做好城市管理綜合執法工作的重要障礙，也極大地打擊了城管執法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊為例，2003年影響較大的暴力抗法事件5起，受傷6人次；2004年上升為8起，受傷17人次，但因實施暴力抗法而被拘留的不法人員僅1—2人次，且受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，造成執法人員在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。
二、建議及相應對策
1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。
城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。
2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創造一個良好的執法環境。
一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。介于此，城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。
3、審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合。
隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之前，有必要先經城管部門審查同意后，才能進行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，如果單單從審批的角度，有些審批部門單單從本部門的工作量和經濟實惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會帶來種種的管理上的問題，增加政府的城市管理難度和成本，因此審批部門應加強與管理部門的聯系；同時，地方法院也要支持城管部門的執法工作，樹立城管部門的執法威性，每年對城管部門申請法院強制執行的案子，給予定額支持執行。
4、要靈活運動現有的法律法規為城市管理工作服務。
由于城市管理的法律法規的滯后，為了切實加大對城市管理行政執法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。例如今年，嘉興市城市管理行政執法局會同公安部門連續幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個制假窩點后，市區的城市牛皮癬有了明顯減少了，市容市貌得到了很大的改善。
5、要疏堵結合實行人性化管理。
要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩定，創造和諧社會。政府應對地區弱勢群體進行廣泛調查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法，執法部門也要視情況而進行執法工作，尤其是監督執法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系，以解決問題為最終目的。
6、“三位一體”做好綜合執法工作。
城市管理的思考與建議范文6
關鍵詞：城管工作思考
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市面貌是社會進步的象征。隨著改革開放的深入，城鎮建設步伐飛躍加快，一座座壯觀美麗的城市屹立在世界東方。她象征著國家經濟發展、強大富裕，標志著社會進步、文明發達。這城市更需要人們管理得干凈、整潔、漂亮，以適應市民的宜居環境，實現市民安居樂業的小康夢、幸福夢！
城管現狀是值得研究的課題。目前，城市管理至少存在六種現象。一是有的中小城市或國、省、縣道上：占道鋪攤，街面經營，車輛亂停亂靠、馬路市場，影響極差，危害極深。嚴重影響消防車、救護車、執勤車處理突發事故、挽救生命的時間和速度；嚴重影響人行道、街道、公路的人車暢通，間接導致交通事故；嚴重影響城市的美德、美觀和美麗；嚴重影響市民們的生活環境和質量；個別少數商販的得失，嚴重影響廣大群眾的公共利益和安全。二是個別城管人員：方法簡單，情緒急躁，行為粗暴，影響極壞，害人害己。嚴重影響黨和政府與人民群眾的魚水關系；嚴重影響本單位在領導和社會上的地位和聲譽，增加對立面；嚴重影響商販的經濟收入和自身的基本利益；嚴重影響管理者與被管理者的心身健康，自找煩惱。三是人人對水泄不通的狀況有意見，不少意見不是責怪占道經商者，而是怪罪執法不到位；個個有手機，拍到的不是多次規勸的工作全過程，而是攝到暴力執法的典型，甚至有的認為，不管怎么樣，都是城管的錯，就是執法者惹的禍。四是有的市民心里對占道經營、車輛亂停意見很大，但在執法現場，有意無意地支持、縱容違規者的行為，指責執法者。五是不少門面、店鋪內可以容納貨物，也很方便經營，由于少數人的影響，不少人都把貨物擺在人行道上，誰來規勸也不頂用。六是還有些市場攤位空蕩蕩，不論收費或免費都不愿進攤位，偏偏要擺在街面上、公路上，特別是那些零擔商販，寧愿蹲地、腰彎、背駝、日曬雨淋，甚至被追得東躲，也不愿去能夠遮風避雨的棚場內交易，豈不怪哉！面臨這些現象與矛盾，要搞好城管工作，務必引起各級領導高度重視，引起社會的密切關注，引起城管隊伍的不斷探索。
城管改革是刻不容緩的關鍵。改革開放以后，經濟快發展，市場更繁榮，商販更活躍，人們的法制觀念更提高，無疑給城管工作帶來壓力和難度。因此，管理者必須適應被管者的各種變化，以不變應萬變的智商搞好城管工作，廣結各種商販，化“敵”為友。我建議能否實行八個戰略轉變。
第一，管理依據由《條例》型向法律型轉變。鑒于城市管理工作難度越來越大，涉及范圍越來越廣，黨和人民要求越來越高，呼吁國家必須盡快建立相應的法律，確保有法必依，違法必究，各級政府必須制定地方特色的詳細的規章制度，做到有章可循，違章必糾。
第二，管理主體由部門型向政府型轉變。把城市管理工作列入黨和政府的責任目標考核范圍，部門在政府制定的政策、通告、決定、決議的前提下，積極主動、大膽靈活地開展自己的工作，確保政令暢通。
第三，管理機制由獨立型向社會型轉變。媒體是黨和政府的耳目與喉舌，各個媒體要廣泛、深入、全面地宣傳城市管理的法規內容，不斷提高全體市的思想認識，搞好管理者與被管者的正面報導，積極發揮潛移默化的作用，盡可能減少負面影響。
第四，管理機構由單元型向多元型轉變。城市管理涉及千家萬戶，牽涉政府多個職能部門，要在政府的統一領導和指揮下，建立各職能部門的工作職責，齊抓共管，綜合治理，教化多數、處置少數。對少數個別屢教不改者，嚴把“證、照”準入關。
第五，管理程序由簡單型向規范型轉變。細節決定成敗，程序決定效果。執法人員可以采取多次宣傳、教育、批評之后，告之限期整改意見和措施，并將開始工作的全過程進行書面簽發、攝像、錄音、輔以旁證。在執行時 “鳴鑼開道”，先公布前期工作情況，引起市民共鳴，執行時仍然受阻，求助公安民警或向人民法院提訟。
第六，管理隊伍由組合型向正規型轉變?，F在的隊伍由正式工、合同工、臨時工組成，受教程度、經歷經驗、素質方法各有差異。正式工為保職保崗，往往由合同工、臨時工沖鋒陷陣，而他們為了顯示能耐，盼望轉正，不顧一切，結果適得其反。人多并不是好事，將不在多在于精，精在智商，精在決策，精在用制度、用方法管理，別讓管下屬的精力比管商販的精力更大。
第七，管理范圍由事務型向職權型轉變。城市管理工作不是城管一個部門就可以管好，更不是城管部門事越多越好，而是應由政府責成各職能部門依法管好，這樣既不會超越兄弟單位的權利，又會收到事半功倍的效果，更不要聘請那么多臨時工去硬頂，還不會被人觀望和非議。
第八，管理行為由粗暴型向文明型轉變。君子動口不動手。如今不是奴隸、封建社會，執法隊伍也不是黑社會，不是江湖老大，執法行為不是靠鐵匠做官打字向前，否則會打傷感情、打出人命，打進牢籠。應該耐心細致、以法教人、以德導人、以理服人、以情動人。寧可千遍萬遍工作，也不能以損害城管形象為代價；寧可自己受點委屈，也不能與衣食父母火拼；寧可等待覺悟、等待時機，也不能拿文明執法當兒戲！通過各方努力，形成“政府通告、部門聯動、市民聲援、輿論監督、禮貌執法、文明經營”的新格局。
第九.由經濟型向服務型轉變。目前有好幾個部門都可以分別向攤販收費.但又不管市容市貌.所以老百姓認為交錢就是賣買.這樣增加了城管工作難度.建議取消一些部門的收費.財政預算執法人員的基本工資.不斷提高服務水平和質量。第十.由單純城市管理向城鄉結合轉變。攸縣城鄉同治得到中央的肯定.我認為城管工作也要城鄉同步.這樣可以不斷提高商販進城后經營素質
