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城鎮供水管理辦法范文1
一、總體要求
以貫徹“＂節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路和黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，配合創建國家節水型城市，貫徹落實省住房城鄉建設斤《關于印發＜城市公共供水管網漏損管控試點工作的實施方案＞的通知》精神，創新供水管網漏損管理方法和管控措施，切實降低公共供水管網漏損率，有效保護和節約水資源，促進我市節水創建工作再上新臺階。
二、目標任務
2016年，完成地下供水管網普查工作，建立供水管網地理信息系統，實現漏損管控工作的信息化管理。2017年，完成材質落后漏損管網改造，實現供水管網漏損率低于全省水平或達到國家標準要求。2018年底前，供水管網漏損率控制在12％以內。
三、主要措施
1、完善供水綜合信息平臺。全面開展城區供水設施普査工作，升級供水管網地理信息系統；整合優化現有供水管網監測系統、表務管理系統、客戶服務系統。建立指揮調度、督査供水產銷差率的綜合信息平臺。
2、推進供水分區計量管理。實現城區供水管網網格化管理?？v向分為四級，即：出廠水計量、營業所計量、片區計量、小區管理表計量。橫向將全市供水管網分成四個區每個區原則上分成三個片區，每個片區選擇若千重點小區通過安裝管理計量表，逐級、逐片分區計量，并通過遠程監控，實現分區計量信息化管理
3、加快城區老舊供水管網改造。結合城區道路改造工程，改造工人路、西昌路、淮河路等7條道路老舊供水主管道；結合城區老舊小區綜合整治，改造科苑集團小區、東仙橋小區、氣象局小區、東風小區等11個老日小區供水管道
4、推出公共用水定點管理。公共用水實行定點取水裝表計量，計劃新建定點取水點10處。鼓勵公用設施河道取水。啟動“公廁第五空間”工程，新建和改造提升一批公廁，完成市區所有早廁的用水改造，用水裝表計量，建立用水檔案。
5、加強拆遷地塊用水管理。建立拆遷地塊、收儲地塊、在建工地檔案，對拆遷地塊等供用水實行動態管理。規范工地節水管理措施，安排專人負責巡視。計劃2016年底完成檔案并開始動態監管。
6、實行重點用戶在線監測。對計劃用水戶實現在線監測；對大口徑水表實現在線監測，對浴池、洗車房等特種用水戶實現在線監測，計劃安裝在線監測水表200只
7、加強表務管理。建立表務管理信息系統，制定換表管理制度，杜絕隨意換表現象。規范抄表管理制度，提高抄表及時性和準確率。強化水表抄見二次復核制度，每月組織抽檢復核水表2000只。制定用戶投訴復核制度，對估表人員實行責任追究。計劃2017年年底前，實現DN80以上（含DN80）大ロ徑水表周檢率100％。2017年7月1日前，實現DN25～DN50ロ徑水表月檢率100％。加大對計量易誤差的老舊水表的淘汰力度，對新裝的DN15ロ徑水表，一方面原則上一律安裝遠傳水表，另一方面每年計劃更新老日表1000只。為提高抄見準確率奠定基礎。
8、實行管道建設一體化監管。
制定并推出材料和物資采購的指導意見，嚴把材質關，全面提升管網設施材料品質，從源頭上控制管道漏損。嚴格執行管道建設相關規范對材料采購、設計、施工、監管、驗收等環節實行全過程監控，提高管道安裝質量。
9、強化供水管網維護管理。利用供水綜合信息平臺優化工作流程，縮短搶修時間，構建供水管網快速搶維修工作體系。實行管網計劃巡檢制度（包括巡檢計劃制定、任務分派、漏點定位、巡檢人員實時定位、軌跡回放等），建立管網檢漏、修漏工作臺賬（包括發現時間、漏點位置、漏水原因、檢漏人及維修狀態等），為管網維修、改造提供依據。
四、工作保障
1、加強組織領導。為加強對城區供水漏損管控工作的領導指揮和協調調度，成立公共供水漏損管控工作領導組。制定任務分解表，落實責任人及各項工作完成節點。供水司每半個月召開一次專題會，自查自糾。領導組每月召開一次調度會，重點督查管控工作的貫徹和落實。
2、建立健全規章制度。修編二次供水管理辦法及二次供水工程技術暫行規定，嚴把二次供水設備質量關；規范工程建設程序，實現管道建設一體化監管，提升管網工程質量。制定自來水用戶建戶報建規則，實現先建戶后通水；加大檢漏、報漏獎勵力度并逐步推廣實施，開展報漏有獎活動鼓勵廣大市民積極報漏。
3、規范供水市場管理。加強供水市場管理，《安徽省城鎮供水條例》等規定，聯合公安部門打擊偷盜水行為。制定《城區市政公共設施用水管理辦法》（試行），禁止在市政消火栓上取水（定點取水點除外），并加大稽査力度，杜絕人情水，處罰違章用水。制定《供水企業職工從業管理辦法》（試行），禁止供水企業職工從事與供水行業相關的經營活動
4、推進節水型城市建設。計劃建立節水綜合信息平臺對全市計劃用水用戶實現遠程監控，超計劃用水水費回收到位。認真貫徹節水“三同時”工作，推廣節水型器具和技術。根據創建國家節水型城市工作安排，積極配合市節水創建辦做好我市第二批節水型企業（單位）、小區的創建工作。確保成功創建“國家節水型城市”。
城鎮供水管理辦法范文2
[關鍵詞] 飲用水；水質管理；在線預警
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 116
[中圖分類號] X832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0217- 02
1 加強水質全程管理的重要意義
飲用水從源頭到龍頭的全程管理包含以下5個環節：水源水質管理、出廠水水質管理、管網水水質管理、二次供水水質管理、在線監測預警系統。對飲用水實行全過程無縫隙的管理，可以保障人民群眾的飲用水安全，維護社會的穩定，促進區域經濟的發展。
2 水質全程管理現狀
2.1 水源水質情況
從整體上看，我國的水資源充足，但我國水資源的分布嚴重不均。飲用水水源分為地表水型水源和地下水型水源。地表水型水源受上游污水直排、生活垃圾和農業污染的影響，容易造成水體富營養化，加上季節性的藻類污染等因素整體導致了水質安全的不穩定性。地下水型水源容易受到地質結構性影響和農業面源污染影響，導致水源總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽、氨氮等超標問題。隨著我國的經濟發展，水源水質惡化形勢日趨嚴峻。
2.2 出廠水水質情況
目前，我國的水處理工藝仍是以常規的“混凝、沉淀、過濾、消毒”為主導。常規處理工藝的優勢在于對濁度和細菌的去除，而對于病原微生物、重金屬污染物或者具有溶解性的有機物的去除卻收效甚微。目前，供水企業大部分都采用液氯消毒，水在氯化消毒時，其含有的有機污染物與氯相作用，既增加了氯耗，又影響了消毒效果，而且還生成了多種氯化消毒副產物，這些產物影響人體健康。從2007年7月1日開始，我國采用新的《生活飲用水衛生標準》，檢測項目由原來的 35項增至現在的 106 項，主要是增加了消毒副產物和微量有機物等毒理性指標，因此僅僅依靠現有的水質檢測技術，已經難以保證高標準的供水安全的要求。
2.3 管網水水質情況
飲用水經供水企業處理后，還要流經數十公里乃至數百公里的供水管網，飲用水在管網內的流動時間一般要經過數小時，有的可能要經過數天，這期間水中的某些化學物質如余氯等與管壁作用，可以引起管壁銹蝕，管材自身釋放的有機物也會促進微生物的生長。我國供水管網主要使用的是金屬管材和非金屬管材，如鑄鐵管、球鐵管、鋼管、混凝土管、塑料管，普遍存在管網老化、管道安裝工藝和材質不達標的情況，導致供水管網抗沖擊和抗腐蝕能力變弱；供水管網銹蝕嚴重，黃水、渾水現象時有發生；維修、搶修不規范，管道施工不按規定清洗消毒，管網水質存在突發性的濁度升高、余氯迅速衰減等問題。
2.4 二次供水水質情況
隨著城市的發展，高層建筑日漸增多，二次供水規模越來越大，但是二次供水屋頂水箱、蓄水池和泵房的設計標準和要求并沒有與時俱進，很多地區和城市都沒有出臺二次供水管理辦法，二次供水管理無章可循。目前，我國二次供水設施很多都存在蓄水池密閉不嚴的問題，二次供水管理機構、管理職責不清，不按時對蓄水池進行沖洗消毒，蓄水池中細菌、病毒、原生動物、藻類等超標，影響了居民的飲用水水質。
2.5 在線監測預警系統建設情況
我國水質預警技術起步較晚，初步在水質自動監測、快速分析等預警體系指標建設方面進行了探索。現有的供水水質在線監測體系對于在線監測和自動評價分析相當匱乏，對于水質的監測依然以實驗室化驗為主，大多都停滯在數據收集和管理的層次，不能充分的發揮出應有的監測預警作用。再者，上到國家、省局再到城市監管部門，各級的信息報送體系還不完善，國家城市供水水質監測網的兩級網、三級站的作用還沒有得到有效發揮，水質基礎信息均來源于一個個的水源監測站，其信息瑣碎散亂，難以集成和共享，而且水質信息分散在不同的管理部門，環保、水利水文、地礦、城建、衛生防疫、技術監督等部門，缺乏有效的信息溝通機制，信息共享的水平比較低。
3 構建水質全程管理的幾點建議
3.1 做好水源保護
應加強對水源地及原水流經地區的保護。尤其要注重對水源全流域的保護，通過跨省市跨部門的協同合作，減少對水源的污染排放。對地下水的開發利用應進一步加強管理，嚴格控制開采深層承壓水。進一步調整農村產業結構，鼓勵發展綠色生態農業，減少農藥化肥使用量，減少養殖業污染，保證水源水質達標。
3.2 提高水質檢測水平
改進水處理工藝，采用檢測新技術。由于水質檢測工作專業性強，檢測技術更新快，需要不斷提高檢測人員的專業水平，積極推廣應用新技術，提高檢測結果的準確性。加大對檢測實驗室硬件的投入，配備先進的儀器設備，建立規范的管理制度。推進實驗室信息管理系統建設，建立完善水質上報、分析、評價機制。做好水質檢測數據的采集、制表、加工、分析、存檔和上報工作，在對數據進行及時、準確加工的基礎上，結合報表、曲線或者圖表等對水質數據進行統計，通過對比分析，及時發現水質異常數據，并對技術參數和水質工藝進行相應的調整，保證出廠水水質達標。
3.3 加強供水管網管理
不論是金屬管材還是非金屬管材都有其自身的優缺點，因此在進行管材的選擇時，要因地制宜，結合當地水質的特點和施工的標準要求，加強供水管網施工管理，嚴格供水管網的安裝和維護，保障好市政給水管道的施工質量，減少管網水質受污染的幾率。有條件的地區可以逐步對老舊管網進行改造，更換新型材質的供水管網。建立供水管網管理制度，內容涵蓋管網三定沖洗制度、管網閥門開啟制度和管網爆管恢復沖洗制度等，保證管網水質達標。
3.4 加強二次供水管理
政府部門應加強對二次供水管理工作的重視，結合本地區實際制定《二次供水管理辦法》和《二次供水設施建設技術標準》，規范二次供水的管理，明確二次供水設施責任主體，明確和提高二次供水設施的設計標準和要求，明確二次供水設施的產權和監管責任，保障居民最后一公里用水安全，保證管網末梢水質達標。
3.5 構建水質監測預警體系
從水源水到龍頭水的全過程管理，需要構建由水利水文、建設、衛生防疫等部門組成的水質信息橫向溝通網絡平臺，實現水質管理渠道暢通、水質信息數據共享。建立水質在線預警監測系統，涵蓋水源水、出廠水、管網水水質數據采集與集成、信息展示、預警分析和應急決策等功能，為防止因突發性水源污染引起的重大供水事故，保障供水安全，做到對突發性水質事故的提前和及時報警，構建起企業自檢、強制抽檢、在線預警監測和應急流動檢測的四級水質監測工作架構，真正搭建起從源頭到龍頭的水質全程管理體系。
主要參考文獻
[1]王海亮，周云，孫堅偉，等.二次供水常見水質問題及防治技術[J]. 凈水技術，2010，29（4）：71-74.
城鎮供水管理辦法范文3
關鍵詞：城鎮供排水改革污水處理 發展戰略方向
中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A 文章編號：
城市化進程日趨完善，廣大民眾對各項基礎設施的發展也提出了更高的需求，分析城市基礎建設之一的城鎮供排水改革狀況和了解發展戰略顯得尤為重要。
一、我國城鎮供水發展狀況
回顧歷史我國城鎮供水歷史悠久。1879年第一座供水設施建成到1949年，我國僅有六十個供水設施，單日供水186萬立方米。到78年四百六十七座城市建立了供水設施，供水能力達6382萬立方米/日。改革開放20年這一數字得到了較大的提高，全國668座城市建有供水設施，日供水20992萬立方米。此后三年，供水能力更是突飛猛進，供水生產能力已經達到了2.29億立方米/日，城市年供水總量高達466.1億立方米。當今，全國使用自來水的城市居民有3.23億人，另外兩億多的農民也受益。供水的普及率達到了百分之四十三。城鎮污水處理方面的發展也是十分迅速的，截止2001年末，我國建成污水處理廠452個，城鎮污水排放量為329億噸/年，污水處理能力達到3106.3萬噸/日。有效的改善了城鎮居民的生活健康水平。
物質生活的不斷提升，讓越來越多的人意識到生存環境健康環保的重要，而作為主要生存能源的水資源污染問題備受關注起來。城鎮供水水質情況，供水量的強弱都成為老百姓爭相議論的話題，他們對水處理技術、工藝的要求越來越高，可是供排水行業對于水處理方面不盡到位，二者之間的矛盾越來越突出。
二、主要存在的問題
1、供水自由的短缺和水污染情況嚴重。改革開放以來我國經濟快速發展，經濟的發達給生態環境造成了相當大的損害。尤為突出的是水污染問題，水質的惡化，水資源的短缺等情況十分嚴重，該問題成為了全國城鎮亟待解決的問題。
2、城鎮供排水發展極不平衡，保障程度也相差較大。相關資料表明我國城鎮供水情況整體能力位于前列，供需比為1.35，而供水的普及情況沒有得到充分發展，各區發展仍舊不均衡。一些縣鎮的供水設施仍舊落后，急需完善。
3、市場經濟的推進使得供水行業的管理及運行機制都顯得落后。
4、對于供排水系統的改革不夠標新立異，整體改革方向缺乏整體指導，一些創新方案不切合實際，一些方案實施起來較為復雜，運作不科學，重復性的實施和改造型的運作浪費了我國大量資金和物力，造成了不必要的經濟損失。
5、對于城鎮供排水的法制管理不健全。很多工作沒有法律依據，損壞設施、刻意拖欠水費等現象不能及時遏制，給城鎮供排水和處理污水管理方面的工作帶來了困難。欠缺一個全面客觀的可執行性法規和管理辦法。
6、我國對于供水系統的建設投資太多，而整體水費價格過低，治污能力不強，成本高于收益，且無其他資金來源，供排水企業壓力過大，負債情況嚴重，致使重大項目建成了卻沒有資金運作，成為擺設。
7、城鎮水價急需改革。低水價造成水資源的大量浪費，帶來了水處理廠的艱難運行，這一日益凸顯的矛盾都促使城鎮水價改革方案的出臺。
8、近年污水的處理費征收標準低，征收難度大，不夠維持污水處理廠的運作成本，致使處理廠名存實亡，大量污水簡單處理排放或者不經過處理就直接排放都給城鎮環境帶來的重污染。
三、日后供排水和污水處理發展的戰略前景
以保障城市供水需求為立足點，加強水資源整體規劃、管理和協調，改變單一供水的狀況，加強城鎮水源地建設和管理，下力氣杜絕水污染。讓發展經濟和城鎮環境保護雙手都要硬。這幾年來國家對供排水和污水處理方面加大了力度，采用國家財政手段合理調配全國水資源，做到優化配置，統一調度。
目前我國正在加強供排水事業的立法法制建設，制定相關法規和管理辦法來推進行業改革和市場監督，讓供水管理更加規范，更有章有法可循。通過融資、股份制等方式促進供水企業改革，引進競爭機制調動供水員工積極性，訂出社會資本與國外資本準入條件和實施程序，依法確定特許經營管理制度，出臺相關法規和標準，不斷強化市場監督力。通過不斷修訂現有的法規，來加快城鎮排水立法步伐成為現今城市供水發展的主要方向。
政府監督管理仍需要加強，國家投資供水建設是必由之路。因為供排水行業運行機制的薄弱，政府予以一定的投資和政策鼓勵能夠起到積極地作用，可以促使供水企業運行能力和管理水平大幅提升。國家以及地方政府相關部門，應針對我國城市供排水現狀制定出合理地、具體的政策，并落實到每一步，推進供排水行業向前發展。供排水系統的改革，必須擴大開放和對外交流協作，才能有所突破有新的收獲。資金來源不單單來自國家財政，也可來自國外的投資和國內企業之間的協調資金，這一渠道可以多元化。
明確目標，制定好詳細規劃，推進改革進程，有利于供排水企業長遠發展。我們要在管理體制改革和企業經營機制轉換上下苦功，來全面提高企業水平，促進全行業科學、統一的發展。推進城市供水價格全面改革，實施聽證會制度，制定合理收費價格和制度，促進污水處理的企業化和產業化進程。吸收社會資金和國外投資，投入到污水處理設施建設中，加快運營機制管理。合理確定水資源費和城鎮供水價格以及污水處理費用和再生水價格比關系，利用價格杠桿推動水資源的保護和節水工作。
結合城鎮整體規劃制定供排水發展規劃，研究制定城市誰行業中長期發展戰略和規劃。根據地區建設管理方向制定適合的處理設施，來促進城鎮化發展和規模效益的發揮。全國要加強統籌整合，整體一盤局，統一協調共發展，積極推進污水的資源化，重點加強排水管網規劃配套建設，以保證市民用水安全。
四、結語
供排水事業是我國城鎮建設國民經濟基礎之一，抓好這一事業合理調配現有水資源，加強水源地管理，抓好供排水設施建設工作，加快供排水法制化進程，加強企業內部管理，提供優質服務，促使供排水企業良性運作，才能保持可持續發展。
參考文獻：
城鎮供水管理辦法范文4
一、用水總量控制制度落實情況
1.嚴格控制區域取用水總量
各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。
2.嚴格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。
3.嚴格地下水管理和保護
四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系。《山東省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實情況
1.全面加強節約用水管理
推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。
2.強化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。
3.加快推進節水技術改造
加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。
4.推進節水型單位建設
推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區限制納污制度落實情況
1.嚴格水功能區監督管理
完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。
2.加強飲用水水源地保護
加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。
3.推進水生態系統保護與修復
推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。
四、其他制度措施落實情況
1.建立水資源管理責任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監控體系
各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機制
各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。
4.健全政策法規體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。
六、下一步工作建議
1.進一步完善水資源管理制度
在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。
2.推進節水型社會和水生態文明建設
實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。
3.提升水資源管理能力
繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。
4.加強水資源管理監督檢查
強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實水資源考核機制
城鎮供水管理辦法范文5
關鍵詞：水資源現狀問題分析發展對策
一、湟源縣水資源開發利用現狀
（一）水資源總量
湟源縣水資源總量為3.1476億立方米，其中自產水資源總量為1.5778億立方米，平均產水規模為10.46萬立方米/平方公里，地下水資源量為0.5577億立方米，與地表徑流重復計算，過境客水1.5688億立方米。按自產水資源計算人均占有水資源量為1183.8立方米，按耕地面積平均占有水資源量531立方米看，低于全國水平，略高于黃河流域和湟水流域；本縣因地處湟水河上游，因此有1.5688億立方米的過境客水，縣內已建成的水利灌溉設施湟海渠和南山渠兩條萬畝灌區引取過境水，有效補充了區域水資源的不足。
（二）水資源質量評價
我縣集雨水面積在30平方公里以上的河流有14條 ，大于100平方公里的有4條，正常有水的河流25條，水資源以降水補給為主，各支流除甘溝地區、大華地區含氟量較高外，其余水質良好，多數達到Ⅱ類水質，符合飲用、漁業、農業的需要，但匯入湟水河后，由于受工農業生產及城鎮生活污水的排放，污染較為嚴重，其主要污染物為海晏縣鉻鹽廠（已廢棄）廢棄的原料，造成主要河道6價鉻嚴重超標，已無法做為飲用水源。
（三）水資源開發利用現狀
現全縣共建成有各類水利工程270余項，各類水利工程年供水量0.615億立方米，占水資源總量的38%，其中地表供水量5710萬立方米，地下供水量436萬立方米。國民經濟各部門年用水量6146.5萬立方米，其中城鄉居民生活用水368萬立方米，城鎮生產用水量149.2萬立方米，農業生產用水量5498.3萬立方米，城鎮生態環境用水量63萬立方米，另外，全縣共建有小水電站19座，利用貫流水量為1.89億立方米，實際用水量占出境水量（含過境客水）的88.14%。
二、湟源縣水資源供需平衡分析
（一）供水量預測
根據我縣各類水利工程供水量現狀和《湟源縣水利建設“十二五”規
劃》中提出的水利發展供水目標，結合我縣節水型社會建設相關措施，預測至2020年湟源縣供水量將達到0.78億立方米。
（二）需水量預測
根據湟源縣社會經濟發展現狀和未來發展目標，結合現用水水平，確定不同規劃水平年各行業用水水平，預測2020年需水量0.92億立方米，而其中工業用水、生態用水增幅較大。
根據以上需水預測和可供水量預測，我縣2020年將缺水0.14億立方米。因此，要采取有效措施增加供水，減少需水，將節水型社會建設工作進一步落實，否則，水資源短缺問題將對我縣的持續發展造成一定影響。
三、水資源開發利用中存在的問題
（一）水資源時空分布不均
湟源縣水資源量主要由降水補給為主，降水量在年內的分配極不均勻，每年降水量大多集中于夏季，6-9月份降水量占年降水量的70%左右，而10月至次年5月份降水量僅占年降水量的30%，縣境內除個別地方外一般來說，雨日多，但降水強度較小，另外，縣境內夜雨多于晝雨，全年夜雨的總量占年降水總量的65%；受降水特點的影響，汛期6-10月徑流量占地表水資源量的63%，而11月至次年5月徑流量僅占37%，水資源年際變化與降水年際變化同步。水資源時空分布的不均勻，致使工農業生產，城鄉居民生活用水季節性缺水矛盾比較突出，給開發利用水資源帶來了一定的困難。
（二）水體污染比較嚴重
縣境內湟水河各支流除甘溝、大華等地區含氟量較高外，其余支流水
質均好，多優于Ⅱ類水質，匯入湟水河，由于上游工業污染和本縣不斷擴大、生產，生活污水未經處理直接排入河流中，破壞了河流的生態環境，水質性缺水矛盾也將日漸突出。雖然我縣積極爭取項目，我縣湟水河下游段修建了污水處理廠，并已安全運行兩年，但仍存在上述水質性缺水問題。其主要原因是河流污染物為海晏縣鉻鹽廠（已停產）廢棄的原料，造成主要河道6價鉻嚴重超標，已無法做為飲用水源。
（三）取用水秩序還有待加強
部分單位和群眾法律意識單薄，對水資源屬國家所有認識不到位，且
亂取水、截水，以影響自己飲水為由破壞他人取水設施等現象時有發生，擾亂了正常的取用水秩序。
四、合理開發利用用水資源，保障用水安全的對策
（一）制定規劃，精心組織，實施水利工程建設。
制定規劃，精心組織，實施水利工程建設是我縣合理開發利用用水資源，保障用水安全的重要對策之一。所以我縣水利發展“十二五”規劃積極爭取項目，安排實施重點水利建設工程，以保障資源用水合理、安全。
1、城鎮防洪?？h城鎮防洪工程主要由湟水干流段和縣城南北幾條溝道治理工程構成。其中湟水干流湟源縣段防洪工程建設從2001年開始，共修建漿砌石防洪堤18.4公里，治理河道9.21公里；縣城南北五條溝道共治理6.7公里；在藥水河城鎮段修建漿砌石防洪堤4.6公里，治理河道2.3公里，縣城防洪建設已初見成效?！笆濉逼陂g繼續計劃對波航溝、拉薩溝、楊家溝等8條22.8公里溝道進行列項治理，使城鎮防洪能力達到50年一遇，并建立防洪預警系統，為全縣經濟發展保駕護航，消除灌水災害，保障人民生命財產安全，美化環境，對縣城經濟可持續發展具有十分重要的意義。
2、灌區建設?！笆濉逼陂g，積極爭取項目落實，計劃完成灌區改造、灌區配套工程、集雨利用工程、設施農業水利配套、小型水利工程維修、草原灌溉等六類項目工程。在灌區改造中以改造兩大萬畝灌區和建設小型灌區高效節水灌溉、高標準農田灌溉、設施農業水利配套為重點。
3、水土保持建設。進一步提高水土保持項目實施力度，改善生態環境，“十二五”期間，水土保持建設以小流域綜合治理、坡改梯、生態修復為重點逐一開展，計劃治理水土流失面積189平方公里，完成生態修復面積5697公頃，以有效利用降水水資源。
4、城鄉供排水工程。隨著城鎮建設規模的擴大，用水量逐年增加，加之供水管網老化，污水處理設施簡陋，對供水管網進行改造和建設污水處理廠已是當務之急，因此，計劃“十二五”期間，建設凈水廠1座，出水量18000噸/日；輸水管道6.8公里；1000噸蓄水池1座，保證城關鎮、大華工業區及縣城周邊8.1萬人飲水；在大華鎮、日月、巴燕鄉新建污水管道42公里，新建污水處理廠3座；改造城鎮管網及其設施，保證城鎮供水安全。
5、水庫工程。縣內規劃設計的大華水庫位于大華鎮拉拉河上游，庫容470萬立方米，埋設供水管道40公里，引水管道25公里，農田水利配套15000畝。計劃在“十二五”期間爭取立項實施。該工程建成后，可使部分鄉鎮、縣城供水及大華地區農田灌溉得到有效保障。
（二）加強水務管理法規體系建設
充分發揮我縣水務管理的體系優勢，嚴格執行《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《建設項目水資源論證管理辦法》等法律、法規，建立和完善對城鎮供水、用水、排水的監督機制，采用取水許可，計劃用水等行政措施，從源頭上加強取用水的監管，各方面貫徹落實現有法律法規，及時研究解決工作中的新情況，新問題。
城鎮供水管理辦法范文6
關鍵詞：郊區 集約化 供水建設 模式
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0214-02
城市供水是城市基礎設施的重要組成部分，城市供水的發展水平是城市現代化程度的重要標志，也是城市可持續發展的重要保障。
2002―2014年上海開展了郊區集約化供水建設，全面完成了青草沙水源地及原水系統工程，建成了崇明島東風西沙水庫及原水系統一期工程，進一步完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局；推進水廠新建、擴建和水廠深度處理以及管網新建和改造；關閉一批中小水廠和內河取水口。今年年底上海將全面完成郊區集約化供水建設，基本實現水源集中、供應高效集約、水質達標、對外服務水平提升的集約化目標。
1 集約化理論
1.1 理論基礎
集約化供水的理論基礎是規模經濟理論；是指對在給定技術的條件下，人們根據生產力因素量態組合方式發展變化規模的要求，通過選擇和控制企業的規模而獲得的成本節約和收益增加。
1.2 集約化供水的定義
集約化供水是指合理進行水資源配置的自來水供應方式，從原水統籌、水廠歸并、一網分片到配套服務。它是建立在原有龐大的水務公共基礎設施基礎上進行統一規劃、運作和調度，并具有規模化的經營模式。其目的在于提高水質，優化管理和服務，降低自來水企業的成本費用，以達到社會、企業和用戶的最大效益化。
1.3 集約化供水的意義
推進上海郊區集約化供水，是建設新農村，改善民生，實現城鄉一體化統籌發展的需要；是控制風險，確保城鄉居民飲用水安全的需要；是提高郊區供水水質，限期達到國家強制性標準的需要；是保障供應，服務發展，構建與經濟社會發展水平相適應的供水基礎設施體系的需要。
1.4 集約化供水的優勢
與分布式供水相比較，集約化供水在原水供應、水廠建設和供水管網方面都具有明顯的優勢。（見表1）
2 供水集約化的主要目標和建設任務
2.1 供水集約化的主要目標
供水集約化確立了三項主要目標：一是所有水源集中到《上海市水功能區劃》和“上海市飲用水水源保護條例”明確的水源保護區；二是新建和改造一批郊區中心水廠，關閉所有鄉鎮水廠和地下深井水廠；三是供水水質達到國家新頒水質標準。
2.2 供水集約化的主要工程建設任務
集約化主要工程建設任務包括：（1）新建青草沙水源地原水工程等原水工程；（2）新建和擴建水廠，增加供水能力，提升水廠處理工藝；（3）新建和改造輸配管網，降低管網漏損率等。
3 供水集約化的進程和成效
3.1 供水集約化的進程
1996年上海就開始了自來水統籌供應的嘗試。一是用相對高等級資質的縣、鄉鎮水廠切換水源。把水源水質差、制水工藝簡陋、水質保證度低的村級水廠進行關、停、并；二是在部分城鄉結合部地區，采用供水切換或饋水方式，用中心城區自來水企業的優質自來水替代郊縣（區）水廠原先的供水；三是用自來水替換原先的深井供水，共壓縮深井水量為4500立方米/日。
歷時4年（1997―2000年）的農村水廠改造和關閉工作在鞏固農村改水的成果方面取得了很大成績，改造和關閉農村村級地面水廠161座，累計受益人口達60萬余人。這是實現了郊區縣供水行業的第一次飛躍，也是大規模的郊區集約化建設的前奏。
2001年后，上海市按照農村三個集中的要求（工業向園區集中、農民向城鎮集中、農田向規模集中），分三個階段推進郊區集約化建設。
第一階段：起步階段（2002―2003年）。上海市水務局確立了從分散向集約推進的統籌發展理念，積極推進城鄉供水集約化。在全市供水規劃目標指導下，根據總量平衡、確保供應、優化布局、就近服務的原則，有關區縣政府在青浦東部徐涇、華新兩鎮，松江九亭、泗涇和新橋三鎮，以及寶山區、嘉定區和浦東新區等地區，采用由鄰近市屬供水企業逐步切換、全面接管和區屬骨干企業就近全面接管等方式開展了供水集約化工作。
第二階段：全面推進階段（2004―2014年）。
為了進一步加快推進郊區集約化供水，上海市發展和改革委員會、上海市財政局、上海市水務局聯合了《關于加快推進郊區集約化供水的實施意見》（滬府[2010]84號），并于2011年3月22日“世界水日”召開全市動員大會，分解各項目標任務，與各區縣政府簽訂目標責任書，要求2015年年底前本市郊區完成集約化供水任務。2011年了《關于印發郊區集約化供水輸水管網項目實際建設財力補貼政策實施方案的通知》，2012年了《郊區小口徑供水管網改建項目資金管理辦法》，為郊區供水管網改造提供了政策支持和資金補貼。郊區集約化供水被列入2011年和2012年市政府實事項目和重大工程，都超額完成了當年的計劃。
第三階段：基本建成階段（2015年）。
至2014年底，全市全面完成了青草沙水源地及原水系統工程，建成崇明島東風西沙水庫及原水系統一期工程，啟動黃浦江上游水源地工程，進一步完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局，推進水廠新建、擴建和水廠深度處理，推進郊區集約化供水管網的建設和改造。到2013年底，全市共關閉郊區中小型水廠152座、內河取水口102個、公共供水深井179口。中心城區供水水質綜合合格率達到95%，郊區達到90%。達到了集中保護水源、優化水廠布局、壓縮地下水開采量、提高供水水質和管理服務水平、改善郊區發展環境等預期目標。到2015年年底，全市將基本完成供水集約化建設任務。
3.2 供水集約化建設的取得成效
經過10多年的集約化供水建設，全市特別是郊區的集約化程度有了大幅提高，原水統籌、水廠集約、管網優化、分片調度的供水格局基本形成，集約化前后供水行業發生了巨大變化。全市的水廠數大幅下降，供水能力穩步上升，供水服務人口大幅增長。特別是郊區水廠的個數下降了73.47%，但是供水能力保持基本不變，企業的規模化運營程度大大提升。具體情況見表2。
4 供水集約化的不同模式和比較
近十幾年來，上海在供水集約化進行了多方面的探索、嘗試和努力，初步總結有以下幾種模式。
4.1 不同行政區域內進行的重組
一般是在部分城鄉結合部地區，采用供水切換或饋水方式，由市屬公司逐步切換、全面接管區縣公司。在重組的過程中，需要由上級有關部門立足于重組雙方的共同利益和相同點，著重對不同意見進行充分細致的反復協商，直至雙方達成共識。這對于重組有著至關重要的作用，甚至是決定性的。市屬公司在接管之后，不僅在要投入改進郊區較落后的管網等硬件設施，更要充分利用水處理技術和服務管理水平上的優勢，幫助被接管企業盡快得到提高。此類重組對于在地理位置上較為臨近市屬公司和區縣公司較適合。
2003年，市水務局與青浦區政府在對供水方案、人員安置、資產評估、費用分攤、工程進度等方面的相關問題經過反復協商后，于7月共同簽發了《關于解決青浦區徐涇、華新兩鎮供水問題的意見》，由自來水市南公司全面負責徐涇、華新兩鎮的供水工作，解決兩鎮當前的供水矛盾，并確保兩鎮的長遠發展需求等事項以聯合發文的形式進行了認可。
4.2 同一行政區劃內進行的重組
一般是由相對高等級資質的區縣公司逐步切換、全面接管鄉鎮水廠。首先，由一個相對較為強大的區縣骨干公司先接收一個或者幾個具備條件的鄉鎮水廠，在此基礎之上，等條件成熟之后，再逐步將水質保證度較低的其他鄉鎮級水廠進行關、停、并。因為是在同一行政區劃之內進行的，在地域上有一定的優勢，行政和管理體制的理順比較容易，進程基本都是水到渠成和自然平和的。嘉定區就是這一類型的典范。區縣公司要著重于提高自身的管理，制訂正確的發展方向和規劃，做好各項工作，防止出現“消化不良”的現象。
4.3 運用股權轉讓等模式
該方式可以吸收其他社會資金甚至是國外資金投入水務事業，引進先進技術、經營理念和管理模式，不會增加水務企業的負債率和政府預算壓力，有利于打破自來水行業的國有獨資一統天下、獨家壟斷經營的格局，形成良性競爭、優化管理的良好局面。重組后，需要特別重視企業的原有職工的安排問題，避免產生社會不安定因素；重視生產運行和管理制度，嚴把產品和服務質量標準，確保供水安全。同時政府也要及時出臺水價調整方案，使企業能夠通過自身的經營獲得投資回收和收益，獲得社會效益和經濟效益的雙豐收。
5 供水集約化有關問題的反思
（1）集約化進程中，政府要著重做好各方面的協調工作，解決好可能產生的各類矛盾和糾紛，特別要重視資產處置和人員安排問題，保證社會安定團結。
（2）各供水企業要在政府的宏觀調控和監督管理下，認真落實各項措施，保證生產供應、供水水質和供水服務，確保供水行業平穩過渡和長遠發展。
（3）各個區縣應根據自身實際情況，制定符合供水實際需求的集約化方案，切不可忽略供水現狀，盲目跟從或照搬，實際操作中切忌操之過急。
參考文獻
[1]上海市城市規劃設計研究院，上海市政工程設計研究院、同濟大學.上海市供水專業規劃[Z].2001.
[2]上海市供水管理處.譜寫世界級城市供水新篇章[Z].2003.
