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城市公園廣場管理條例范文1
關鍵詞:公共綠地建設;成就;問題;對策
中圖分類號:S731.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0236-01
洛陽是馳名中外的歷史文化名城和旅游勝地,又是中西部重工業基地。它地處暖溫帶到亞熱帶的過渡帶,雨水較充沛,是南北植物進行引種實驗的過渡地段,發展園林綠化有著得天獨厚的地理條件。城市綠地系統的自凈功能和美化功能一直被洛陽市各級政府常抓不懈,一年一個新臺階,除市郊營造大規模的森林公園和植物專類園外,洛河以北舊城區及洛南新區公共綠地建設取得長遠發展,從“見縫插綠”到“拆房建綠,規劃有綠”,在建設、管理這些公共綠地的過程中,我們取得一些經驗,也從中認識到自己的不足,并采取有效手段,進一步提高我們的園林綠化水平。
一、洛陽公共綠地建設的成就與經驗
(一)由于歷年來不斷參與公共綠地的施工和管理,充分調動了園林系統職工的聰明才智。鍛煉了一支經驗豐富,能打硬仗的專業隊伍。種養結合,使廣大園林職工更能了解園林植物生態習性,施工質量,養護管理水平都不斷提高。
(二)通過舊城改造,河渠整治和通道綠化,新區大規模高起點的道路綠化、牡丹園、植物園、體育公園的建成,使全市人均綠地面積達到人均10.13平方米,綠化覆蓋率45%,綠地占有率38%,各項指標均超過了國家森林城市的標準,展現出“城在綠中,綠在城中,三季有花,四季常春”的園林城市風貌。
(三)經過15年的努力,將昔日垃圾遍地,雜草叢生的洛河兩岸建成20公里長,包括水面近千米寬的洛浦公園。它綠草如茵,繁花似錦,如一幅美麗的長卷,令人驚嘆。中州渠、澗河結合水質治理也對兩岸進行了綠化美化,昔日的臭水溝成了沿岸居民的休閑的好去處。另外,95%以上的街道基本綠化,有的成了喬、灌、花、草結合的園林式道路,有的成為濃蔭匝地的綠色走廊。
(四)制定了《洛陽市城市綠化管理條例》、《洛陽市城市公園和廣場管理條例》,并成立了專業綠化監察大隊,使綠化管理做到了有法可依、法有人執,使洛陽的綠化建設進入良性發展時期。
(五)政府決策部門從舊城拆遷擴建綠地造價高昂的現實中吸取經驗,在洛南新區的規劃中,按照生態維護去建設用地功能的綜合平衡需求,將綠地率規劃指標定在45%以上,并引伊洛河水進入新區,達到水化洛陽,降低揚塵的目的。
二、新增公共綠地建設中存在的問題和薄弱環節
由于時間緊迫,資金不足,設計、施工、管理水平有限,造成擴增綠地存在著一些不足。
(一)藝術水平不是太高,特色不太明顯,園林植物的多樣性沒有進一步拓展,植物造型欠缺。
(二)綠地發展不平衡,布局尚不合理,洛南新區居民較少,綠化檔次高,洛河以北舊城區居民較多,供居民休憩的街頭綠地和小游園數量不足。
(三)資金不足,人員少,部分園林設施落后,園林綠化養護管理的效率和效果不佳,花灌木修剪造型欠豐富,喬木定型留枝不到位,草坪管理養護單一,退化速度較快。
(四)市民的園林環境參與意識有待進一步加強。當前侵占綠地、亂砍、亂折、毀壞綠化設施的不良行為時有發生。
(五)有些路段苗木栽植密度大,影響通風透光,植物生長不良,抗逆性減弱,病蟲害發生較嚴重,在迅速成果的同時,給后期管理帶來不利影響。
三、進一步提高公共綠地建設管理水平的對策
根據洛陽市公共綠地建設中的問題和薄弱環節,必須進一步解放思想,提高認識,全面貫徹落實科學發展觀,本著以人為本的理念,精心施工,加強管理。
(一)提高各級領導的園林綠化意識,把其作為可持續發展的大事來抓,做好城市規劃,在城市建設中留足綠化用地,堅持曠地優先原則。樹立愛綠、護綠、建綠的社會公德,提高居民的綠化意識和環境意識。
(二)提高設計水平,狠抓精品建設,全面提高藝術水平和文化內涵,設計要突出洛陽歷史文化城市和牡丹特色。苗木選擇上要把牡丹做大做強,樹立牡丹花城的形象,多造鄉土樹種,如楊、柳、楝樹、椿樹、刺槐等,對有些引種植物表現良好的也可大力推廣,像法桐、棕桐、雪松等。根據園林彩化、美化的需要,注重彩葉樹種和觀花宿根地被的運用。對植物的選擇不能求全責備,適地適樹,如楊、柳可選擇無絮或雄性植株,法桐可選適用少球或無球品種。
(三)完善城市綠化規劃,綠地分布以能充分發揮其園林功能和人民群眾的需要為原則,在增加綠化覆蓋率,人均公共綠地等指標的同時,強調喬、灌、草、花的合理配置,平面綠化、垂直綠化相結合。堅持以為本的園林服務宗旨,滿足居民生活、休閑、娛樂、社會等需求,合理布置大型公園、游園、廣場,布置密度更高的微型綠地,安裝路椅、坐凳,便于人民休憩。逐步改變廣場、公園中草坪面積比重大,綠蔭少的現狀,增加大體量,有特色的主景樹和庭蔭樹。
(四)增加科技含量,開發利用園林綠化高新技術。開展城市綠地節水技術,在綠地中鋪設有吸水磚、滲水層,建蓄水池,收集雨水或利用凈化的污水澆灌綠地。采用先進的灌溉技術,做到技術上的科學性。適地適樹,加強植物的養護管理,提高抗性,創造有利益蟲的生存環境,進行生物防治,減少農藥的使用,提高園林枯枝葉的利用技術,將園林廢棄物制成無蟲無菌的有機肥歸還綠地,以利園林植物的生長。
(五)利用計算和技術,建立城市公共綠地動態管理系統,將城市分布復雜,種類繁多的綠地管理引入規范化,程序化的軌道。
作者單位:齊遠平 胡云霞 洛陽市廣場綠化中心
李強 洛陽市綠化工程管理處
參考文獻:
城市公園廣場管理條例范文2
關鍵詞：麗水；公園綠地；植物應用
中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0233-4
1 公園綠地的概念
城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業和城市環境建設事業的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統，優美的景觀和完備的設施發揮改善城市生態，美化城市環境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務。優美的園林景觀和良好的城市環境又是吸引投資、發展旅游事業的基礎條件。城市園林綠化關系到每一個居民，滲透各行各業，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經濟和社會系統的健康和活力，隨著經濟發展和社會繁榮，園林綠化事業的地位和社會需求將不斷提高。
“公園綠地”是城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地。它是城市建設用地、城市綠地系統和城市市政公用設施的重要組成部分，是表示城市整體環境水平和居民生活質量的一項重要指標。
隨著社會的發展和人們生活水平的提高,人們對于休閑環境又提出了更高的要求,不僅要滿足其生態需要,而且要滿足美觀及舒適性方面的要求。這樣對于植物配置的研究也就日益深入,早期的公園綠地中所運用的樹種的品種及數量都比較少,因此在進行植物配置時所采用的手法也相對簡單。隨著人們審美情趣的提高,人們已經不僅僅滿足于單純的“種樹”,對于公園休閑綠地植物配置造景的要求也日漸提高。
2 麗水市概況
2.1 地理區位
麗水市處浙江省西南浙閩兩省結合部，城區面積14.6km2，地理位置119°54′E，28°27′N。東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺州市相連。市政府駐蓮都區，距溫州126公里，距金華市122公里，距杭州292公里，距上海512公里。屬長三角經濟圈南端。
2.2 地形與氣候
麗水市中心城區是一個處于群山環抱的盆地，周邊以中山、丘陵地貌為主，地勢由西南向東北傾斜。麗水市屬中亞熱帶季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛，無霜期長，具有明顯的山地立體氣候。隨海拔高度的變化，全市氣候具有較明顯的水平地域性差異和垂直差異。年平均氣溫18.3-11.5℃，平均年日照1712-1825h，無霜期180-280d，年均降水1400-2275mm[1]。
2.3 土壤環境與植被區系
麗水市山的土壤類型以紅壤和黃壤為主，對植物生長非常有利。紅壤分布在海拔700-800m以下，約占44%，黃壤分布在紅壤之上，約占40%。麗水地區自然森林植被由次生常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針闊混交林、毛竹林等組成，植物種類以泛熱帶分布為主，具有較明顯的亞熱帶植被特征[1]。
3 調查方法與內容
3.1 調查方法
采用實地調查,走訪相關單位的專業技術人員,并查閱了麗水市園林綠化樹種的歷史資料。首先，根據麗水市園林植物種類,將該地區的植物分為喬木、小喬木、灌木、藤本和草本花卉5類。對這5類植物分別調查其種類、數量,并對主要公園綠地中主要的喬木和灌木、藤本的分布狀況進行統計,最后匯總得出麗水主要公園綠地植物的組成情況；同時，對市區主要公園綠地園林植物配置形式、空間結構、植物群落結構等進行調查統計并對其進行分析總結。
3.2 調查對象和內容
2010年3-6月,選取麗水市城區具有代表性的公園綠地進行實地調查,主要有麗陽門公園、處州公園、江濱公園濱江景觀帶等城市公園綠地。調查內容主要為園林綠化植物的種類、配置、生態類型生長及適應狀態，并進行分類統計,計算物種豐富度指數(計算公式為：F=Nb/Nt,Nb為研究區域植物物種數,Nt為市域范圍內植物物種數[2]) 對主要公園綠地的植物配置形式、空間結構、植物群落結構、景觀時序等進行調查分析，并評價其園林植物應用特點。通過以上的調查數據，結合前人的研究結果和資料，綜合整理分析總結，為麗水城市園林綠化事業建設發展和完善提供一定的基礎資料。
4 結果與分析
4.1 應用樹種構成及豐富度
根據調查和數據資料得出，麗水地區種子和蕨類植物有1200多種，涉及160多科，其中木本植物有90余科650余種[3]。相應的麗水市區現有應用的園林植物有72科179屬293種，物種豐富度約為0.45。
在園林綠地中應用的植物有293種，使用頻率較高的主要種類有140余種，其中喬木樹種有50多種，主要有香樟、桂花、四季桂、廣玉蘭、銀杏、櫻花、合歡、無患子、孝順竹、棕擱、雪松，樂昌含笑、杜英[4]等。
灌木和小喬木有40多種，主要有白花杜鵑、金邊黃楊、南天竹、含笑、紅花欄木、山茶花、紫薇、八角金盤、海桐、瓜子黃楊、小蠟、珊瑚樹、紅楓、紅葉李、月季、火棘、大葉黃楊、桅子、金葉女貞、茶梅[4]等。
藤本植物有10余種，主要有紫藤、爬山虎、凌霄、絡石、扶芳藤、常春藤[4]等。
草本植物有20多種，主要有麥冬、細葉結縷草、美人蕉、紫茉莉、紫竹梅、劍麻、蔥蘭、芭蕉、梭魚草、鶯尾、白三葉、狗牙根[4]等。
4.2 不同類型植物的應用特點
4.2.1 常綠與落葉植物的應用特點 據調查統計，麗水市種子和蕨類植物有1200多種，涉及160多科，其中木本植物有90余科650余種。在植物種類中，喬木類中落葉樹種數量約占45%,常綠樹種約占55%,落葉樹種平均樹齡24a,常綠樹種平均樹齡15a[5]。在常綠和落葉的配植上，以常綠為主，落葉樹種種類較少，植物景觀四季變化上不夠明顯。
4.2.2 喬木、灌木、草本地被植物的應用特點 園林植物的喬灌草配植的合理比例對形成優良的園林景觀效果具有重要意義。喬木是綠地的骨架,在發揮城市綠地生態功能方面起著重要作用。灌木的花、葉、形對形成城市園林綠地“三季有花、四季常青”的景觀及豐富植物層次具有不可替代的作用,是城市園林綠地的重要組成部分。草本花卉及地被植物在色彩、質感上對改善地面景觀效果具有重要作用。從綠化種類的配置上看，喬木類的應用主要體現在各公園和街道行道樹的布置上，灌木類主要應用于居民區的住宅樓房之間。草坪和花卉則主要分布在道路街頭綠化和城市公園內。說明麗水市區公共綠地比較注重喬木類植物和草本花卉的應用，對灌木類樹種的選擇較少。相應的在居住區綠地當中，一些花葉具美的花灌木如桂花、紫荊、垂絲海棠、石榴、六月雪、梔子、木芙蓉等較受歡迎。
4.2.3 鄉土植物與引進植物的應用特點 麗水市所處的亞熱帶的地理環境，非常適宜植物的生長，園林植物的種類、數量、規格非常豐富。但真正在城市園林綠化中大量運用的本地植物種類卻只有很少的一部分，對鄉土植物的重視不夠，在城市改造和規劃中應重視對其合理的保留和保護。主要的鄉土樹種有浙江樟、刨花楠、白玉蘭、深山含笑、合歡等。隨著城市園林綠化事業的不斷發展，引進外地樹種越來越多，表現較好的有廣玉蘭、無患子、樸樹、雪松、羅漢松等植物，主要運用于行道樹和公園，在豐富了當地植物群落的同時也豐富了城市園林景觀。
4.3 城市公園綠地植物應用狀況
麗水市主要城市公園綠地有麗陽門公園、處州公園、以及萬象山公園和江濱公園等。麗陽門公園是以麗陽門城墻遺址為依托修建的小型公園綠地。萬象山公園位于城西南甌江北岸,綠化植物呈隨機型自然分布。處州公園位于麗水城區中北部，其北面為行政中心，具有休閑娛樂功能和體現城市文化特色的綜合性公園。濱江景觀帶全長19.1km，是在甌江防洪堤綠化帶的基礎上建成的，也是具有一定城市形象景觀、體現城市發展面貌的新型綠地。下面對主要對處州公園和江濱公園景觀帶的園林植物應用現狀進行具體分析總結。
4.3.1 處州公園綠地植物應用 處州公園是2006年建成的，具有休閑娛樂功能和體現城市文化特色等多種功能的綜合性公園。公園里的園林植物經過精心維護和管理，已形成較為豐富和穩定的園林植物景觀。下面分別從公園植物的空間結構、景觀時序、植物群落結構以及垂直綠化和地被植物的應用等方面分析園林植物的應用情況。
空間結構：在植物選擇主要以常綠闊葉喬木為主如香樟、樸樹、櫸樹等為骨干樹種，配合落葉闊葉和常綠針葉喬木如銀杏、合歡、黃山欒樹、榔榆、雪松、羅漢松、龍柏等作為植物群落上層植被，中層選擇落葉小喬木以及常綠灌木如櫻花、碧桃、金絲柳、隸棠、桂花、枸骨、紫薇、木芙蓉等植物，下層主要以常綠小灌木或鋪地植物如杜鵑、金葉女貞、南天竹、小蠟、紫葉小檗、鋪地柏、八角金盤等，同時運用草本和地被植物配植成花境、花緣、花帶以及濕地花叢、草坪等形式，形成豐富的地被植物景觀。主要植物有云南黃罄、金鐘花、粉團薔薇、六月雪、鳶尾、萱草、麥冬、香蒲、玉簪、百慕大等。
植物群落構成：植物群落以人工植物群落為主，較簡單的群落結構的如：小喬木+灌木+草花地被，例如桂花+灑金桃葉珊瑚、香樟+杜鵑，孝順竹+麥冬、紅楓+小葉蚊母；較復雜的結構如落葉大喬木+常綠喬木或花灌木+草本地被、落葉喬木+灌木綠籬+藤蔓植物+草本地被等結構。例如雪松+紅楓+紅花繼木+狹葉十大功勞+小葉蚊母+八角金盤，雪松+紅葉李+石榴+海桐+小葉蚊母+結縷草沒有量就沒有美，根據形式美原則，尊重植物自然特性選擇本地樹種，植物群落以喬灌草復合結構形成綠量大的空間，提高了植物群落的穩定性和植物景觀的多樣性。同時公園注重選擇大量的灌木植物配置成綠籬、綠帶，遮蔽構筑物，作為綠地中下層結構的重要部分。
景觀時序：處州公園植物能夠體現較為豐富的季相變化。在體現四季變化上公園的南部和北部植物選擇各有側重，南部多為春夏開花植物種類，如白玉蘭、紫葉李、櫻花、海棠、合歡、紫薇、石榴等植物，配以金鐘花、鳶尾、玉簪、金絲桃、六月雪等開花繁茂的植物形成姹紫嫣紅的春夏景觀。而北部則選擇落羽杉、銀杏、紅楓、無患子、烏桕等秋季色葉樹種，配合桂花、梅花、紫竹、木芙蓉、南天竹等秋冬觀花果類的樹種，彌補秋冬季節蕭條的景象。
地被植物和攀援植物：處州公園在地被植物的選擇上，主要選擇草本花卉和耐用地被植物，草本花卉有三色堇、矮牽牛、四季海棠、常夏石竹、鳶尾、花葉玉簪等植物，較耐蔭觀葉植物如石菖蒲、龜背竹、萬年青、八角金盤、灑金桃葉珊瑚、銀葉菊等，以及地被如闊葉麥冬、吉祥草、酢將草、鳶尾、大吳風草等植物，以滿足不同環境條件和景觀功能的需要。例如在沿自然溪水一側，選擇金邊玉簪和紫花地丁片植，并選擇耐水濕的再力花、香蒲、千屈菜等植物叢植以形成既耐蔭又有觀賞價值的濕生植物景觀。同時公園也比較重視利用攀援植物進行垂直綠化。運用攀援藤本植物形成造型豐富的園林景觀，尤其是結合園林建筑小品亭廊等進行布置。主要的攀援植物有紫藤、美國凌霄、薔薇、爬山虎、花葉絡石、洋常春藤等。由于選擇了大量的草花地被和攀援藤本植物，提高了植物物種多樣性，同時在空間結構上，形成了較為豐富的中下層植物景觀。
除以上所述，處州公園在植物選擇上還是存在地域特征性不夠明顯，一些鄉土植物和本地表現優良的品種應用不夠。同時，在一些比較耐蔭植物的上層空間大型喬木較少，沒有形成較好的郁閉空間，為其通過蔭蔽的生長環境。
4.3.2 江濱公園景觀帶綠地植物應用 甌江是全市第一大江，江濱景觀帶是在甌江防洪堤壩上建成的，從1999年防洪堤修建投入施工，截止2010年10月，全長19.1km的甌江景觀綠化帶主體部分及主要景觀分區的工程已基本完成，后期綠化種植也在近期完成。濱江景觀帶分為古城墻保護區、城市意象區、濱水公園區、生態景觀區等功能區塊組成。古城墻保護區主要以門古城墻為中心，周邊亭臺樓宇，綠樹陰陰，供游人游覽評古、放松身心的場所。整個區域在植物配置上以規則為主，以帶狀模紋綠籬、色帶結合配植小喬木和灌木。城市意象區是麗水市區濱江綠色休閑文化長廊的重要組成部分，長約700m，占地面積8萬余m2。自西向東由甌江源景區、水沙飛紅景區和應星樓景區3個分區組成。主體應星樓仿宋代古建筑風格，主樓三明三暗連基座共有9層，雕梁畫棟，是具有豐富歷史文化特色的建筑。甌江源景區主要以各種反映甌江兩岸人民的勞動、生活場面的雕塑體現當地的歷史和民俗風情。水沙飛紅景區以溪流、假山、瀑布等景觀組成，體現水的靈動和嫵媚。整個區域的綠化以自然式為主，選擇銀杏、黃山欒樹、羅漢松、鳳尾竹等觀賞價值較高的種類，起到烘托主景，提升景觀品質的作用。濱水公園區主要是以休閑廣場為主，有下沉式廣場、親水廣場等，配置園亭、樹池座椅等設施，提供游人鍛煉、集會、禧水等活動的場所。植物景觀以自然式為主，布置一系列花壇、花鏡，少量配置喬灌木。生態景觀區是最后一個區域，由巖石生態園和自然游園兩個景區組成。自然游園區主要以大片群植形成的郁閉林和樹林草地相結合，形成幽靜怡然的環境。群植主要以同屬不同品種形成如櫻花林、楓香林等，繼而取得鮮明的季相變化特色。植物巖石生態園的地被植物種類較豐富，選擇棕櫚科、景天科、枝葉細小的耐旱型等植物形成具有獨特風格的景觀。
由于景觀帶綠化工程完成時間不長，后期種植的園林植物還未形成預期的綠化效果，下面主要結合應用較為豐富的生態景觀區來具體分析其植物應用情況。
空間結構：濱江景觀帶綠化在植物種類選擇上，上層結構樹種為株形較好的的喬木如白玉蘭、棕櫚、榔榆、銀杏、羅漢松等，種類和數量都較多，中層結構以小喬木和花灌木種類為多，如桂花、山茶、金絲桃、小葉梔子、金邊黃楊、金焰繡線菊、大花六道木、木繡球等，形成大片灌木從和花叢。下層結構以草本地被為主，選擇一些適宜性較好觀賞性強的品種如大吳風草、白三葉、金邊玉簪、紫花地丁等。整體來看，該區域植物物種比較豐富，物種多樣性較高。但不足的是，上層、中層的喬灌木數量較少，難以形成郁閉的林下空間，對于夏季持續炎熱的麗水市來說，在空間開闊沒有遮擋的防洪堤上，對于緩解夏季炎熱，改善局部小氣候環境的方面考慮不夠周到。
景觀時序：生態景觀區在植物選擇上能夠合理搭配四季景象不同的樹種，營造不同季節時令的植物景觀。如春天開花的玉蘭、紫荊、金鐘花、海棠、櫻花等，夏秋季開花的合歡、木槿、凌霄、木芙蓉等，冬天開花的臘梅、山茶等，以及一些秋色葉植物如楓香、烏桕、銀杏、水杉、黃連木等豐富秋冬季節景象。但比較而言，觀賞性較強、觀賞時間在秋冬季節的植物種類和數量不多，應該適當增加一些在秋冬落葉后有優美的枝干樹種，例如櫸樹、梧桐、銀杏、水杉等，或選用一些秋冬季掛果的樹種，如柿子樹、柚樹、珊瑚樹、南天竹等植物以彌補秋冬季節蕭條的景象，豐富環境景觀。
營造特色樹林景觀：在生態景觀區中，根據景觀設置的需要，選擇一些生長適應性強，林相效果好，在特定季節能形成特色鮮明的樹種營造特色景觀林，例如運用多個品種的櫻花形成春花爛漫的櫻花林，運用楓香、槭屬的樹種形成層林盡染效果的楓樹林。林下配植耐蔭的草本地被植物如鳶尾、麥冬等。
5 存在問題
結合對麗水市區公園綠地應用樹種的調查，以及代表性公園綠地植物配置形式、空間結構、植物群落結構等進行的調查統計，結合前人的研究結果與數據，分析總結了麗水市公園綠地植物應用方面存在的主要問題有以下兩點。
5.1 園林植物生態性關注不夠
植物的生態特性是形成健康旺盛的植物景觀的基礎，根據不同的生境環境選擇不同的園林植物，才能創造不同類型的園林植物景觀。
5.1.1 適地適樹原則沒有體現 在園林植物種類選擇中，由于一些原因，例如以前較早的綠化選用傳統園林植物較多，或者在設計過程中，由于設計者習慣于選擇某些園林植物，因而對于在本地生長良好體現優勢的樹種沒有加以重視和運用，造成植物景觀形成以后不能達到預期效果的情況較多存在。
5.1.2 植物群落穩定性較差 自然群落是在長期的歷史發育過程中，在不同的氣候條件下及生境條件下自然形成的群落。自然群落的結構復雜的層次有6-7層之多，結構簡單一般的有2-3層次。栽培群落應該遵循自然群落的發展規律，尊重植物的習性，借鑒于自然群落結構。當前市區的園林植物群落結構較為單一，層次也只有2-4層，難以形成更穩定的群落結構。
5.2 園林植物特色景觀的缺少
園林植物的基調和主干樹種應該是當地的鄉土樹種，能夠反映出城市所處的地域特征。如果公園植物的選擇沒有體現出一定的地域特色，整個公園的景觀特色就無法充分體現，沒有特色的景觀，就是沒有生命力的景觀。
5.2.1 沒有體現植物的群體美 公園植物的配置以自然式為主，樹種有對植、列植、叢植等配植形式，但出于規模面積的限制，沒有體現植物群體美的景色。作為生態環境優良的地區，可以利用秋色葉植物或觀賞價高的植物形成成林的景觀，例如北京香山的紅葉、杭州西湖的曲院風荷等著名的植物群體美景觀。
5.2.2 缺少觀賞特性豐富的植物 觀賞特性豐富的如既可觀果又可觀花的，既可觀葉又可觀花的植物等，在植物選擇上，沒有做到統籌安排，利用豐富的觀賞特性，提高植物觀賞特性的豐富度。
5.2.3 沒有體現生態示范區的特色 麗水市作為國家試點生態示范區，自身具有良好的生態環境，但在植物景觀方面沒有體現生態示范區的特色，缺少體現本地特色的植物景觀。
6 改善建議
針對麗水市公園綠地存在的問題，基于自然環境特點和可持續發展的需要，在園林植物種類的選擇運用上可以注重考慮以下幾點，以進一步完善公園綠地植物景觀。
6.1 樹種選擇堅持合理性和可持續性
以當地地理生態條件為依據，因地制宜，適地適樹。考慮以常綠闊葉林樹種為主，結合落葉闊葉樹種，體現城市綠化地域特色。重視樹種結構合理性，注重速生樹、慢生樹的合理配置，為其他植物的應用奠定穩定的植物群落環境，繼而形成豐富的植物群落景觀?？紤]環境保護的需要，選擇能吸收有害氣體，抗逆性強的樹種，改善環境質量。同時，考慮可持續發展的必要性，建立并逐步完善園林樹木種質資源庫和園林植物苗圃。
6.2 發掘培育鄉土植物品種，確定基調樹種
麗水市區的地形是典型的山地丘陵小盆地,四面環山，在夏季,需要樹冠龐大的樹種遮蔭降溫, 大量選用麗水地區的鄉土樹種和通過多年種植表現型良好的樹種[6]，可以香樟、浙江樟、荷花玉蘭、重陽木、深山含笑為主,混栽懸鈴木、無患子、銀杏等作行道樹，庭蔭樹和草坪、廣場等開闊地孤植樹構成麗水城區園林優勢樹。確定麗水城市綠化的基調樹種，選擇能充分體現麗水當地植物景觀特色，能作為城市景觀標志的樹種，例如香樟、鵝掌楸、刨花楠等作為基調樹種。
6.3 提高植物景觀時序性和觀賞性
由于地理及氣候因素的影響，本地植物以常綠闊葉林樹種為主，因而植物景觀在季相變化上不夠明顯，可以考慮適當增加落葉闊葉樹種或季相變化豐富的植物品種，以增強植物景觀四季時序變化特點，讓人們通過城市園林綠化能感受到節氣時令的變化。適當考慮選擇觀賞性較強、觀賞時間在秋冬季節的植物。如選擇株形優美，枝干挺拔秀麗的樹種，在秋冬落葉后人有優美的枝干，例如櫸樹、梧桐、銀杏、水杉等，或選擇柿樹、柚子、南天竹等觀果的植物彌補秋冬季節的不足，豐富園林景觀，增強園林景觀的觀賞價值。
6.4 加快立法建設進程，完善園林綠化配套法規和技術標準，理順管理體制，依法強化行業管理
根據國務院立法計劃，積極搞好(城市綠化條例)和《城市公園管理條例》的起草、協調工作；爭取早日頒布實施。抓緊有關部門規章和地方法規的編制，促進行業法規體系完整配套；根據城市園林綠化標準體系，抓緊專業標準、規范的編制配套；充實加強城市各級人民政府園林行政主管部門(或配備專門的人員)，依法行使園林綠化行業管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實行統一領導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調控權；中、小城市以相對集中管理為主。 各級政府的園林行政主管部門要參與編制園林綠化規劃，行使行業審核、協調、服務、監督的行政職能，管理城市各類園林綠地的建設和維護。對經營園林綠化設計、施工，苗木花卉生產、銷售等的單位和個人，要依法進行行業監督管理；搞好城市園林綠化成果的保護和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應落實古樹名木的保護管理職責。
6.5 實行科學管理，依靠科技進步，增加科研的投入，提高職工隊伍素質，促進園林綠化事業的全面發展
改革傳統的管理方式，吸收應用管理科學的新成果，改變園林綠化事業的落后面貌；加強園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實行以植物材料為主進行園林綠化建設的技術政策。加強瀕危、珍稀動、植物種的異地保護、繁育、研究，為保護物種多樣性做出貢獻；針對園林設計、施工、植保、養護、管理、測試監控、專用機械等方面的發展開展科學研究。同時加強園林綠化科技情報工作，開展國內外橫向交流，引進先進的園林綠化技術和植物品種；利用自身一切條件和手段加強對人民，特別是青少年的熱愛自然、保護環境、保護園林綠化成果和各項園林綠化科學知識的普及教育。提高社會維護生存環境、自然生態，園林綠化的意識，動員全社會的力量共同搞好園林綠化建設和維護；加強各級園林綠化部門的政治思想工作和崗位技術、職業道德的教育，有計劃、多形式、多層次地培養人才，不斷提高職工隊伍素質。 園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應有所改善，園林部門內的育種、植保、環衛、室外高空作業等工種職工的勞保福利應享受專業隊伍的同等待遇。
參考文獻
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城市公園廣場管理條例范文3
關鍵詞:溫州:舊城改建;政府投資
中圖分類號:TU984.14
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)05-0149-02
1 前言
舊城改造是一項牽涉面廣、耗時耗資大、社會影響強的綜合性工程。面對城市的超常規快速發展,很多城市存在著舊城改造和新區開發的相互偏離的傾向,影響了城市的健康發展。這不僅我們溫州存在這個難題,國內外許多城市對舊城進行改造也存在同樣的問題。本文從政府投資的角度來探討溫州舊域改建過程中所面臨的困難及其對策思路。
2 政府投資在舊城改建中的必要性
舊城改建具有政策性強、拆遷安置難度大,投資大、產出少、收支不平衡的特有特點。盡管如此,為了改善舊城區環境,提高舊城居民生活水平,溫州市政府仍要把舊城區的改建列入政府工作的重要內容,描繪好舊城建設藍圖,做好舊城改建規劃,科學合理確定舊城改建規模,統籌財力,有序地、高質量地推進舊域改建的順利進行,以適應社會經濟的發展。
2.1 政府作為投資主體能夠兼顧各方利益
舊城具有一定的歷史,短者上百年,幾百年,長者上千年。
(溫州古域自東晉郭璞造城距今就有1600多年的歷史)。城市基礎設施簡陋、配套落后、道路狹窄擁擠、房屋破舊低矮是舊城的一般特征。
溫州市舊城改建起步比較早,從1987年開始至2008年底,改建新建面積783萬m2。隨著經濟建設的蓬勃發展,溫州市政府加大投入力度,改建速度不斷加快,舊城區面貌發生了巨大的變化,高樓大廈林立,道路平坦寬敞,綠地率不斷提高,居住環境明顯改善。但仍有不少舊區需要改建。據我們對山前街、匯車橋底片區的調查,居民住戶1490戶,其中居住面積在10-25m2以下的有143戶,25m2至35m2的有244戶,兩項占總住戶的26%,絕大部分居住條件很差。如不繼續加以改建,將會嚴重制約我市社會經濟發展,不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
政府必須高瞻遠矚,統領經濟建設全局,用超前的眼光,超前的思路,堅持統一規劃,統一政策,統一拆遷,統一建設,統一管理,走綜合開發的建設路子,有計劃有步驟地,高質量高檔次地繼續推進舊城改建。
舊城改建投入巨大。通常舊域改建建設成本大于新區建設,拆遷安置收入不足于支付臨時安置補助費。因此,舊城改建需要政府投資,城市政府采取多渠道籌集資金,改建擴大城市空間,美化綠化城市,使城市變得更美更好的必由之路。
舊城改建拆遷涉及利益分配和眾多民眾的利益,需要政府的協調。目前,舊域改造中的利益分配矛盾主要集中在拆遷安置補償的層面。一般來說,現行的體制,各地舊住房拆遷補償安置一般采用三種方式:傾向補償、價值標準房屋調換和面積標準房屋調換。無論哪種方式,都有風險存在,主要表現在舊城原住居民一般是中低收入階層,補償后可能獲得的貨幣補償往往難以在市場上購買合適的住房;動遷配套安居房源一般被安置到域郊,與之配套的公共服務設施級別低,交通不便,謀生機會少,生存成本上揚;搬遷意味著原有的社會網絡被打亂,那種長期建立起來的強烈的安全感和歸屬感將蕩然無存,居民有被“驅逐”的心理;配套商品房建設質量低劣;被拆遷人得到的安置補償費與他們失去房屋所要面對的風險與支出相比較,完全不成正比,更與政府及開發商從中獲得的巨額級差地租相懸殊。從另一個角度看,當舊城片區被置換成高檔樓盤,它所釋放的能量是配套安置房無法比擬的。造成的后果是安置房片區的居民有可能會在新一輪的城市改造來臨時又成為社會經濟發展的犧牲品,是被邊緣化的對象。
房屋拆遷與被拆遷是一對矛盾,拆遷地塊范圍內只要有一戶不拆,拆遷地塊的整體價值就得不到實現,地塊的拆遷也就失去了意義,拆遷人也無法通過另外拆遷一戶來進行補救,城市規劃和建設就不能實現。如此一來,政府的作用就顯現出來。在這個時候,也只有政府才能處理由于改造而帶來的利益分配矛盾的分配者和協調者。主要通過制度來平衡。舊城改造是對城市形態、功能、社會的變革,這種變革的成功在很大程度上緣于利益關系調整措施的適時與合理。針對不同時期拆遷遇到的問題,中國出臺了一系列的法律法規及政策,但并沒有從根本上改變拆遷中日益激化的利益沖突現象,原因在于目前已頒布的有關拆遷制度多是“自上而下”主導的結果,以原住居民為代表的弱勢群體由于自身在利益主體組織內部力量的薄弱而處于被動地位,為此需要建立政府與弱勢群體的溝通渠道,使弱勢群體的利益要求能通過制度化的渠道來表達。
2.2 政府作為投資主體能夠保障資金來源
首先,在舊城改建中拆迂成本高,需要政府的資金投入。眾所周知,舊城改建是在拆除舊房的基礎上重新建設,要承擔舊房拆遷成本,被拆遷人的臨時安置補助費等,浙江省城市房屋拆遷管理條例規定:
“拆遷安置可以實行貨幣補償,也可以實行產權調換,被拆遷房屋的貨幣補償金額根據房地產市場評估價格確定”。溫州市對拆遷房不論貨幣補償或產權調換,均進行市場價格評估,其評估價建筑面積每平方米絕大部分在9400元以上。有的甚至與新房同價。溫州市舊城改建區房屋拆遷補償安置有關規定指出:住宅用房臨時安置補助費每月12元/m2,超出過渡期限未提供安置用房的,應當自逾期之月起按原標準的2倍支付臨時安置補助費,浙江省城市房屋拆遷管理條例第四十六條規定:在二十四個月內將被拆遷人或房屋承租人安置完畢。在規定的過渡期限未提供安置用房的,應該自逾期之月起按照原標準的2倍支付臨時安置補助費。經調查,拆遷過渡期一般要42-48個月之間,這樣可以計算出拆除建筑面積1m2的住宅。臨時安置補助費需要支付720-864元左右,拆除營業房等非住宅的過度補償更高。上述情況足以說明舊域改建拆遷成本高負擔繁重。
其次,舊域改建投資大、收入少,只有政府的投入才有保障后續的繼續進行。隨著社會經濟的發展,舊城改建堅持綜合開發的建設路子,堅持高標準設計,高標準建設,實行基礎設施、公建配套、道路、綠化公園、商住樓全面建設,經有關專業人員估算,商住樓造價每平方米在2200-2500元之間(高層建筑),
綜合單價在3200元左右,而拆遷安置采取產權調換,新舊房屋差價一般只有400-500元之間,有些只有300多元(舊房成新率不同評估價有高低),事實上,建設單位或者政府拆建1m2的房子還要倒貼被拆迂人400多元錢。拆遷安置程序一般為:先安置住宅,后安置寫字樓(辦公房)、營業房:先安置居民,后安置單位,安置完畢如有少量剩余再轉為商品房出售,由此可見,舊城改建收入十分有限,并且滯后。投入產出不平衡成為客觀事實,有些舊城改建項目還要搞城市公園建設,如溫州市的信河街改建區(含松臺廣場和九山公園)范圍用地面積為69.10hm2,九山公園和松臺廣場用地就29.37hm2,共拆除各類舊房647000m2,其中:住宅466000m2,非住宅181000m2,新建面積為802000m2,其中住宅647000m2(含眾用面積),非住宅139000m2,其他公建配套16000m2,新建住宅僅滿足安置。上面有關數字足以說明,舊城改建是不可能自求平衡的。舊城改建如果沒有政府投資,就難以順利推進,建設周期就將延長,拆遷安置就無法如期完成,被拆遷入就會有意見有怨言,就會對政府工作不滿,就會上訪,甚至產生過激行為和不應發生的事件等等。因此,政府投資改建舊城,不僅僅只是一個經濟問題,而是政治問題,關系到社會穩定,關系到人民群眾的安居樂業,城市政府必須高度重視舊域改建工作,把舊城改建的拆遷安置工作作為城市政府工作重申之重來抓,千方百計聚集資金,安排財力,解決舊城改建的資金不足,千方百計地縮短建設周期,讓被拆人早日回遷新居,確確實實地讓被拆人感到舊城改建不僅僅給他們帶來了實惠,感到城市政府在為他們辦實事。讓老百姓擁護支持舊城改建工作,擁護支持城市政府工作,所以,城市政府改建舊城關系到構建和諧社會之大事。
3 政府投資介入舊城改建的幾種模式
舊城改建是造福城市人民群眾事業,城市政府不但要向市民把“功利”講明白,而且要切實把舊城改建的規模,投資估算,建設周期,周詳的規劃好,設計好,一旦確定,城市政府必須按預定目標落實建設資金和投資方式,政府投資舊域改建不外于以下幾種投資模式:
3.1 以土地出讓金投資舊城改建
這種投資方式最適應于建設資金遇到運行調度困難的情況,政府根據資金需求狀況,可以安排國有土地通過公開招投標方式,將國有土地使用權受讓給土地需求者,獲取土地出讓金,以土地出讓金解決舊城改建的資金,是一種最有效的辦法,因為城市國有土地具有資源稀缺、變現迅速的特點。土地資源的來源:一是改建區取得,做舊城改建規劃時,要安排適當的土地,用于出讓,作為該改建區的資金來源。二是在新區安排土地,專土專用,根據舊區改建的進度和建設資金的需要,分期將土地公開出讓,取得的出讓金分期撥付舊城建設,不管舊城新區土地出讓金解決改建資金,關鍵在于具有儲備土地資源條件為前提。
3.2 以商品房預銷售收入投資舊域改建
以商品房預銷售收入投資舊城改建,往往量有限,它一般是在改建區滿足拆遷安置用地以外,剩余的土地不是完整的地塊(組團),不具備出讓條件,由代建單位先按拆遷安置項目報批建設,在滿足安置房源的前提下,一般采取切塊或單元作為商品房。到符合預售條件時。交清國土資源部門按照該地區土地出讓市場價測算的地價款(出讓金),到相關部門辦理相應的變更商品房手續,領取預銷售許可證,取得預銷售商品房收入。此外,還有安置剩余的少量商品房銷售收入(也得辦理上述有關手續),上述兩種商品房預銷售收入是一種特殊的商品房收入,其原因是土地沒有經過公開招投標出讓方式,與現行土地經營法律法規有些不符,只是政府承擔舊城改建的特殊情況罷了。商品房預銷售款也只能解決一部分的工程后期建設資金。而且數額相當有限。
3.3 財政資金投資舊城改建-
顧名思義,財政資金就是政府的錢、國家的錢。財政投資是指城市政府根據年度舊域改建計劃,安排財力,視工程建設進展需要分期撥付投資資金的方式,財政投資是舊城建設資金來源最具有保障力。從目前我國情況來看,除了一些大城市和沿海經濟實力強的城市外,財政資金滿足城市建設還有一定的困難,只能是解決部分建設資金問題,舊域改建資金主要依靠土地出讓金解決,再者為商品房預銷售收入解決。如果既無土地出讓儲備資源,獲取建設資金,又無商品房可售,那么城市政府只能拿財政資金安排解決舊域改建資金問題,否則,舊域改建將無法推進。
除了上述三種形式投資外,還可以通過土地使用權抵押方式臨時向銀行貸款解決建設資金,但銀行貸款必須有前提,即要有還款的資金來源渠道,要有土地出讓或商品房預售收入做保障。否則,因銀行貸款是要償還和支付利息的,利息支出又是增加投資費用,加重負擔,貸款額越大,利息支付負擔越重,償還越困難,原因是舊城改建不同于商品房開發,商品房開發可以利用財務杠桿作用,向銀行貸款解決工程建設資金,然后以商品房預銷售收入償還貸款,換言之,舊城改建貸款只是臨時解決途徑,并非上策。
4 政府投資與改建舊城之間需處理好的計幾個關系
政府投資改建舊城應處理好以下幾個方面的關系:
4.1 處理好政府投資與自求平衡的關系。
常有人說,舊城改建是自求平衡的,不要政府投資,這話是偏面不正確的,舊城改建投資大、產出少,這是客觀擺著的事實,除非在改建區內有若干國有土地公開出讓或拍賣,或者建有一定數量的商品房出售而得到資金,孰不知,土地出讓金和尚未繳地價款的商品房收入都是國有資產,本應繳政府財政,而在舊城改建中僅采用收支兩條線,返還作為改建資金。然后改建區全部完工結算,如還有結余再交政府財政,其實所謂的自求平衡,實質政府投資,只不過投資形式不同罷了。過去有人講,溫州市人民路改建自求平衡,還有盈余,其實人民路改建工程之所以還有資金上繳財政,有兩個條件所致一是有一定的地塊出讓獲取出讓金,二是商品率比較高,即拆少建多。所以,正確理解和處理好政府投資與自求平衡的關系,是舊城改建順利推進的關鍵。
4.2 處理好政府投資與舊城改建規模的關系
任何事情都要量力而行,量人而出,舊域改建同樣如此,應該根據城市政府財力、資金狀況和城市人民的承受能力米確定改建規模,舊城改建是一項長期而復雜的工程,要順應實際,堅持以人為本,不斷推進舊城改建這項造福人民群眾的事業向前發展,政府各部門特別是城建各部門要通力合作。如果建設規模鋪開大了,就會費力,一旦情況變化,資金調度跟不上就會影響工程進度,建設周期會變長,其預定目標可能難以實現。
4.3 處理好政府投資與舊城改建形式的關系
