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社區城市精細化管理范文1
數據規范、信息豐富、現勢性良好的地名地址數據是新型城鎮規劃與精細化管理的數據支撐與保障，目前國內各大、中城市也正在積極開展此項工作。本文在調查研究的基礎上，結合南京實際，探索了地名地址數據規范的建立，并積累了一定的實踐經驗，最后提出了數據的應用愿景。
關鍵詞:
地名地址數據;數據標準;新型城鎮;精細化管理
城鎮精細化管理體現的是一種管理理念和管理技術。城鎮精細化管理主要運用標準化、數據化、程序化的手段，使管理的各要素精確、協同，使管理決策更加科學、準確。與以前粗放性的城市管理不同，城鎮精細化管理必須注重細節。城市管理的細節往往與大眾日常生活密切相關，如出行、乘車、旅游、購物、醫療、教育等;同時也與政府關心的要素密切相關，如行政區域的范圍與面積、管轄范圍的自然資源、企業分布、人口分布、商業分布、GDP分布、交通、應急事務對策等。而以上這些城鎮精細管理關注的要素大部分直接或間接地與空間地理信息密切關聯。而地名地址數據庫承載著空間地理信息的框架性內容，是城鎮自然資源、人文資源的概略描述，是城鎮精細化管理決策最直接的、可以形象化感知的數據基礎。豐富、細致、規范的地名地址數據將對城鎮精細化管理起到舉足輕重的作用。本文主要從新型城鎮精細化管理的特點與分析出發，提出地名地址數據建設要點，并以南京市為例，介紹地名地址數據標準設計內容和數據建設實踐，最后提出地址數據應用愿景，以此拋磚引玉。
一、新型城鎮精細化管理的特點與分析
新型城鎮是以城鄉統籌、集約高效、功能友好、和諧發展為基本特征，表現為“城鄉一體”的城鎮發展態勢。新型城鎮應科學合理布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，設計合理的新型城鎮將實現城鄉基礎設施一體化和公共服務資源享用均等化，最終實現從粗放管理到精細管理的轉變。要構建新型城鎮精細化管理的格局，地名地址數據庫作為重要的數據基礎，具有不可忽視的重要作用。新型城鎮精細化管理具備規劃與管理相互促進、螺旋式上升的特點:
1)我國新型城鎮建設正處于規劃建設階段，要管理好首先要規劃好，科學規劃離不開地名地址數據的支持。地名地址數據具有客觀性、整體性和綜合性的特點，其詳細的空間位置反映城市自然和人文資源布局，掛接專題數據后將生動反映社會及人文信息的空間分布，形象地揭示新型城鎮的區域特征、發展態勢、經濟分布，有利于新型城鎮科學規劃。
2)新型城鎮精細化管理還具備事務性細化管理的特點，也離不開地名地址數據的支持。新型城鎮精細化管理具有涉及面廣、工作量大的特點，與政府和公眾均密切相關，因此應對城市管理細節進行通盤考慮，從而實現有效的精細管理。而地名地址數據客觀反映了城市各層級的管理單元分布，將為新型城鎮精細化管理平臺的搭建提供很好的數據支撐。
二、地名地址數據建設要點
目前國內各大、中城市正在積極開展地名地址數據庫建設，但目前我國的地名地址數據庫建設還存在著覆蓋不全、描述不詳細，以及權威性、現勢性數據不規范、不統一等問題。要使地名地址數據滿足新型城鎮精細化管理需求，并為之提供更好的數據支撐，必須建設規范、統一、現勢、權威的地名地址數據庫，其建設要點如下:
1)新型城鎮精細化管理需求引導。應充分了解精細化管理的具體需求，如行政區域、社區、小區，甚至樓棟等信息的空間表達，如各類娛樂場所、商業設施、醫療衛生設施、垃圾站、公共樞紐、餐飲住宿等的空間表達等。只有新型城鎮管理的對象空間信息越豐富，才越便于管理。
2)標準先行。要建設統一、規范的地名地址數據庫，必須在國家相關要求的指導下，廣泛調研各方需求，編制科學、可行的地名地址數據標準。
3)體現權威性。地名地址信息與民政局、公安局的管理工作密切相關，地名地址數據庫的采集、建庫應和管理部門密切聯系，在標準制定、數據源獲取、更新維護等環節都應與權威部門充分溝通聯系、信息確認，以保證地名地址數據庫建設的權威性。
4)統一建庫、統一。對于一個新型城鎮而言，其地名地址數據庫應按照統一的數據標準和技術要求去搭建，不應存在多部門重復建設、多種渠道等現象。該類數據庫建設應由該城市的(數字城市或智慧城市)地理空間框架領導小組牽頭，多部門協作完成，其應依托于該城市的地理信息公共服務平臺，以地理信息服務的方式向政府、公眾，為城市精細化管理數據利用開發提供保障。
5)與面向服務的地理信息產品相互關聯。國家測繪地理信息局2009年的《國家地理信息公共服務平臺技術設計指南》中明確指出:公共地理框架數據主要包括地理實體數據、地名地址數據、電子地圖數據、影像數據、高程數據5類，且這5類數據密不可分。地名地址數據與地理實體等其他幾類空間框架數據無法分割:它們在空間上、基準上，以及各類數據相互之間的關系密不可分，在標準、更新維護、版本(現勢性)上相互關聯。
6)更新維護制度化、程序化。地名地址數據庫首次建設固然重要，但要使數據庫長期發揮作用，必須建立有效的、便于實施的更新維護管理制度，使更新能夠自動觸發并按照一定的規則和流程進行，可以利用社區網格化管理的優勢，使更新工作責任到人，逐級上傳，并建立權威部門的審核制度，使更新工作及時、有效。
三、標準設計與應用實踐
在新型城鎮精細化管理需求的大背景下，南京市規劃局在充分調查研究的基礎上，于2013—2014年度開展了地名地址數據標準建設與實踐驗證工作，并取得了一定的成效。
1．標準設計
(1)數據概念模型設計
地名地址數據是對地名、地址信息的結構化描述與標識。《南京市地名地址數據規范》中地名地址信息以地理位置標識點來表達，利用該標識點實現與其相關的地理實體空間概略定位。地名地址數據包含標準地址(地理位置的結構化描述)、地址編碼、地址位置、地址時態等信息，還包括了與其相關的標準名稱(根據國家有關法規經標準化處理，并由有關政府機構按法定的程序和權限批準予以公布使用的地名)、地理實體標識碼、建筑物編碼等信息，便于與現實存在的地理實體及建筑物掛接。結構化描述的地名地址數據利于新型城鎮精細化管理相關專題信息的空間匹配、信息掛接展現。
(2)地名地址組成結構
《南京市地名地址數據規范》中描述的地名與地址是密不可分的，面向新型城鎮精細化管理的需求，其地名信息已不僅僅局限于傳統概念，還應滿足城鎮精細化管理需要下的地名信息(即興趣點POI)的廣義拓展，如商業、娛樂、生活服務等地名及地址信息。任何一條記錄中既包含了地址信息(包括標準地址與代碼、行政區域代碼與各級名稱、路街巷名稱、門牌號及圖片、樓棟號、單元號、建筑物唯一編號等信息)、通用的地名信息(包括標準地名及類別、簡稱、別名、曾用名、地理實體標識碼等信息)及廣義拓展的地名信息(即興趣點POI，包括POI類別、郵政編碼等信息)，還包括了以數據應用為目的的信息(包括數據來源、數據更新、是否、照片與視頻等信息)。如圖2所示。
(3)數據分類
我國在2001年了《地名分類與類別代碼編制規則》(GB/T18521—2001)，該規定對山峰、河流、湖泊、森林、行政區域、礦區、農林牧漁區、交通設施、紀念地等有明顯地名意義的地名作了分類規定，其中按自然地名、人文地名分成兩個門類，再按照其大類、中類、小類進行細分。但該分類方式已經遠遠不能滿足政府、公眾對地名的分類需求，且新型城鎮精細化管理對自然、人文的城市框架信息表達也提出了更高的要求，因此《南京市地名地址數據規范》中明確了地名地址數據分類表達是在國家相關標準的框架上，拓展了黨政機關、企事業單位及社會組織、商業服務、交通運輸、餐飲住宿、金融保險、旅游服務、房產樓盤、休閑娛樂、醫療衛生、文教科研、生活服務、公共設施等13個分類，近140個小類，并且其分類體系與國家地名分類體系進行了很好的銜接。
(4)標準特色
《南京市地名地址數據規范》的制定將有利于統一南京市地名地址數據生產規則，有利于建設標準統一的地名地址數據庫，最終將為新型城鎮精細化管理提供更好的數據服務支撐。標準特色主要體現在以下幾個方面:
1)統一屬性信息表，將密切聯系的地名、地址、興趣點等信息三者統一為一體，減少了數據冗余，其數據結構的科學性及信息表達的豐富性為新型城鎮精細化管理，為信息空間匹配、信息掛接展現、查詢、定位及分析統計提供了很好的數據支撐。
2)通過地址編碼、地名分類代碼、興趣點分類代碼標識，可以實現任意條件的成果輸出，提高了數據的使用效率(地名地址匹配)和利用率，實現了面向新型城鎮精細化管理的多個行業、多用途的目的。
3)地址編碼在國標的基礎上增加了社區編號，可以更好地與將來的社區網格管理進行銜接，便于新型城鎮精細化管理的社區化(網格化)。
4)地址拆分提高了將來地名地址匹配的精度和效率，便于新型城鎮精細化管理的各類專題數據與之匹配和掛接。
5)標準中地理實體標識碼和建筑物編碼信息將有利于將專題和社會經濟信息與建筑物或地理實體(如行政邊界、河流、道路、院落等)的掛接、聯動，便于統計分析、客觀展現。
6)照片、視頻、網址、郵編等信息使地名地址信息表達更為豐富，脫密信息標識、數據來源、采集更新屬性信息及區域元數據便于數據利用和管理。
2．應用實踐
在標準制定后，南京市規劃局與公安局緊密聯系，順利完成建鄴核心地區的地名地址采集建庫，并通過實踐反復驗證并完善數據規范，取得了一定的成效。目前該部分數據已經在南京市公共服務平臺、天地圖•南京、智慧新城專項系列平臺上展現。地名地址采集、建庫實踐不僅豐富和完善了數據標準，使其能夠直接指導生產，也為后一步工作提出了思路:
1)開展地名地址數據庫管理平臺研發:完成數據歸整、質檢、入庫、更新等輔助工具的開發，為數據建庫提供質量保障;另外基于該平臺還應實現地名地址唯一標識碼編碼管理、更新維護、地名地址數據匹配(專題掛接融合服務)、導出等功能。
2)應聯合公安局、民政局等權威部門聯合開展地名地址數據審核、更新維護等相關工作，保證地名地址數據的權威性、可靠性。
3)建立聯動更新制度:要使地名地址在新型城鎮精細化管理中發揮更好的應用，還應建立市、區、街道、社區等分級觸發更新維護的管理機制，從制度上保障其現勢性、可用性。
四、應用愿景
地名地址數據作為信息傳遞的重要使者、社會管理與經濟活動的橋梁，是實現各部門數據在地理空間上有效共享的重要紐帶。地名地址信息的豐富性、多樣性及權威性特點，將為新型城鎮的科學規劃與有效精細化管理提供重要的數據基礎。地名地址的應用主要體現在以下幾個方面:
1)摸清家底，客觀分析，為新型城鎮科學規劃提供數據支撐。以往的規劃設計在前期現狀分析時往往缺乏對人口、經濟、基礎設施、產業等相關信息空間布局的有效判斷，導致規劃設計由“拍腦袋”決定，缺乏科學的依據。而地名地址可以與企業分布、企業產值、人口統計、法人數據、GDP統計等規劃編制的重要因子進行空間匹配和共享融合，有助于揭示經濟社會發展的時空演變和內在關系，也有助于揭示人文信息與城鎮化進程等之間的內在聯系，這些都將為新型城鎮的規劃決策提供真實可靠的依據。
2)為新型城鎮精細化管理提供重要的數據基礎。地名地址數據庫作為重要的媒介，通過地名地址匹配，將各種新型城鎮精細化管理需要的信息與之關聯，將可以開發出滿足不同需求的城市管理應用平臺，可以在空間上進行直觀展現和動態維護管理，如住宅管理、戶籍管理、衛生管理(環衛、垃圾中轉站)、集貿市場管理、公廁管理、公眾出行、安全突發事故的處理、建筑能耗監測，甚至可以做到電梯、鍋爐等質量安全問題跟蹤，殘疾人員、老年人員定期管理和跟蹤，娛樂場所與公共場所定期跟蹤管理等細節性的管理。依托于地名地址數據，城市精細化管理將成為一種常態性管理制度，使城市管理工作更加直觀和科學有效，將提高城市管理部門和政府的公信力，從而推進城市經濟和社會發展，增強城市核心競爭力。
3)新型城鎮規劃設計、規劃實施與精細化管理相互促進。新型城鎮的科學規劃與實施，將促進地名地址的不斷更新，而其通過精細化管理獲取的各個層級的專題信息與地名地址空間掛接，又將為下一輪的規劃設計提供強有力的技術支持。在實施面向新型城鎮的精細化管理過程中，客觀分析—規劃設計(調整)—規劃實施—精細化管理是個不斷完善并螺旋式上升的閉合環，整個過程將是新型城鎮發展有力的推動力。
五、結束語
地名地址數據建設與其他GIS數據建設相比，具有數據結構簡單、建設成本低、便于利用的特點，它將為智慧地構建科學合理的新型城鎮格局提供科學依據，也是新型城鎮精細化管理的有力推手，通過它最終將體現新型城鎮的整體觀、歷史觀、系統觀的科學發展新理念。
作者：諸敏秋 宋以勝 王芙蓉 尹向軍 趙偉 單位：南京市城市規劃編制研究中心 理工大學國防工程學院
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社區城市精細化管理范文2
城市精細化管理細則一隨著管理區城鎮化進程的不斷加快，城鎮基礎設施不斷完善。與此同時，城鎮規劃、建設、管理、服務等方面的總體水平還較低，跟不上發展形勢的需要，重建設、輕管理、規范少的問題比較突出。為切實提高城鎮管理水平，改善人居環境，充分發揮市政設施的應有功能，根據盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》(錫署發〔20XX〕67號)精神，制定本方案。
一、指導思想
以《城鄉規劃法》為綱領，認真貫徹落實盟行署《關于進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》，嚴格執行《巴音胡碩鎮城市總體規劃(20XX-20xx)》，充分發揮各職能部門的城市管理和公共服務職能，加強城市建設，創新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監管有力、科學規范的城鎮管理長效機制，不斷提高居民生活環境質量和水平，促進和諧社會建設。
二、基本原則
堅持以人為本，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則;堅持整合城鎮管理資源，優化城鎮管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則;堅持創新城鎮管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務的原則;堅持群眾參與，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，真正解決群眾關心和關注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權益，主動接受民主監督和民主評議的原則;堅持有效的開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質的原則。
三、主要措施
(一)要根據《錫盟城鎮精細化管理標準》的范圍，圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林規劃、公共交通、居民小區、建筑工地、行政執法等管理內容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區精細化管理體系。
(二)整合資源，理順體制。以發揮市政投資最大效益為目標，統籌實施市政規劃，統籌項目審查，統籌安排施工;建立完善市政、社區、街道城鎮管理聯席會議制度，強化城鎮管理相關部門之間、條塊之間的配合。各相關單位要高度重視城鎮精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領導和部門責任制，各司其職、部門聯動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。
(三)實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的干部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關的規章制度，增強干部職工的自我約束能力，強化規范意識、自覺意識和執行能力、團隊的整體管理能力。
(四)完善監督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮精細化管理評價體系和城鎮管理精細化目標考評制度的基礎上，建立城鎮管理以獎代撥專項資金。將城鎮規劃管理、城鎮精品工程建設、城鎮街巷綜合整治、城鎮周邊區域治理和城鎮精細化管理等五個方面的內容列為年度城鎮管理的重點考評內容?？荚u實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調動各方面參與城鎮管理的積極性。
(五)健全機制，強化監管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監督機制，并向社會公布，利用電視、網絡、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規范、考評內容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關注、全民參與的社會氛圍。
四、組織保障
城市精細化管理細則二為完善城市功能、優化城市環境，打造宜居城市，實現居民安居樂業、環境整潔優美、社會和諧穩定，推動臨城經濟社會更好更快發展，現制定如下實施方案：
一、指導思想
以建設環境優美、設施完善、宜居宜業的繁榮、文明、和諧新臨城為目標，按照宏觀標準簡單、微觀管理精細理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建大城管格局，理順體制，著力做好占道經營、廣告牌匾、環境衛生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。
二、主要工作
(一)構建大城管格局，實現管理體制上的突破
在積極推進城市管理三級網絡建設的基礎上，積極構建大城管格局，實現管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環保局、財政局等單位主要負責同志為成員的臨城縣城市管理綜合執法領導小組，定期研究協調城市管理工作。領導小組下設臨城縣城市管理綜合執法局(以下簡稱城管局)具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執法職能和環境衛生、市政、市容、綠化、規劃管理以及流動商販、露天經營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執法的目的。
(二)增加環衛基礎設施
在新建道路、小區等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。
(三)加強縣城功能分區規劃、建設、管理力度，實行一證管多證模式
按照縣城總體規劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區，實施城區精細化管理。一是加大專業市場規劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業市場、蔬菜專業市場、小吃(燒烤)市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理占道經營。結合市場建設，逐步取締街道占道經營攤點。三是加強源頭治理。城區內的一切經營活動，必須符合縣城功能分區規劃。在經營業主申請辦理營業手續時，經建設局(城管局)審核同意后，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。
(四)明確重點，落實責任，實現城市精細化管理的突破
1、建設局(城管局)負責制定《臨城縣市容市貌及環境衛生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。
2、公安局負責制定《臨城縣城市養犬管理規定》，加強對城區內養犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。
3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區。
4、環保局負責制定《臨城縣縣城環境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。
5、工商局負責制定《縣城農貿市場精細化管理實施細則》，對縣城農貿市場衛生、攤位、設施及市場周邊環境衛生進行治理。
6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區等級道路的維護管理。
以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執法領導小組監督落實。
三、保障措施
(一)強化組織領導。臨城縣城市管理綜合執法領導小組負責整個活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局(城管局)，具體負責活動的協調和落實。
(二)強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。
(三)加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結合深入開展三年大變樣活動，廣泛宣傳。建設局(城管局)負責開通12319便民服務熱線。文明辦、愛衛辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環境衛生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環境。
(四)積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創新，積累和完善城市管理的經驗，探索新的管理措施。從細節入手，疏堵結合，變被動為主動，把環境整治納入制度化、規范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的大城管工作體系，全面提升城市整體形象。
城市精細化管理細則三為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的城市精細化管理的要求，結合縣城實際，制定如下實施辦法。
一、目的意義
隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源;能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時;能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象的管理目標。
二、工作原則
(一)科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照xx規劃和金堂縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。
(二)整合資源，綜合管理的原則。樹立大城管意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。
(三)依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留余地;違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果;對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰;對打擦邊球的，要堅持原則、耐心說服。
三、實施范圍
(一)地域范圍
實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，后次要區域。重點區域 20XX年1月1日前實施運行，次要區域20XX年7月1日前實施運行。
(二)對象范圍
納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標準》中確定的四大類(市容市貌類、公用設施類、環境衛生類、園林綠化類)為主。
四、制定標準
要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。
(一)體現精細標準。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。
(二)體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限;沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復時限;接受市民訴求的受理時限和辦結時限;如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內補裝、更換;雨水箅子如出現缺失、破損，必須于多少工作日內補裝、更換等。
(三)嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行月考核、季獎懲、年表彰制度;同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。
五、組織實施
(一)依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。
(二)打造樣板，試點先行。采取打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，總結經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最后全面推廣。
(三)建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限;嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。
六、監督機制
制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。
(一)政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。
(二)部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。
(三)輿論監督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。
(四)社會投訴。采取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督，及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。
七、宣傳教育
面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。
(一)管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的精細化管理意識，提高執法水平。
社區城市精細化管理范文3
一、總體目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以讓城市更有序、更安全、更干凈為目標，綜合運用標準化、智能化、法治化、社會化手段，努力實現城市全方位、全過程、全天候管理，逐步建立管理目標科學、責任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制，扎實推進城市管理精細化，實現城市環境更潔美、交通更暢通、治理更智慧，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作原則
（一）堅持科學規劃。注重人與自然、人與社會的協調發展，遵循城市發展的客觀規律，重視城市設計，結合“城市雙修”彰顯城市特色風貌。
（二）堅持建管并重。強化與管理并重的思想理念，加大城市基礎設施的與管養投入，搭建數字化城市管理平臺，創新管理體制，實施科學化、規范化、精細化管理。
（三）堅持條塊結合。突出政府在城市管理中的主體職能，強化部門的保障職責，充分發揮各個職能部門工作作用，形成“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的城市管理格局。
（四）堅持齊抓共管。廣泛發動社會力量，形成政府、社會、公眾等多方參與、形成齊抓共管的城市管理新局面。
三、主要任務
（一）市城管大隊
1.繼續完善數字化城市監督管理平臺。按照城市管理的靜態與動態兩方面屬性，完善數字化城市監督管理平臺，整合或共享社會治安和道路交通監控及12319服務熱線和市長公開電話等公共管理服務系統資源，綜合應用現代信息技術，高效能、全覆蓋的數字化城市管理監督指揮系統。構建城市管理問題的發現、處置、評價閉環系統，增強城市管理問題快速反應、快速處置、快速解決的能力，從而有效支撐城市精細化管理模式的運行。
2.提升市容環境衛生管理水平。一是落實“門前三包”制度。由城管大隊制定“門前三包”責任書，明確“門前三包”的區域和責任內容，并與責任人簽訂“門前三包”責任書。二是持續開展市容環境秩序專項整治行動。采取“錯時上崗”執法，加大對占道經營、擺攤設點、亂堆亂放等行為的巡查管理力度，進一步鞏固專項整治成果，在專項整治工作中邊治理邊規范邊總結，探索形成“疏堵結合”的長效管理機制。三是開展市城區內破損建筑物外立面及設施修繕和維護工作。城管大隊負責督促街路兩側有產權的營業房對破損的建筑物外立面及設施自行修繕和維護。四是做好對沿街商戶及各包保責任單位清除冰雪情況的監督檢查工作。
3.提升戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）的管理水平。一是持續開展戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）的專項整治工作。城管大隊采取實地調查摸底，分類整理，建立臺賬、集中整治等方式，對城區主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）進行規范，提高城區主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施的亮化率，實現城區戶外廣告、牌匾設施（含電子屏）特色鮮明、簡約有序、整齊美觀。二是定期開展朝鮮語言文字市面用語物的專項整治工作。城管大隊會同市民宗局按照《朝鮮語言文字工作條例》規定對戶外廣告、牌匾設施使用規范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字情況進行聯合檢查，對違反規定的責令限期改正。
4.提升亂停亂放管理水平。一是規范大型工程機械車輛亂停放行為。城管大隊聯合公安部門（交警大隊）查處大型工程機械車輛亂停亂放行為，防止公共基礎設施損壞情況發生。二是開展廢棄機動車排查整治工作。城管大隊負責對城區主要街路人行道、背街小巷廢棄機動車的排查，并建立臺賬，報送公安部門（交警大隊）。由公安部門（交警大隊）或者城市管理部門將廢棄機動車拖移至不妨礙交通的地點或者本部門指定的地點。三是開展占用城市道路行為整治工作。城管大隊加大日常巡查頻次，加強宣傳和治理力度，聯合公安和交通部門對占用城市道路停車、修車、洗車等行為堅決予以查處，促使城市修車、洗車行業規范有序，打造干凈整潔、文明有序的城市環境。
5.強化建筑垃圾運輸車輛的監管。進一步加強建筑垃圾運輸車輛監管工作，持續開展建筑垃圾運輸和處置專項整治行動，有效預防建筑垃圾運輸車輛擅自傾倒、運輸揚塵、運輸撒漏、帶泥上路等污染城市環境違規行為的發生。
6.加強餐飲油煙監管工作。加強對從事排放油煙的餐飲服務業經營戶的監管，加大宣傳力度，在規范、審核門頭牌匾的同時要求餐飲經營者必須安裝油煙凈化設施并保持正常使用,減少污染和擾民現象。
（二）市住建局
1.抓好市政設施管理，全面提升管養水平。一是加大主干道路綜合整治力度。科學謀劃設計我市道路方案，提高主干路通達性，計劃翻建口岸大街(大路-南出口）道路、街道路工程(-國境路）、（口岸大街-）道路工程、道路工程（光明街-）通過合理安排資金投入，完善道路附屬地下管網的配套，確保綜合整治任務的完成，完善我市中心城區路網，計劃新建瀝青路面5.3公里，排水管網5.1公里，雨水管道5公里，人行道鋪裝面積5.8萬平米；二是聯動推進支路。為解決欣榮胡同鐵軌占道道路狹窄，通車困難問題，已協調各部門對西起口岸街，東至曙光胡同的鐵軌遷改，目前已完成車行道加寬，拓寬瀝青道路面積1萬平米，該工程人行道鋪裝部分計劃今年6月份完成。實現打通“微循環”、優化“微環境”，完善我市交通網絡。
2.統籌推進老舊小區改造，切實提升居住品質。一是統籌推進老舊小區改造工作。充分發揮其在改善民生、提升城市功能品質方面的重要作用，納入2021年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃的興平社區、富民社區、新興社區、興城社區、興邊社區等5個社區內的廣樂園小區等11個片區、42個老舊小區進行改造、提升及完善，共計涉及48棟樓、戶數1725戶，總建筑面積16.83萬m2。包括雨水排水管線、污水排水管線、供水管線、供熱管線、通信管線、道路硬化、綠化、停車位、景觀鋪裝、健身器材、垃圾桶、涼亭、充電樁等。通過基礎類及完善類兩部分改造，提高小區的軟環境水平，改善居住環境，為小區居民的日常生活提供保障；二是完善老舊小區管理體系。為了改造老舊小區臟亂差、墻面斑駁老舊等方面的問題，經過前期的調查摸排，確定了改造方案，開展老舊小區臨街墻面改造及恢復亮化民生工程,對全市已改造完成的老舊小區房屋臨街外墻面進行統一改造，計劃改造房屋建筑面積3.4萬平米，涉及棟數83棟，涉及居民3980戶。對不確定產權人的破損建筑物外立面及設施(臺階）進行修繕。
（三）市林業局
1.按照園林綠化養護操作規程及園林綠化養護質量標準，合理組織，精心養護，并派出專業人員組織指導安排管護工作，并根據各個季節天氣及植物生長情況靈活派出不少于3位有經驗的工人，保質保量完成養護管理任務。
2.光明街綠化改造工程：紫葉稠李：342株。地接紅葉李球：228株。檜柏球：228株。金葉榆球：228株。榆葉梅球：456株。地接紅葉李球模紋：3326㎡。金山繡線菊模紋：4415㎡。沙地柏模紋：1343㎡。水蠟模紋：200㎡。金娃娃萱草：1204㎡；光明北街綠化改造工程：清杄云杉：263株。地接金葉榆球：263株。地接紅葉李球模紋：1459㎡。金山繡線菊模紋：324㎡。常夏石竹：4917㎡。
（四）市自然資源局
1.國土空間總體規劃編制方面。建立我市空間規劃管理體系，按照總體發展思路科學編制規劃、優化空間布局，確定與鐵路的邊界，發揮國土空間規劃的戰略引領作用、治理體系和自然資源管控的科學化提供依據。
2.違法治理方面。國土空間規劃主管部門負責依法對疑似違法建（構）筑物進行認定，并聯合城管大隊依法定程序開展違法建筑物的拆除。
3.地下管網普查工作方面。重點解決城區內各類管線密集、管理不統一的現象，采用傳統手工管理已經不能滿足實際的需要，必須采取更有效的機制和方法來進行管理。
（五）市生態環境分局
1.高度重視，完善機制。精細化分析環境質量數據，并向相關部門提供技術指導和監測數據。
2.強化監管，確保各項措施落實到位。不間斷開展執法檢查，實行夜間執法常態化，加強對全市建筑施工噪聲的日常監管工作。規范辦理建筑工地夜間施工許可，并及時與城市管理部門溝通對接。
3.做好商業、文化娛樂經營單位產生超過國家規定的環境噪聲排放標準的邊界噪聲的行政處罰工作。
（六）市民宗局
1.認真履行行政職能，嚴把審批關，做好戶外廣告、牌匾效果圖審核工作，確保新制作使用的戶外廣告、牌匾上的語言文字符合《州朝鮮語言文字工作條例》規定的規范化要求。
2.加強聯合執法力度，及時發現和整改不規范現象。定期同市城管大隊聯合開展專項整治行動，全面排查和整治戶外廣告、牌匾中不同時使用朝漢兩種語言文字、翻譯錯誤、格式不規范等現象，使我市戶外廣告、牌匾的語言文字規范化程度整體上持續保持高水平。
3.拓寬服務渠道、提高服務效率，向戶外廣告、牌匾制作單位提供高效優質的翻譯服務。繼續利用好全市美術社QQ群、微信群，做好翻譯指導服務和效果圖預審，從源頭上保證戶外廣告、牌匾語言文字的規范性。加強同街道辦事處、機關單位的溝通聯系，指導各單位制作宣傳廣告時規范使用語言文字。
（七）市財政局
建立健全城市管理經費財政保障機制，統籌安排城市管理日常運行經費、環境綜合整治等經費，并對經費的使用情況實施監督、管理。
（八）市公安局
負責依法打擊以暴力、威脅方法阻礙城市管理執法人員依法執行職務行為，及時查處阻礙城管執法的違法行為；做好社會生活噪聲監管處罰工作；做好對飼養犬只干擾他人正常生活，放任犬只恐嚇他人，或者驅使犬只傷害他人行為的處罰工作；負責加強對侵占城市道路、違法停放車輛、損壞城市道路交通設施等行為的監管；清理整治市城區、居民小區范圍內長期占道停放的“僵尸”車輛；負責市城區內停車泊位的施劃工作，有效解決我市停車難、停車亂的難題。
（九）消防大隊
1.開展全市消防車通道專項治理行動，以全市各小區內外、樓道內外，高層住宅小區、封閉管理的物業小區為重點，協調住建局物業管理單位督促各物業加強小區內消防車通道管理，按照標準在消防車通道和消防救援場所地面上設置標線，設立警示牌，并加強對小區內停放車輛的管理，確保消防車通道暢通。
2.以高層住宅建筑為重點，督促各物業管理單位履行消防安全職責，加強對居民樓消防設施器材、疏散通道的管理喝阻礙疏散通道行為的處罰工作，確保疏散通道暢通，消防設施器材完好。
（十）市交通局
負責做好高速公路入口（302國道）公路兩側建筑垃圾清理和大型擎天柱廣告的管理工作；做好站前廣場、公交站點的秩序、衛生管理工作；配合城管部門督促機動車、摩托車維修行業入室經營，無外溢油污。
（十一）市水利局
負責依法履行日常監管職責，負責對城市河道控制區內的違法、違規取土、傾倒垃圾等違法違規行為進行查處。負責依法履行日常監管職責，負責對城市河道控制區內的違法、違規取土、傾倒垃圾等違法違規行為進行查處。
（十二）市文廣旅局
負責做好全市景區范圍內環境衛生清掃保潔工作；做好江公園的環境衛生清掃保潔督導、協調工作。負責做好全市景區范圍內環境衛生清掃保潔工作；做好江公園的環境衛生清掃保潔督導、協調工作。
（十三）市商務局
負責做好再生資源回收站點監督管理工作。
（十四）市民政局
負責對殯葬活動的監督管理，督促殯葬用品店遵守殯葬管理的各項法規和有關規定；負責做好流浪、乞討人員救助管理工作。
（十五）市衛健局
負責做好全市愛國衛生工作，協同物業、社區做好小區內亂貼亂畫清理工作；組織相關部門開展環境衛生專項整治活動。
（十六）市殘聯
負責對殘疾人違法占道經營行為進行教育指導；做好街路、建筑物的“小廣告”和“牛皮癬”的清理工作。
（十七）市融媒體中心
充分發揮新聞媒體的輿論宣傳、監督作用，全面反映城市管理工作動態和成效，不斷提升宣傳效果，營造良好的輿論氛圍。
（十八）市月宮、向上、新華街道辦事處
負責組織落實轄區內城市管理的具體工作。
（十九）供電公司、各通信運營商、吉視傳媒、長春燃氣、吉熱集團
加強對架空線纜、線桿、線箱、電箱、井蓋等基礎設施進行改造。新建小區、樓盤應當將各類管線入地納入規劃驗收，地面基礎設施的設置規劃應當符合安全、便民、整潔的要求；納入老舊小區改造計劃的小區、樓盤，應當將通信、通訊、電力、燃氣等基礎設施設備納入改造規劃，確保改造完的小區、樓盤各類管線和地面基礎設施與新建小區樓盤要求一致；其他小區、樓盤能納入老舊小區改造計劃的納入改造計劃，不能納入改造計劃的由產權單位共同制定技改計劃，本著安全、便民、整潔、共建共享的原則逐步進行改造。
四、實施步驟
從2021年1月開始到2021年12月，分三個階段實施：
（一）動員部署階段（2021年1月底前）。制定具體實施方案，召開動員部署會議，明確總體目標和年度實施計劃，落實責任主體，建立保障機制，全面啟動實施。
（二）組織實施階段（2021年2月至2021年9月）。各相關部門按照分解的工作任務，全面展開城市精細化管理各項工作，并按照總體時間安排，結合工作實際，自行確定階段性工作目標，報領導小組辦公室。全面落實三項重點任務，做到建（見）機制、建（見）標準，建（見）平臺，實現由粗放管理向精細化管理的轉變，進一步提高城市管理效能。
（三）鞏固提升階段（2021年10月至2021年12月）。在取得階段性成果的基礎上，總結經驗，全面提升城市精細化管理水平，實現城市常態化精細化管理；完善管理制度，建立長效機制，使城市精細化管理進入可持續發展軌道。
五、保障措施
（一）精心組織實施。各相關部門要充分認識城市精細化管理工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，統籌開展各項工作，探索創新解決疑難問題的新方法，宣傳推廣工作中的好經驗、好做法，不斷提高城市精細化管理水平。
（二）嚴格考核獎懲。依托數字化監督管理平臺，建立與精細化管理相配套的考核辦法，將考核結果納入各部門年度績效評價，并與績效獎金發放掛勾。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的部門及個人，大力宣傳表揚；對工作敷衍塞責、落實不力的，進行問責，切實形成獎優懲劣的鮮明導向。
（三）落實管理經費。加大資金投入，建立數字化城市監督管理平臺，健全城市管理經費保障機制，將城市管理經費列入財政預算，建立與經濟社會發展相適應的穩定投入增長機制，逐步加大城市管理的投資力度。適當調整基礎設施投放方向，重點解決市民身邊基礎設施不足問題，進一步提高基礎設施完好率。
社區城市精細化管理范文4
一、創新“一套體制”
在頂層設計和基層改革上，對區、鎮街社會治理工作架構進行系統研究、整體部署，初步搭建起區社會治理中心統籌調度、部門鎮街分級負責、管區網格基礎支撐的體制架構。
建立健全組織領導體制，突出區委在治理結構中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區委書記任組長的區社會治理工作領導小組，區委副書記、政法委書記以及一名副區長分管社會治理工作。設立區社會治理中心，統籌指導考核全區社會治理工作。
配套開展鎮街體制改革，調整了鎮街內部機構設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經濟發展職能，交由所在經濟功能區負責，從體制上推動鎮街工作重心向抓社會治理和公共服務轉變。
深入推進網格體系建設，將每個鎮街劃分為5-7個管區，每個管區又因地制宜劃分若干類型網格，全區共劃分為161個管區、1333個網格，形成了“鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格”覆蓋全區的網格化、扁平化管理體系。
二、構建“三大體系”
把維護社會安全穩定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區各級各部門行政服務資源，統籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。
網格管理服務工作體系。依托網格化組織管理架構，把全區各級各部門工作全面納入網格化管理體系。對鎮街網格化工作，突出黨建引領社會治理，以網格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網格上，基層組織得到強化、鎮街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網格化工作，尤其是城市管理、安全生產、社會治安、穩定、糾紛調解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網格化為基礎，建立起相應的監管服務機制，將部門執法力量和服務資源全部落實到網格中，確保安全隱患在網格中發現并化解，讓服務不出管區、社區，實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。
公眾投訴受理處置指揮體系。成立區公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調度全區各職能部門協調處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監督，建立起完備的非應急聯動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。
社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業和社會組織，帶動了新區服務產業的蓬勃發展。
三、實施“六化治理”
將社會治理現代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環節，實現了社會治理各要素精確、高效、協同、持續運行。
網格化巡查。構建起覆蓋新區全域的人工巡查“地網”和智能巡查“天網”，全區近5000名網格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區視頻監控資源，對隱患風險易發區域進行可視化、智能化監管。利用網格化巡查這一有效措施，全力服務經濟社會發展和城市建設，在新區“藍色海灣整治”“城市環境品質提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發揮了積極作用。
信息化支撐。順應互聯網、大數據帶來的社會變革，建立起“互聯網+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數據中心服務架構，建設區、鎮街和部門、管區三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業、民生服務、勞動保障、醫療教育、環境資源等多部門、多領域數據資源，建立起500多萬條信息的區社會治理“大數據”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現了與部門業務平臺的互聯互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數據信息資源的綜合分析，實現了對應急、非應急事件統籌調度，做到事故早發現、早防范、早處理；同時，也催生了“大數據”相關產業的集聚。
多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區高校、社會組織、企業單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉社區治理的意見》，引導社區群眾參與社區自治，提升了社區治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。
社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉一體化社區服務體系，推動勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區干部、網格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區。
精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監督精細化，通過壓實各級各部門網格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮街部門社會治理工作的考核、監督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規范高效運轉。
法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業依法治理工作，在綜合行政執法、矛盾糾紛調解、安全生產等重點領域大力推進法治化改革。推進跨領域、跨部門綜合執法，組建區綜合行政執法局，統一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執法權，解決了部門多頭執法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調解室，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區矯正、法律服務“五進”網格，免費為群眾提供法律服務。推進企業安全生產法治體系建設，創新組建安全生產監管執法局，建立安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，區法院、檢察院分別設立安全生產審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產案件，安全生產監管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構建食品藥品安全行政監管、刑事執法、司法審判三位一體的食藥監管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。
社區城市精細化管理范文5
2006年6月，張伯達經歷了他10年社區衛生服務站站長生涯最大的一次變化: 民安社區衛生服務站從原來的北新橋醫院徹底剝離出來，和東城區其他29個衛生服務站一起直屬于區衛生局的社區衛生服務管理中心。原來一部分靠醫院撥款，一部分靠開藥掙錢的醫生們成了“吃皇糧”的人。
新型社區衛生服務模式是東城區社區衛生歷史上最大的一次變革，社區衛生服務系統從傳統的醫療體系中剝離出來，退出市場競爭領域，政府勇敢地將其納入管理體系，行使公共服務職能。在信息化的全過程支撐下，“人人享有基本衛生保健”的理想正慢慢實現。
彰顯政府責任
2007年1月，衛生部部長高強在2007年全國衛生工作會議上曾深刻指出: 對衛生事業的公益性質和社會保障認識不足、政府投入不足、監管不力是城鄉之間和地區之間醫療發展不平衡的根本原因之一。建立“人人享有基本衛生保健”的基本衛生保健制度，政府需要勇于承擔，然而，在傳統的過分市場化的醫療體系中，政府似乎有些“失語”。
建立“以人為本”的社區衛生服務，需要從體制創新和制度建設入手，需要政府有所作為。當有些政府官員仍將社區衛生服務視做“雷區”時，東城區已經做出了大膽嘗試。
2005年8月，東城區經過10個月的調研論證，完成了題為《建立新型的社區衛生服務模式》的課題報告。報告發現，百姓“看病難”，是因為得到滿意的醫療服務難; “看病貴”，是由于在單軸的衛生管理體制中，社區衛生系統混同在醫院醫療服務系統中，經濟效益成為主要目標，重醫療、輕預防，公益性質淡化。因此，社區衛生服務要從體制創新入手，從改革服務模式和管理模式入手，建立全方位覆蓋、全過程監控、信息化支撐、網格化管理、扁平化結構的新型社區衛生服務模式。2006年6月，新型模式應運而生。
“雙軸體系”是革新服務模式的關鍵，即將社區衛生服務系統從醫院競爭性體制中剝離出來，成為獨立于競爭領域之外的系統。建立“雙軸體系”: 一條線是由衛生局醫政科管理、駐區各醫院組成的醫療服務體系; 另一條則是由東城區社區衛生服務管理中心、社區衛生服務站和全科醫生工作室組成社區衛生服務系統。在社區衛生服務系統中，明確了政府主導作用，東城區對社區衛生服務由每年的1200萬元增加至2007年的2800萬元。
“收支兩條線”是新型服務模式的保障，即社區衛生站的人員工資和運營經費由區財政按預算撥付，社區衛生站收入上繳財政。收支兩條線徹底切斷了社區衛生與市場的紐帶，通過信息系統，以居民滿意度為核心考核醫務人員工作，唯獨不考核經濟指標。
“雙軸管理”、“收支兩條線”，字字直搗傳統衛生體系的要害?！皷|城區的改革解決了社區衛生服務的定位，把社區衛生服務作為政府埋單的公共服務產品，彰顯了政府在社區衛生領域的公共服務職能。”有專家這樣評價。
“新模式變革了傳統體制，而信息化則是改革的前行者、推土機，它已經超越了工具，深層次地支撐著政府改革。”東城區信息辦副主任倪東深有體會，在新模式的每一個環節中，作為體系的重要支撐，信息化無處不在，它已經融入到政府管理變革的“內核”。
精細化管理
在東城區衛生服務管理中心內，通過巨大的電子顯示屏幕，記者看到了東城區的地形圖，全區劃分為10個街道、126個社區、44個工作網格和1593個管理網格。44個工作網格中各設置一個社區衛生服務站，在不設站的82個社區中各設置一個全科醫生工作室，形成網格化布局，百姓步行10分鐘之內就可以享受社區衛生服務。
在東直門街道網格，記者看到地圖顯示出下轄的14個社區，點擊新中街社區，屏幕顯示該社區共有3603人持有健康卡，再往下點擊名為蔡鳳英的居民名字，系統立即顯示出她的所有健康檔案。
在高血壓的檔案庫里，記者看到安定門社區的地圖顏色比其他地區都要深，這表明安定門社區的高血壓患病率較高。點擊進入，系統即顯示該區域內共有4657人患有高血壓病。繼續點擊社區下的06號網格，屏幕顯示出53名高血壓患者的全部資料。在郭秀英的健康檔案內，記者看到她是2003年6月6日被確診為高血壓的，從2006年6月開始，她已經在社區看過好幾次病了，并數次接受社區醫生的上門隨訪。
2005年，東城區的萬米網格城市管理模式曾開創了精細化城市管理的先河，在社區衛生改革中，東城區將這種精細化管理思想注入社區衛生服務系統，在信息安全保障體系下，以網格技術為基礎，將萬米單元網格技術、地理空間技術、數據庫技術等有效集成在一起，把社區居民信息全部注入到信息平臺每個具體的管理網格中。在網格管理下，全科醫生包戶到人，平均每個全科醫生負責800戶居民。
2006年6月，家住交東社區的馬靈芝老人擁有了一張居民健康卡。2007年1月，患有高血壓的老人來到交東社區衛生服務站看病，劉東大夫接過老人的居民健康卡，在讀卡器上一劃，筆記本電腦就顯示出老人的基本情況、以往所有就診資料以及在慢性病管理庫中的隨訪情況。劉大夫開出了電子處方后，進行電子簽名認證，與此同時，處方信息已經流向藥房，在老人付費時，藥房的醫務人員就已經開始配藥了。
這張小小的居民健康卡就是新型社區衛生服務模式的載體，現在，東城區已有近7萬居民擁有了居民健康卡，持卡人當前主要是5種: 慢性病患者、殘疾人、兒童、低保人員、女55歲男60歲以上的老年人。健康卡作為全部信息化過程的中心紐帶，存儲24項信息，將信息平臺、電子病歷、電子健康檔案等相關信息有機關聯在一起，實現了社區居民、醫務人員、社區衛生管理人員、監督人員之間的信息互動，改變了以往以醫療為中心的管理模式，實現了以人的健康為中心的精細化管理。現在，在東城區的任何一家社區服務站，健康卡都能使用，它也為東城區打通社區衛生服務站與二級醫院，實現雙向轉診、資源共享打下了基礎。
全過程監督
1月11日上午9點，交東社區衛生服務站的靳麗娜醫生正在給46歲的李惠蘭看病。李惠蘭2005年在東直門中醫醫院被確診為高血壓，這一天，她是來醫院測量血壓并開些藥的。靳醫生詳細詢問了李惠蘭的近況并測量血壓后，給她開了兩種藥: 地平緩釋片和棗仁安神口服液，共計41.54元。李惠蘭已經是靳醫生早上的第4位病人了。
1月11日上午9點5分，東城區社區衛生服務管理中心一層呼叫中心內的大屏幕上顯示: 在崗85人，就診84人，持卡就診77人，出診2人。點擊進入交東社區衛生服務站，大屏幕很快顯示出全科醫生的工作狀態，靳麗娜醫生早上診斷的4位病人所有電子處方、開藥明細都清清楚楚。
與此同時，工作人員正全天候24小時接受居民的熱線電話，并且根據屏幕顯示的診斷記錄隨機打電話給居民，詢問對醫生的診斷是否滿意，開藥是否合理。李惠蘭就曾經接到過這樣的詢問電話。
“在管理中心內，我們對所有的全科醫生進行全過程監督，對每一個診斷、每一個處方進行實時跟蹤?！睎|城區社區衛生服務管理中心主任張選說。管理中心對每一位全科醫生有著嚴格的考核: 醫生給一位病人看病積0.25分、出診0.75分、發一個健康卡0.4分，管理一個慢性病病人1分……此外，管理中心還委托北京大學醫學院作為第三方進行居民滿意度調查，醫生的積分乘以滿意度的百分比，才是最后的獎金金額。2006年，東城區社區衛生服務的居民滿意度是77.2%，顯著高于社會服務行業60%的平均水平。
社區城市精細化管理范文6
上海商業服務業的現狀
可以這么說：上海商業服務業的現狀，與亞洲各國大城市、與世界各國大城市的發展現狀非常相似。
1 上海商業服務業伴隨城市的發展，基本上滿足了消費需求。據2006年末的統計數字，上海有批發、零售、餐飲業等各類門店34萬余個，經營面積達到3768萬m2。若以有戶籍及常住人口計算。人均達到了2m2。這些商業服務網點遍布全市，上海已經初步形成了市級商業中心、區級商業中心、人口集聚區社區商業中心、居住區鄰里中心。以及郊區農家店的網絡布局。
2 上海商業服務業經過15年發展，初步形成了連鎖化、集約化、系統化。現在上海的各類商業服務業網點中，連鎖化經營的比例相當高。從百貨連鎖、大賣場連鎖，到各類生活服務店鋪連鎖、各類銷售服務方式的連鎖。上海已經有106種業態實現了連鎖。其中，百貨、大賣場、超市、便利店、各類專業店等主要商業服務業態，幾乎100％實現了連鎖經營。連鎖經營帶來的直接效應就是，上海的商業企業管理逐步走向集約化。商品采購、物流配送、資金、人力資本的集約，以及企業各類資源的集約，給企業發展帶來了很大的空間。與此同時。上海商業服務業企業的信息化水平，已經從單一的POS、MIS發展到EDI、ERP系統，不少企業已經開始在物流、儲存方面應用RFID技術。目前，上海商業服務業的最大網絡正管理著數千家網點的企業。并且正在不斷完善功能。
3 上海商業服務業導人現代化管理。在市場競爭中逐步形成了競爭力。主要表現為服務人性化、品質最優化、流程合理化、成本最小化、利潤最大化。由于企業更加注重利用資本市場的推動力。把企業運行更好地置身于眾多股東的監督之下，因此。上海商業服務業企業已經普遍導入投資講回報、工作講效率等現代管理理念，不少企業逐步形成了具有自身特點和優勢的競爭力。現在，百貨業的純利潤已從2％左右上升到了3％－5％，甚至更高。到上海的梅龍鎮依勢丹、久光百貨、第一八百伴、美美百貨、東方商廈、百盛百貨、虹橋友誼去看一下。就會發現。店鋪里的商品組成和精細化管理程度，正在趕上國際水平。從眾多的品牌專賣店、海內外風味的餐飲店。到遍布城鄉的各類店鋪，處處可以看到上海人吸收、消化和創新的痕跡。
是改革開放為上海商業服務業帶來了勃勃生機，上海商業服務業正發生著脫胎換骨的變化。
上海商業服務業面對國際化競爭的認識
中國加入WTO，對商業服務業帶來的影響最為深刻。按照“人世”承諾，我國在商業服務行業引進外資的速度在加快，導致了國內競爭國際化的現狀。
國內競爭國際化，給上海商業服務業帶來全新的發展態勢。目前在上海的各種商業服務業業態中。都有外資(包括港澳臺資)的介入。去年上海社會消費品零售總額中，外資商業服務業的經營比重達到39.1％。各種資本結構的商家在上海這塊土地上同臺競爭，繁榮了上海的市場，豐富了市民的生活，給消費者帶來了方便和實惠。同時，也給上海商家帶來一個提醒：作為一個國際化的大都市，我們究竟應該怎樣把上海建設成一個國際購物天堂。
上海商業服務業需要更加系統化的發展思路。作為一個現代化的大城市，商業服務業的發展必須伴隨著城市的發展不斷完善，不斷系統化。按照上海的思路，全市已經形成或計劃建設20條地標式的商業街，20條以上的特色商街，9個郊區新城商圈。在這些商街(圈)中，將會集聚各類購物中心、百貨商店、專業專賣店、特色餐飲及各類方便游人的專門店。這是為城市居民服務的，也是為流動的消費者服務的。上海的商業服務業還需要能體現老百姓安居樂業的各種業態。上海目前已經形成40多個社區商業中心。另有40多個社區商業中心在建。通過這些中心，為社區居民提供生活便利。在新建成的居民區。同步建設了一批鄰里中心；依靠萬村千鄉市場工程建設，上海郊區已經形成1600個農家店。城市中心、副中心、區域中心、社區、居住區、郊區鎮村、居民點。凡是有居民居住的地方就有商業服務業。這就是目前上海商業服務業正在做的系統工程，也是上海建設國際化購物天堂的基礎。
上海商業服務業發展的重點是符合城市國際化的需要。作為一個每年接待過億游客的大城市，讓國內外游客能高興而來，滿意而歸，就必須了解他們在想什么，他們需要什么。讓海外游客購買到有中國特色的，能保存和張揚的商品，在異國他鄉品嘗到純正的家鄉飯菜和具有中國特色的風味餐飲。領略具有5000年文明傳統的中華文化的精華。同樣，讓國內游客到上?？吹缴虡I街、商場、購物、餐飲、服務的國際化水準，包括最新的時尚品牌組合、最豐富的經營業態構成、最現代化的購物技術裝備、最完美的各國風味餐飲、最具特色的各種服務手段。各種商業服務能媲美世界任何一個大城市，這就是上海商業服務業伴隨著城市發展應該努力的基本方向，也是上海建設國際化購物天堂的基本方向。
上海商業服務業要進一步融入國內經濟的發展。目前。擔當國內市場發展的上海商業服務業企業已經在國內市場開設了4982個網點，遍布國內各大區域。據上海連鎖經營協會統計，截至2007年，會員單位實現市外銷售983.17億元，同比增長57.3％。今后，必須擴大企業的經營規模，使上海商業連鎖企業在全國的連鎖網點中約占1／6；通過供應鏈體系，讓國內大量的名優新特商品進入上海市場，為上海的消費者提供了各種選擇；同時，又把上海大量的制成品輸送到全國各地。帶動了上海的消費品生產。還通過上海商業服務業的采購和物流體系，讓各地生產的各類商品，在流動中重新組合，流向四面八方。
上海商業服務業應對全新發展機遇的舉措
作為一個特大型的城市，面對巨大的商機和發展機遇，上海商業服務業的發展還是不平衡的，現狀顯然是不能令人滿意的。應該放眼全球商業發展的趨勢，思考如何向前發展。
上海商業服務業服務水準的國際化及創新思維。在上海商業各業態發展中，外資商業的發展很快，其中。有外資參與的大賣場的銷售已經在這個業態中占到了80％以上。其他各業態也占有一定比例。但是，作為一個國際化的城市，上海商業的國際化程度還必須提高。具體來說，第一，上海商業服務業必須加大引進力度，創造條件，把國際上最新的商業業態、商品品種、商業科技、商業管理引進到上海，使上海商業服務業再上臺階，能夠與國際商業服務業發展潮流互動；第二，上海商業服務業引進的重點應該是國際上流行的、但上海目前缺少的各類品牌專賣業態和各種服務業態；第三，根據上海消費的發展，要注重個人配送消
費、網絡消費、休閑消費、體驗消費和商旅文結合的各類載體的引進。在開放過程中，特別要注意消化、引進和創新，結合上海消費特點，創造能滿足上海消費發展需要的業態，提升上海商業服務業的現代化水平。
上海商業服務業管理水準的標準化及創新集成。上海商業服務業企業如果要與國際商業服務業巨頭們共舞，就必須進一步審視自己在管理標準化上與國際企業管理水準的距離。我覺得，目前重點要關注的是采購管理、物流管理和信息管理。采購管理要克服大比例專柜或引廠進店的做法，培養買手隊伍，強化直接采購，堅持買斷經營；物流管理要完善區域配送體系。強化質量保證，逐步實現最低庫存管理；信息管理要更好地利用POS的原始數據，分析市場的變化、分析顧客的需求、分析企業的運行。所有的管理都應該標準化，并嚴格地實行。同時，要把國際上最流行的管理理念與中國傳統的企業管理精華相結合，創造出適應中國企業文化特點的管理思想和管理理論。
上海商業服務業經營水準的精細化及創新手段。上海商業服務業企業近年來推行精細化管理。已經有所小成?，F在的重點是，要把我們所提倡的全員、全過程、全方位的規范管理，細化為在管理流程中的每道環節的上下無縫連接；細化為在經營流程中，每一個構思的前后銜接。比如，對消費者購物激情的分析，就必須考慮場地、環境、商品、服務諸多要素之間的關系。既要有能激起購物欲望的氛圍，還要有能激起購物欲望的商品，更要有能激起購物欲望的服務。又比如，對網點設置的分析，就必須考慮商圈的交通、客流、業態組合、競爭環境，等等。把每一個環節標準化、程序化、可追蹤化，這就對我們的手段創新提出了更高的要求。創新手段是精細化管理的基本保證。上海商業服務業企業競爭市場的手段與能否提高精細化管理密切相關。加大裝備的投入，也是現代商業服務業競爭的重要方面。只有不斷創新手段，我們的管理流程才能更加精準，我們的經營活動才能獲得穩定的支撐。實現既定的目標。
上海商業服務業發展思路的科學化及創新發展。傳統意義上的城市商業發展都是集中在商業街區，上海最近幾年又把注意力放到了居民社區，這就是所謂的城市商業繁榮繁華與老百姓安居樂業的效果。但是，經濟的發展在城市形成了一些以高端寫字樓為主、商業服務業配套發展的區域，它是城市CBD的延伸，是城市CBD的溢出效應，我們可以稱之為“微型CBD'’。簡稱“MCBD”。日本東京的六本木、美國紐約的布魯克林、英國倫敦的堪那瑞是其代表。上海也出現了CBD的溢出現象。因此，上海已經開始在建設一批MCBD區域，我們稱之為“現代服務業集聚區”。在這些區域，以高端寫字樓為基礎，以現代商業服務業加以配套，以現代化的城市交通連接，以科學合理的建筑空間和集約管理的能源配置加以布局，將成為上海的新地標。現代服務業集聚區的出現，順應了上海經濟的發展趨勢，將使上海商業服務業形成一些全新的制高點，上海商業的發展體系因此更加完善，上海商業服務業與國際商業服務業發展的距離也能因此縮短。今天上海由MCBD、城市中心商業街、特色商街、社區商業中心、居民點鄰里中心、郊區新城新市鎮商業、農家店構成的商業服務體系，將更加能完善地為生活在上海的各類人群提供各種服務了。
