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簡述建設工程監理實施原則范文1
關鍵詞：基礎建設園區項目管理現狀
某工業園區位于某市的經濟開發區，總規劃面積為11．7平方公里，啟動區規劃面積3平方公里。自2001年建區以來，該工業園區本著“規劃高起點、建設高標準、發展高速度”的原則，全力推進軟、硬環境建設，積極開展招商引資，使園區的開發和建設取得了重要的進展，產生了良好的經濟效益和社會效益。該工業園區基礎設施建設經過了五年的艱苦歷程，從無到有，從小到大，從粗放式管理到先進管理方法逐步應用，管理體制逐步理順，管理手段逐步完善，管理能力逐步加強，取得了較好的成績，為全面開發建設打下良好基礎。從2002到2007年先后完成兩個區域的基礎設施建設工作，但是，客觀來看園區基礎設施建設項目管理還處于起步階段，各方面工作不夠理順，管理方法和手段也比較初級，沒有形成一套科學可行的項目管理模式。面對園區實現跨越式發展的要求，面對日益擴大的基礎設施建設工作任務，園區的基礎設施建設速度和質量不僅關乎園區整體形象，而且直接影響招商引資。因此，進一步加強和改進園區的基礎設施建設項目管理至關重要。
1、我國開發區基礎設施建設項目管理模式簡述
開發區基礎設施建設的主要內容與城市基礎設施相同，有些開發區實際上就是新城區的建設。因此，開發區基礎設施項目管理模式的演變和發展與城市基礎設施建設同步，而且有些先進項目管理方式方琺就是在開發區最先引進并實施的，可以說開發區是基建項目管理改革的先導區和實驗區。
總體而言，按投資主體來區分，目前國內開發區基礎設施建設的模式大體可分為政府主導模式和市場化模式兩種。
（1）政府主導模式。即由政府統一建設管理，建設資金的來源主要為政府財政資金和以土地開發收益抵押獲取的銀行貸款。如北京經濟開發區、南京河西經濟開發區的建設就是政府主導模式的典范。
（2）市場化模式。主要依靠社會投資來建設和運營基礎設施，政府職能則主要體現在制定新區整體規劃、項目運作及社會投資人的選擇和后續監管上，常見的運作方式有BOT、PPP、BT(或工程總承包)以及委托管理等。浙江省慈溪經濟開發區是市場化運作比較成功的案例。
兩種模式的基本比較
政府主導模式的突出特點是，在資金有保障的情況下，基礎設施的建設能迅速見效，并百分之百地體現既定的新區發展政策；其缺點也同樣明顯，就是政府或計劃經濟的色彩過于濃重，原體制的所有弊病完全繼承，與目前建立市場經濟的大方向不吻合。
市場化模式的突出優勢有：(1)解決政府建設資源不足的問題。(2)借用社會投資人的決策機制，避免政府決策的盲目性。其主要問題表現為：(1)如果新建園區的基本面(主要指發展前景、當地社會經濟發展水平、政府財政實力等)差，則市場化運作無社會投資人捧場；(2)項目的運作周期長，成本高。前面重點介紹的國外政府投資項目管理基本模式，以及國內現行主要基建項目管理模式，都代表了當前基建項目管理發展的一些先進趨勢，應該是我們學習和借鑒的方向。
2、工業園區基建項目管理模式現狀
2.1 管理體制
（1）決策機構
工業園區最高決策機構為園區管理委員會，它代表區政府對園區實行統一的領導和管理。
（2）日常管理
工業園管理委員會下設辦公室(稱管委會辦公室)，作為常設機構，代表工業園管理委員會具體負責工業園的開發、建設和日常管理工作。管委會辦公室內設機構為：招商部、企監服務部、綜合事務部、資本運營部、工程建設部及創業中心。
為保證園區基礎設施建設順利進行，成立了工業園區基礎設施建設現場指揮部，具體負責基礎設施建設的組織和實施。
2.2 管理方式
（1）項網法人責任制
項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。
實行項目法人責任制是適應發展社會主義市場經濟，轉換項目建設與經營體制，提高投資效益，實現我國建設管理模式與國際接軌，在項目建設與經營全過程中運用現代企業制度進行管理的一項具有戰略意義的重大改革措施。目前，園區基礎設施建設項目均按照項目法人責任制進行運作。
2.3 工程監理制
所謂建設工程監理制，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協調有關單位的工作關系。建設工程監理范圍可以分為監理的工程范圍和監理的建設階段范圍。目前，園區所有在建項目均實行工程監理制。
2.4 招投標制
招標投標是在市場經濟條件下的一種有組織的特殊商品交易行為，是競爭最為充分的采購方式，是實施項目建設的一種有效手段。招標投標的任務是為招標人擇優選定中標人。它是應用技術經濟評價方法和市場競爭機制，有組織地通過公開、公平和公正的投標競爭，從眾多的投標人中擇優選定中標人并與其簽訂合同，以達到節省投資，同時獲得高質量的工程、貨物或服務的目的。目前，園區基建工程項目勘察、設計、監理、施工單位和重要設備與材料都是采取招標方式選擇服務單位和供貨商。
2.5 工業園區基建項目管理存在問題與成因分析
2.5.1 存在問題
（1）項目管理模式落后
現行管理模式屬一般社會業主管理模式，即按傳統的建設管理模式進行。即管委會成立建設指揮部，成立綜合、工程等內設機構，從政府抽調干部兼任負責人。所有承包商、材料供應商等都由業主確定，協調任務重、效率不高、施工進度不快。人員整體水平不高，達不到專業化管理，項目管理水平低。
（2）項目管理效率較低
質量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。這三項目標的實現，要有相應的技術方法給予保證，而園區在這方面卻存在一定管理缺陷，建設單位完全依靠經驗，而非用科學管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調，進而導致工程質量、進度、成本等方面都不同程度存在一定問題。
（3）項目管理體系不健全
園區基建項目管理處于粗放狀態，缺少先進的項目管理理念，缺少先進的項目管理方式、方法，在項目決策、項目前期可行性研究、項目實施、項目竣工驗收等諸多環節都缺乏一套科學可行的運作程序。此外，項目管理的監督、評審等工作也沒有達到實際效果，導致項目實施無法實現既定目標。
2.5.2 成因分析
（1）政企不分，政府主導弊端多
雖然成立建設公司，但和管委會屬一套人馬，其經營管理也在政府的直接干預下進行，造成政企不分。在融資和貸款上多以政府財政為擔保，沒有形成市場化的管理模式，最終是政府兜底，承擔建設風險，實際上沒能發揮建設公司的作用，企業經營、市場化運作成問號。
（2）項目法人責任制不落實。
管委會職權過大，造成條塊分割，管理不暢，效率低下。雖成立了法人機構，但基本上仍以行政指揮為主，工程指揮部和項目法人并存，關系不清，職責不明，項目法人無法獨立履行職責。
（3）沒有實行項目全過程管理
一方面項目前期準備方面工作不到位，問題較多。如違反基本建設程序、實地勘測不細，設計質量差、實施中擅自改變建設內容等，這為項目建設質量和投資效益等埋下了禍根。另一方面項目的竣工驗收走過場，缺乏項目后評價，沒有發揮實際作用。
3、工業園區基建項目管理模式的保障措施
3.1 實行項目投資全過程控制
工程項目投資控制是建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段)采取有效措旋，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動差噬，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。
工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設計階段的控制才是關鍵。
3.2 規范和完善園區建設項目決策機制
（1）制定科學嚴密的基礎設旋建設投資計劃
要根據工業園區總體規劃，制定相應的基礎設施長期建設計劃，對一定時期內的基礎設施建設統籌規劃：要制定近期執行的基礎設施建設投資計劃，采用科學投資評估方法，對項目的選擇、評估以及項目的實施計劃進行統一安排。
（2）完善基礎設施投資的決策過程
逐步建立一個參與廣泛而又協調的基礎設施決策機制，綜合考慮政府、專家、用戶和有關利益群體四方面的意見；科學設立合理的決策程序，可采用專家聽證會、公眾聽證會、設立基礎設施委員會、書面意見書等不同方式；盡快建立投資決策的管理信息系統，建立基礎設施投資信息制度和信息披露制度，增加投資項目決策的透明度，減少人為因素的影響，使投資決策程序化、公開化、規范化。
（3）加快建立投資決策咨詢制度和建設責任制度，實現市場化和競爭機制對于達到一定數額的建設項目，要通過競爭形式引入社會投資管理顧問機構參與。建設全過程應該推行招投標制度，各種購買行為應該實行政府采購制度，投資建設各階段和終結應該建立信息制度，真正實現投資和建設的公開化、透明化和責任約束。
（4）強化政府投資項目的審計監督
審計遵循的原則是在確保園區基建目標實現的前提下，使投資資金的使用做到成本低、效益高。嚴格實行投資基建項目的預算、期中、決算全過程跟蹤審計，保障建設資金的合法使用，合理控制工程造價，提高投資效益。
（5）建立決策責任追究制度
通過建立項目后評價等手段建立建設項目決策問責制度，對于因主觀原因造成決策失誤的，應追究主要決策人的行政和法律責任。另外，還要對相關技術、經濟、設計方案的選擇評估過程，建立責任到評估咨詢機構、到責任人的跟蹤評估反饋體系。造成投資項目決策失誤和損失的咨詢機構和個人，給予罰款、取消資格等相應的處罰，以促進其提高咨詢評估的水平和責任心。
