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城市管理創新范文1
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017
引言
國家統計局數據顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發達國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發展空間，因此快速城市化必將是我國下一個階段城市發展的突出特征。然而，伴隨著城市化進程的快速推進，城市結構日益復雜化，中心城區的“城市病”問題日益突出，城市管理現狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會高度重視城市管理問題。如何突破城市化進程中的瓶頸問題以提高城市管理績效，也成為我國城市管理模式轉型的關鍵問題和相關研究主線之一。
近年來，“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新一代信息技術不斷發展，成為解決城市管理問題的技術前提。如何利用新一代信息技術推進城市管理更加精細化、市民生活更加便利，成為“互聯網+”背景下城市管理面臨的重要課題?！盎ヂ摼W+城市管理”就是在“互聯網+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，實現資源的高度共享、快速分析與精準管理，從而更好地服務于以人為本的可持續的城市管理目標。
一、機遇與探索：“互聯網+”背景下城市管理創新的寧波實踐
“互聯網+”是對現代信息技術應用的概括與提煉，“互聯網+”時代改變了人們的思維模式，使無結構、半結構的巨量數據能得到快速的處理與跨界融合。而創新2.0是一種適應知識社會的，以用戶為中心、以創新創業實踐為平臺，以大眾創新、協同創新、開放式創新為特點的用戶參與的創新模式，創新2.0將傳統城市重塑為一個開放的創新空間。[1]隨著網絡互動技術的迅速發展與網民數量的逐年增長，城市管理的環境將不再拘泥于現實的公共空間，還包括了網上的虛擬空間和開放的創新空間，而“互聯網+”新一代信息技術的高速發展促成了城市管理工具的升級，給城市管理提供了新機遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發展也因此進入了功能開發新階段，因應互聯網技術的迅速發展，寧波市進行了一系列城市管理創新。本文通過對“互聯網+”背景下寧波市城市管理的實踐分析，呈現了其導入的“互聯網+”的技術與互聯網思維，穩步推進城市管理創新的基本路徑與實踐經驗。
（一）互聯網+公共政務：政務云的實踐
2010年以來，寧波市一直將建設電子政務作為提高政府服務水平、提升政府工作效率的重要手段。面對“大數據”、“云計算”等新科技浪潮，寧波市積極推進寧波電子政務云計算支撐平臺、寧波數據整合共享服務平臺和寧波通用應用軟件平臺等建設。引入大數據、云計算等技術有利于對高速增長的數據量進行實時高效的分析與解讀，對緩解“城市疾病”、規避城市運作的風險，具有不可替代的重要作用。寧波市政務云的運營與實施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協作參與的治理模式轉變，有效地促成了相關政務數據的統一歸集，實現了政府對復雜政務數據的科學分析，為城市政府的科學決策提供了充分有效的實證數據支持。
（二）互聯網+公共設施：物聯網的實踐
2014年，寧波啟動了城市公共物聯網建設，物聯網基礎平臺將由城市政府統一建設，啟動了智慧電梯監控、城市消防栓監管等城市公共設施管理物聯網項目。發揮物聯網技術在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時性與精確性特點，借由傳感節點與城市基礎設施緊密結合，最終實現物與物、物與人的泛在連接的系統化、生態化的城市管理神經網絡，具有信息獲取、加工、處理及傳輸的及時性與精確性特點。寧波市通過物聯網建設、布局與應用，使得城市政府能實時便捷地感知地域廣、環境復雜的城市管理環境、狀態、位置等信息，對于推進智慧感知的城市管理和公共服務創新具有重要意義。
（三）互聯網+醫療服務：云醫院的實踐
互聯網和大數據的高速發展，為重塑醫療服務與管理的流程提供了必要條件，為醫療服務業的轉型升級提供了技術保障。2015年3月，寧波市衛生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計算、互聯網、物聯網、大數據等新技術的城市云醫院平臺（即“寧波云醫院”），正式啟動運營，開創了“互聯網+醫療”、“云+端”、O2O的醫療服務模式。“寧波云醫院”模式通過將醫療資料資源和各種現代化信息技術工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療服務的應用，突破定價、醫保等的地域政策限制，優化了傳統的診療模式，簡化了患者的就醫程序，提升了患者的就醫體驗，有效地解決了醫療信息不透明和醫療資源分配不均等問題。
（四）互聯網+教育服務：智慧教育的實踐
新的人機交互模式、云計算等技術優勢，帶來的不單單是教育技術的變革，更是教育方式、學習過程、學習體驗的重構。2011年以來，寧波市積極運用大數據、云計算等新一代信息技術，相繼推出與建設了“空中課堂”項目、智慧教育學習平臺與智慧教育平臺，同時，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優質教育資源、實現教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實踐，讓教育資源實現了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時間和師資力量的限制而形成的傳統教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個跨時空、跨學科的開放創新的教育模式。
（五）互聯網+交通服務：智慧交通的實踐
2013年以來，寧波市利用物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，積極建設寧波智慧交通云平臺、寧波智慧交通交警業務支撐平臺、寧波交通業務支撐平臺、寧波公共服務平臺，并從數據采集、共享、交通信息匯聚、業務管控、公眾服務等各個層面，整體提升交通系統的運行效率和管理水平。從實施效果看，寧波市“互聯網+交通服務”的實踐，實現了云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實現對交通資源的宏觀有效配置，指導線下交通的高效優質運行，有效地提升了交通管理及其科學決策的精細化管理水平。
二、目標與特征：“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式
城市是一個整體，城市的各個管理部門應該在統一的管理模式和數據標準下協同工作，但現有的管理模式和數據共享服務體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯網+城市管理”就是在“互聯網+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯網思維的實踐，實現城市資源的高度共享、快速分析、精準管理、以人為本的城市管理創新模式。浙江寧波市因應新一代信息技術發展，積極有效地推進城市管理創新，其經驗值得總結和推廣。
（一）城市管理創新的總體思路
傳統城市政府是在“分而治之”的組織構架下運行的，是“一一對應”的“面向問題”的管理模式；而現代城市管理把服務于以人為本的城市可居住性和可持續發展作為管理的出發點與目標，是基于管理集成的“面向對象”的管理模式。技術創新與以人為本二者不應相互排斥，二者理應相輔相成，互聯網技術應該成為“城市，讓生活更美好”的技術支撐。浙江寧波市在突破傳統城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應新一代信息技術發展，運用互聯網思維與創新2.0理念，以城市可居住性和可持續發展為中心環節，通過公共政務、公共事務和市場服務的創新，進而達成資源高度共享、數據快速分析、服務管理精準、以人為本的城市管理目標。其創新思路如圖1所示。
（二）創新實踐的基本特征
1.堅持以公眾滿意為導向的管理理念
新一代信息技術的快速發展，為城市管理增添了更多的人機互動的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務于人”，公眾滿意是推進城市管理創新的出發點與歸宿。信息技術的生命在于應用，而城市管理智慧化與打造服務型政府是一脈相承的，其核心都是服務于城市公眾?；ヂ摼W、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，是解決公眾看病難、上學難、出行難等城市管理問題，落實以人為本的技術基礎。因此，城市管理應當以政府為主導，將政務管理與民生服務相結合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務管理水平和政府管理效率，讓信息時代賦予的“技術紅利”惠及全體城市公眾。
2.注重現代信息技術的有效應用
“互聯網+”是對新一代信息技術與互聯網思維相互作用共同演化，推進經濟社會發展新形態的高度概括。“互聯網+”既可以視為優化和集成生產要素配置，提升現代經濟創新力與生產力的新工具，又可以視為轉變生產、經營、管理等方式的方法論?，F代城市管理離不開物聯網、大數據、云計算等現代信息技術的支撐，基于物聯網技術能將大量的智能傳感器實施網狀對接及對城市信息采集。通過與互聯網的無縫對接，實現數據的實時共享與跨區域、跨系統的調用與集成，從而實現信息獲取的實時化、精細化、系統化和智能化。隨著城市管理數據的迅猛增長、多類數據分析并存，大數據依托云計算的分布式處理、分布式數據庫和云存儲、虛擬化技術，構建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數據的“大數據”構架，從而對規劃發展、管理運作進行智能調整，對空間和環境的智能提出適應對策，對緊急事件進行智能預警與應對。
3.集成互聯網與創新2.0思維
互聯網思維在城市管理中的應用是新一代信息技術與創新2.0不斷發展的背景下，對整個城市生態系統進行重新審視，重構并簡化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術的迅猛發展是城市實現智慧化管理的機遇，那么互聯網思維則是抓住這一機遇，真正將城市智慧化管理從概念到實踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網絡互動技術的發展，互聯網平臺憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實現傳統的線上線下城市管理體系的優化整合管理體系，并運用創新2.0思維，從“互聯網+”與“創新2.0”集成的視角，進行決策、計劃、組織、指揮和控制等各項城市管理職能的高效實施，[3]進而創新城市管理流程，提高城市管理效率。
三、結論與啟示：“互聯網+”背景下城市管理創新的政策路徑
（一）研究結論
大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會經濟文化結構、人們的行為模式和思維方式，使現代城市及其管理日益復雜化。但“互聯網+”不是簡單的加減法，如何實現信息技術、互聯網思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實創新理念、優化城市管理體系、打造新時代的服務型政府、更好地為人民服務，才是城市管理創新的關鍵。政府應借助云計算、大數據等現代信息技術，促進技術、信息、知識及傳統資源的融合，推進跨部門、跨行業、跨領域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納了“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式，該實踐體現了以民為本、注重現代信息技術的有效應用、互聯網與創新思維的高效集成等模式特征。
（二）政策啟示
如上所述，城市管理模式創新是達成城市發展新目標的重要措施，本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納出“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進城市管理創新與高效運行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實踐參照。
1.構建以人為本的城市管理協同機制
如上所述，“互聯網+城市管理”是在“互聯網+”的背景下，運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，進而實現資源的高度共享、快速分析與精準管理的一種以人為本、強化服務的城市管理模式。因此，應構建城市信息資源的整合開發利用機制，以及公共服務部門之間的協同機制，從而開發、整合、融合和利用各類城市信息資源，實現公共服務部門的橫向協同與縱向聯動，為城市主體提供及時、互動、高效的服務。
2.讓公眾成為促進城市管理創新的重要力量
隨著互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術的迅猛發展，創新2.0時代的知識社會逐步形成，人們的生活、學習與交流方式發生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現出多元化的趨勢，公眾參與意識也逐步加強。公眾參與是政府在城市管理中的有益補充，推動了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應設計多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯網+”的時代機遇，完善公眾參與機制，推進政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數據被使用的廣度與頻數，挖掘數據的深入價值，有助于增進政府與公眾的良性互動?？傊?，城市管理是集監管與服務于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務，因此，公眾參與城市管理應成為推進城市管理民主化、智慧化、精細化發展的重要方式。
3.城市管理模式創新要符合城市信息化水平
城市的信息化水平及其應用程度，是決定城市管理模式創新重點的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創新要符合其信息化水平。根據陸小敏等（2014）的觀點，城市的信息化水平按技術成熟度可分為準備期、發展期和成熟期。[5]信息化處于準備期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施建設及各個領域的數字化和數據資源積累為主。信息化處于發展期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施完善及各個領域的應用整合、聯動為主，注重信息資源體系建設。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創新應以城市綜合運行服務中心建設，以及以城市主體積極參與和個性化主動服務為特征的城市服務體系建設為主，注重知識網絡的建設和價值挖掘。
說明：本文為浙江省軟科學研究計劃重點課題（編號：2015C25021）和浙江省自然科學基金課題（編號：y6110388）的部分研究成果。
參考文獻：
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[3]楊福頌.“智慧城市”建設需互聯網思維[J].杭州，2014（3）：28.
城市管理創新范文2
關鍵詞：城市規劃；管理創新；行政決策、
前言
城市發展隨著新時代的到來，也出現了一些問題，而且城市規劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規劃行政管理的創新工作。所以，筆者今天針對城市規劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設與發展提供積極的幫助。
1城市管理體制的概念分析
城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛生以及政治、金融、財務等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內容：①具有城市建設、規劃與管理的行政領導體制，而且在市政府行政機構中所表現的關系就是，領導與被領導、協調與被協調的關系，而且在市政府的其余機構與它們之間也存在著某種關系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構之間的行政隸屬關系等；②它也具體指城市行政管理中機構之間的權責關系與職能，而且需要法律法規的規定與支持，職能體系決定了其權責機構；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區、街道。一方面，關于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權分配等；④對于相同層級中的每個管理機構之間的關系等。另外一方面，就是指政府與企事業單位之間的關系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關系具有一定影響。在城市管理中的內容中包含了許多社會福利性質的服務，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執行作業方面的內容，而在這一過程中出現的錯綜關系都屬于城市管理的范疇之中。
2當前我國城市規劃行政管理中存在的問題
2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現象
從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規劃體系，在空間規劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現象比較嚴重，而且對法律的認識與銜接還不到位，更有甚者出現與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現象。例如，如果同時違反了《城市規劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規劃管理內部也存在著多頭管理現象。在城市規劃區內對風景區的規劃與管理，廣告牌的規劃管理等等，相關法律法規等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規劃主管部門相脫離的現象。這些都需要在發展過程中積極處理清楚。
2.2缺乏完善的內部監督體系
盡管我國在城市發展早期就已經建立了監督體系機制，而且監督層級與部門建設也比較全面。但是從目前來看，我國監督機制的作用發揮得不到位，大部分權力都集中在某些部門與崗位手中，而且權力的分解與分工都做得不夠合理，造成設置的權力不平衡，不能明確劃分事權問題等，而且相應的制度規范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務人員不能進行依法行政，執法方面的力度有待加強，致使現象比較突出。
2.3管理土地有償使用的作用發揮不到位
土地有償使用制度在我國的實行，出現一系列的出讓、轉讓土地活動的現象，造成使用城市土地的復雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規劃管理仍沒有發揮積極有效的作用，而且宏觀調控能力在國家手中發揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉讓與出讓活動的現象。諸如供應城市土地缺乏城市規劃的積極指導，不能按照城市總體規劃要求選擇合適的土地投放規模與位置。造成此類現象的原因之一，其中包括城市規劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現出來，而且無視城市規劃部門的作用而制定合同的現象也普遍存在。當前在一些經濟水平較高的城市中已經開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設與發展。
3我國城市規劃行政管理制度創新的合理舉措
3.1促進決策機制的科學化與民主化發展
要想積極促進城市規劃決策質量的提升，需要完善科學、民主的決策機制，在對科學、歷史、行業專家意見與建議尊重的基礎上，通過分析、調查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發展，應該在積極學習與了解各個領域知識的基礎上，及時掌握時代信息的發展脈絡，使高效的大腦系統構建起來，促進決策的科學性。由于城市規劃建設問題事關城市的總體建設與發展水平，因此必須對城市規劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎，城市規劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設置社會聽證制度與公示制度，發揮專家咨詢制度的作用，完善技術審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。
3.2加強服務型管理方式的運用
傳統政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經濟的發展，這種管理模式已經無法適應城市的建設與發展。而要想加強城市規劃行政管理工作，需要積極發揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規劃管理的發展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務的社會化發展，從而提升城市規劃與治理的水平。①加強政府的服務意識，促進公共服務意識宣傳與培養，轉變以往的服務理念與形式，積極實現服務型的管理方式；②充分發揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉變，加強政府服務職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結構的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務宗旨，并且注重市場的導向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔公共服務的角色，從而更好地促進城市規劃管理的發展。
3.3加強監督機制的完善化與法制化
作為積極管理城市建設與規劃的城市規劃部門，應該加強自身責任與權力的統一。所以，可以建立有效的約束與監督機制，依法監督城市規劃活動與管理內容，促進城市建設的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規劃的法律地位得以確立起來，并且充分發揮自身的法律效力，保證城市規劃部門規劃與管理職能的積極發揮，以此促進城市建設與管理規劃的發展。
4結論
總而言之，為了適應當今市場經濟的發展，我國的城市建設一定要發揮好城市規劃與行政管理的作用，積極構建科學的城市規劃管理結構框架，促進城市規劃管理制度的創新工作發展，并積極推進法制化與規范化的城市規劃建設，從而促進我國城市建設的健康向上發展。
參考文獻
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城市管理創新范文3
【關鍵詞】城市規劃；管理問題；創新
目前我國正處于城市快速發展期，據相關資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經達到47.5％，預計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰。在這樣的背景下，科學編制城市規劃，加強城市規劃管理對城市建設的指導顯得越來越重要。然而，我國傳統的城市規劃長久以來一直存在著規劃、計劃與建設三者脫節的問題，規劃與政府部門的計劃缺乏協調；項目的建設在計劃資金的安排上難以落實；建設單位的建設意圖常常與已有的規劃存在著矛盾。因此，探討城市規劃的問題及其管理創新，對于促進我國城市健康發展有著及其重要的意義。
一、我國城市規劃管理存在的主要問題
1．行政區劃調整與城市規劃協調
規劃的重要意義在于其預見性與前瞻性，但是當今技術革命周期日漸縮短，經濟的快速發展牽動城市發展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區、直轄市紛紛進行行政區劃的調整，撤市（縣）建區，撤地建市，撤鎮建街道，不少城市的規劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發現原有的規劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。
2．城市規劃管理中保護與發展的爭論
強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現在的困境是如何在保護和發展中求得妥協的空間，如何使城市在邁向現代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產，并充分加以利用。這是城市經濟發展和城市規劃管理的一項重要課題和挑戰。
3．城市規劃信息不全及傳導不暢導致的損失
在我國，目前許多城市規劃仍設置了密級，這是計劃經濟歷史遺留的產物，我們知道，世界各國的城市規劃都是公開透明的。人們如想了解城市的規劃，便可到城市規劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調用。而現在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應體現在城市規劃管理的全過程，即城市規劃的制定、審批、應用與實施、修改、監督等多個方面。
4．城市規劃的審批程序繁雜
城市規劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規劃審批之所以復雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設更加合理化。然而事實并非如此，權力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規委只負責知兩證一書”，建委只管發放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設時間，又無法全面對工程的社會效益和環境效益全面負責。
5．城市規劃缺乏有效的監督機制
在現行的城市規劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規劃管理職能，如果缺乏一定的監督制度，必然會導致權責失衡的現象。作為行政主體，城市的規劃部門是國家行政權的執掌者，如果未能充分有效地依法行使規劃管理權力，就會造成行政權力與行政責任的脫節。
二、我國城市規劃管理問題的原因分析
1．逐層分解機制存在問題的原因
近年來，我國城市規劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規劃在兩個維度中的定位和關系尚未理清，使相關規劃的編和實施容易出現邏輯上的混亂。
首先，目前規劃局限于縱向層級的深化。這種規劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規劃的目標要通過次區域規劃、分區規劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區規劃、詳細規劃的規模是嚴格按照總體規劃的規模來進行逐層分解，單從分區規劃、詳細規劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規劃在上層次規劃的指導下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據（即城市總體規劃）往往又該修編了。
其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規劃的目標經過逐層細化后對詳細規劃的指導性不足，各詳細規劃分頭分步實施的結果往往會使總體目標失控。二是這種規劃實施機制主要著眼于規劃體系內部層次的優化和技術細節的完善，而在政府實際運作過程中，規劃實施更需要其它部門相關配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規劃往往在文本中增加一章“規劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術完善層面，并未將規劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。
2．與政府現行操作體系脫節的原因
在現行城市政府的操作體系中，國民經濟和社會發展五年規劃居于主導地位。國民經濟和社會發展五年規劃的實施機制側重于時序安排，將五年規劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現行架構中，城市規劃只是落實國民經濟五年規劃及其年度計劃的技術工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規劃與政府現行操作體系的脫節是影響規劃實施以及制約規劃龍頭作用發揮的主要原因。
但是，如上文所述，城市規劃的現行實施機制主要依賴于規劃內容在縱向各層次的分解，這是當前城市規劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結合的銜接點。
三、我國城市規劃管理創的新對策
針對我國城市規劃管理面臨的挑戰和存在的問題，有必要對我國的城市規劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設與發展。
城市管理創新范文4
1.工程管理的必要性
在工程建筑施工中，工程管理至關重要，關系到整個項目能否順利完成和驗收合格。優秀的工程管理經驗可以確保工程順利完工，而且還能極大的降低施工過程中產生的各種成本，減少工程項目的實際開支。只有做好了工程管理工作才可以確保各項人力、物力、預算開支等等施工資源盡然有序的開展和進行。有效的工程管理可以大大的降低施工過程中存在的風險，可以通過工程評估來預測，避免產生項目的經濟損失。科學的工程管理制度可以實現整個項目合理統籌、有效的防止建設的無目的性。所以說，工程管理就是項目施工的指南針，是現代化建設的必須，施工單位要在實際過程中逐步形成自己的發展方向和規劃，利用工程管理不斷的創新改革，發揚優秀的管理經驗，以此來實現項目施工的和諧發展。同樣的，通過技術創新和制度改革，可以讓企業不斷提高自身的競爭力和品牌價值，最終實現雙贏。
2.工程管理的創新原則
工程管理的創新是建筑業發展所需，逆水行舟不進則退，企業總是保留一成不變的管理模式，不光誰管理者和所有員工都會進入一種疲憊懈怠的精神狀態，工作積極性不高，管理者疏于管理，這樣會形成一種惡性循環，導致工程項目拖滯。所以，工程管理的創新是趨勢，是必須完成的?？茖W的工程管理不僅可以讓管理者實時掌握項目的一切大小動態，而且還可以讓員工素質和積極提高，可以有效避免一些潛在的問題。為了適應市場的發展需求，就要通過管理不斷創新，來實現管理者對項目的科學把控?？v觀歷史發展，不論是從經濟學還是政治學理論的方位看，任何沒有創新的理論都是得不到進步和發展，更不能長久的站住腳跟。改革開發以來，創新發展已成為我們國家長期可持續發展的基本策略。打造一套適應市場需求和，提升企業的戰略品牌效應、走一條改革創新的模式發展，是建筑業面臨的一項重要的任務，創新才有出路，創新才可以發揮更大的效益。對于發展迅速的市場，要想占有一定份額，企業如果沒有科學的管理、人力、物力、技術這些方面的優勢，市場占有率將逐漸減少，慢慢的被市場淘汰。時代巨變，企業亟需加強工程項目的技術創新。
3.工程管理創新的一些措施
（1）體制創新。一般的工程項目的管理是隨著合同來履行職責，合同到期也就意味項目結束。合約期限之內，通過管理分工責任制來對項目部統一登記實現產權制度的統一管理。體制創新需要分公司法人經濟財產制度的制立，實現自身經濟自由把控，樹立起法人地位和財產分明。體制創新，嚴格把關建筑工地工程項目施工工程中存在的隱患，及時清除殆盡，有效減少這些問題帶來的損失，保證施工項目進展順利。
（2）理念創新。在工程管理項目中，理念的創新至關重要。施工現場，管理者要注重人才的培養，充分發揮每個人的聰明才智，物盡其用，各展其長。管理創新充分建立人才培養制度，以保證施工每個環節上人員配備合理。同時，領導管理層也要大力培養管理意識，把創新管理和科學管理當成一個長效實施的工作準則。通過工程管理的創新來實施員工、管理層雙向發展的管理模式。
（3）技術創新。建筑市場競爭激烈，企業要想提高經濟效益和收益最大化，也要做好對技術方面的創新。技術管理創新，可以通過新技術、新理念、新工藝，可以確保施工企業在市場競爭中保持良好的競爭性。技術創新需要企業對市場的需求了然于胸，根據不同人群的需求在制定不同的技術方案。對于現階段施工的主要新技術，比如：深基坑支護技術、新型模板腳手架運用技術、大型構件整合技術、預應混凝土技術等企業必須要靈活掌握，而且施工過程一旦發現有缺陷，應當提出修正方案，改進現有的技術。這對于施工企業來說就是技術的自主擴展和研究。而且技術創新的道路上，企業可以大大降低施工成本，降低危險系數，使工程施工安全質量大大提升。
4.結語
城市管理創新范文5
社會管理依據管理的內容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統治和經濟管理事務的管理。從構成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創新，就其創新內容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創新？社會管理創新就是指，圍繞實現社會管理新目標、新任務，運用現有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構建適應形勢發展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經進入深水區，這一時期的社會的發展呈現新的特點：社會結構發生變化，階層群體沖突增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉型社會價值真空，社會失范引發風險等?？妥鳛橐粋€改革開放，奮發進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區重要性日趨上升，成為各種利益關系的交會點，社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，創新社區管理成為做好社區工作的重要組成部分，也是創建和諧奎屯的關鍵。
2、當前奎屯市社區管理中存在的主要問題
奎屯市社區建設起步于2001年。目前，奎屯市設五個街道辦事處，共計37個社區居委會。近年來，社區建設飛速發展，在陣地建設、辦公經費、社區服務等方面都取得了很大的成績，但在社區管理方面也存在一些突出問題。
2.1管理體制問題－事多責不明。（1）街道辦承擔的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構，使得它對社區的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區成員對社區缺乏歸屬感和認同感，也背離了社區建設的初衷；（2）目前社區居委會對自身的性質、定位、職責不甚明了，雖然社區居委會承擔大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區相關職能單位職責不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”工作局面，而且，絕大數是只安排不投入，導致社區負擔過重。如社區本無下水管線老化的修復職能，但要面對社區居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著社區工作的正常開展。
2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而要把社區居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而在社區管理中中存在著，部分社區居民不理解、不支持社區工作，比如，對于社區干部的入戶調查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于社區級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
2.3管理人員問題－素質能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質比以前有較大的提高，但與社區建設的要求還有較大的的距離，特別是對社區的思想認識、定位、創新思維、看問題的角度等方面，制約了社區工作的專業化發展。社區工作者多為下崗、內退職工，他們原先多在企業工作，固有的思維模式、工作方式已經定型。總的來講，能吃苦，但缺創新意識和文化知識，特別是社區專業化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學歷較高或有著較強的行政能力和政治素質，但很少有人受過社會工作專業的訓練，仍然不能適應專業化的社區服務的要求。因此，提高社區管理人員的素質能力是我市社區建設的一項緊迫任務。
2.4管理內容問題－服務單一。社區管理的內容很多，包括社區黨建、社區衛生、社區文化、社區服務、社區治安等多個方面。從理想的角度上講，社區管理內容創新就是要構建一個全覆蓋式的社區服務體系。近幾年來，社區服務盡管從一些社會成員的特殊求助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，但還是規模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質文化生活需求不適應。比如物業管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業工作面臨很多困難；對弱勢群體服務不能連貫等。因此，如何調動各方力量，有效整合和充分利用社區資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務，如何讓居民積極投入到社區的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質性進展。
3、奎屯市社區管理創新的路徑選擇
3.1改革基層社區管理體制。（1）實行街道社區體制改革。啟動奎屯市街道社區體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區工作職責、任務和應承擔的工作，對街道社區人員、機構設置、編制管理等進行明確規定，逐步解決制約街道社區發展的體制性問題；（2）實行工作準入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區分，必進項目是社區本身的職能，可進項目實行部門購買服務，給予社區工作經費，增加社區收入，不進項目不能進入社區，已進項目必須退出，確實減輕社區負擔。
城市管理創新范文6
關鍵詞：路橋工程；施工管理過程；創新管理
一、引言
路橋工程項目管理是針對某項路橋工程，從路橋工程的投資可行性分析到該項路橋工程的設計、施工到最后項目竣工評價的管理過程。一個路橋工程項目從立項、規劃、設計、審核到施工，直到竣工驗收，整檔管理，整個流程，緊密相扣，無論哪個環節都不允許有絲毫閃失，否則其引起的損失是難以估量的。在其中，施工作為至關重要的一項工作，是將設計意圖轉換為實際產物的過程，任何一道工序出現問題都將對整個工程質量產生不可預計的缺陷，尤其是對路橋項目的現場施工管理更是重中之重。
二、路橋工程的概念
路橋工程是指公路和橋梁的勘察、設計、施工、養護、管理等工作，路橋工程包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、防護、養護、綠化、環境、交通工程、機電工程等工程。路橋工程管理就是在進行路橋工程項目設計、計劃、實施執行、檢查、分析、調整的時候，對這些工程進行多方面的統籌管理，讓路橋工程得以按質、按量、按期完成交付、運營。
三、路橋工程的施工管理過程
1.路橋工程實施進度和路橋質量要求有相匹配的機械設備與之對應，機械設備的生產能力是由全套設施中生產能力最小的機械決定的，所以，要了解機械的屬性和特點，做到統一配置，保持機械的有效組合，使機械發揮最佳水平，從而提高機械設備的使用率。機械在使用過程中，難免會出現問題，所以要有維護、搶修小組，對機械進行定期檢查維護，及時排除故障，保證機械能正常運轉，確保工程能按進度計劃進行。
2.施工現場的布置，對機械的使用和施工人員的工作有很大的影響，合理的布置可以充分發揮機械設備的使用和施工人員的工作效率。施工現場布置包括生活區、施工現場各種材料物品的存放、材料的供應和運輸路線、供電設備、水源設置、工地倉庫、攪和場、機械設備運行等方面的布置和安排。施工現場不準堆放廢料、垃圾等各類雜物，要保持施工現場的清潔整齊。
3.路橋設計要采用標準設計，橋梁上部結構施工方法有現澆施工、預制安裝、懸臂施工、轉體施工、頂推施工、逐孔施工、橫移施工、提升與浮運施工等，這些方法都有其適用范圍，因此在施工設計中，要根據具體情況進行合理選擇，以利于施工順利進行。在施工前要結合施工方案和工程設計圖中的排水設計，制定防洪排水方案，選擇合適的施工位置和方式，減少雨水對工程進度的影響。
4.工程實施過程中，運輸是必不可少的，所以對運輸組織有一定的要求：
運距短、運輸量大、運轉次數少、裝卸迅速，盡量使用原有的交通條件，減少臨時性設施，充分發揮運輸工作的載運功效。
四、路橋工程施工管理過程的問題
1.技術問題：作為路橋工程，點多線長，施工工序繁多，施工工藝較復雜，現場需要投入大量的人員、機械設備，各類施工班組多且工作面交叉作業頻繁，管理難度大，這要求現場施工管理人員做好各項技術準備，包括熟悉施工圖紙、優化施工工序、做好技術儲備、建立健全質檢制度等。
2.機械設備問題：作為路橋工程施工，機械設備繁多，例如挖掘機、推土機、壓路機等土方施工機械，鉆機、打樁機、吊機等橋梁施工機械，作為機械設備的管理應該注意加強建立健全機械使用維修保養制度、編制機械設備使用計劃及加強對外租賃機械設備等方面的管理措施。
3.材料問題：路橋工程有其固有的特點，主要就是所需要的材料種類多，且需要量大，如鋼筋、水泥、各類預制品及外加劑等，并且伴隨著新材料、新規范的應用，因而材料是一個不可小視的問題，針對這個問題主要包括對材料供應、材料采購、材料進場分類堆放、材料發放等四個方面考慮。
4.現場人員管理問題：作為決定工程成敗的關鍵，人的因素是極其重要的。因為任何工程項目都離不開人的組織和管理，需要人將材料合理搭配而創造出來。一個工程項目如果要做好，必須注意加強團隊精神，必須建立科學的施工隊伍管理體制，必須采用合理的獎懲手段。
5.施工安全問題：路橋工程的施工安全管理，是一項很細致的工作，由于路橋施工線路長，交叉作業面多，設備投入量打，且一般都為露天作業，所以安全管理的難度較大，需要考慮諸多因素。 因而，必須做好以下工作：首先，加強安全監督檢查；其次，建立健全各項安全管理制度；另外，加強對人員的安全培訓和安全交底工作，全面提高整體的安全意識。
6.環境問題：路橋建設或多或少會給周圍環境帶來影響，所以在工程施工過程中必須保護環境：①降低噪音，保證施工噪音對工地附近居民的生活造成的影響降到最低。②降低施工過程中產生的一氧化碳、氮氧化物及總懸浮顆粒物的日均濃度，確保其值符合大氣環境質量標準的二級標準。③選用專業檢驗人員對主體工程和防止水土流失進行防護工作，對檢驗人員進行安全教育和技術培訓，對檢測儀器要經常校正，提高檢驗工作的質量。
五、路橋施工管理過程的創新管理
1.建立完善的施工質量保證體系
（1）建立嚴格的工程質量內部監理制度：制定嚴格的工程質量內部監理制度，內部監理工程師遇到下列情況可行使質量否決權，如不按圖紙施工或外形尺寸不符合規范和設計圖紙要求的、不符合監理程序而施工的工程項目和使用原材料外購構件不合要求的、未進行工序交接檢查的工程和未經駐地工程師簽證的隱蔽工程。
（2）充分發揮工地試驗室對路橋工程質量的控制功能：工地試驗室是開展全面質量管理的基礎部門，是質量保證體系中的重要一環路橋建設的施工，必須有功能完善的工地試驗室。為此，應按規范要求配備試驗所需的儀器設備和相關的試驗人員，建立試驗報告反饋制度。最大限度地實現過程控制試驗人員必須服務到現場，用檢測數據監控施工。
2.建立和完善工期控制網絡系統
從領導到生產班組都必須樹立強烈的工期意識：工程進入籌備階段項目經理部應將各項目納入工程工期網絡控制系統之中，以甲方要求的竣工時間為終點，倒排生產計劃，確保工期正點運行；在工程工期總體網絡圖中，通過網絡分析，分階段地尋找影響工期的關鍵項目，然后將項目一一細劃，繪制關鍵項。目前網絡分析圖通過科學計算和周密預測，可以找出關鍵工序集中力量予以突擊，如此各階段地抓住重點，突破關鍵工序和項目，掃除工程中各個障礙，從而保證了總工期按計劃向前推進。
3.資料管理的創新
收集、整理工程資料是工程項目交工驗收的一項重要工作，工程資料包括工程設計、施工方案、施工圖紙、變更組織設計、技術交底書、作業指導書、材料操作使用注意事項、技術組織措施項目、施工隊管理劃分、工序交接事項等，工程資料是路橋工程竣工后進行審計驗收、運營管理意見圍護改造的重要依據，在施工前要組織有關人員學習檔案管理和資料整理的相關知識、規定，規范資料收集整理的標準，從工程準備開始就建立檔案歸錄，按照時間順序、文件類別及時立卷歸檔，防止資料流失，確保檔案的完整、準確、系統。
六、結語
路橋工程項目必須依靠科學的管理制度和技術創新實現，因此需要系統的管理制度和方法，在施工過程中執行標準、規范的管理，增強施工人員的質量意識和安全意識，同時提高工程技術水平、施工工藝，把好工程質量關，確保路橋工程能保質、保量、按期完成交付、運營，做到工程投資的社會效益和經濟效益最大。
參考文獻
[1]黃云峰.我國建筑工程項目招標管理中存在的問題及對策[J].建筑施工，2007，（5）
[2]孫學軍.路橋工程項目現場管理探究[J].城市建設與商業網點,2009（19）
