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保健食品的現狀范文1
今年以來，**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。
一、現狀分析
通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風；二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：
1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。
2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。
3、職能與責任移位，誘發責權扯皮?！罢l審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。
4、法律法規標準不統一，導致執行艱難?，F行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。
5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力?；鶎邮称匪幤繁O管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。
二、對策思考
針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。
1、完善相關法律法規。
如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。
根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。
再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。
所以，必須結合我縣實際情況，適應當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。
2、加強相關各部門的協作。
在國家目前暫不能理順監管體制大環境下，結合實際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在布置，在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監管工作經?；⒅贫然?。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項治理等等。
3、加大對違法行為的打擊力度。
違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。
4、加強對消費者的宣傳。
保健食品的現狀范文2
關鍵詞：保健食品 市場現狀 需求預測
中圖分類號：TS201 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0056-03
1 保健食品概述
1.1 保健食品的內涵及功效
保健食品是根據人體的生理需要，或某些人群的特殊生理需要，食用經過加工的藥食兩用制品以滿足人體對某些營養物質的需求，從而實現特定的保健功效[1]。其保健功效主要體現在：免疫調節，調節血脂、血壓、血糖，延緩衰老，健腦益智，改善記憶，改善視力，清咽利喉，促進泌乳，促進排毒，抗疲勞，抗輻射，抗突變，減肥美體，護膚美容，護肝益腎，改善睡眠，改善呼吸，防骨質疏松，潤燥通便[2]。其特點：一是以食品為載體，適量加入藥食同源之品，或有某些功能性成分，配方合理，科學加工而成，是食品的一種特殊類型[3]；二是具有特定的保健功能，具有明顯的改善機體素質的作用[4]；三是適用于年老體弱，免疫力低下，病后康復等特殊需要的人群，經國家指定部門批準，發給保健品合格證書。保健食品是以增強保健功能，改善身體素質，輔助治療疾病，增強免疫力，預防疾病，促進機體康復為目標，是有益人們健康的食品[5]。
1.2 保健食品的種類
與健康相關的食品具有多元化的特點，種類繁多。但從性能、特性、功效上劃分，主要分為以下幾種，（1）自然食品，指不含任何藥物、添加劑的食品；（2）營養食品，指能補充和滿足人體必需的各種營養成分的食品；（3）健康食品，指包括維生素類及各種營養提取和摻有植物提取物的食品；（4）有機食品，指用機肥栽培的農作物及蔬菜； （5）功能食品，指對人體具有特定保健功能的食品；（6）生態食品，指在無污染環境中生長的物質做原料制成的食品；（7）新資源食品，指新研發、引進的符合國家規定、要求的食品[6]。
1.3 最佳保健食品
（1）純天然類保健食品；這類食品以“純天然”為主要特征，不含任何藥物或添加劑的保健食品，沒有任何污染，既突出安全因素控制，又強調產品優質和營養，安全系數大，為人們所崇尚和需求[7]。（2）健腦益智類保健食品；人們對這類保健食品的需求超過單純健體型保健食品的需求，為各類人群所需要。人們普遍認為健身必先健腦，健腦必然益壽。實踐證明：深水海洋生物制品的健腦功效較明顯，應為各類人群所首選[8]。（3）抗衰老類保健食品；這類食品已成為人們的主要需求。人們在日常飲食中雖然有抗衰老的作用，但還遠遠不能滿足需要，要選擇一些抗衰老類保健食品，進行補充，以延緩機體衰老的速度[9]。
2 我國保健食品市場發展現狀
中國保健食品行業發展至今經歷了幾次大起大落。上世紀80年代末到1995年初，是保健食品行業的第一個高速發展期[10]。在這一階段，由于保健食品的高額利潤和相對較低的政策、技術門檻，涌現出大大小小3000多家保健食品生產企業。但僅僅建立在廣告宣傳和龐大營銷攻勢基礎上的保健食品企業難以長久發展。1995年到1998年，保健食品行業經歷了一個低谷期，企業數量和銷售額大幅萎縮。1996年后，國家相繼出臺了一系列有關保健食品行業的制度規定[11]。由于行業逐步規范和新一輪保健食品消費熱潮的興起，1998年至今，保健食品行業進入到一個前所未有的高速發展時期，無論企業數量還是年產值都達到了歷史最高點。截至2012年底，全國保健食品生產企業共有2006家，2012年產值達2800多億元。據對北京和天津兩市的入戶調查，約有75%的60歲以上被調查者經常服用保健食品[12]。
但目前我國生產的保健食品中，90%以上屬于第一代、第二代產品，且產品功能主要集中在免疫調節、抗疲勞、調節血脂、改善骨質疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、補充營養等方面[13]。主要采取膠囊、片劑、口服液、顆粒劑（沖劑）等，這些劑型的產品占了近70%；而具有糖、罐頭、餅干、蜜餞等一般食品形態的產品比例較小，僅占5%。而且也缺少針對患有肥胖癥、高血壓、高血糖、高血脂以及老年記憶障礙等特殊人群的功能食品[14]。
據業內人士介紹，保健食品企業習慣于“急功近利”，大多數廠家都希望盡快進入產品增長與成熟期，快速回收利潤，因此，大部分企業要求3至6個月市場就必須達到盈虧平衡，穩重一點的大概是一年。并且，大部分廠家跟風操作，哪種類型的產品好銷就上哪種產品，以賭博心理贏得市場，結果造成產品雷同，紅極一時后“香消玉殞”，如保健食品行業里的知名品牌太陽神、飛龍、巨人、三株、珍奧核酸等，都是迅速崛起又快速沒落[15]。
3 我國保健品市場存在的主要問題
3.1 生產成本低投入
業內人士透露，保健食品的科研經費應占其利潤的3-5%，但一些保健食晶企業在科研上的投入不及利潤的1%。一個保健食品從研制、開發、報批到生產出成品，一般只需數十萬冗，而利潤一般可達100-200%[16]。不僅是保健食品的生產企業利潤高，保健食品的銷售利潤更是令人咂舌。
3.2 夸大宣傳誤導消費者
在各種媒體或戶外廣告中，名目繁多的保健食品廣告愈演愈烈，而這種靠廣告炒作起來的火爆效應背后，隱藏著種種虛假和誤導消費者的不正當競爭行為。中國消費者協會與中國保健科技學會曾對保健食品宣傳內容進行的一次調查表明：有70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現象[17]。目前一些保健食品生產廠家和營銷者利用消費者對藥品和食品區分上的誤區，利用有些消費者易受輿論影響的心理，采用狂轟濫炸的廣告，對保健食品進行虛假的療效宣傳，讓許多消費者對保健食品的“功效”深信不疑、趨之若鶩；而有的消費者對保健食品本來不太信任，但經不住廣告的誘惑，最終還是買來一試[18]。
“只要您每年服用該口服液10盒以上，讓您生命延長至少20年！”這是某報紙刊登的一種補氣養血口服液的廣告詞。在這條廣告中，該口服液可謂“神效”，宣稱能治愈心腦血管疾病、糖尿病及腎功能低下、呼吸及消化系統疾病等4大類40余種疾病。而該產品說明書中其“功能與主治”為：益氣養血，健脾固腎，寧心安神；適用于氣血不足，脾腎兩虛，心神不寧引起的體倦乏力，頭暈耳鳴，食欲不振，腰膝酸軟，盜汗，心悸失眠。這些平常的描述遠沒有廣告宣傳的那么神奇[19]。
聽課有獎、免費旅游、免費體檢、家訪送禮等等，這些都是保健食品企業和老年消費者建立聯系的常用路數。一旦建立聯系后，受過專門訓練的銷售人員便利用老年人比較孤獨或者渴望治病、保健的心理，先以關心換取對方信任，然后夸大宣傳、刻意推銷，最后完成產品的銷售。
3.3 保健食品添加有害物質
近幾年，一些保健食品被檢查出摻有違禁成分和有害物質。2006年4月，“利威牌康立舒膠囊”中被檢出含有《食品衛生法》明確規定的禁止在食品中添加的“格列本脲”等化學合成藥物。2008年7月，北京一消費者因長期服用排毒養顏膠囊導致繼發性便秘而將生產企業告上法庭[20]。2011年11月，廣州康美源生物科技有限公司等12家企業生產的24個品種系列的減肥類食品中被檢出西布曲明、酚酞等違禁成分[21]。2012年3月，新華社報道，按照0.5毫克/千克的鉛限量指標，有多個螺旋藻產品被查出鉛含量嚴重超標[22]。
3.4 保健食品“套牌”盛行
一名保健食品商表示，保健食品行業“套牌”生產現象十分普遍，個別小廠從大廠借來批準文號，產品質量難以保證。一家號稱是亞洲最大的保健食品生產基地的公司在其官網上清楚地寫著“提供20余個健字號、50余個食字號的全程貼（套）牌服務”[23]。2005年7月1日正式施行的《保健食品注冊管理辦法（試行）》中，保健食品GMP認證制度被納入強制性規定。根據《保健食品GMP審評方法及要求》的規定，經審查不符合GMP的保健食品生產企業，可以委托符合GMP的企業進行生產，受委托企業必須持有有效的保健食品生產許可證，委托生產的保健食品在產品包裝標識及說明書上必須注明“委托XXX生產”，并注明受委托生產企業的地址[24]。國家食品藥品監督總局一位工作人員表示，同一個保健品批準文號被多款產品使用（即套牌生產）是違法的，企業出租批準文號也是違法的。委托生產與租用批準文號不同，委托雙方要簽訂相關合同。受委托方一般只承擔生產過程中的相關責任，其他責任則由委托方承擔[25]。
4 我國保健食品市場需求預測
通過對我國保健食品現狀的研究，預計在未來幾年，我國保健食品的總體價格將會下降，人們對保健食品的需求進一步擴大，保健食品廠家將會更加注重知識和品牌的宣傳，采用更暢通的流通渠道，新資源、新技術和方便型的保健食品將會成為市場的主流，多樣化的保健食品越來越多。具體表現如下。
4.1 保健食品市場將會擴大
目前，消費者對于保健食品的需求逐漸增大，原因是我國具有進補的傳統，隨著生活節奏的加快，自制補品費事，人們越來越趨向直接購買保健食品。另外，隨著消費者心理的理性化，他們不輕信廣告，注重口碑宣傳，信賴知名度高、品質好的保健食品。在這種情況下，功效不明顯、虛假宣傳的保健食品將沒有立足之地[26]。
4.2 保健品價格總體水平將下降
從事保健食品銷售的人員透露，如某品牌600克蛋白質粉的進貨價為110元，零售價為278元；400克壯骨粉的進貨價為40.5元，零售價為148元；一品牌大蒜油軟膠囊的進貨價為27元，零售價則是88元[27]。從以上數據我們可以看出，保健食品利潤巨大，價格較高。在這種高利潤的情況下，必然會吸引許多企業加入到生產保健食品的行業中，在市場競爭條件下，就會降低保健食品價格。另外，由于保健食品具有較高的需求彈性，這就為降級提供了較大空間，目前，過多的消費者都是因為保健食品的價格太高而放棄消費或者少量消費，一旦保健食品降價，必然會帶來更多的消費者，擴大消費市場。第三，保健食品逐漸從高消費品向普通消費品轉變，這種轉變的前提也是價格的降低，低價格已經成為未來保健食品的目標定位[28]。
4.3 高技術、新資源、方便劑型的保健食品越來越受歡迎
隨著科技的進步，新資源受到人們的關注越來越多，利用新資源進行保健食品的開發，將是未來保健食品的發展方向，目前主要表現在海洋生物、昆蟲和中藥三方面。另外，像氨基酸、核酸產品越來越受到人們的歡迎，原因是其可以直接被吸收，具有方便性[29]。
5 結語
保健食品真正的生命力在于它對人體健康的貢獻度，在于它對人體健康的促進和保障作用。圍繞新功能、新原料的應用技術進行創新才能為保健食品產業的健康發展注入活力。2012年1月，國家發改委、工信部聯合印發了《食品工業“十二五”發展規劃》，“營養與保健食品制造業”首次被列為我國重點發展的行業。根據該規劃，到2015年，我國營養與保健食品產業的產值將達到1萬億元，年均增長20%，形成10家以上產品銷售收入在100億元以上的企業[30]。在如此的利好背景下，我國保健食品行業應抓住機遇，乘勢而上。
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保健食品的現狀范文3
目前我國保健品食品市場的規模居世界第二。近年來,我國食品藥品監督管理局對保健食品僅批準了促進排鉛、改善睡眠、促進泌乳、減肥、改善營養性貧血、增強免疫力、調節腸道菌群、促進消化、通便、對胃粘膜有輔助保護功能、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、緩解視疲勞、清咽、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力、對輻射危害有輔助保護功能、改善生長發育、增加骨密度、對化學性肝損傷有輔助保護功能、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分這27種保健功能,但在2012年6月國家藥監局《保健食品功能范圍調整方案》,擬將現有27項功能取消4項(改善生長發育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油分),涉及胃腸道功能的4項合并為1項(通便、調解腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能)、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項(祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進面部皮膚健康),予以保留,最后確定為18項功能。由于年齡、接受教育程度的不同,消費者對保健食品的知識了解程度也存在差異。在我國,保健食品的主要消費群體是中老年人、嬰幼兒以及病人,學生消費者數量也在增加,女性消費者的人數明顯多于男性消費者。經濟收入越高,健康意識越高的群體對保健食品的需求量就越大。
二、我國保健食品安全管理目前存在的問題
1.生產環節中存在的問題
1.1生產企業眾多,生產工藝落后
我國保健食品生產廠家數量較多,但多數企業都“重營銷,輕研發”。企業在發展中更看重產品的市場及利潤,不愿更新設備,更不愿學習和完善新的生產工藝,沒有一個學緣結構合理的科研團隊。多數企業所開發的新產品,也多是在初級產品的基礎上進行的簡單更新。落后的生產設備與生產工藝,使得保健食品的質量得不到保證。
1.2擅自更改配方,違法添加禁用原輔料
一些廠家為了追求高經濟效益,降低成本,擅自更改產品配方,而在生產的過程違法添加藥物甚至化學成分,已經成為不良企業謀取暴利的常用手段,如2013年7月3日,廣州市食品藥品監督管理局執法人員根查獲保健食品“膚姿美閃電瘦膠囊”670瓶、半成品膠囊2萬粒,涉嫌非法添加禁用化學物質西布曲明。這些違法添加的藥物或化學成分,一旦服用不當,會對消費者的健康造成嚴重危害。
1.3委托加工方式亟待規范
我國保健食品采取委托加工方式生產占60%以上。對于資金有限的中小型企業來說,由于專業檢驗儀器的價格昂貴,聘請擁有專業技能的檢驗員的酬金較高,為了更好降低成本,會積極尋求有資質生產的其他企業進行生產合作,委托加工產品。雖然委托生產加工,可以充分合理利用資源,在一定程度上也促進了中小型企業的發展,但由于生產鏈的延伸,加大了保健食品的質量安全監管難度。目前委托加工中主要存在以下問題:(1)委托方擅自更改審批內容委托方為了更好的降低成本,在生產過程中可能會擅自更改已經審定好的產品配方或生產工藝進行生產,如擅自取消輻照滅菌工藝、擅自更改申報的工藝參數生產、不依照已備案的企業標準實施出廠檢驗等,這樣就無法確保產品的質量與安全性。(2)委托合同不規范在許可有效期內,委托加工合同失效未及時續簽或變更,超合同有限期限進行生產或擅自延長和縮短合同期限進行非法生產,委托雙方各自所負的責任不夠明確或難以界定落實;委托雙方在合同中保證產品質量的責任上劃分不夠明確,如產品原輔料及成品的檢驗;如何追蹤確認和承擔產品質量問題責任等。
1.4產品標簽或說明書上夸大宣傳產品功能
企業在生產產品的過程中,由于廠家、加工工藝和原材料的不同,使得保健食品的種類和功能不盡相同。即使是具有相同功能的保健食品其功效也因此有所差異。一些保健食品企業為牟取暴利,在產品標簽或說明書大肆夸大產品的功效,宣傳自己的產品具有治療作用,誤導消費者。這些夸大宣傳主要有以下形式:超過該產品所審批的功能范圍夸大宣傳;非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。
2.監管部門存在的問題
2.1保健食品監管制度不夠健全
我國保健食品市場品種繁多、覆蓋面廣,必須依據法律法規以及有關的配套技術標準對其進行安全管理。目前,我國已經初步建立了以《食品安全法》為依據,以《保健食品注冊管理辦法(試行)》為核心的保健食品法規體系框架,以確保保健食品的審批和生產經營能夠有法可依,但保健食品的監督管理法規還處于起步階段,不夠完善,這就為保健食品的監管帶來了難度。我國《保健食品注冊管理辦法》規定,保健食品的注冊審批經省食品藥品監督部門行使審查及受理后,報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊,而保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。審批與監管職能剝離脫節,部門之間信息交流機制有待加強,可能出現審批與監管部門互不明確管理權責,互相推諉責任。
2.2檢驗標準不完善
我國目前與保健食品相關的國家強制性標準較少,部分產品中有效物質的安全限量標準模糊不清,這就加大了保健食品的質量控制與檢測的難度。同時,與發達國家相比,我國保健食品缺乏系統的安全評價體系,檢測方法與手段也較為落后,因此常常會出現不同地區產品標準不統一的現象,不利于保健食品安全管理健康發展。
2.3網絡銷售監管難
隨著網絡經濟的發展,越來越多的產品通過網絡來銷售。但目前法律法規對網絡銷售行為的規范有一定的滯后性,而且互聯網銷售準入門檻低,沒有建立起完善的實名機制,甚至可以使用虛假姓名和地址,在進行違法經營活動時,經常變換電話號碼、網絡賬號等聯系方式,這些行為無疑為監督人員查找經營主體身份帶來很大困難。一旦銷售產品存在質量問題,甚至對消費者造成嚴重危害時,很難依法追究違法經營者,承擔責任。
3.消費者對保健食品認識不夠
消費者對保健食品的了解不夠全面,甚至不知道保健食品是調節機體功能為主,并不是治療性的藥物。由于不知道保健食品標志,在保健食品與非處方藥之間的辨別產生一定的困難,從而在選擇上又帶來了一定的困擾。而部分相關人員對營養健康知識了解的不夠全面,不能夠及時針對消費者的質疑給予答復,也影響了消費者的選擇。由于消費者對保健食品的概念和定義等基本知識的模糊,當身體出現不適時,越來越多的消費者用保健食品替代了一些戶外的身體鍛煉,不利于消費者的健康。
三、對我國保健食品安全管理的建議
在全球一體化的時代,保健食品安全管理所存在的問題,已經關系到我國居民的身體健康問題,也越來越引起人們的關注。就目前我國保健食品安全管理存在的問題,需要政府、生產企業、消費者共同努力,尋找有效的解決辦法共同解決。依據其實際情況,提出以下幾點解決措施:
1.加大企業生產管理力度,引導企業加強自律
政府監督部門,應該加大企業產品的監管力度,完善檢驗機制,注重對產品原輔料、加工、銷售等各個環節的監控,加大對不法生產企業的處罰力度,并定時定期予以公布,甚至可以嘗試建立“保健食品生產企業誠信系統”,提高企業責任意識,擴大監管的影響力。另一方面,應該引導企業嚴格遵守相關的條例法規,提高自身的職業道德。生產過程中堅決不加入有害成分和不合格的原輔料,堅決不生產假冒偽劣的保健食品。鼓勵企業吸納更多的有專業技能的人才,投資發展科技,發展新工藝,提高產品的質量。同時還應及時更新現代化的技術裝備和檢測裝置,這將是企業發展的重要基礎。針對網絡銷售存在的問題應及時進行排查,另外這需要多個部門相互配合,如工商、信息產業、藥品食品監管局等部門的共同協助、分工合作,這樣才能對網絡銷售進行有效監管。
2.嚴格保健食品審批環節,完善法律法規體系
從保健食品安全管理角度來看,應嚴格審批環節,提高準入門檻。目前,我國保健食品安全管理的主要依據是1996年衛生部頒布實施的《保健食品管理辦法》,還沒有關于保健食品監督管理的較為完善、具體的相關條例。我國應結合本國的國情,汲取國外的相關措施及經驗,可以制定更加完善,更符合當地實情的政策措施,明確保健食品注冊、生產經營、監督檢查等各個環節的管理職責,真正提高對保健食品的監管力度和執法效率。建立有公信力、信息透明、設備技術先進的第三方評估機構,規范保健食品檢測評價程序。
3.完善信息公開機制,建立保健食品信息庫
從我國目前的政府監管現狀來看,保健食品目前存在信息標識不規范,監督檢查信息不透明,食品安全信息披露機制不健全等問題?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》規定,現階段保健食品監管由各級衛生行政部門負責,但部門缺乏充分交流與溝通。建議我國審批及監管部門,應該共同建立完善“保健食品信息庫”,錄入所有已批準在售的保健食品的生產廠家、有效成分、銷售價格、產品說明等相關信息,同時對不法生產企業的不合格產品進行及時曝光,讓所有消費者都能在第一時間,迅速、方便的了解最新信息。
4.規范保健食品的宣傳
我國當前保健食品多存在虛假宣傳現象,嚴重的影響了保健食品的市場秩序。美國、日本等發達國家對藥品、保健食品有著非常嚴格的規定,廣告的表述及信息若與實際情況不符,無論是直接表述還是暗示信息錯誤引導消費者,廣告者都要負責,訴諸法律程序,并對每個消費者進行相應賠償。所以我國也應嚴格規范保健食品的標簽管理,加大對違規虛假廣告的處罰力度及宣傳監管。我國食品藥品監管部門負責藥品、醫療器械和保健食品廣告的審批,工商部門負責監督處罰,監管與處罰部門并不統一,這為保健食品的宣傳監管增加了難度。因此必須加強溝通、及時移送,落實虛假廣告投資者和宣傳者的法律責任,否則后果不堪設想。媒體相關從業人員應提高自身的職業道德,在制作廣告前,先對相關產品的信息進行核實,嚴格遵守《廣告法》中的相關條例,做到不欺瞞消費者。增強業內人士的道德素質,加強行業的自律,有利于形成良好的企業形象,從而產生更高的效益。
5.消費者應當理性選擇
消費者應當積極主動的去了解關于保健食品類的知識,例如各種常見保健食品的功效,以及其主要成分和其有效成分。購買保健品時要認準標記,保健食品外包裝上有“藍帽子”標記。同時了解國家的相關政策,增強自我保護的意識。在選擇購買保健食品的時候,做到理性,不跟風,根據自身的實際情況來做出選擇。對保健食品有非常清楚的認識,在服用保健食品的同時,也應該多注意戶外的身體鍛煉。
四、結束語
保健食品的現狀范文4
[關鍵詞]保健食品；檢測；鑒偽
中圖分類號：ts201.6 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2013）16-0237-01
由于發生過多起醫品、保健食品以及食品的污染、有害的案例，人們開始擔心保健食品的質量、功能以及其中是否含有重金屬元素如砷、汞、鉛或是其它添加劑等安全問題。因此，保健食品檢測及鑒偽技術體系的研究十分必要。
一、保健食品檢測及鑒偽的重要性
保健食品的功能在于保健，針對某些疾病具有食療效果和預防作用。稱之為保健食品，則將其劃入到食字號一列。因此，保健食品同樣存在食品安全問題[1]。在其加工過程中，需要進行提取、分離、加強穩定性、加強保質期、生產、包裝等工藝，這些工藝環節或多或少需要應用添加劑、化學藥品才能保證保健食品的功能。如不進行色素、化學成分的穩定性、添加劑的余量以及其它成分的檢測，很難保證其安全性。另外，在保健食品行業中，在利益的驅使下，仍然存在一些假品，以次充好。由此發現，保健食品的檢測和鑒偽技術對打擊假藥和提高保健食品質量上起著非常重要的防范作用。
二、保健食品檢測及鑒偽技術體系構成
保健食品檢測及鑒偽技術體系統一在技術體系當中，這個體系的主要職能就是對保健食品進行有效成分、有害成分的檢測，通過多種檢測和鑒別技術進行保健食品質量優劣和是否符合保健食品標準的檢測以及保健食品真假的鑒別。
2.1 保健食品檢測技術體系構成
保健食品檢測技術體系由一個檢測中心、三個網絡（許可檢驗網格、監督檢驗網絡、檢測技術研究網絡）、五個平臺（質量管理平臺、技術交流平臺、應急檢驗平臺、技術隊伍平臺和信息服務平臺）構成。保健食品檢測內容包括保健食品有效成分檢測、保健食品標志成分檢測和保健食品違禁成分的檢測等。
本體系由眾多檢測技術與檢測儀器構成，有多維色譜檢測技術、hplc色譜檢測技術、毛細管電泳檢測技術、gc檢測技術、肉堿旋光異構體的拆分檢測方法、lc-ms聯合檢測技術、磷酸二酯酶抑制劑西地那非的免疫學快速檢測方法、呋噻咪及雙氫克尿噻的檢測方法等等，這些檢測技術對應某種化學成分的檢測，與檢測儀器相對應。在檢測中心實現檢測過程，對體系起著支撐作用。檢測時，一種方式不能滿足要求時，檢測人員可根據體系中的檢測方法進行。例如在進行在抗疲勞保健食品有效成分檢測中，用一種檢測技術達不到檢測標準，這時就要靈活運用該體系，應用hplc檢測技術與毛細管電泳同時檢測方法。
由于保健食品種類繁多，如減肥、抗疲勞、增加免疫力、美容等等，只有不斷更新檢測技術與方法，才能保證保健食品的安全。因此，體系內相關技術人員需要與時俱進，不斷研發新的檢測方法，并逐漸建立了多種檢測技術聯合應用的檢測方法。如在多維色譜檢測技術改進中，應該建立固、液、氣三相聯用檢測技術，加大檢測技術的適用范圍，并提高色譜的分辨率和靈敏度，以提高檢測精度。
2.2 保健食品鑒偽技術體系構成
食品鑒偽主要是對人為地、有目的地向食品中加入一些非固有的成分或改變某種質量的摻偽手段，通過各種檢測檢驗方法來摻假、摻雜、偽造食品的行為[2]。保健食品被列入食品級，食品鑒偽技術也就適用于保健食品的鑒偽。在保健食品鑒偽工作中，還需要更多的鑒別技術。
保健食品的鑒偽技術體系的構成與保健食品的檢測技術體系一樣需要“一個中心、三個網絡、五個平臺”。保健食品鑒偽技術很多，如熒光pcr鑒別技術、生物芯片鑒別技術、分子生物學鑒別技術[3]等。
三、保健食品檢測及鑒偽技術體系的研究目的
保健食品檢測及鑒偽技術體系的研究，能夠對保健食品的有效成分進行全面檢測，并對原材料、添加劑及輔助成分進行檢測與鑒偽，保證了保健食品的質量和功效的發揮，讓人體達到食用量佳效果。
四、保健食品檢測及鑒偽技術體系的應用
本體系在多技術聯合上有所突破，能夠將固、液、氣三相色譜技術聯合應用，能夠實現定性（薄層
別法）、定量（高效液相色譜法、氣相色譜法、紫外-可見分光光度法等）測定方法的應用。應用檢測和鑒偽技術，對高端或高附加值原料可進行真實性判別。如冬蟲夏草、人參、燕窩、鹿茸等原料的真偽鑒別，是否具有功效成分？構效關系、量效關系如何？是否具有該產品特有的標志性成分，含量多少？是否摻入了違禁化學添加物？如在減肥功能食品中加入食用抑制劑芬氟拉明為主的，包括西布曲明、酚酞、安非他明、速尿等藥物；在降壓功能食品中加入哌唑嗪、特拉唑嗪、多克唑嗪、卡托普利、、依那普利、賴諾普利、培朵普利、民卡地平、氨氯地平等藥物，都能進行全面精準的檢測。另外，應用體系中的技術，還能夠對不同色素、致癌物質等化學成分進行檢測。
五、總結語
保健食品檢測及鑒偽技術體系的研究與應用，能夠對保健食品的原料真偽、功效成分、標志性成分、禁加成分、摻雜、摻假等一系列因素進行準確的檢測，保證了保健食品的質量和功效，在市場上將虛假產品拒之門外，使人們能夠放心食用保健食品。
參考文獻
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保健食品的現狀范文5
論文摘要：利用保健食品企業研發經費投入、創新覆蓋面等統計指標和DEA方法，研究我國保健食品產業區域性創新績效．結果發現：我國保健食品行業在不同區域間的創新水平相差很大，新產品比重與研發投入強度呈較高的正相關關系，但不能單純采用指標體系來衡量保健食品產業區域創新水平。我國保健食品產業整體創新的技術效率總體偏低，純技術效率小于規模效率，反映了我國保健食品產業區域創新體系中創新水平及制度與管理中存在的問題．保健食品產業競爭力的培育需要從提升保健食品行業的整體創新績效著手．為我國保健食品產業研究提供了一個研究視角。
0引言
我國已成為僅次于美、歐、日居第4位的保健食品消費大國．保健食品產業在我國國民經濟發展中成為朝陽產業。研究保健食品產業區域性創新效益和效率，有利于比較保健食品不同區域創新現狀，分析存在的問題，給各級政府及相關保健食品企業提供理性參考。
對創新績效的實證研究，主要分別集中在區域創新領域和行業創新領域，其中以區域創新領域的研究為主。在研究方法上有DEA方法]、隨機前沿SFA法]、相關分析法E3]、指標體系法…，此外還有許多學者分析創新績效的影響因素總體上，對創新績效的研究范圍主要集中在區域創新領域．但對區域性行業(區域性產業)創新研究較少。
1基于創新績效分析的理論模型
DEA方法能在一定的投入產出下，對經濟系統進行綜合效率評價，它是一種測算具有相同類型投入和產出的若干系統或部門(簡稱決策單元，DMU)相對效率的有效方法。其實質是根據一組關于輸入輸出的觀察值，采用數學規劃模型．來估計有效生產的前沿面，再將各DMU與此前沿作比較，進而衡量效率。凡是處在前沿面上的DMU，DEA認定其投入產出組合最有效率，將其效率指標定為1：不在前沿面上的DMU則被認定為無效率，同時以效率前沿面之有效點為基準，給予一個相對的效率指標(大于小于1)。此外，DEA還可以判斷各個DMU的投入規模的適合程度，給出各DMU調整其投入規模的方向和程度。
該方法成熟，被應用到許多領域，但對投入產出產量的選取及異常值比較敏感，如果選取不當，會造成很大誤差。由于我國保健食品產業科技成果轉化率偏低，僅以發明專利數量作為創新的產出指標也過于單薄。因此，本文在科學選取創新績效指標體系的基礎上，應用統計指標與DEA方法，并結合保健食品產業的國內外發展形勢，全面分析我國保健食品產業在不同地區(主要以省級地區為單位)的區域性行業創新績效。這種分析視角對于區域性經濟發展和區域性保健食品產業集聚戰略的實施均有良好的促推作用。
本文重點研究保健食品產業在不同區域的績效，專門對廣東、江蘇、北京、浙江、江西、河南等13個省(直轄市)進行保健食品企業經濟指標綜合分析。
R&D人員和R&D經費作為創新系統的投入變量已經得到公認，這兩項數據有兩個來源，一是保健食品產業各區域的R&D人員和經費投入，一是按不同種類的保健食品統計的人員和經費投入，很顯然后者數據要低于前者，作為區域性行業創新．并不都是以不同種類保健食品作為基本投入單位的，故本文選取前者數據。消化吸收支出是消化吸收引進技術的支出．包括消化吸收引進國外技術和國內技術的支出。技術創新除了一部分自主創新外，相當一部分是在吸收消化國內外先進技術的基礎上進行的創新，如我國的醫藥器械和營養補充劑等都是如此。如果沒有消化吸收的過程，就沒有進一步的創新。新產品銷售收入是典型的創新產出，之所以不選取新產品產值數據就是因為部分新產品也許會面臨失敗，沒有在市場上交換，就不被市場承認。發明專利數是典型的創新成果，申請專利數雖然可以在一定程度上反映創新成果，但不如發明專利數準確，因為前者并沒有被認定，而后者是認定的結果。專利擁有量是存量數據，顯然不能選取。
以上投人產出變量的選取充分考慮了保健食品產業區域性創新的實際成果而不是理論成果．較準確地反映了保健食品產業區域性創新中投入產出關系。用這些數據作為主要指標進行進一步的分析能科學合理地衡量保健食品區域性行業績效情況．在下文將主要討論投入變量中的經費投入和新產品比重的關系
2實證結果
2．1保健食品區域性行業創新水平指標分析
為了對保健食品產業不同區域的行業創新水平進行分析，采用5個指標進行考察：(1)區域內的保健食品企業研發經費投入強度，表示研發經費投入占保健食品區域性產業總產值的比重；(2)創新覆蓋面，即區域內的創新保健食品企業占整個區域性行業企業數的比例；(3)區域內的創新保健食品企業平均項目數，反映了企業的創新強度；(4)區域內保健食品新產品比重，即新產品產值占區域內所有保健類產品產值的比重；(5)肖化吸收投入比重，即消化吸收投入占引進技術的比重。．6結果如表2所示。
研發經費投入強度較高的有廣東省、江蘇省、北京、上海、浙江等區域；創新覆蓋面較高的區域有江蘇、廣東、浙江、黑龍江、北京等，較低的區域有海南、湖北等；創新企業平均項目數較高的區域有湖北、山東、江蘇、黑龍江、浙江等，較低的有海南、河南、云南等；新產品比重較高的區域有北京、上海、浙江、天津、廣東等，較低的有河南、云南、海南、湖北、黑龍江等；技術消化吸收投入比重較高的有海南、江蘇、上海、天津、浙江等，較低的有山東、湖北、江西、廣東等?？傮w上，廣東、江蘇、浙江、北京、上海等區域的保健食品行業的創新水平較高，而海南、河南、云南等區域的保健食品行業創新水平較低。
需要指出的是，單純用某項指標來衡量某區域的保健食品產業的創新績效是有失偏頗的．需要結合區域特點以及我國該行業的實際等因素進行綜合分析。如研發投入強度指標，廣東區域比較成熟，技術相對穩定，保健食品產品種類較多，新品研發成本較低，也許研發投入較低正是技術水平高的體現；又如技術消化吸收投入比重指標，海南的保健食品產業在全國而言并不是很強勢(但椰島鹿龜卻是保健酒行業中唯一一個以單一產品為主的上市公司)，加上國外營養素補充劑等保健食品技術與國內研發水平的差距客觀存在，且技術引進消化吸收比較困難，如果短期內關鍵技術不能突破，有可能導致該項指標值偏低。
為了研究新產品比重Y與研發經費投入強度X的關系，將二者進行回歸，結果如下：Y=1．535+18．034X(0．818)(7．621)R=0．675(1)從回歸結果看，研發投入強度與新產品比重呈較高的正相關關系，R值較高，為0．675，并且統計檢驗比較顯著，顯示了研發資金投入對創新的正相關影響。這一結論，與國內保健食品產業產品同質化傾向嚴重，保健食品生產企業規模偏小而導致產業競爭力偏低的現象是一致的．這也是在此不討論其它指標相關影響的主要原因。
2．2保健食品區域性行業創新效率分析
將技術效率分解為純技術效率與規模效率的乘積，純技術效率反映了在現有技術條件下行業創新的投入產出水平，它是一個決策單元技術水平的綜合體現，在一定的技術條件和相同的投入下，純技術效率越高，產出率越高：規模效率實際上反映的是保健食品產業區域性管理水平，它是從規模經濟角度分析的，規模效率一般呈U型曲線，即在規模較小時，效率較低，隨著規模擴大，效率升高至最大值，當規模繼續擴大時，由于管理水平不夠．規模效率又繼續降低采用TimCoelli的DEAP2．1軟件進行DEA分析．結果如表3所示。我國保健食品產業創新總體技術效率不高，平均僅為0．7O，純技術效率平均為0．77，低于規模效率平均值0．92的水平從技術效率看，有5個行業達到了技術與規模同時有效，分別是上海、黑龍江、海南省、河南省和江西省．技術效
率最低的區域依次是廣東、山東、北京、江蘇，技術效率綜合反映了保健食品區域性行業的技術及管理水平；從純技術效率看，除5個技術效率完全有效的區域(上海、黑龍江、海南、河南、江西)外，有4個省級區域的保健食品行業純技術效率有效，純技術效率最低的區域依次是廣東、山東、北京、江蘇；從規模效率看，規模效率完全有效的行業就是技術效率完全有效的5個區域(上海、黑龍江、海南、河南、江西)，規模效率較低的區域依次是浙江、湖北、遼寧；從規模報酬看，除5個技術效率完全有效的保健食品區域性行業外，余下9個區域有3個區域(北京、浙江、云南)的保健食品行業規模報酬遞增，增加規模可以提高效率：有6個行業規模報酬遞減，減小規模能夠增加效率。這深層次反映了管理水平的問題與整個保健食品產業創新效率偏低有關。
表3還給出了在維持保健食品創新成果不變的情況下，投入要素的改進程度。研發投入的使用效率相對高一些．改進度為35．98％，其次是研發人員投入的改進度為41．75％．引進技術消化吸收投入效率最低，改進度高達48．19％。總體上，投入要素的使用效率偏低，存在大量的原材料等資源浪費．這與我國當前植物提取物行業技術水平偏低的狀況吻合。
結合3．1中指標體系的分析會發現一些有趣的現象，上海市各項指標較高，技術效率完全有效；江西省雖然各項指標值偏低，但它是完全有效的。云南省各項指標偏低，并且技術效率偏低。這些情況都是正常的，一方面反映我國西部地區的保健食品產業原材料優勢顯著，但限于技術和資本缺乏導致技術水平偏低；另一方面，也反映創新水平高并不一定效率高，創新水平低也并不一定效率低，DEA方法正是彌補了指標分析的不足。
3結論與討論
從研發投入強度、創新覆蓋面、創新企業平均項目數、消化吸收投入比重、新產品比重5個創新指標看，不同區域的保健食品行業創新水平相差很大，新產品比重與研發投入強度呈較高的正相關關系，反映了研發投入與產出的關系。我國保健食品產業創新的技術效率總體偏低，純技術效率小于規模效率，反映了我國保健食品產業創新體系中制度與管理存在的問題。
保健食品的現狀范文6
__*縣位于__*北部，是首都遠郊區縣之一。全縣總人口43萬，其中農村人口31萬，占72。__*農村隨著近年來人們生活水平的提高，人們健美意識不斷增強，保健食品、化妝品（以下簡稱兩品）的消費成兩位數增高，為保證農村保健食品、化妝品市場的健康發展，按照市藥監局關于保健食品、化妝品專項整治的具體部署，結合日常監管和專項檢查工作，我們對______縣農村保健食品、化妝品市場的現狀進行了調查，并針對調查結果提出改變現狀的一些具體對策和措施。本篇調查報告，通過綜合__*地區農村保健品、化妝品市場狀況方面的調查，來分析農村保健品、化妝品消費群體的特征及保健食品、化妝品市場的總體狀況，為今后的兩品監管提供決策參考。
一、__*農村保健食品市場狀況
（一）市場狀況分析
目前__*地區農村保健食品市場上，保健食品主要有下列幾類：增強免疫力類、增加骨密度類、輔助改善記憶類、緩解體力疲勞類、清咽類、輔助降壓、降血脂、降血糖類，這也是目前保健品市場主要產品。在調查中我們發現增加骨密度類產品異軍突起，提及率達到85％。
保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營為主；在醫療機構也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；其中，主要以藥店專柜為主。另一方面，人們也越來越對在藥店以外的銷售場所，如廠家直銷、上門銷售等商業渠道購買保健品，其中主要以“買一送一”和“專家咨詢”為主。
根據對__*農村地區保健品消費者購買保健品的途徑的調查顯示：
銷售場所
醫院/藥店
商店/超市
廠家直銷
上門銷售
其他
所占比例（）
55.0
22.7
18.5
2.0
0.8
從以上圖表顯示的情況看，消費者在購買保健品的時候，繼續保持對醫院和藥店的信任和忠誠，這一部分消費者占被訪者的55.0；同時，消費者在選擇保健品購買場所的時候，開始關注商店和超市，這一部分的消費者占被訪者總數的22.7?！百I一送一”和“專家咨詢”對消費者的購買欲有最強的刺激，原因可能在于，第一消費者的保健意識相對較弱，將其作為藥品購買；第二不法商販將保健品當做藥品虛假宣傳有關。同時說明消費者對保健品的認識更側重于保健藥品，對其功效更偏信于專家的觀點。調查認為，必須加強保健品市場規范化管理，在加強醫院、藥店監管的同時，加大對其它消售渠道的監管。
隨著近年來__*人民生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，在醫療保健費用支出上，年平均每人保健費用支出都以兩為數的速度遞增。調查顯示，未購買也未服用的比例不到三成?？梢娫赺_*農村保健品消費已趨向大眾化，保健意識也有明顯提高，市場存在著巨大的潛力。據調查，在__*地區，每年僅增加骨密度類產品消費額就有近200萬元。與此同時，保健品市場競爭也日趨激烈。
（二）人們認知保健品的主要途徑
電視、報刊、雜志是消費者信息來源最多、最廣泛的媒體。電視及報刊的廣告是以其媒體導向性強、直觀等特點，成為消費者最易接受的媒體廣告形式。對于保健品的選擇，電視及報刊廣告中對癥狀及功效和主治的描述，會引導消費者結合自己本身的狀況去選擇，找到產品與消費者自身需求相吻合的契合點。這反映了如果廣告宣傳言過其實，勢必在廣大消費者中出現一些不安全因素，令人擔憂。因此，對保健食品廣告監管的重要性不容忽視。必須嚴把廣告審批權，做到統一集中。
（三）消費者行為特征分析
消費能力：保健品消費比例調查顯示，家庭收入高的要高于家庭收入低的，且消費比例與收入基本呈遞增關系，主要是農村中兒童及中老年消費。這與目前保健品市場價格偏高以及消費者的保健意識有關聯。
消費途徑：我們就__*農村保健品的消費途徑進行了調查，發現保健品的消費主要有以下四種途徑：即自我服用，饋贈親友，給家人服用和送禮。除了“自我服用”之外，其他三種方式均是為“傳遞或表達感情”，較城鎮有些差異。城鎮自己服用的比例高，農村則更注重于感情聯絡。
消費心理：關心保健品功效、價格的消費者較為普遍，產品所描述的功效是否確實，這是消費者最為關心的問題，這一類人群高達68％，按說明書的要求服用的人群比例達到80％，表明產品的說明書的內容對消費者有著重要的指導作用。因此，規范說明書、標簽、標識顯得尤為重要。
二、__*農村化妝品市場狀況
（一）市場基本狀況
據目前__*地區農村化妝品市場調查，隨著近年來人們生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，化妝品已經成為目前農村市場較為活躍的日用消費品之一?；瘖y品市場呈現出全新的態勢，競爭也更加劇烈，而且某些知名品牌如雅芳、歐萊雅、寶潔、資生堂也進入了農村市場，但銷售量很小。原來人們傳統用肥皂、香皂、洗頭膏、雪花膏做為主要洗發和護膚用品的時代已不存在，而被功能齊全，種類豐富，品牌眾多的洗發和護膚用品所逐漸代替。尤其護膚類產品增長較快，其中以集潤膚、保濕、營養、健康等多功能于一體的高效產品增長較為迅速。特殊功能型化妝品消費量也有所上升。目前__*地區農村化妝品市場上化妝品主要有護膚、洗發兩大類?；瘖y品銷售渠道主要以商店兼營為主；在美容美發店（每個鄉鎮駐地有幾個，一般行政村幾乎沒有）使用外也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；另外的銷售渠道還有推銷員上門銷售和在農村集市上廠家直銷。在化妝品費用支出上，年平均每人費用支出也如保健品一樣都以兩位數的速度遞增。
（二）化妝品消費心理分析
在__*地區農村使用化妝品主要目的調查中，排在前兩位的依次是：為了健康和美貌，其比例分別為69和31。這說明__*農村人民越來越重視自身皮膚的健美和護膚品的滋潤、養顏效果，希望使自己的肌膚更加白嫩、細膩、潤澤，更富于彈性、富有朝氣。
天然產物的化妝品更安全、無刺激性或刺激性更低，并且由于加有天然有效成分而對人體的皮膚產生獨特的、更為理想的護理功效，因此，也更受消費者青睞。應該說，這與人們使用化妝品主要為了健康的目的是相符的。提醒政府監管部門要加強對化妝品原材料的審批和監管尤為重要。
消費者重質量和功能，在調查中，消費者有82的選擇“質量”，28選擇“功能 ”。由此可見，隨著生活水平的提高，人們對化妝品的要求也在提高，在選擇化妝品時更加注重考慮化妝品的質量。說明加強政府監管的同時，提高化妝品生產企業質量管理和規模十分重要。
在品牌選擇方面，國內品牌最受__*農村消費者歡迎，76的被調查者目前使用的是國內品牌化妝品，23的被調查者選擇合資品牌，只有1使用國外品牌。此外，在消費者選擇化妝品主要依據的調查中，58的被調查者相信自己的判斷，依據電視廣告選擇化妝品的被調查者占26.7，受親朋好友影響的占14。這一調查結果表明，__*農村消費者的消費行為和消費者心理漸趨成熟，選擇化妝品時更多的是相信自己的判斷，而不是輕信廣告或是盲目跟隨潮流。這反映了__*農村消費者的消費心理逐漸穩定、成熟，更多地從自身經濟條件與實際需要出發，選擇適合自己的產品。同時說明農村經濟發展還不發達。
通過這次調查，我們對__*農村化妝品市場有了較為清晰的認識，為今后的化妝品監管提供決策參考。
三、結論：
從總體上看，__*縣農村保健品、化妝品市場基本健康有序。消費者的消費觀念也進入成熟期，開始由沖動性購買轉向理智型消費。但是，調查也發現有一些不規范行為，第一是有些中小型企業因為經濟利益的驅動，生產的假冒偽劣保健食品、化妝品充斥農村集市。第二在鄉村集市上不法商販打著“買一送一”、“專家咨詢”和“免費義診”宣傳的幌子銷售所謂保健品、化妝品，其標簽、標識、批準文號五花八門。第三將保健食品、化妝品夸大為藥品，虛假宣傳其功能、療效、主治。目前保健食品的不實宣傳比較嚴重，非法添加違禁物品問題時有發生。真正的高價名牌農村人買不起，也買不到。農村市場簡直成了“李鬼天下”，使許多善良的農村人成為了黑商賺取“昧心錢”的主攻對象。另一方面，在這次農村市場調查中發現，在兩品的貯存環節上，環境臟亂、條件簡陋，兩品混放的現象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，兩品發霉變質、過期失效的現象不斷出現；而在保健食品的使用上，當作藥品使用，亂用、濫用。這對農民使用兩品的安全有效造成嚴重隱患。在廣大消費者當中出現的一些不安全因素，令人擔憂，不容忽視。現在，無論是消費者還是正當經營企業，都希望加快整頓和規范保健品市場的步伐，建立健全法律法規，規范政府部門監管職能，克服批準文號出自多級多部門，而不利于執法人員監管的混亂局面，在加大監管力度的同時，主要從生產源頭抓起，通過改革建立起既符合國情又與國際接軌的保健食品、化妝品監管制度。
面對此種狀況，應從以下幾方面引起重視：
1、保健食品、化妝品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事、實事。應該從講政治的高度、體現“三個代表”思想的高度來認識保健食品、化妝品市場監管工作。目前保健食品、化妝品市場一直是社會熱點、難點問題，隨著市場的發展，存在的問題隨時有可能顯現出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。
2、要管好保健食品、化妝品市場，光靠藥監部門一家是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。發揮政府職能，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場發展進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。建立和完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的四位一體的市場管理體系。
3、建立保健食品、化妝品市場管理的網絡機制。農村藥品“兩網”長期的工作證明，任何市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。要借鑒農村藥品“兩網”建設的經驗，完善市場內打假扶優維權網絡和社會監督舉報網絡。保證各種制度有機結合與運作，充分發揮這些網絡互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。
4、完善保健食品、化妝品上市的渠道認證制度。為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內保健食品、化妝品渠道不清的情況，必須對市場上銷售的保健食品、化妝品，要求經營者提供合法的進貨憑證。對市場內經營的保健食品、化妝品全面推行索證制度。結合索證，對市場上的保健食品、化妝品廠家及產品進行考察備案。
5．由于人們對于保健品的消費還存在著謹慎的態度，虛假宣傳功效是消費者最為關心的問題，因此，解除消費者對產品功效的擔心，是目前的保健品市場需要重點解決的問題。避免夸大的宣傳同時，大力宣傳有關保健知識，在消費者心里樹立起良好的市場形象是十分重要的。
6．電視廣告仍是消費者獲取信息最快、最多的方式；“專家咨詢”是最能夠刺激消費的方式，但是，要避免將保健食品、化妝品夸大為藥品，虛假宣傳其功能療效，誤導消費者。因此，對保健食品廣告監管的重要性不容忽視。
