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土地利用規劃成果范文1
第二條 本省城市規劃區范圍內的國有土地使用權出讓和轉讓的規劃管理，適用本辦法。
第三條 省城市規劃行政主管部門負責全省城市國有土地使用權出讓和轉讓的規劃管理工作。
市（地）、縣（市）城市規劃行政主管部門負責本行政區域城市規劃區范圍內城市國有土地使用權出讓轉讓的規劃管理工作。
第四條 在城市規劃區內進行國有土地使用權出讓和轉讓，必須嚴格執行城市規劃，服從規劃管理。
第五條 城市人民政府土地管理部門應當會同城市規劃行政主管部門編制城市國有土地使用權出讓規劃，按規定納入城市總體規劃。
第六條 城市人民政府的城市規劃行政主管部門應當依據城市詳細規劃和城市國有土地使用權出讓規劃的實施步驟，提出規劃條件及附圖，經批準出讓城市國有土地使用權的人民政府的城市規劃行政主管部門審查同意后，作為制定該地塊出讓方案的規劃要求依據。
第七條 規劃條件應當包括地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配套的城市公共設施、工程設施、建筑界線以及其他要求。
附圖應當詳細標明地塊區位和現狀，地塊座標、標高，道路紅線、座標、標高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。
第八條 規劃條件及附圖經城市規劃行政主管部門審查同意后，任何單位和個人均不得擅自變更；確需變更的，必須經原審查機關同意。
第九條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院和省人民政府的規定報批后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。
有關部門和單位在制定、實施土地使用權出讓方案時，必須嚴格遵守城市規劃。
第十條 土地使用權出讓合同必須附具規劃條件及附圖。
第十一條 土地使用權出讓合同簽定后，受讓方應當持合同到審查規劃條件及附圖的城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。
受讓方在取得建設用地規劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續。
第十二條 以出讓方式取得的土地使用權轉讓時，受讓方必須遵守原出讓合同中規劃條件及附圖的規定，并到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第十三條 以劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，必須按規定報經批準和補繳土地使用權出讓金，并到城市規劃行政主管部門辦理規劃批準手續。
第十四條 土地使用權受讓方必須按照規劃條件及附圖和建設用地規劃許可證的規定進行開發建設。
第十五條 土地使用權受讓方在建設用地規劃許可范圍內，自愿多為公眾提供公共使用空間的，城市規劃行政主管部門應當允許，并在符合城市規劃的條件下，適當提高其容積率。
經批準提高容積率的，受讓方應當到土地管理部門依法辦理土地使用權出讓合同變更手續。
第十六條 城市規劃行政主管部門有權對開發建設活動是否符合城市規劃進行監督檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。
第十七條 違反本辦法第六條規定，規劃條件及附圖未經審查同意的，其規劃條件及附圖無效。
第十八條 違反本辦法規定，擅自變更規劃條件及附圖或者土地使用權出讓合同中未附具規劃條件及附圖的，城市規劃行政主管部門不予發放建設用地規劃許可證。
第十九條 違反本辦法規定，未取得建設用地規劃許可證而取得土地使用權權屬證明的，土地權屬證明無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回；對受讓方和土地審批機關的有關責任人員，由其主管部門給予行政處分。
第二十條 違反本辦法規定，土地使用權受讓方未按規劃條件及附圖和建設用地規劃許可證的規定進行開發建設的，由城市規劃行政主管部門責令其限期改正，嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。對有關責任人員，由其主管部門給予行政處分。
第二十一條 城市規劃行政主管部門在實施罰沒處罰時，必須使用財政部門統一印制的罰沒票據。罰沒收入繳同級財政。
第二十二條 當事人對城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向同級人民政府或者作出處罰決定的機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關在法定期限內申請人民法院強制執行。
土地利用規劃成果范文2
【關鍵詞】土地利用總體規劃；同步編制；規劃數據庫
為滿足新一輪土地利用總體規劃對縣鄉規劃成果的要求，實現縣鄉兩級規劃的控制指標、空間布局的一致以及規劃成果的“圖數一致”，本文提出結合規劃數據庫的建設，同步編制縣鄉規劃的思路。落實上級規劃下達的規劃任務，嚴格保護耕地特別是基本農田，合理安排各類建設用地和生態環境保護用地，優化城鄉建設用地結構和布局，劃定土地用途區，實行建設用地空間管制，完成土地整治補充耕地任務，保障規劃的順利實施。
1.規劃編制技術路線
規劃編制過程中，采用GIS技術編制規劃圖件，統計分析規劃指標數據，建設規劃數據庫，實現縣鄉兩級規劃一致以及規劃成果的“圖數一致”，從而更好地統籌土地資源的開發、利用和保護，充分發揮土地利用規劃對土地資源的宏觀調控作用。
規劃編制主要經歷以下四個階段：方案編制、圖件編制、數據建庫和成果輸出（見圖1）。
2.方案編制
按照國土資源部對縣鄉規劃成果“圖數一致”的要求，確定縣鄉兩級規劃以第二次土地調查（以下簡稱“二調”）成果數據為基礎，編制土地利用總體規劃。
2.1基期轉換 以二調成果為基礎，首先進行地類轉換，將二調土地分類轉換為規劃分類，然后依據歷年土地利用現狀變更調查數據進行基期回推，得到規劃基期年的基期數據。
2.2指標分解 縣鄉兩級土地利用總體規劃通過自上而下分解下達用地主要控制指標，實現縣級規劃對鄉級規劃的控制與指導?？h級規劃確定各鄉（鎮）的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設用地占用耕地、土地整治補充耕地義務量等約束性指標[1]；鄉級規劃按照縣級規劃下達的指標同步編制，并及時反饋信息，縣級規劃針對不合理的指標進行論證、調整和修改。兩級規劃相互銜接、反復溝通最終確定調控指標，保障縣鄉主要控制指標的一致性與合理性。
2.3空間布局 按照上級規劃目標，參照相關規劃，結合實際情況，以鄉（鎮）為單位在土地利用現狀圖上布局各項用地指標?？h鄉兩級規劃在安排基本農田，劃定城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界，布局重點建設項目，確定土地整治重點區域與重點項目，劃定土地用途分區與建設用地空間管制分區邊界等過程中，要特別注重上下級規劃的協調和銜接?？h級規劃確定的用地安排，在鄉級規劃中要嚴格落實，縣級規劃不做具體安排的用地，在鄉級規劃中的安排不能與縣級規劃相沖突，實現兩級規劃主要用地空間布局上的一致[2]。
3.圖件編制
縣鄉規劃圖件編制的思路：以二調和變更調查的1:1萬成果圖件為基礎編制鄉級圖件，在鄉級圖件的基礎上編制1：5萬或1：10萬縣級圖件。
3.1土地利用現狀圖 先將二調數據庫通過地類轉換和基期修改，形成規劃基期庫，然后以基期庫為基礎編制土地利用現狀圖。
3.2土地利用規劃圖 縣鄉級規劃圖主要包括：土地利用總體規劃圖、基本農田保護規劃圖、建設用地管制分區圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖等。土地利用規劃圖的編制主要經歷以下三個過程：
3.2.1編制規劃草圖 首先按照確定的規劃目標擬訂多個規劃方案并布局在現狀圖上，然后對各方案逐一進行論證并提出推薦方案，最后通過規劃協調確定最終規劃方案，編制規劃草圖。
3.2.2核對規劃數據 檢查規劃草圖的各項指標與下達指標是否符合。首先提取規劃草圖中布局的相關專題要素，然后利用基期庫統計各鄉（鎮）規劃指標的面積，最后與下達指標相比較，若不符合則重新編制規劃草圖，如果符合則可以建立規劃數據庫[3]。
3.2.3編制土地利用規劃圖 以現狀圖為基礎，提取規劃草圖中的土地用途分區、建設用地空間管制分區邊界、重點建設項目等相關專題要素為主要表達內容，編制縣鄉兩級土地利用規劃圖。
4.數據建庫
縣鄉規劃建庫的思路：首先將二調數據庫轉換形成覆蓋全縣的1:1萬基期數據庫，然后以基期庫為基礎建立鄉級規劃數據庫，最后在鄉級規劃庫的基礎上經過投影轉換、縮編整合等處理后，形成1：5萬或1：10萬縣級規劃庫。數據建庫要經歷以下三個階段：
4.1數據入庫 首先提取規劃目標數據（主要指規劃地類圖斑）、分區規劃（主要指土地用途分區和建設用地管制分區）和專題規劃（主要指土地整治重點項目和重點建設項目）等要素，然后對各要素進行空間拓撲關系和屬性數據的正確性和完整性檢查[4]，并按數據庫建設標準處理和完善后映射導入到數據庫中。
4.2統計匯總 對各類規劃數據進行分析、量算和統計，逐級匯總直到縣級，從而得到縣鄉兩級的規劃匯總數據。
4.3指標檢查 將各級匯總數據與上級下達的指標進行對比查看，如果與指標不符則調整規劃方案，直到符合指標才能進入下一環節。
5.成果輸出
規劃數據庫建成后，導出規劃庫中的統計表格，用于完善規劃文本中的規劃表格；同時利用規劃庫輸出符合制圖規范的縣鄉兩級土地利用總體規劃的成果圖件[5]。
6.結論
在縣鄉兩級規劃同步編制過程中，結合規劃數據庫的建設確定規劃指標和用地空間布局，確保了規劃成果的“圖數一致”。通過分析數據庫的統計數據，能及時反饋和解決鄉級規劃落實縣級規劃下達的任務時存在的問題與困難，有效地保障了縣鄉兩級規劃主要控制指標、用地空間布局的一致性和合理性。
參考文獻
[1]中華人民共和國國土資源部.縣級土地利用總體規劃編制規程(TDT 1024-2010)北京;中國出版社.2010
[2]中華人民共和國國土資源部.鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程(TDT 1025-2010) 北京;中國出版社.2010
[3]程雄,張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規劃圖.2007
土地利用規劃成果范文3
關鍵詞：土地 規劃 管理 GIS 修編
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0031-02
土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據。樂都縣此輪規劃在保護耕地尤其是強化對基本農田的保護，節約利用土地資源，合理控制建設用地規模特別是規劃建設占用耕地數量，兼顧社會效益、經濟效益和生態效益的統一，保障經濟社會全面、協調、可持續發展奠定了堅實的基礎。
1 新一輪土地利用總體規劃修編的任務
樂都在土地利用總體規劃體系中屬于縣級土地利用總體規劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規劃。其基本內容應當是在省級規劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區域內的土地開發、利用、整治、保護的重點區域和重點工程，重點解決好縣域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、骨干性基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境建設規劃等各類規劃用地規模和布局的協調與控制問題。新一輪土地利用總體規劃修編的前提是保護耕地，核心是節約集約用地，重點是控制新增建設用地規模和優化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規劃袖編的主要任務是。
（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。在此基礎上對上一輪土地利用總體規劃做客觀、科學的評價。
（2）統籌規劃。要體現總體規劃的綜合性、戰略性，強化規劃對城鄉土地利用發展方向、規模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規劃的協調與銜接。
（3）保護耕地。要在全面規劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發和生態環境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規模。
（4）完善規劃指標體系和土地用途分區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等指標，應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關系。
2 新技術在規劃修編工作中的應用
回顧上一輪規劃修編實施的情況，不難發現，由于經濟、社會、技術等多種因素導致規劃成果適用性不足，規劃管理的風險和難度加大。在此，本文僅從技術角度解析上一輪規劃修編存在的問題：（1）基礎數據嚴重不足或者現勢性不夠，很多數據仍采用紙質地圖，操作難度大，準確性低，造成規劃修編成果不夠準確或者適應性差。（2）規劃圖斑不能與實地地塊一一對應，導致規劃成果與實際的矛盾，為后期的規劃實施帶來困難。（3）基礎性研究不足，規劃修編缺乏理論支撐，規劃方法在融合土地利用結構演變與政策調控意愿方面的實用性不強等等。
為克服上述弊端，一方面依賴大量現勢性很強的數據支撐。數據是新一輪規劃的核心和基礎，在修編工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括上一輪規劃數據、土地利用現狀數據、土地開發整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規劃修編。有了數據，還需將其按照一定的標準和規范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的上一輪規劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統一存放在縣局的數據庫服務器上，縣和區兩個層次都在同一套規劃數據上開展修編，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。
3 土地利用總體規劃修編管理系統的設計
縣國土局在開展新一輪規劃修編工作時，著力做好了以下幾個方面的工作：（1）加強基礎數據建設。（2）加強實地調研，提高圖件資料的準確性和現勢性。（3）加強規劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，并設計實現了具有較強實用性的土地利用規劃修編管理系統。
3.1 體系結構建設
系統采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。如圖1。
其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯；中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統用戶端和部門用戶端。
3.2 主要功能設計
系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯，如圖2。
（1）基礎數據處理功能。
實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統的數據上報和更新、專題圖制作、業務統計報表制作等。
（2）規劃修編功能。
實現規劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規劃輔助編制功能。
（3）規劃成果管理功能。
包括規劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖的存檔；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按任意區域、任意比例尺輸出；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖基于圖層的調整、修改等。
（4）規劃實施管理功能。
主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。
規劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規劃；另一方面要對土地開發整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統，綜合管理。
（5）專題分析功能。
主要包括提供計劃執行情況分析、規劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。
（6）系統維護功能。
本系統具有用戶管理、角色管理、系統設置、數據維護和日志管理等功能。
3.3 數據庫設計
（1）數據庫框架設計。
數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。
系統數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規劃基期信息、土地利用規劃信息、土地規劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環境（自然環境和人工環境）的現狀，是本系統各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環境要素圖等；土地利用規劃信息庫包括土地利用規劃指標、土地利用總體規劃圖、土地用途分區圖、基本農田保護區圖、土地整理開發規劃圖等；土地規劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。
（2）數據存儲設計。
土地利用總體規劃修編管理信息系統數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。
3.4 系統安全性設計
管理信息系統必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統從硬件環境、軟件環境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。
對于硬件系統和軟件系統，已經有非常成熟的商業產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統的安全性。（1）系統的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業務處理的完整性和一致性。（2）系統的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統的數據安全性。（3）系統中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。
3.5 接口設計
系統各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區。個別需要的采用全局數據區結構。
系統支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如：可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換?？梢詫⑾到y數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統數據等），支持各種標準硬件設備。
4 結語
縣國土局建設的土地利用總體規劃修編管理系統在新一輪土地利用規劃修編工作、日常土地利用規劃管理以及農用土地開發整理管理等多項業務中得以應用，取得了實際效果。隨著修編工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。
參考文獻
[1] 樂都國土資源和房屋管理局[J].樂都縣級土地利用總體規劃匯編，2001，8.
土地利用規劃成果范文4
關鍵詞：ArcEngine；土地利用規劃；建庫系統；技術流程
中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0291-02
1 引言
土地利用規劃空間數據庫是土地利用信息化的基礎，是國土資源基礎空間數據庫的重要組成部分。為了便于土地規劃審批的圖形審查工作，各地國土資源部門都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數據庫。
2 土地利用規劃數據源處理
2.1 土地利用規劃信息的基本內容和分類體系
為便于土地利用規劃信息數據的管理、共享和使用, 根據土地利用規劃信息的主要特征，將土地利用規劃信息劃分成不同的門類、大類、小類，構成土地利用規劃信息的分類體系，以控制各類信息的編碼和使用。整個土地利用規劃信息分為4個門類，10個大類，48個小類。數據編碼采用線分類法，按照土地利用規劃要素分類體系分為若干大類，并依次分為小類、一級類和二級類，基本分類代碼由七位數字層次碼組成，可根據具體情況進行縮減或擴充。具體分類情況可參見《縣(市)級土地利用規劃數據庫標準》。
2.2 空間數據分層及定義
圖層劃分應做到適用、合理，無關聯的信息要分層存放,并結合空間數據管理的實際需要進行。圖層的劃分應符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統管理空間數據的基本要求。依據“三原則”，參照《縣(市)級土地利用規劃數據庫標準》的要求，在《標準》的基礎上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類符號、圖斑面、注記層。
3 建庫系統
3.1 建庫平臺
規劃數據庫的建立采用基于ArcEngine組件進行二次開發的土地利用規劃建庫系統作為建庫平臺。根據土地利用規劃數據庫的建庫要求，平臺提供以下功能（1）數據管理：提供類似ArcCatalog一樣的數據組織、管理工具，可以實現SDE數據庫、個人數據庫等的綜合管理；（2）數據處理：坐標轉換、拓撲構面、圖幅坐標計算、圖幅理論面積計算、圖幅合并、基期屬性傳值導航圖層、注記層創建、用途分區劃定、規劃建庫圖層屬性賦碼；（3）數據輸出：標準圖框生成、規劃專題渲染圖件制作、專題圖件模版制作；（4）數據檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓撲檢查、其它檢查。
3.2 數據庫平臺
由于此次建庫使用的數字數據比例尺較大，形成海量數據，因此利用ArcSDE+關系數據庫來管理空間數據，實現空間數據在邏輯上的連續和空間上的無縫集成。在選擇關系型數據庫時，考慮到數據庫系統必須符合網絡化、多媒體化以及統一管理空間數據和非空間數據的要求，我們選取不僅能支持海量空間數據統一存儲管理，還能夠支持國土綜合電子政務應用系統的關系型數據Oracle10g作為此次數據庫管理平臺。
4 建庫實現
考慮龍泉驛區土地利用規劃工作的實際情況，經反復試驗總結，本次建庫的技術路線包括以下幾步：（1）收集、準備、分析、處理資料，擬定技術方案；（2）以規劃管理信息系統軟件為平臺，將基期現狀信息進行入庫處理，然后在此基礎上編制土地利用總體規劃大綱；（3）在系統支持下，編制多套規劃方案，多方征求意見形成最終的方案，并報有關部門審批，直至審查通過根據通過的規劃建立規劃數據；（4）將所有規劃數據進行入庫處理；（5）在系統支持下輸出各項規劃成果數據表格及圖件。以此建庫技術路線為準則，制定了如下的建庫技術流程，如圖1所示。
4.1 資料收集準備
在資料準備的過程中，資料的內容以《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準》要求為準。在本次建庫中，土地利用規劃資料收集包括圖件資料、數據資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉鎮1：1萬土地利用現狀總體圖，現階段城市總體規劃圖，上一輪土地利用規劃圖以及土地利用、復墾、整理和基本農田保護等專項規劃圖等。數據資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調查數據庫以及中心城區規劃電子文檔。文檔資料包括各鄉鎮中心村分布、面積登記表，中心城區各時段的規劃指標及分布情況表、土地潛力整理表。
4.2 基期數據入庫
土地利用規劃數據庫所用的基期現狀數據為國土局提供的“土地利用現狀數據庫”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數據轉換成本次建庫平臺所支持的數據格式即e00或.shp格式，并且利用平臺提供的非標準與標準圖層字段映射匹配關系的設置功能使得一些非標準圖層結構轉換成國土資源部規劃數據建庫要求的標準結構。其次，將土地利用現狀圖的地類代碼或者是實體代碼與規劃基期地類代碼或規劃代碼形成映射，自動將規劃基期數據中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統一到同一坐標系下。最后，對合并的基期數據進行自檢處理，數據檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓撲檢查和其他檢查。在進行基期屬性傳值自動處理的同時，形成規劃編制所需各類導航圖層（鄉導航、村導航）以及注記圖層，一并轉入規劃基期數據庫。
4.3 編制規劃方案
在基期信息資料的基礎上，編制規劃要素，建立各項規劃信息圖層，劃分用途分區，建立規劃屬性數據、從而獲得相應的規劃數據。規劃建庫制作采用四定原則：定序（土地使用的時序）、定量（土地使用數量）、定性（土地使用性質）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專題規劃要素進行規劃屬性的賦碼與自動傳值，包括每一個規劃圖層所需的規劃代碼、規劃時段、規劃方案（版本）編號、行政單位代碼以及權屬單位代碼，確定土地使用的時序。定量，通過規劃專題分析，進行規劃要素的指標劃定，確定規劃占用基期統計確定土地使用數量。定性，從規劃基期提取規劃編制要素信息，自動根據規劃編碼確定土地使用性質。定位，采用快速導入坐標進行重點建設項目位置定位、基本農田保護區劃定以及土地用途分區劃定，確定土地使用空間位置。
4.4 規劃數據入庫
根據通過規劃編制的數據建立規劃數據庫。在規劃數據入庫前需要進行數據處理。首先，進行圖形數據整理。在圖形數據整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進行全面的規范化整理，從而獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據庫。屬性數據處理其次進行數據質量檢查。質量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓撲檢查。屬性檢查主要檢查規劃代碼、規劃時段成對出現、圈內外、城市、是否屬于本測區權屬代碼。
4.5 規劃數據庫應用
通過土地利用規劃數據庫的建設，形成規劃修編圖件成果及規劃編制相關統計表格。規劃指標及規劃文本作為規劃實施年度計劃指標的核減依據。規劃成果數據（圖件及表格）作為規劃實施建設用地控制指標的核減依據，從而為下一輪更加科學地進行規劃編制提供參考。
參考文獻
［1］阮曉兵.淺談縣級土地利用規劃數據庫建設［J］. 測繪與空間地理信息系統，2005，(12).
土地利用規劃成果范文5
在《四川省汶川地震災后重建土地利用規劃》完成后，中國土地勘測規劃院院長朱留華對記者說，這是一個超常規的規劃，它既要解決好受災群眾的臨時安置問題，又要考慮災區的長遠發展；它不僅是災區群眾重建家園的依據，更要讓災后的重建比以前提高一個檔次，要讓災區群眾看到美好的未來。
專項規劃：這是第一份
四川“5?12”大地震發生以來，抗震救災成為國土資源部的一項緊迫任務。地震后第四天，也就是5月15日，部領導專門召開會議，研究制定有關支持抗震救災和災區重建的政策措施。5月21日，總理指示：盡快組織專門力量研究災后重建規劃和具體實施方案，充分考慮當地地質條件和資源環境承載能力，合理確定城鎮、工農業生產布局和建設標準。
按照總理和部領導的指示，四川災后重建土地規劃編制工作迅速展開。6月10日，部規劃司、中國土地勘測規劃院以及部土地整理中心，調集了由12名精兵強將組成的工作組前往成都，與四川省共同編制規劃。6月30日，《四川省汶川地震災后重建土地利用規劃》如期提交國家發改委。作為四川汶川地震災后重建規劃體系的重要組成部分，這是第一個提交的專項規劃。
這部規劃，在省級層面上，包括《四川省災后重建土地利用規劃(2008～2010年)》(征求意見稿)、規劃文本說明與數據冊，四川省汶川地震土地災情圖，“5?12”汶川地震重災縣震后新增地質災害分布圖，四川省地震災后城鎮村建設用地規劃圖，四川省災后重建基礎設施用地規劃圖，四川省土地復墾整理重大工程規劃圖。在國家層面，有汶川地震重災區(50個縣)土地利用現狀圖，極重災區(12個縣)土地利用現狀圖的底圖編制，綿竹市、漢旺鎮災后重建土地利用規劃編制，綿竹市災后重建土地利用規劃圖，綿竹市災后重建土地復墾整理重大工程規劃圖，漢旺鎮災后重建土地利用規劃圖等規劃成果。
規劃司負責人解釋說，編制災區土地利用規劃之所以緊迫，首先是由于災情嚴重，災區的基礎設施、公共服務設施、城鎮和農村居民點、工農業生產等各項建設都需要重新規劃布局，而土地規劃可以為各類重建規劃用地安排提供依據。其次，今年正是全國各級土地利用總體規劃修編即將啟動之時，《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》已經完成并上報國務院。所以，災后重建土地利用規劃一定要在6月30日前完成，并要考慮與即將修編的土地利用總體規劃的銜接。
規劃的理念：以人為本，安全第一
中國土地勘測規劃院是這次災后重建土地利用規劃編制的技術單位。他們抽調了，8名技術骨干，長駐災區。
朱留華說，我們的理念是安全第一。除此之外，規劃還應堅持以下原則：1、以人為本，優先安排過渡性安置、公共服務設施、能源交通、水利基礎設施等生活、生產必需建設用地；2、科學布局，以地震、地質災害調查評估和資源環境承載能力評價為基礎，客觀評價土地利用的安全性，引導各類建設用地合理布局；3、嚴格保護耕地，統籌安排農業、農居用地，大力開展災后土地整理復墾，恢復農業生產條件；4、節約集約用地，強化城鄉和區域統籌，優化用地結構和布局，促進城鎮化、工業化和新農村建設健康發展；5、保護生態環境，加強生態保護、環境治理和自然、歷史、民族文化遺產保護，逐步恢復和改善土地生態環境，促進土地資源可持續利用。
在規劃的實際編制過程中，工作組一致認為，這個規劃不僅要嚴格測算用地規模，而且要強調科學布局，以地震及地質災害調查、風險評估為基礎，根據資源環境承載能力和建設用地安全性評價，避開危險區和地質災害易發區，合理確定城鎮、農村居民點及其他建設用地的布局。
另外，重建選址特別是農村居民點的避讓搬遷，應在充分尊重群眾意愿的基礎上開展，廣泛征求群眾對選址方案的意見，切實保障群眾生活居住安全，著力提高群眾生產生活水平。
在此基礎上，要統籌兼顧、注重銜接。重建用地布局應在加快推進工業化、城鎮化、新農村建設目標的指導下，與區域主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，做好與有關規劃的銜接工作，保證建設用地布局的科學性與合理性。
工作組最終形成的災后重建建設用地規模測算思路是：以全國土地利用總體規劃綱要分解下達四川省的“影子規?！睘榭傮w控制，遵循以人為本、以人定地的原則，考慮災后重建三年恢復期中各類建設和經濟社會活動的重點及時序，優先保障救災應急用地、臨時用地和關系民生的基本生活和公共服務設施用地；結合土地復墾整理計劃，初步擬定了各類新增建設用地方案，形成了涉及災區各類建設用地的統籌分配草案，并與全國土地利用總體規劃綱要中的主要用地指標進行了銜接與調整。
土地復墾資金，共需投入85億元
作為一個專項規劃，災后土地利用規劃主要包括兩個方面的內容，一個是建設用地的規模與布局，一個是土地復墾規劃。
由于地震影響，很多基礎資料丟失，一些用地需求和受災情況一時難以確定。據中國土地勘測規劃院副院長周建春介紹，至今為止，災區有多少縣、市需要易地重建還沒有最后確定，各個部門的用地需求也沒有提交過來，規劃的編制缺乏相應的基礎數據，這種狀況下確定用地規模實際上是一件很困難的事。
在這種特殊的情況下，工作組準備了三種測算方案：第一種是以人定地，即根據災區受災人口數量確定人均建設用地標準，統籌考慮救災應急用地和過渡性安置用地，預測各類重建建設用地規模，包括原址重建和異地重建用地。第二種，由于各部門目前還沒有提出實際的建設需求規模，因此，只能根據三年重建目標，依據現已頒布的各行業用地標準，統籌各部門建設用地需求，綜合預測用地規模。第三種是根據地方上報的用地需求以及航拍衛片的情況，從充分滿足地方用地的需求出發，核對各地上報數據，匯總預測各類建設用地需求。
關于土地復墾規劃，周建春介紹，有六類土地需要整理復墾：農民的口糧田、臨時用地、廢棄的城鎮村莊用地、災毀耕地、渣土填埋場、臨時周轉用地。最近三年，要優先安排廢棄居民點和工礦用地、受災耕地，以及搶險救災臨時占用耕地的整理復墾。
按照區別對待、試點先行、整村推進的工作模式，對輕微受損耕地的恢復，采取提前預支安排項目資金的方式，以鄉鎮為單位，給予一定的資金補助，組織當地群眾清理田間石
塊、修復受損田埂和坡面水系，為災區群眾盡快恢復生產創造基本的耕作條件。對嚴重損毀、臨時性占用的耕地及廢棄居民點、工礦用地的復墾，采取土地整理復墾重大工程項目形式組織實施。
根據四川省土地整理復墾投資標準和確定的土地整理復墾任務，初步測算，四川140個縣(市、區)地震災害重建土地整理復墾工程，共需投入資金約85億元。
編制工作中的困難，不僅是余震威脅
為了取得第一手資料，工作組冒著余震的危險，深入到災區一線，先后前往地震重災區的都江堰、安縣、北川、江油、彭州、汶川、綿竹、德陽等縣(市)及鄉(鎮)，實地考察災區情況。聽取基層政府、國土部門等關于災后重建規劃的建議。
周建春向記者講述了他們在災區工作時的一次歷險：有一次，工作組去汶川縣映秀鎮實地調查，我們的車正小心翼翼地行進在山路上，余震發生了，只聽“轟”的一聲，一塊滾石突然從山上掉落下來，砸在了走在前面的車右前門上，一瞬間窗玻璃全震碎了。如果石頭落下的稍微高一點，坐在門邊的工作人員真不知會出什么事呢。
不過，編制工作中遇到的最大困難并不是余震，而是地震帶來的基礎數據的缺失和其他一些不確定性因素。
首先是目前災后重建規劃的具體范圍仍不明確，這直接影響了各項規劃編制工作的部署和推進速度，以及規劃編制的目標、內容、深度和成果表達。
其次是建設、交通、發改委等部門在用地方面的需求與布局至今還沒有提出，地質災害調查評估、資源環境承載能力評價等基礎資料還沒有形成成果，這就需要土地利用規劃與其他各類規劃加大協調力度。
土地利用規劃成果范文6
[關鍵詞]土地利用 環境 體系建構
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01
我國土地利用規劃帶來的環境問題主要體現在我國現有土地利用和可持續發展目標之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態經濟協同發展，就需要建立一套環境指標評價體系，制定具體的內容、程序、方法來實現這一戰略目的。
一、我國土地利用規劃現狀
我國土地利用的總體規劃是由國家、省、市、縣、鄉至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發、利用、治理、保護等不同內容。目前，土地利用規劃已經不局限于以經濟發展為單一目標，在人口、資源、環境和經濟等領域呈多目標的發展態勢。我國土地管理已經傾向于對基本農田和生態型土地多加保護，汲取西方國家經驗，引入人工生態設計，成立自然保護區、森林公園，設置緩沖帶、護林帶因地制宜的對土地進行合理安排，確定生產結構和產品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發利用上維護生態平衡，區別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態系統良性發展。
二、我國土地利用規劃中存在的問題
第一，土地利用目標的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經濟問題，還要考慮資源問題和環境問題，我國目前的土地利用規劃仍然受到傳統資源配置的理念限制，容易忽視環境目標，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據，缺少土地資源宏觀調控與生態環境的評價指標。第二，土地利用規劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠利益著眼，對后代的土地利用缺少動態的平衡標準。土地利用規劃思維僵化，始終停留在占一補一的層面，對土地開發的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統科學的土地開發時間規劃。第三，現行的土地利用規劃大多按照行政區域進行劃分，沒有從資源環境協調發展的角度對土地進行合理的優化布局，缺少對資源、生態、污染控制的整體性宏觀規劃。第四，目前的土地利用規劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規劃控制指標和口徑有區別，不能按照同一種戰略思路或綱要進行土地規劃。國家或省級的土地規劃對地方的實際情況考慮不周，不符合地方發展實際，操作性差，落實難度高。第五，土地規劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規劃自身具有不確定性，合理的土地規劃需要按照實際情況來調整和完善，規劃者的考慮不周比如對環境的評估錯誤容易導致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規劃決定權主要在國土規劃部門，缺少公眾參與和公眾監督，信息渠道不暢通，導致不同利益主體之間的調配失衡，浪費土地資源。
三、土地利用規劃環境指標體系的建構
土地利用規劃是經濟、社會、環境相互反饋的復雜的有機系統，建構土地利用規劃的環境指標體系能夠解決目標失衡問題。環境評價可以作為土地利用規劃控制系統中的一個目標控制矢量，通過環境評價的約束可以起到規范土地利用規劃向環境友好方向發展的目的。因此，引入土地利用規劃的環境影響評價制度是規范土地利用規劃的可持續性的必要措施。進行土地利用規劃的生態環境影響評價的戰略目標是追求土地利用過程中的生態經濟協同發展。具體的目標就是要節約、保護資源，通過生產關系的調整提高資源產出率，增加資源有效量。目前土地利用規劃成果的依據只是土地適宜性評價和簡單的人口發展與土地供需預測，只有將生態環境影響評價整合人土地利用規劃體系，才能實現可持續的土地利用規劃。
土地利用總體規劃可以利用SEA內容與程序。引入戰略環境評價（SEA）體系可以解決傳統EIA難以體現生態環境影響的擴散、累積及協同等效應的困境，在規劃的全過程實施控制，從而可以從前端主動地控制規劃的生態環境影響效果。SEA工作的內容包括：闡述并分析戰略的內容及其替代方案；準確、科學、及時預測環境影響；列出環境影響因子并確定各自的權重值；確定單項環境影響及總的環境影響；提出SEA結論，提出建議。土地利用總體規劃的SEA工作程序應包括3個環節：評價方案的制定、評價實施和評價總結。SEA評價指標體系的內容應包括資源、環境、經濟、社會指標4個層次。一般依照區域性特點，SEA指標分為全球性指標（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區域環境狀況指標（自然保護區面積、土壤質量、人文景觀等）和當地環境質量指標（水、氣、聲質量、人均綠地面積等）。戰略替代方案應在土地利用現狀、生態環境敏感區、資源供應、區域生態環境容量、區域污染總量控制要求等
限制基礎上，采用費用效益分析、費用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環境戰略減緩措施是指用來避免、降低、修復和補償戰略環境的措施，應該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補救重建措施等”。
戰略環境影響的一般預測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰略本身的不確定性，采用新發展起來的灰色預測、混沌預測及模糊預測前景更佳。如采用協同學的模型可以定量考察土地利用系統空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規劃與可持續發展之間的相互關系，而土地利用規劃與管理作為系統輸入的負熵，可以有效地抵制系統自身發展帶來無序度加大。戰略環境影響評價的方法可采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、有無對比法、可持續發展能力法等。土地利用規劃的多目標決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標決策問題的“理想解”和“負理想解”的距離排序，擇優錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續發展能力評估是目前土地利用規劃評價的大勢所趨。
目前在進行環境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風險與不確定性，方案若不經處理，難以體現方案的真實效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環境等要素的變化影響考慮進決策體系中去，加大可信度；當然，如果對方案進行蒙特卡羅模擬，對規劃的效用（效益）進行概率分布模擬和風險評估，可以克服決策對方案發生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內已有不少研究將GIS技術應用于土地利用總體規劃信息系統中，這樣不僅可以實現土地信息的實時更新和土地利用的動態監測，而且可以根據決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規劃方案供領導部門選擇，為土地資源調查、制圖、土地統計、土地利用動態監測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。
參考文獻
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