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土地規劃與設計范文1
關鍵詞：土地 規劃 GIS評估 修改
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0009-02
土地利用總體規劃作為統籌土地管理和城鄉各類、各業用地的綱領性文件，是調控經濟社會發展的重要手段，是實施土地用途管制的重要依據。就規劃屬性而言，土地利用總體規劃是一項復雜性、綜合性強的決策，其實施也有一個較長的時間過程。為使土地規劃適應宏觀經濟形勢變化，充分發揮土地規劃的統籌管理作用，在土地規劃定期評估的基礎上進行滾動修改，把靜態的土地規劃編制與動態的實施管理相結合，保持規劃的現勢性與合理性。
1 土地利用總體規劃評估修改的主要任務
土地作為經濟社會發展的基礎物質載體和最重要的生產要素，是國家寶貴而又必須宏觀調控的資源。近年來成都市經濟發展持續保持強勁態勢，特別是隨著西部大開發進一步深入推進，《成渝經濟區區域規劃》實施、天府新區啟動建設，一批事關全局的重點項目加快建設，對土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規劃在編制時具有各種不確定因素，在規劃實施過程中同樣會遇到各種不確定情況。開展土地總體規劃定期評估和適時修改工作，能更好地統籌土地利用與經濟社會發展的關系，合理調控各類用地數量和時序、結構和布局，為經濟社會發展提供強有力的用地保障。
土地利用總體規劃評估修改的主要任務是。
（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。（2）在規劃實施過程中，通過對規劃目標、效益、空間布局、實施措施等情況進行客觀評估，對規劃的適宜性進行科學判斷。（3）根據評估結論，對不需修改的規劃，提出繼續實施好規劃的建議和措施；對需修改的規劃，開展規劃的局部修改工作。對于規劃的評估重點有三方面：一是通過空間識別，理解和分析判斷規劃的戰略意圖；二是從整體上分析建設用地擴展和耕地保護的協調問題；三是在區域分析上分析城鎮和重點地區的建設用地擴展、耕地的增減空間變化和規劃執行情況。
2 新技術在規劃評估修改工作中的應用
數據是規劃評估修改工作的核心和基礎，在工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括土地規劃數據、土地利用現狀數據、土地開發整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規劃評估修改。有了數據，還需將其按照一定的標準和規范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的規劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統一存放在市局的數據庫服務器上，市和區（縣）兩個層次都在同一套規劃數據上開展規劃評估和修改工作，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。
3 土地利用總體規劃評估修改管理系統的設計
土地利用總體規劃評估修改管理系統的設計思路是以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，從而設計實現具有較強實用性的土地利用規劃評估修改管理系統。
3.1 體系結構建設
系統采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統實現對整個系統數據的管理。系統數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯；中間層采用空間數據引擎協同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統用戶端和部門用戶端。
3.2 主要功能設計
系統按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規劃輔助編制模塊、規劃成果管理模塊、規劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯，如圖1。
（1）基礎數據處理功能。
實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統的數據上報和更新、專題圖制作、業務統計報表制作等。
（2）規劃修編功能。
實現規劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規劃輔助編制功能。
（3）規劃成果管理功能。
包括規劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖的存檔；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖按任意區域、任意比例尺輸出；總體規劃圖、專題圖、專項規劃圖基于圖層的調整、修改等。
（4）規劃實施管理功能。
主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。
規劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規劃；另一方面要對土地開發整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統，綜合管理。
（5）專題分析功能。
主要包括提供計劃執行情況分析、規劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。
（6）系統維護功能。
本系統具有用戶管理、角色管理、系統設置、數據維護和日志管理等功能。
3.3 數據庫設計
（1）數據庫框架設計。
數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。
系統數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規劃基期信息、土地利用規劃信息、土地規劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環境（自然環境和人工環境）的現狀，是本系統各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環境要素圖等；土地利用規劃信息庫包括土地利用規劃指標、土地利用總體規劃圖、土地用途分區圖、基本農田保護區圖、土地整理開發規劃圖等；土地規劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。
（2）數據存儲設計。
土地利用總體規劃修編管理信息系統數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。
3.4 系統安全性設計
管理信息系統必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統從硬件環境、軟件環境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。
對于硬件系統和軟件系統，已經有非常成熟的商業產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統的安全性。（1）系統的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業務處理的完整性和一致性。（2）系統的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統的數據安全性。（3）系統中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。
3.5 接口設計
系統各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區。個別需要的采用全局數據區結構。系統支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換?？梢詫⑾到y數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統數據等），支持各種標準硬件設備。
4 結語
試行規劃的定期評估和適時修編，統籌安排城鎮與鄉村發展相協調的各類用地規模和布局，保證規劃的動態性使之與經濟社會發展相適應。通過城鄉建設用地和基本農田布局優化和局部調整，實現以城帶鄉、以工促農，加快城鄉協調發展。隨著該項工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。
參考文獻
[1] 成都市國土資源和房屋管理局[J].成都市、區、縣級市土地利用總體規劃匯編，2001（8）.
土地規劃與設計范文2
關鍵詞：高等師范院校圖書館、基礎教育、社會化服務、服務途徑
近年來，隨著高校圖書館服務范圍的不斷延伸，圖書館社會化服務逐漸成為了未來高校圖書館的發展趨勢。然而，貴州高師院校服務社會的著力點在哪里，如何開展社會化服務等問題仍然不甚明確，筆者將就此抒己之見，希望達到拋磚引玉的效果。
一、社會化服務：未來高校圖書館的發展趨勢
高校圖書館社會化服務是指高校圖書館在履行其服務高校教學、科研職能之余，對社會開放，接納社會讀者和團體，允許他們查閱館藏信息資料，為他們提供服務，滿足其對信息的需求。在發達國家，大學圖書館社會化現象十分普遍。美國圖書館界20世紀60年代就提出“社區信息服務”( Community Information Service, CIS)，此后美國的大學圖書館一直向社會團體和個人提供多種信息服務【1】；據統計，截止2005年，日本701家大學圖書館中有 685 家向社會開放，開放率達到了97.7%，即便是543家私立大學圖書館的開放率也達到97%以上【2】；在英國，大學的圖書館里約有5%的讀者是市民。在德國，許多大學圖書館都具有大學圖書館和公共圖書館雙重身份 [3]。我國教育部2002年頒布的《普通高等學校圖書館規程（修）》中明確規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放?！蔽覈诟咝D書館服務社會的實踐中，北京、上海、廣東等發達地區的高校圖書館率先對社會讀者開放，如中國海洋大學圖書館已對社會全面開放；北京科技大學圖書館與社區居委會鑒定協議，居民隨時可以借閱圖書；復旦大學圖書館可憑有效證件借閱；寧波高校園區圖書館打破大學圖書館與公共圖書館的界限，免費向市民開放[4]；廣州大學圖書館建設了“媒體眼中的廣州”新聞資料全文數據庫，并依托此數據庫提供綜合性、專題性信息產品及輿情分析報告[5] 。綜上所述，隨著高校社會服務職能的發揮和拓展，社會化服務是高校圖書館未來發展的趨勢。
二、貴州基礎教育需要高師院校圖書館提供資源服務
隨著現代教育信息技術的不斷普及和基礎教育課程、教育改革的逐步推進，中小學對優質教育教學資源的需求愈加迫切，貴州省尤為如此。貴州地處西南，經濟基礎薄弱，阻礙了教育發展，嚴重制約著貴州基礎教育的良性發展。近年來，貴州人民和社會各界的共同努力，貴州基礎教育取得較大發展，主要表現在如下方面：第一，經過8年的“兩基”攻堅，貴州基礎教育2009年6月順利通過國家督導評估檢查。截止2008年，全省所有88個縣(市、區、特區)都實現了“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到了100%；全省15至50周歲青壯年非文盲率達到97．44％；初中階段在校生從2000年的142萬增加207萬，增長率為45％；全省小學教師學歷合格率達到96．97％，普通初中教師學歷合格率達到97.49％[6]。第二，隨著“農村中小學現代遠程教育工程”項目的實施， 進一步促進了城鄉優質教育資源的共享，為貴州的教育信息化打下了一定的基礎。到2005年底,“貴州農村中小學現代遠程教育工程”項目資金投入達5億元,全省共建衛星教學收視點14000多個, 光盤播放點8000多個，計算機教室1500多個，培訓省級骨干教師1.7萬多人,項目覆蓋了全省95%以上的中小學[7]。第三、2010年教育部、財政部開始全面實施中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）。貴州以中學骨干教師研修、培訓團隊研修、班主任教師培訓、中小學緊缺薄弱學科教師培訓、農村中小學教師置換脫產研修、農村中小學教師短期集中培訓、農村中小學教師遠程培訓等方式，2010年培訓教師共計5.5萬人次，2011年培訓教師共計4.4萬人次[8]?！皣嘤媱潯钡膶嵤?，為貴州中小學教師專業發展提供有力支持，進一步提升了教師素質，有效促進了教育均衡發展?？傮w而言，貴州基礎教育依然存在底子薄、基礎差及信息化發展落后等問題[9]。
地方高等師范院校的主要目標是培養合格的基礎教育人才，圖書館在服務學校教學、科研的過程中，積累了大量與基礎教育相關的紙質資源和數字資源。這些資源與基礎教育存在著較多的耦合點，正是廣大中小學教師所迫切需要的。作為高等師范院校文獻信息資源中心的圖書館，在文獻資源及專業技術人才等方面都有著絕對的優勢，理應通過整合基礎教育教學相關的館藏資源和虛擬資源，直接或間接地服務于基礎教育事業。這對豐富我省基礎教育資源、提高中小學教學及科研水平等方面都有著重要的現實意義。
三、高師院校圖書館服務地方基礎教育的途徑
（一）依托豐富的館藏紙質資源，提供書刊借閱服務
向中小學教師提供紙質文獻借閱服務是服務基礎教育最直接的服務途徑，圖書館可利用地理位置上區位優勢，向周邊基礎教育相關機構輻射，向他們提供紙質文獻借閱服務，滿足他們的部分信息需求。對于館藏紙質文獻，為提高其服務基礎教育的針對性，應根據基礎教育的特點進行二次文獻加工，將中小學教師最關心的資源揭示出來，從而提高文獻借閱服務的針對性，提高了資源的利用率，又創造了良好的社會效益。
（二）依托海量數字文獻資源，開展文獻傳遞服務
現代教育是一個開放、動態發展的系統，特別是隨著基礎教育課程改革和素質教育的推進，對中小學教師提出的要求越來越高。依托系統多樣、完備、實用的數據庫和網絡資源,不但可以其豐富的基元和無窮的組合適應千變萬化的課堂教學情境,還可以為教研人員的研究和學生的自學提供第一手的實用素材和自由發揮的空間，使教學變得更生動有趣。我省中小學在數字資源建設方面還相當滯后，只有極少數學校使用數字資源庫，很多學校幾乎沒有信息技術教育資源。高等師范院校圖書館可利用豐富的本館數字資源，針對基礎教育中課程改革、素質教育、創新教育等熱點問題，通過學科信息服務平臺將分散在多個數據庫中的資源按教師教育、基礎教育課程改革、基礎教育理論等主題進行整合，形成專題數據庫，讓從事基礎教育的教師用少量的時間獲得教育教學的新信息、 新思想、新經驗、新理論、新方法。
（三）開發網絡資源，提供深層次信息服務
雖然高校圖書館具有豐富的紙質資源和數字資源，但這些資源缺乏針對性和實用性。網絡信息資源具有分散、無序、繁雜、異構性、隨機變化大等特點。對于中小學教師而言，一方面網絡免費教育資源相當豐富，另一方面卻因技術等方面原因，又無法從浩如煙海的信息中快速正確地檢索到需要的教育文獻。高等師范院校圖書館可利用自身的專業技術優勢，選擇與基礎教育密切相關的主題，對網絡上的信息資源進行篩選、收集、整理及深層次加工。以我館為例，2009年與學校培訓中心合作，為中小學骨干教師培訓班整理了課程改革相關網絡資源，內容包括政策法規、師德師風、班主任工作、教師專業化發展、教研與備課、素質教育、創新教育、新課程內容、課堂教學經驗與技能、教學案例、課程改革視頻等內容，以光盤的方式提供給培訓班學員，這種方式得到了培訓班學員們的一致好評。圖書館必須整合館內資源，提高實用性及科學性，方能真正為我省的基礎教育事業提供深層次知識服務。
土地規劃與設計范文3
中圖分類號：D922.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）09-031-02
一、土地適度規模經營與土地流轉制度建設的關系
土地適度規模經營，在部門規章和地方政策文件中頻繁提到，反映出在我國各項農業基礎政策中，推行土地適度規模經營這一政策極為重要。但究其本義，土地適度規模經營即是指通過流轉農用地以集中土地，保證農業生產在適度的面積上進行，最終取得最優的農業生產經濟效益，實現農用地由小規模經營向農業規模經營轉變。
土地適度規模經營的實現必先經歷農用地的大規模流轉，直至達到土地最優的規模以此促進農業生產的規模效益。土地流轉制度①不僅能夠解決土地規模小的問題，而且能夠提高土地資源的配置效率，實現帕累托最優配置。要推進土地適度規模經營進程，解決農用地流轉所存在的問題是第一步，也是實現規模效益的前提。
現有研究對農用土地流轉制度的完善意見偏向土地流轉程序制度的構建，如推進流轉合同書面化、完善農地流轉價格指導機制、為農地流轉提供中介等。這些意見沒有將農地流轉看成一個聯系的前后相繼的過程，過多關注流轉行為本身的規制，忽視將農用地流轉的規劃、計劃和農地流轉的事后監管納入完善流轉機制的制度設計范圍之內。將土地流轉制度的完善看做一個前后相繼的過程，更有利維護土地流轉制度，進而推進土地適度規模經營。
二、促進土地適度規模經營進程中土地流轉規劃制度的問題和對策
土地流轉量近年不斷增大，以浙江省為例，截止到2008年6月，土地流轉總面積513.47萬畝，占總承包耕地面積的25.9%。唯有合理的規劃引導才能保證實現土地適度規模經營。在承包地自愿流轉的基礎上，政府對流轉市場宏觀的控制很大程度上決定了土地流轉產生的經濟規模效果如何。
（一）土地流轉規劃制度的問題
1.規劃缺乏土地流轉主體參與
中西部地區參加農地流轉的農戶比列偏低，東部等農業生產發展較好的地區農地流轉的農戶比例較高，農地流轉的規模大。這種現狀揭示出部分地區農地流轉激勵機制不足。農民不了解農地流轉機制，不愿意流轉土地，重要原因是必須要被迫接受政府關于農地流轉的一些安排和指導②。而地方政府為了拉高政績往往對承包地流轉進行，強制要求并操縱流轉價格，違法、違規行為極多，使欠發達地區推動土地流轉、實現土地集約化的進程將更為艱難。
研究表明，流轉土地的農民只有在非農收入上有一定的能力優勢時其流轉土地后的總收入才有可能高于其在流轉土地前的總收入，在進行土地流轉的規劃、推進適度規模經營時我們要充分考慮到農戶的實際情況，有條件的鼓勵土地流轉。
2.規劃沒有與“適度”原則相適應
種植不同作物實現最優規模經營要求的土地總量不同，對“適度”標準采取判斷的依據也會不同，規模經營的最優效益只有在適度的條件下、在一定的范圍內才能實現。但實踐當中地方政府對促進土地流轉、實現規模經營所持的態度極為盲目。在四川、山西各省推進規模經營的文件中均有“要最大程度的推進土地流轉”這樣的表述。政府盡一切可能的說服農民流轉土地，農民難以真正的“自愿”流轉土地，被迫流轉土地者不在少數。
政府沒真正理解“土地適度規模經營”實現要以“適度”為前提，單純重視“規模”，追求最大可能的農地流轉。這種不理性的政策規劃不但不能實現土地的最優規模，更有可能使土地產生的規模效益還不能和未流轉集中前的規模效益相比，最終損害農民收益。
（二）建立有利于土地適度規模經營的土地流轉規劃制度
1.土地流轉規劃實現農民參與
土地利用規劃決策要積極吸收各種利益主體的合理訴求，促進土地利用規劃的內在激勵，補充規劃外在的行政命令控制不足，增加農民對規劃的認同。良好的土地流轉規劃制度能真正調動農民流轉土地的積極性。
制定相應規劃的時，可以邀請農民參加，讓農民了解流轉土地對促進區域生產發展的重要意義，內化的土地流轉激勵機制。規劃中還要充分調查本地農民脫離土地后進行非農業勞動的能力，對于非農業勞動能力不足的農戶，讓其謹慎考慮土地流轉的相關事宜。對于整體非農業勞動能力不足的鄉鎮，其農用地流轉應當進行控制和引導。
2.規劃中引入經濟分析，貫徹“適度”理念
合理的規劃土地流轉的總量十分必要。在推行土地流轉的過程中，各地方政府應當堅持適度原則。在進行地方的土地利用規劃和商討年度計劃的過程中，要根據專業人員的意見對該地區的農地土地類型進行劃分定位，確定最優的經營目標。明確不同類型土地和不同目標應當采取一定經濟模型，計算出最優的土地適度規模經營的數值，而不是一味的集中土地，追求“大規模”，有條件的、理性的推行土地流轉，實現流轉真正為適度規模經營服務、真正為農民增收服務。
三、促進土地適度規模經營進程中土地流轉監管的問題和對策
據統計，根據2010年全國土地使用情況，全國違法違規使用土地超過48000公頃，其中耕地達18000公頃。一方面土地流轉量不斷增大、問題也日益增多，一方面卻沒有完善與之相對監管制度，對推動我國農業后續發展造成了極大的障礙。
（一）土地流轉事后監管中的問題
1.沒落實監管責任主體及責任標準
現在承包地流轉的監察的問題主要在于責任主體不明和具體責任不明兩方面。以四川省為例，相關文件僅表示“各級人民政府及有關部門要加強對耕地特別是基本農田的執法監察和動態監管工作。”可以看到的“各級人民政府及有關部門”具體指代哪幾個部門，分別承擔什么樣的責任都沒有明確。而其他地方政府的相關規定條款亦是大同小異。
實踐中土地行政部門、農業主管部門等部門均對土地流轉的監管負有一定的責任，相互間權力交叉、職責不明的狀況。規定不明確，責任內容不具體，時常出現各部門相互推脫職責的情況。
2.不健全的土地流轉事后監管方式
我國對土地流轉的監管方式單一，主要為大宗土地的流轉備案制度和中央組織的抽查活動。地方政府作相應備案后，便 不再對流轉的承包地用途狀況進行跟蹤地核查和監督。僅僅只有中央進行大規模調查后，地方政府在此基礎上再進行不定期的專項整改。
有的地方政府要求對以非農業建設為目的實施的土地流轉，或者“以租代征”進行非農業建設的，責令解除土地流轉協議，限期拆除地上建筑物，恢復土地的農用地性質。這種專項整改連續性差，成為應對中央調查的一時之策。這種監管方式，僅有地方政府進行事前監管、形式化審查，沒有將土地流轉的事后監察也積極納入地方政府的監察機制，弊端良多。
（二）建立有利于土地適度規模經營的土地流轉監管制度
1.落實政府機關的監管職責和責任
確定具體職責，執法行為的主體也就明確了下來，土地違規違法問題之后的問責難的問題也會引刃而解。首先確定所謂的有關土體流轉監管責任的機關；再在土地行政管理部門、農業管理部門等機關中確定對流轉后的用途監管有明確監察職責的特定機關，同時其他相關部門必須對特定的監管部門的工作進行配合，做到分工明確。
還要落實具體的問責制度。對失職機關要依法處罰，積極對行政機關中所存在的管理問題進行清查。再者，不能僅著力于機關的問責，失職機關對違法違規流轉的土地給出整改方案，實現土地流轉的規范性整治。整治進度及最終結果都應當上報，方便對用途整改的結果進行驗收。問責的根本不僅是為了行政執法內部問題的解決，更是要強調對于執法問題中引起的不良社會效果進行評估和整改。
2.實行流轉地用途事后定期監察制度
我國的土地違法違規行為監察主要集中在事前監察，事后監察一般只有在土地違規違法問題比較嚴重之后才進行專項清查。而土地的用途一旦改變，治理整改其用途的成本極大，甚至不可能真正得到治理。
監管流轉不當局限于事前的監管規制，還要在流轉后要對農用地的用途進行定期的審查。在期間制定上可以采取每年進行一次全面監督核查，每季度進行一次抽查；在模式選擇上可以對規模經營規劃中的農用地所有權和使用權大戶進行跟蹤性的重點監管，防止農用地用途的異化。這種構建就不似現有監管制度，單純強調對土地流轉狀況的形式上數字統計，而沒有事后的完善體制建設相對應，不強調對已流轉的土地用途的實質管制。
只有嚴密的事后監管制度才能及時發現中途改變用途的行為，并予以整改、規制，在房產修建前或者建設前期對其進行處理，減少整改成本、降低治理難度，達成良好的社會經濟效應。
注釋：
①此處“土地流轉制度”當做狹義理解，僅指代土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的情形。
②此處“土地流轉規劃”并非強制性的規劃，而是指各地方政府的對于當地土地流轉相關工作所做的規劃或計劃，沒有強制性行政效力。然而這種規劃還是會在一定層面上影響政府的行政行為，所以仍有必要對其進行研究。
參考文獻：
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土地規劃與設計范文4
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、統籌兩種規劃的整體思路
城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理，直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。
（一）彈性規劃
無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。
（二）協調規劃
在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。
（三）多元規劃
在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。
（四）整體規劃
在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。
（五）實用規劃
城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。
二、現代生態城市規劃設計的理念創新和發展
（一）對生態學原則進行合理應用
在經濟發展的帶動下，城市化進程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態城市的建設，必須做到生物與環境之間的密切聯系，把握人和生態的統一。在發展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態系統，但是有相當一部分資源是無法獨立生產的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態體系是不可能完全代替自然生態系統的，人類對于自然環境的依賴性仍然較大。因此，要對生態學原則進行合理應用。
首先，生態城市雖然經過了長期的發展，但是其本身只能算是一個相對統一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態環境，需要切實做好城市的布局和規劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統有著巨大的影響。
其次，在當前經濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進程不斷加快，對于自然環境的保護觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發展，但是違規用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現象相繼出現，嚴重影響了城市的可持續發展?？梢哉f，這樣的發展，是以犧牲環境為代價換取了經濟的發展和進步。因此，在對城市進行建設的同時，要加大對于自然環境的保護力度，關注可能對環境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態化建設的方案，確保生態城市建設的順利進行。然后，從目前來看，影響城市發展最關鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現節能減排，促進資源的重復利用，是擺在人們面前的關鍵。
（二）做好生態要素調查
在對現代生態城市進行規劃設計時，首先要做的就是生態要素調查工作。對于城市而言，能否實現持續穩定發展，直接受到城市所處的生態環境的影響。生態要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態因素進行調查后，可以為決策者提供完善的數據，確保城市規劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應城市生態化發展的職能機構
在生態城市的規劃設計中，機構以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應城市生態化發展需求的職能機構，對城市的規劃和設計進行管理，監督城市生態化發展戰略的實施，對于生態城市建設而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態基礎
在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態基礎，因此，在對生態城市進行建設時，應該對自然生態基礎進行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態基礎的保護工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護自然生態環境的原有面貌; 另一方面，要在保護的基礎上，進行提高和完善，通過相應的工程技術措施，對自然生態環境的生態效益和共享性進行維持和提高。從實踐經驗來看，只有對自然生態基礎進行充分利用，才能建成真正意義上的生態城市。
三、促進土地規劃發展的對策建議
(一) 建立健全規劃制度。為了盡可能避免土地規劃中問題的發生，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉為非農用地的嚴格管制，推動土地規劃的全面執行。
(二) 完善土地規劃方法。我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改傳統的單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃。
(三) 深入規劃體制改革。為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
(四) 建立土地規劃師資格認證制度。我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求，計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。
(五) 做好土地規劃的實施工作。我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。
結語
綜上所述，城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。
參考文獻：
[1]陳海英.城市規劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向導,2014,05:33.
土地規劃與設計范文5
【關鍵詞】土地規劃；整理；技術
1 引言
土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標,對水利、道路等基礎設施進行配套建設,對用地結構進行優化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現耕地總量動態平衡,提高土地質量,促進土地集約利用,實現耕地數量保護與質量保護統一,落實基本農田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。
2 土地規劃整理的重要意義
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農業產量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現有土地結構進行統籌規劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農業基礎設施,改善項目區農業生產條件,提高土地生產能力和土地利用效; 優化配置土地資源,促進農業結構調整,增加農民收入,改善農民生活條件; 調整土地產權關系,保護土地權屬主體的合法權益,維護社會穩定。
3 土地規劃的基本任務、規劃原則與目標
3.1 土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術、經濟論證,確定規劃方案; 擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
3.2 土地規劃的規劃原則
為了確保規劃目標的實現,結合項目區的實際情況,應該遵循如下規劃方針: 優化土地利用結構,合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質量,提高土地的利用率和產出率; 實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一,促進土地資源的可持續利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置,提高規劃設計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結合,調動廣大力量充分論證規劃方案,使規劃更加有效合理。
3.3 土地規劃的規劃目標
土地規劃的目標是通過土地開發,提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統,為合理布局各種農作物,調整農業生產結構提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統,增強農田水利設施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產能力;通過改良項目區土壤肥力,提高作物產量,增加農民收入,使農業生產持續、穩定發展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災害的能力,改善農田生態環境。
4 土地規劃的關鍵技術問題分析
4.1 土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主;其中一種或數種因子達不到要求,以開發改造為旱地為主。土地復墾的,以土壤類型為主導因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。
4.2 水土保持措施分析
4.2.1 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
4.2.2 種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林,選用經濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
5 土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業的田塊,山區和丘陵地區則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。
5.2 農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區整體灌排設計方案,結合梯田工程完善蓄排設施,以達到提高灌溉保證率,涵養水源,保水保土,減少水土流失的目的。
5.3 道路工程
一般考慮田間道和生產路兩個級別,其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務,路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復,部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要,沿原始地面設計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設,每隔200-300m布設一條。
5.4 農田防護工程
本項工程內容主要是興建防護林帶,涵養水源,減少水土流失,改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進行生態林建設,并對田間道路和溝邊進行防護林建設,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。
5.5 防護林工程
為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失,項目區沿田間路布置防護林帶,以涵養水源,保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件,結合當地經驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。
6 規劃效益分析
6.1 社會與經濟效益
土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動,可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理,帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展; 道路及灌排經改造以后,可以大大改善居民的生產和生活條件,方便居民的出行、生產和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數量和質量,滿足建設用地占補平衡的需要,實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一; 通過土地開發整理搞好土地資源配置,優化土地利用結構,也有利于農作物布局的調整,推進農村產業化發展進程,增加農民收入,推動當地經濟的發展。
6.2 生態效益
土地規劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災害影響,減少水分蒸發和水土流失,保證農作物穩產高產?；钠麻_發以后,耕地質量得到提高,土壤結構得到改良,可以相應減少化肥、農藥的使用量,減輕化學污染,也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。
參考文獻
土地規劃與設計范文6
【關鍵詞】城市;可持續;土地規劃;關系;對策
引言
在社會經濟快速發展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續發展是城市發展的重要方向。在城市現代化發展的過程中上，城市人口越發聚焦，土地資源利用現狀越發緊張。特別是城市中的土地資源，已經被大量的余額以及商業建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關系著城市化發展的可持續性。針對城市的發展需求，制定合理的土地規劃，有利于促進土地資源與城市可持續發展的和諧。
一、城市可持續發展與土地規劃之間的關系
土地利用規劃，就是指土地利用的總體規劃以及土地利用的專項規劃，土地專項利用規劃主要針對事業單位與政府部門。土地規劃的存在意義在于促進土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發與利用的行為，促進土地資源的有效保護。土地規劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經濟調節與技術保護等多種方式，對土地的利用進行長期規劃，從而促進土地利用率的提升。
城市的發展與規劃，則是從城市的發展目標出發，為城市的可持續發展而服務的。城市規劃就是指一段時間內，城市發展的計劃。城市規劃對于城市的發展有著重要的意義，只有制定出科學合理的城市規劃，才能讓城市發展行為得到科學目標的指導，也只有城市規劃科學了，才能促進城市發展工作的統籌兼顧。要促進城市的生產力展，必須要以城市規劃為保障，做好城市規劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規建設，讓城市發展能夠更好地符合社會大眾的發展需求，為他們提供一個相對和諧與穩定的生存環境。最重要的一點是，城市的科學規劃，能夠防止土地資源的浪費，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。
土地的利用規劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續發展為設計基礎，其實施的前提是保護有效耕地的數量，結合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規劃，是為了促進土地資源的合理利用，也是為了有效開發土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經濟的發展具有和諧的環境。而城市的可持續發展所關注的是城市的未來建設問題，如何做好城市發展的統籌與階段性安排，促進城市經濟與文明水平的提升，是城市可持續發展規劃的重要點。從出發點與目標來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續發展與土地規劃存在著整體與部分的關系，土地規劃中包括城市土地規劃。土地規劃與城市可持續發展規劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實施的時候，很有可能產生土地利用的爭端。因此，加強土地利用過程中的協調，是促進城市可持續發展與土地規劃的整合的重要手段。
二、城市可持續發展過程中土地規劃的方法
要做好城市可持續發展過程中的土地規劃問題，需要相關工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進土地資源的和諧與城市發展的和諧。
（一）重視土地區域規劃作用的發揮
要做好城市可持續性的土地規劃工作，需要關注區域土地規劃的科學性。只有從城市的經濟發展實際以及長期發展計劃出發進行土地規劃，才能促進城市經濟的平衡有效發展。只有城市一定范圍內的土地資源得以科學開發與利用，才能讓城市整體土地規劃工作質量提高。對區域內的土地資源進行合理保護，讓國土資源在保護的基礎上被利用，會讓城市的可持續發展與土地資源利用更加和諧。在土地規劃實踐中，一定要注意城市土地規劃工作與土地總規劃之間的聯系。
首先，要對城市大范圍內的土地情況進行了解，將其視為土地規劃的影響因素。其次，要從城市的經濟發展命脈出發，本著促進城市發展的目的，協調城市內每一個區域的土地資源與城市之間的土地規劃，做好整體與部分利益的調整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規劃的矛盾。將區域土地規劃與城市發展規劃進行協調的土地規劃方向，會讓有限的土地資源發揮出無限的價值，減少重復建設與低效使用。
（二）加強土地規劃的靈活性
在傳統的城市土地規劃工作中，土地規劃計劃的剛性較強，規劃的條例與內容過于死板，并不利于土地使用的科學化。在城市化發展速度不斷提高的今天，土地規劃工作的方法也應當靈活起來，利用彈性規劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發展的和諧。彈性規劃的靈活性應當更高，規劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發思考問題。
首先，在時間角度方面，應當做好土地前期規劃、中期規劃與后期規劃。其次，在空間角度上，應當利用城市發展區域的不同發展情況進行重點性土地利用規劃。對于城市的管理者來講，可持續的土地規劃制定并不是那么容易的，明確城市發展的重點，預測城市在不同發展階段的發展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設更加科學。
（三）調整城市土地規劃名稱
一般來講，土地一般分為農業用地、未開發土地與建設用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應的意義則有所不同。土地名稱與其對應意義之間的重復與差異會影響土地規劃的準確性。作為土地規劃者，應當認識到這一問題，并從國家總體土地規劃內容出發對城市用地的名稱加以規范。在城市的可持續發展過程中，對土地名稱進行規劃，有利于土地數據資源的管理，減少城市發展與土地規劃之間的矛盾。
（四）加強土地規劃法律法規健全
目前，我國還沒有專門的土地規劃方面的法律與法規，這也是很多違法用地問題產生的原因。土地規劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關工作人員具有較大的約束力。要促進城市可持續發展中土地的合理規劃，就要更多地關注法律法規方面的保障。國家相關部門應當加強土地規劃立法，從當前國家大多數城市發展的需求出發，對城市土地規劃提出要求，明確土地規劃方面的細則，對土地規劃的實施過程進行詳盡的表術。只有法律法規健全了，城市可持續發展過程中的土地規劃工作才能更有效率。
三、結束語
綜上所述，城市的可持續發展與土地規劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規劃可以促進城市建設的有效發展，有利于促進城市化建設長遠利益的實現。其次，做好土地規劃，可以極大地減少盲目化的工程建設，從而減少土地資源浪費。正視城市的可持續發展與土地規劃之間的關系，利用正確的對策去做土地規劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發展。
參考文獻：
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