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摘要：推動新型城鎮化建設的發展和壯大，應加大農村力度，根據現階段新型城鎮化建設的發展目標，合理進行農村土地規劃，在基礎環節推動我國城市發展和城鎮化建設。城鎮化建設理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農村過渡型項目建設，將農村土地合理利用，加大房產建設，促進我國房產經紀二次浪潮，并在經濟帶動下完成農村人口向城鎮轉移，構建我國特色城鎮化建設。為了滿足新型城鎮化建設，應該針對現有農村土地進行統一規劃管理，以城鎮建設為規劃藍圖，設計可行的規劃措施，保證農村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮化建設的核心思想，總結出現階段土地規劃的常見問題，并提出策略分析。
關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；規劃管理；存在問題；措施
為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。人本化管理符合當代建設和管理的未來發展，以人為本，落實基礎觀念到土地規劃過程中，采取嚴格的管理手段降低腐敗事件的發生，促進我國新型農村和城鎮體制建設。
一、新型城鎮化發展現狀
自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮化建設的腳步，綠色小鎮、工程小鎮、工廠小鎮、生態小鎮是建設的基礎理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設率為51.3%，如此大規模的城市建設率離不開基礎建設者的功勞，由于城市建設過程中常駐居民的戶籍問題，實際城市建設率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區域的農村或者鄉鎮，正在接受被動城鎮劃分，這不符合新型城鎮建設的理念。中國共產黨十八大提出新型城鎮建設，其核心理念是加大城市建設率，促進偽城鎮化建設項目發展成真正的城鎮建設項目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮建設道路。智能城鎮化建設指的是城市基礎建設和市政工程的智能程度，新型城鎮應該以智能建設為基礎理念，全面建設成為我國新時代的智能城鎮。如城鎮建設過程中的市政工程領域，采用智能聲控設備完成城鎮路燈維修和養護，保證市政工程基礎建設環節為智能城鎮建設提供設施基礎。低碳新型城鎮建設指的是在城鎮建設環節落實低碳理念，建設過程中做到節能減排，保證建設低碳新型城鎮。低碳理念作為新時代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮建設過程中，該理念應合理滲透到城市建設的各個環節，為我國步入中等發達國家做城市基礎。綠色新型城鎮建設指的是加大未來城鎮建設的環境保護，在建設初期合理規劃城市基礎設施和綠色植被覆蓋率，建設綠色花園城鎮。
二、農村土地規劃管理中存在的問題
（一）農村土地規劃問題
傳統農村土地規劃的常見問題有：土地確權未落實、集體用地建設難、土地基價波動大、土地利用效率低等?，F階段農村土地規劃最常出現的問題是土地確權未落實，土地確權指的是現有農村種植用地對土地擁有者進行實名登記，無人擁有的農村種植用地歸國家所用，包括已故人員的現有土地其子女不再繼承其土地的使用權。針對土地確權的開展，我國大部門農村用地已經落實確權，少部分土地無法進行確權，導致農村土地規劃難問題。農村集體用地指的是該片土地歸集體所有，針對此類型農村土地的規劃和建設，需要采納村民集體意見，出現意見分歧容易導致城鎮化建設項目擱淺。農村集體土地的規劃和建設問題，其根本原因在于農民的意識形態問題。農民對新時代城鎮建設方針不明確，單一性認為土地交易僅針對工廠，大量農村土地劃分成工業用地，無法完成城鎮化建設過程中房屋用地有償征收，導致農村土地利用率低，出現規劃問題。宏觀調控農村土地規劃，政府部門制定長遠土地應用計劃，避免大量城鎮建設用地劃分為工業用地。
（二）農村土地管理問題
目前常出現的農村土地管理問題有土地基價波動大、土地利用效率低等。土地基價對農村種植用地有償征收的宏觀定價，不受任何人為因素控制，正常的土地基價應該以市場經濟為導向，由土地規劃部門和城鎮建設政府部門根據現階段房屋土建和用地的建設方向，及當地的經濟發展為基礎，確定土地基價。不合理制定土地基價會給農村土地管理帶來問題，如過高的土地基價導致農村出現土地買賣的問題；過低的土地基價則無法保證土地持有者的補償力度，這些都容易導致新型城鎮建設階段出現土地管理問題。土地利用效率低是農村土地管理中的常見問題，規劃成工業用地的農村土地，其利用率僅為9.25%，如此低的土地利用率不符合現階段我國經濟建設理念。高效利用有限農村土地，實行土地管理制度完成新型城鎮化建設是當務之急，不再浪費城鎮邊緣農村的土地資源是農村土地管理中的重要問題。
三、提升農村土地規劃管理的有效措施
（一）以城鎮化建設為理念，制定合理的土地管理制度
現階段，針對我國城鎮邊緣農村的土地管理過程，應該以新型城鎮建設為土地管理方針，制定出合理的農村土地管理制度。土地管理制度的建立，應該落實以人為本理念，合理參考農村土地持有者的意見，以人本觀念制定并完善土地管理制度。針對土地資源逐漸稀缺的問題，農村土地應該加大土地保有力，合理規劃農村土地有償征用過程，應在制度中明確表明工業用地征用范圍，合理進行新型城鎮建設房屋用地預留，為新型城鎮建設提供便利條件。制定出土地管理制度，應該以新型城鎮建設的工作方針為管理理念，在施行管理制度時充分利用現有不記名土地，土地管制度應結合管理體系運行而生，農村土地持有者和管理者，應共同落實新型城鎮建設方針。農村土地在完善管理體系的同時，應多吸引大學生村官到農村一線土地管理工作中。2018年5月召開的土地資源聯合會，會上指出加強城鎮化建設提升土地管理工作力度和效率，應積極吸引大學生到農村建設中，大學生村官可為農村的城鎮化建設注入新鮮血液。國家政府部門可針對此次會議，加強農村黨建工程的基礎建設，在管理者范圍內注入高校人才，提升農村黨建管理者的思想意識，保證新型城鎮化建設農村土地規劃管理的有效實施。
（二）加強宣傳教育，加大土地監管力度
提升農村土地持有者的思想意識，可以在基礎環節加強土地規劃和管理政策的實施，利用農村有利的先決條件，以農村小組的形式定期組織宣傳教育工作。如農村在建設階段，會劃分出農村小組，每個農村小組會推選出1名委員，通過委員為村民提供宣傳教育機會，加強新型城鎮化建設的思想滲透，提升村民對土地未來規劃和使用的思想意識。只有在根本上提升村民的思想意識，才能解決農村土地管理和規劃問題。新型城鎮化建設過程不能缺少政府部門和村民這兩股中堅力量，兩者決定新型城鎮化建設的完成程度和效率。在土地有償征用或者基礎管理規劃階段，鄉政府應該加大監督力度，保證農村土地利用合理和高效，政府規劃的城鎮化建設用地不可進行2次工業用地拍賣，通過大力監管，保證土地規劃管理階段的透明性和真實性。根據現階段房屋土建和用地的建設方向及當地的經濟發展為基礎，確定土地基價，合理制定土地基價提升農村土地管理和規劃。
四、結語
針對我國城鎮邊緣農村的土地管理過程，應該以新型城鎮建設為土地管理方針，制定出合理的農村土地管理制度，提升農村土地持有者的思想意識，在基礎環節加強土地規劃和管理政策的實施，利用農村有利的先決條件，以農村小組的形式定期組織宣傳教育工作，加強新型城鎮化建設的思想滲透，提升村民對土地未來規劃和使用的思想意識。土地管理制度的建立，應該落實以人為本的理念，合理參考農村土地持有者的意見，在現有農村土地的基礎上，合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設，以人本觀念制定并完善土地管理制度。
作者：陳媛 單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司漢中分公司
