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保護長江生態環境的建議范文1
摘 要 隨著經濟的發展，生態和環境問題已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸。保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應的政策性建議。
關鍵詞 生態補償 地區經濟 機制
近些年來，生態和環境問題隨著經濟的發展已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸，各地區由于生態保護存在著結構性政策缺位，造成了生態保護與經濟關系之間利益的扭曲，也影響到了地區之間以及利益相關者之間的和諧，為此，保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，促進地區經濟的長效發展，也已經成為了地區政府刻不容緩的一件重要事情?，F就巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析。
一、生態補償機制建設的主要做法和效果
（一）努力推進以水土保持為重點的生態保護工程，著力改善農村生產生活條件
巴東堅持以治理水土流失，保護生態環境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件。1、各項生態建設取得明顯進展。一是注重生態家園建設推廣。為逐步替代農村傳統能源消耗，改善生存環境，通過試點示范，推廣以沼氣建設為主要內容的生態家園建設，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產生態農業示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態農業模式，明顯激發和帶動周邊地區發展生態農業的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產農田建設。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉鎮中低產田改造1.5萬畝，提高了土地單產，較好利用了土地生態資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態環境，由于生態改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態方面也都起到積極作用。2、糧油生產連年豐收。近些年，隨著自然環境的不斷改善，生態效果開始顯現，農業綜合生產能力不斷提升。糧食產量連續多年穩定在21萬噸以上，油料產量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農民收入不斷增加。在糧食產量穩定提高的同時，該縣不斷調整優化農業結構，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業發展，農民收入不斷提高。2005年，農民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。
（二）努力推進以節能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮環境
巴東境內有長江和清江兩大流域，在謀求地方發展過程中，縣委、縣人民政府立足生態環境保護，培養兩江清水為目標，狠抓節能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業企業節能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業硅節能降耗與治理工程。二是爭上一批環保項目。組織實施了城區營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮新建垃圾填埋廠；鄉鎮中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區沿岸污染物處理。野三關垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設計。三是推進工業集聚建設。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業入園，使工業企業集中在開發區，有利基礎設施共享，加強環保設施建設，降低企業節能減排的成本?，F在已有20家企業登記入園，其中5家已投產，正在建設的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環保除塵技術，安裝了先進的除塵環保設施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關閉野三關一條小酒精生產線，對小煤窯實施了綜合整治，關閉整合保留到現在的23家。四是工業經濟與生態環境協調發展。一方面保持工業經濟快速發展，2008年，全縣工業增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業增加值2.1億元的5倍左右。規模工業企業達到29家。另一方面，2007年工業廢水排放達標率達到86.6%，工業煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質量保持Ⅰ級，空氣環境質量狀況優良。
（三）努力推進以生態旅游為重點的綜合發展，著力提升地區經濟發展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導的帶動下，全面推進第三產業發展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態文化旅游圈規劃為指導加快旅游產業建設。突出神農溪5A景區創建重點，加快水布埡高壩景區4A創建，著手小神農架的旅游開發，以旅游產業開發為載體，加強生態環境的保護，依托明山秀水的環境資源，提升縣域經濟發展水平。二是旅游產業不斷發展的同時，出臺鼓勵民營經濟發展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業貿易、郵電通訊、金融、中介、信息等現代服務業發展，引導賓館、餐飲、交通運輸等傳統產業發展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問題
多年來，巴東人民致力于地方生態環境保護，為保護、營造良好的庫區生態環境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態環境脆弱，山勢陡峭，土質松散，又歷經兩江四庫建設，水土流失面積大，地質災害隱患多，全縣生態保護與建設任務還相當艱巨。在生態保護實施過程中，還存在生態補償機制不夠完善，執行起來困難重重等許多問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）粗放生產方式沒有得到根本性轉變，增大了生態環保壓力
巴東整體經濟發展水平較為落后，生產方式粗放，不可避免地存在過度開發自然資源的現象，這種粗放式發展與生態保護之間的矛盾，增大了地方生態環保的壓力。一是工程活動的破環。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態的破環現象，極易誘發地質災害。二是農業生產過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現象；農田耕種過程中，濫施化肥，導致土壤板結等造成耕地質量下降問題日趨嚴重；生豬規?；B殖帶來的環境污染問題成為制約畜牧業集約發展的瓶頸；巴東有全國著名的優質豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業生產粗效。巴東工業整體發展水平不高，傳統的依靠資源采掘、簡單加工生產行業還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業實力弱，造成節能減排工作難度大。
（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態補償制度實施
一是投融資體制不活。在大規模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優惠的政策和適宜的環境；在進一步降低投資商務成本，吸引戰略投資方面尚需從行政審批權力改革，增強縣域經濟發展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復雜，執行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應當增加按破壞程度等方面來要求恢復治理。又比如采礦區除造成踏陷等地質災害的處理外，還應考慮耕地破壞、水資源破壞、水質污染等生態環境問題的綜合治理；礦山地質環境恢復備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質災害延遲現象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態環境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災，其形成原因是多方面的，有自然地質條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。
（三）生態補償投入沒有統籌規劃，不利于集中發揮合力優勢
在綜合運用法律、行政、經濟等手段建立生態補償機制，實施生態建設的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態建設補償，扶持產業發展的比重較低，不能解決生態保護與建設的長效問題。
三、幾點建議
（一）建立長效穩定的生態補償機制
巴東在國家主體功能分區中被劃為限制開發類，為支持國家建設，保護自然生態，巴東各類產業因為受制于生態環境約束，其發展在今后仍會弱于沿海發達地區。但生態資源也應有價，可否對其實行科學評估，予以必要的生態補償，以保障為生態環境做出努力地區能與全國人民共享改革發展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態補償的機構，進行統籌規劃，對承擔生態建設地區進行長期扶持。
（二）延續現有生態補償政策
建議對已經實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態環保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現有生態補償政策實施效果，又進一步推動地區生態環境保護與建設。
（三）優先實施庫區環保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農業人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環境，解決人畜飲水困難的任務還很艱巨。巴東在2006年已經就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區石漠化綜合治理規劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區生態環保力度，對巴東這樣的少數民族地區，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務之一的庫區，懇請將此項目優先納入實施。
（四）進一步完善多元投入機制
除開國家財政投入外，建議上級部門做好區域協調，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質斷面考核，建立跨區域的流域環境保護機制；對已有確定的資源補償相關費用征收規定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態環保建設；繼續利用好國債資金吸納社會資本實施生態環保項目；繼續完善減免稅費、加速固定資產折舊等制度，鼓勵企業加大節能減排力度。
（五）探索大型工程建設實施生態補償機制的建立
建議對三峽電站這樣一些大型工程從發電量中抽取一定生態補償費用，用于原地區生態建設和發展。
參考文獻：
[1]宗臻鈴.長江上游地區生態重建的經濟補償機制探析.長江流域資源與環境.2001.
保護長江生態環境的建議范文2
【關鍵詞】陜南三市 生態環境 適宜度
陜南包括漢中、安康、商洛三市，受地理環境的制約以及資源、產業分布的影響，使其發展不同于能源豐富的陜北地區和地理位置優越、氣候溫和、土地肥沃的關中地區。陜西省在第一個五年規劃中提出，關中地區要率先發展，陜北地區要跨越發展，陜南地區要突破發展。另外，陜南地區是我國南水北調中線工程的重要水源地，對此，陜西省又出臺了陜南循環發展的規劃，用循環經濟理念開發生物、礦產、旅游資源，保護陜南的生態環境。本文對陜南三市的生態環境質量作出評價，并對生態建設保護機制提出建議。
生態環境概況
陜南面積7.02平方公里，占全省面積的34.12%；2011年末總人口930.71萬人，占全省人口總數的24.14%。陜南位于我國南北過渡的中間地帶，由于特殊的地理位置，其礦產資源、生物資源和水資源很豐富。陜南地區金屬礦藏豐富，占全國發現礦藏的64.4%；金、銀、銅、鐵、硫，汞銻、鉛鋅等礦產的藏量在全國位居前列。陜南的水能資源藏量豐富，漢江、丹江和嘉陵江流域水能總蘊藏量占全省總量的55.9%。陜南漢中是長江最長的支流漢江的發源地，自寧強起源流經漢中、安康地區進入湖北。陜南東部地區有長江支流――丹江，經由商洛地區流入湖北。
陜南的生物資源擁有黃姜、杜仲、絞股藍等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉”。茶葉主產區分布在大巴山和漢江、丹江兩岸的丘陵和低山區，是西北地區最大的茶葉生產基地。養蠶種桑傳統悠久，是我國東桑西移的主要接續地。板栗、核桃、食用菌等具有大規模種植條件，魔芋為全國四大種植區域之一。
陜南旅游資源獨特，特別是兩漢、三國古跡遺存多，是文化旅游的勝地。同時，陜南也是我國自然生態旅游資源最豐富、特色最突出的地區，金絲峽、南宮山、牛背梁等形成陜南特色鮮明的旅游精品景區。旅游產業是陜南最有條件、最有可能率先突破發展的產業之一。
評價方法
生態環境評價的方法很多，本文采用城市生態環境適宜度指數法。此方法主要通過對城市生態環境指標體系的確定，依據指標權數及其基準值，建立城市生態環境適宜度模型，利用模型對城市生態環境進行評價。
1.確定評價指標體系
生態環境的評價方法很多，可以從不同的角度和不同的分類進行構建。本文把城市生態環境看成是一個資源、環境、社會、經濟復合而成的人工生態系統，遵循科學性、目的性、系統性、可操作性的原則，建立陜南三市生態環境適宜度指標體系，簡稱“二生一環”。即生產位指標、社會位指標、環境位指標，見表1。
2.評價模型
（1）單項指標適宜度模型
單項指標適宜度模型，可分為正向指標，即指標值（Aij1）越大越好的指標。其計算模型見公式（1）
Pi1=Aij1/BiWi （1）
另一類為負向指標，即指標值（Aij2）越小越好的指標。其計算模型如公式（2）
Pi2=（2-Aij2/Bi）Wi （2）
式中：Pi1，Pi2為i指標的適宜度指數；Aij1，Aij2為i指標的現狀值；Bi為i指標的基準值； Wi為i指標的權重。
（2）指數組適宜度模型
生產、社會、環境指標組適宜度模型計數法見公式（3）
Pj=Pi（Pi1 ，Pi2） （3）
式中：Pj為生產、社會、環境適宜度指標組指數；k為其指標組中指標個數。
（3）城市生態環境適宜度綜合指數模型
城市生態環境適宜度綜合指數模型用公式（4）計算
P綜=PjWj （4）
式中：P綜為城市生態環境適宜度綜合指數模型；Pj為生產、社會、環境適宜度指標組指數；Wj為指標組的權重。
（4）陜南三市生態環境質量現狀評價
本文數據取自《2011中國城市統計年鑒》和《2011陜西統計年鑒》。首先，用式（1）計算表2中的各市單項指標適宜度指數；其次，建立“二生一環”指標組適宜度模型，用式（3）計算出指標組適宜度指數見表3；最后建立城市生態環境適宜度綜合指數模型，并計算。評價標準見表4。
總體來說，陜南三市的生態環境都過了及格線，漢中的適宜度綜合指數好于安康、商洛。這主要是漢中的環境指標適宜度指數高于安康、商洛。分析數據可以看到，安康、商洛的空氣污染綜合指數和城市垃圾處理率的指標與漢中的距離較大，安康、商洛無害垃圾處理還在空白狀態。
陜南生態環境建設的建議
1.發展生態經濟。陜南地區產業發展所依托的生物和礦產資源，大多數分布在重點生態保護區和水源涵養區，資源開發與環境保護的矛盾大。要大力發展循環經濟，提高資源的生產率；要發展低碳技術，提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降；積極發展綠色產品。形成一批具有較強競爭力的綠色品牌。
2.提高環境質量。一是要提高主要污染物的達標排放率，二是要加強污染的治理。
3.保護青山綠水。陜南產業發展所依托的生物和礦產資源，大多數分布在重點生態保護區和水源涵養區，資源開發與環境保護的矛盾大。堅持經濟發展與環境保護相協調，切實保護生態環境，建設資源節約、環境友好型新陜南，確保一江清水供北京。
4.完善法律法規。研究制訂適合陜南區域的保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的法規，加強重點區域、重點領域生態環境保護專項立法，對破壞生態、污染環境的案件要依法嚴厲查處。
參考文獻：
[1]楊楠，王小文，卓悅.陜南地區生態環境綜合評價及對策[J].水土保持通報，2008，28（4）.
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[3]王麗霞，任志遠.陜西省各地市生態環境質量與差異分析[J].干旱區地理，2005，28（4）.
[4]國家統計局城市社會經濟調查司主編.中國城市統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.
保護長江生態環境的建議范文3
按照國家和四川省《主體功能區規劃》劃分，四川省甘孜州和阿壩州屬于重點生態功能區，是長江黃河上游重要水源涵養地，是《四川省國民經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》規劃的全省五大經濟區之一的川西北生態經濟區，是全省規劃發展的重點地區。根據國家和省規劃，阿壩州確立了“建設川西北生態經濟示范區，打造四川生態經濟增長極”的發展目標。自國家實施西部大開發戰略以來，該區域生態建設大規模開展，但因多種原因，目前生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲害還十分嚴重，已成為全國生態安全極為敏感區之一。
為了加快川西北地區經濟生態發展，實現與全國全省同步建成全面小康社會的目標，全國政協委員、阿壩藏族羌族州人大主任王福耀，建議籌集設立川西北綠色產業基金。該基金用于重點支持川西北地區溝谷地帶綠色農業、低碳工業和生態旅游業發展，包括基礎設施配套、品種改良、先進技術引進和企業參股投資等。加大生態環境建設力度，不斷完善退耕還林、退牧還草、天然林保護、草原生態獎補、濕地保護與恢復、生物多樣性保護和自然保護區建設等重點生態工程的建設機制，將生態建設相關的政策、資金、項目進一步向生態特區傾斜，加大國家重點生態功能區轉移支付資金補助力度。同時，繼續深入探索重點生態工程項目區群眾生計的可持續發展問題。
王福耀委員建議，率先進行資源稅費征收體制改革試點，改善壟斷性收益征稅的問題，進一步調高水電、礦產開發等資源稅征收標準，合理增加資源開采地稅收留存比例。將水資源、森林資源等自然資源納入資源稅費征收范圍。調整資源稅費征收方式，完善“從量定額”和“從價定率”相結合的征稅方式。率先調整和改進川西北國家生態地區各級政府的目標考評制度，不再以傳統GDP、固定資產投資、規模工業增加值增速等經濟指標作為主要的考核指標，倡導綠色GDP理念，將生態環境保護、資源節約、產業結構調整、民生改善、社會管理等指標納入綜合目標考評體系。
王福耀委員最后建議，充分重視科技成果在川西北生態經濟區的建設和管理中的轉化、推廣，因地制宜探索不同地區行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應用先進的技術成果和管理經驗，提高生態環境建設水平。努力加大相關農業科研經費對牧區的支持力度，進一步加強優良畜種和草種選育、草原生態系統恢復與重建等關鍵技術的研發。
保護長江生態環境的建議范文4
關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區
1. 國務院批復八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各?。ㄊ?、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調的確定性與不確定性
2.1西線南水北調工程不確定性
八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。
2.2南水北調工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。
國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調?。▍^）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。
4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃
2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。
各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優化、完善與調整
結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。
5.1青海省增加生態保護補償水量
“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地,是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內蒙古適當增加水量
八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權置換方式
山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。
5.6充分利用水資源使其發揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉?，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。
5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。
黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。
建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻
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保護長江生態環境的建議范文5
關鍵詞 洪水 土壤侵蝕控制 生態退化 生態建設 生態管理 河道管理 森林保護
分 類 中圖法 S422
1998 年長江肆虐的洪水，牽動了整個中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時刻中國人民所迸發出的無與倫比的團結奮戰精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。
今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術的問題，也有生態環境的破壞的后果。
1 環境脆弱，氣候異常是洪水形成的自然因素
（1）長江流域降水豐富，分布不均，全年 80% 的雨水集中在 8～9 月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現象的影響，導致長江流域出現了 3 次持續大范圍強降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時，今年長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素①。
（2）長江從發源地到入?？谌L 6300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環境和獨特的地形，在地質構造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發地區，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區。上游幾條主要河流的落差比降均在 144～485m/100km 之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區河流落差比降僅為 2.8m/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素[1]。
2 盲目圍墾，違章建設，分洪蓄洪區難以啟用
洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954 年，由于中下游堤防圍垸的抗洪能力較低，許多堤防圍垸自然潰口，為了降低洪水位，除運用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達 1023億m3，其中起到有效削減洪峰的容量約為 700億m3。根據 1998 年的洪水來量，如果要維持 1954 年的水位，需要有效分蓄洪量約為 400億m3。但 1998 年的分洪潰口總量僅約
100億m3，其中有效削減洪峰的容量約為 50億m3 多，這樣減少分洪量約為 350億m3，約相當于減少洪水淹灌面積 46.7萬hm2（700萬畝）。國家曾規劃過數十處分洪、蓄洪區，并對蓄洪區內人民生產、生活作了規劃和安排[2]。但是由于人口的增長和經濟的發展，分洪區內不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險?？紤]到 1998 年洪水比 1954 年小，以及軍民團結抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個極其艱難的決定，但實踐證明是正確的。
3 不合理的土地利用，助長了洪水肆虐
長江流域在歷史上雖曾多次出現過水災為患，但現在的形勢是近年來洪水出現的頻率有明顯增加的趨勢。同時，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關系。
建國初期對人口問題的錯誤理解導致了人口的失控。我國人口從清初不到 1億人口，到乾隆年間人口已達 3億多，到開始，全國人口已達 4.5億。而到 1991 年，僅長江流域人口就有 3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的 18.8%，卻哺育了全國 1/3 的人口。人口的壓力，經濟的增長，加上長期以來片面地強調以糧為綱，促進了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴重的后果。轉貼于
3.1 森林濫砍亂伐
森林有巨大的涵養水源、調節徑流的作用。森林的復雜立體結構能對降水層層截持，不但使降雨發生再分配，而且減弱了降水對地面侵蝕的動能。據研究，我國主要森林生態系統年林冠截留量平均值變動在 134～626mm 之間，林冠截留率平均值變動于 11.4%～34.4%，平均為 21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的 4 倍，并借助于良好的土壤結構將地表徑流轉化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區的洪峰進退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進土壤中碳的分解釋放，進而加劇“溫室效應”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會導致蒸發量加大和降水量加大。據研究，氣溫每升高 1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災的可能性②。
森林的水源涵養作用因林分狀況而有明顯的區別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質低效的馬尾松林生物生產力僅為優良林分的 1/9。由于優良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的 6～10 倍。優質林分由于非毛細管孔隙度大，最大降水儲存量大約是低質低效林的 4 倍。20 年的優良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低質低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優良林分要多 10萬m3。據此，10萬km2 的森林就可多蓄 100億m3 的水③。
我國現有森林面積主要分布在東北和西南地區，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區。由于長期以木材生產為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。黑龍江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%；有林地中可采的成過熟林面積由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄積量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分質量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發初期的 199m3 下降到現在的 100m3; 珍貴的紅松林蓄積量減少了 85.4%， 闊葉林蓄積量減少了 87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態系統類型和巨大的生產力享譽中外，同時具有重要的水源涵養和環境保護作用。然而，自 50 年代起，這里的森林也經歷了浩劫。特別是 60 年代中期開始的三線建設，進一步擴大和加劇了天然林區的破壞，這既涉及到西南林區（所謂金沙江林區開發會戰），也涉及到大興安嶺林區（所謂大興安嶺林區開發會戰），正好都是今年洪水的源頭地區。當時從全國各地調集大量人力物力，集中開發大江大河上中游地區的水源涵養林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當時，卻是作為國家建設的重大決策來進行的④。森林的面積和蓄積與 50 年代相比減少 50% 以上。地處長江上游的四川省已有 50 多個縣的森林覆蓋率只剩 3%～5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的 4 倍以上。有些林業局實際上已陷入無林可采的境地。
3.2 濕地湖沼不合理的開發利用（排水，圍墾，開荒 )
濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調節庫，承擔著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用，素有“地球之腎”的美譽。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達 845%～970%，僅三江平原沼澤地持水總量達 34億m3。此外，濕地能提供多種資源；生物多樣性高；調節氣候，凈化環境，在保護生物多樣性，維持生態平衡方面具有重要作用。當前，國際上非常重視濕地的保護和合理的開發利用，并于 1971 年提出了“國際濕地公約”（RAMSAR）。該公約是世界上第一個政府間保護自然資源的國際公約。目前已有 100 多個國家參加了這一公約。我國濕地面積約
2500萬hm2，占國土面積的 2.6%（世界平均為 6%），現已全面退化。當前，對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢 500km 的江段已基本圍墾完畢，使調蓄洪水的能力銳減。據調查和不完全統計，建國以來有 1/3 以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達 13000km2 以上，因圍墾而消亡的湖泊達 1000 余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達 500m3 以上，這一數字相當于淮河年徑流量的 1.1 倍，五大淡水湖蓄水總量的 1.3 倍，在建三峽庫容的 5.8 倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴重的有 5 座，淤積量 1.14億m3，相當于報廢了一座大型水庫；中型水庫 210 座，目前嚴重淤積的有 35 座；洞庭湖是我國唯一良好的調蓄湖泊，1825 年洞庭湖面積達 6000km2，到 1949 年只有 4350km2，1958 年減少到 3141km2，到 1978 年湖泊面積僅存 2691km2，比 1949 年減少了 38.2%，比 1925 年減少了 55.2%。湖容水量由 1949 年的 293億m3 下降到 1978 年的
174億m3，下降了 40.6%[3～5]; 由于泥沙淤積，湖底每年平均提高 3.6cm；目前洲灘面積已達 12萬hm2，且每年以 666.7hm2 的速度擴大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的 1/5；與 1937 年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約 2m，在相同水位下，匯洪水量減少 2.5萬m3/s，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙 82% 來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的 18%。
3.3 在片面強調以糧為綱的口號下不合理的耕作
長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農業區，農業人口約占總人口的 85.6%。在巨大的人口壓力下，區內墾殖率很高。如川西地區山高坡陡，可耕地很少，農民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有 70% 的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于 25°陡坡地的墾殖較為普遍。全區旱地約有 264萬hm2，占耕地的 53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%， 雅礱江達到 45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區，耕地在 25°以上的達到了 70%～90%。據重慶地區調查，坡地耕作十分普遍，大于 25°的坡地占總耕地面積的 13.7%，5～25°的耕地 84萬hm2，二者合計占總耕地的 89%。又據陜西省的調查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內的過境長度分別為 654km 和 244km；流域面積近 8萬km2。在流域范圍內，安康地區的坡耕地占總耕地面積的 70% 左右。35°以上的“掛牌地”占總耕地面積的 23%；漢中地區鎮巴縣陡坡開墾更為嚴重，大于 25°的坡耕地占 63.1%，大于 30°的占 41.3%，45°以上的極陡坡石夾縫耕地占 19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當坡度大于 20°時，侵蝕模數每公頃達到 5000～6000t。根據三峽庫區不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計算，林地、灌叢、草地和農地的年侵蝕量分別占三峽庫區侵蝕量的 6%、11%、23% 和 60%， 入江泥沙的貢獻率分別占 6%、12%、35% 和
46% ⑤。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的 250km 江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量[5]。
50 年代，長江上游水土流失面積 29.95萬km2，目前已達到 39.3萬km2， 占流域面積的 39.1%。長江上游以年平均 6.8億t 的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積 55.18萬km2，占流域土地面積的 36.2%，年平均侵蝕土壤 24億t。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據施季森、張金池⑥報導，水土流失面積 50 年代為 36.38萬km2，80 年代初為 73.94萬km2，并指出長江河道河床每年以 1cm 的速度抬高；湖南省由于不合理的開發，水土流失面積從 50 年代的 1.1萬km2 增加到 90 年代的 4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據宜昌站測定，多年平均年輸沙量達 5.3億t， 水土流失主要物質來源于耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。由于長江夾帶泥沙在長江入?？诖罅砍练e，使得長江入?？诒睖Y航道幾乎近于閉塞⑥，使行洪能力大大減低。
在長江上游 100萬km2 的流域范圍內，根據調查統計，年均侵蝕量
15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為 5.3億t，輸移比為 0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為 4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達 0.984億m3，其中 82% 來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。
土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時減少了“土壤水庫”的調蓄作用。據史學正等的推算，長江上游面積為 100萬km2， 以土壤平均厚度 0.78m 計算，其土壤整個孔隙之和為 1973億m3，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴重。長江上游 35.2萬km2 的流失區中，在年侵蝕總量為 14.78億t 的條件下，其侵蝕模數就高達 4200t/km2·a，相當每年剝蝕 4.0mm 的土層，即每 10 年減少 21.97億m3 的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤裸露，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結構破壞，嚴重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄[6]。
4 以抗洪為契機，進行生態系統的恢復與重建
我國生態系統失調的根本原因是人多地少。要進行生態系統的重建，必須與經濟結構的調整相結合，把改善生態環境與發展經濟相結合。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。
4.1 總體規劃、綜合治理
以可持續發展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統，從自然、社會、經濟綜合考慮，打破部門割據，統籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經營體制，妥善安排群眾的生產和生活：過去流域機構管江不管湖，地方機構管湖不管江，農、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統一協調的機構，對有關重大的生態建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監督。同時，要加強決策的科學性和民主性。
4.2 大力開展小流域綜合治理
以小流域為單元，將生態環境保護與經濟發展結合起來，進行立體布局、綜合開發是我國山地治理方面的成功經驗，也是景觀生態的主要研究內容。在今后的山區生態系統恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。
推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態破壞；停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據重慶市統計，三峽移民至今已開墾坡地
6700hm2，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區的生態功能分區”重新規劃安置移民。
4.3 有計劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖
退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關鍵在于安排農村剩余勞動力向服務業和加工業轉移和解決糧食及生活問題。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農地，可以實行林業和農業的綜合規劃，推行農林復合經營體系；對于目前仍然處于天然狀態下的洲灘，為了發揮其調蓄功能和生產效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區，應因地而異。對地勢較高，圩內水利設施基礎好，開發利用程度高，對調蓄、行洪無重大影響的圩區，原則上應繼續予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區地勢低下，有礙行洪和調蓄者，應采取果斷措施進行調整改造。要把非蓄洪性質的圍墾調整改造為蓄洪性質的圍墾，并建設安全島（臺）、安全樓、物資和人員緊急轉移公路等安全措施。當水位漲到一定高度，并可能繼續上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產卵場者，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的圩區恢復至建圩前的天然水面狀態，而是在充分利用已建圩區設施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑圩養殖[8]。
4.4 發展種草養畜
在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區應發展種草灌，既能大幅度提高生物生產力，發展畜牧業，又能起到保持水土的作用，是使山區早日脫貧致富并使農業走上可持續發展的重要途徑。
4.5 加強林業建設
森林有巨大的涵養水源、調節徑流的作用。我國現有森林面積主要分布在東北和西南地區，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區。由于長期以木材生產為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴重的破壞。建議：
（1）加強天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養水源、保持水土，在維護生態平衡中能發揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地區實際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區，更應明確劃分出水源涵養區，加強保護。應當認真貫徹天然林保護工程，一年內禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養生息。在此期間要抓緊制定天然林生態系統的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分別類型進行生態系統的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸 10km 范圍內建立國家級永久性森林水源涵養區，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對長江水文影響很大的山地丘陵應大力發展水土保持林，使中上游地區防護林面積達到 50%～70%；在中下游地區，用材林和經濟林比重可少有增加，防護林比重不應少于林地的 1/3。
（2）大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經濟有效的加快山區綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結合；對飛播林、生態脆弱地區的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發揮防護效益。
（3）開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區，如石灰巖山區、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結合；防護林與經濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式；要進一步優化和鞏固已建成的長江防護林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經濟林的比重；在防護效益較差的經濟林中補植生物綠籬，提高防護效益；造林樹種要選取根系發達、枝葉繁茂、萌芽力強、生長快、壽命長、經濟價值高的樹種營造各種混交林。還可建設多林種復合型的森林，如防護—用材林型、防護—經濟林型、防護—薪炭林型、防護—特用林型等，充分發揮森林多功能、多效用的特點。對已建立的防護林應進行調查，對其經營管理和生態功能進行評價，并在此基礎上提出進一步管理的措施方案。
（4）探索新的經營管理機制和模式原有管理機構和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護；對轉產的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經營，合理開發森林多種資源，特別是非木材資源；承包低質、低效次生林經營和荒山造林任務，實行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強林業行業的活力和發展后勁；同時以可持續發展為指導，探尋綠山與富民相結合的新模式。
（5）加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業轉產職工安置費用支出外，在上游地區造林綠化條件困難，費用較高，而地區貧困，自身缺乏財政支持能力，因此，除當地籌資和中央要加大投資力度外，應拓寬籌資渠道，吸引外資和內地沿海的資金。此外還要建立生態公益林補償機制，確定公益林補償渠道，按誰受益誰補償的原則，由受益單位提供補償金。
（6）加強法制建設，提高全民族森林保護意識為此要完善配套法規，加強執法和宣傳力度，提高全民族生態環境保護意識。應該從組織機構和管理體制上改變林業在國民經濟和社會發展中的地位，堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴格執行森林法，一絲不茍地貫徹實施“天然林保護工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。
（7）大力發展種草養畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區，以及不宜造林坡地和干熱河谷應種植牧草發展畜牧業，以大幅度提高生物生產力，保持水土，改善生態環境，使山區人民早日脫貧致富，走上可持續發展的道路。
4.6 加強濕地的保護和合理開發利用
建議盡快查清濕地退化的現狀與趨勢，調整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區；開發前要嚴格進行生態學評價；提高濕地保護與開發中的科技含量，尋求濕地資源持續利用優化模式，以充分發揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調節徑流的功能。
4.7 建立生態經濟核算制度和生態效益補償制度
鑒于生態工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。現在國務院在建立林價制度和森林生態效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規定。按照森林生態效益的高低對經營者實行補償，這不僅對提高經營者經營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態意識，以全新的觀念評價森林都是必須的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規定，以便對整個土地利用系統的管理。
4.8 認真貫徹法律政策，加強環境教育，提高環境意識
解放以來，我國制定了 5 部環境保護法規，8 部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態環境的政策。但是由于執法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環境破壞屢屢發生。因此，必須加強執法力度，加強對執法的監督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時要加強宣傳，提高群眾的環境意識和法律意識。
4.9 加強科學研究和新技術的應用
總結推廣現有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態工程建設急需的科學和技術問題，特別是對以流域為單元的區域可持續發展、生態系統的環境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態經濟評價、資源計價以及水源涵養林、水土保持林的經營管理技術等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎地理信息動態遙感體系，建立相應的數據庫和監測系統，組織多學科的長期合作，協同攻關，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、江湖關系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。
參考文獻
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第一作者簡介
李文華，男，1932 年生，中國科學院自然資源綜合考察委員會研究員，中國工程院院士，主要專業為森林生態學，并在自然保護、農林復合經營和青藏高原生態系統的研究方面進行過多年工作。
① 王禮先，張志強．森林植被變化的水文生態效應．見：森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
② 東北林業大學．森林與環境及特大洪水的關系．見：森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
③ 曾思齊．98 特大洪災后的反思．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998 轉貼于
④ 沈國舫．沉痛反思，誓志護綠．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
⑤ 賀慶堂，余新曉．治水在于治山，治山在于興林．森林資源保護與生態環境建設的關系研討會論文．1998
保護長江生態環境的建議范文6
一、甘孜州概況
1 甘孜州概況綜述。甘孜州是全國第一個成立的專區級少數民族自治州，位于四川省西北部，青藏高原東南緣。介于東經97°22′ 102°29′，北緯27°58′-34°20′之間，總面積15.3萬平方公里，占四川總面積的31.5‰地勢西北高東南低，州內平均海拔3500米以上，地貌分為高原、山原、高山峽谷三大類型。全州轄18個縣，326個鄉(鎮)，20口4年有人口91.44萬，其中，藏族人口72.23萬，比重為78.9%，是我國第二大藏區一四川藏區的重要組成部分。
2 畜牧業在甘孜州經濟中的重要性。甘孜州是草地生態大州，擁有牧草地885.62萬hm2，占全州總面積的58.02%，是耕地面積的83倍，是全國五大牧區之――川西北牧區的主要組成部分。由于牧草地面積大，所以甘孜州是畜牧業經濟大州，農牧民占全州總人口的83.89%。草原畜牧業是其國民經濟的支柱、農村經濟的支撐、農牧民賴以生存發展的基礎。2D04年，全州牧業增加值6.64億元。占全州GDP總量的15.6%，占第一產業增加值的64.2%；牧業總產值(1990年不變價)6.68億元，占農業總產值的69.9％。
3 甘孜州生態環境的重要性。甘孜州富集的生態資源在全省乃至全國都具有舉足輕重的作用長江上游重要干流金沙江、支流雅礱江、大渡河流經全州18個縣，流域面積14.61萬平方公里，占長江流域面積的8.5%；天然草場面積占總面積的58％；森林面積占全省面積的20%；水能理論蘊藏量4119．2萬kw，占全國的6%，占全省的29%，居全省首位。甘孜州是整個長江、黃河上游的水源涵養區、綠色屏障和生物多樣性的天然基因庫，是長江泥沙的主要來源。其生態環境對維系三峽工程安危及保障長江中下游地區的生態安全舉足輕重。
4 甘孜州生態環境現狀。甘孜州特殊的自然地理位置，決定了其氣候惡劣、生態環境十分脆弱。再加上傳統的資源導向型經濟發展模式、法制及管理制度不健全、人口增長快等原因，過分開墾荒地、濫伐林木、過度放牧、掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化荒漠化、草原退化等問題非常嚴重。作為少數民族自治區、貧困落后地區、生態脆弱地區的甘孜州，在全國特別是西部地區極具有代表性。
二、甘孜州生態足跡測算
1 生物資源消費測算。生物資源消費分為農產品、動物產品、林產品、水果產品等幾類。2004年甘孜州的貨物服務出口總額0.47億元，而貨物服務進口總額19.87億元，是出口總額的42.67倍，在此可以認為甘孜州資源產品絕大部分為州內居民所消費。所以本文中用的是甘孜州2004年各種生物資源品的實際產量代替計算中所要求的消費量。甘孜州1998年實施了“天然林資源保護”工程，禁止對天然林木的砍伐，所以在林產品中不包括木材。在生物資源生產性土地面積折算中采用聯合國糧農組織1993年計算的有關生物資源的世界平均產量資料，把甘孜州2004年生物資源消費量統一轉化為生物生產性土地面積(計算表格略)。
2 能源消費測算。能源消費部分處理了如下幾種能源：原煤、焦炭、汽油、柴油、煤油、電力。由于當地農牧民生活中普遍采用牛糞這一重要的能源消耗方式，在此。把牛糞燃燒時產生的熱量折算成標準煤加到原煤的消耗中去。把能源消費量轉化為化石燃料土地面積時，采用世界上單位化石燃料土地面積的平均發熱量為標準，將甘孜州2004年能源消費所消耗的熱量折算成一定的化石能源土地面積，折算系數采用Wackemagel等人的估算結果，計算出2004年甘孜州能源消費的人均生態足跡(計算表格略)。
3 生態足跡需求。因缺乏甘孜州進出口及國內貿易量的詳細數據，在計算能源消費量時暫不考慮貿易商品中所含的能源貿易量。因此，本文中生態足跡需求計算主要由生物資源消費、能源消費兩部分組成。通過對甘孜州2004年的各生物資源的6類生產性面積進行匯總，再用各種生物生產性土地面積乘以相應的均衡因子，就得到按世界平均產量計算的甘孜州2004年的生態足跡。分析表明，要維持2004年甘孜州91.44萬人的消費水平，至少需要2.33hm2的人均生態足跡。
4 基本生態承載力。根據甘孜州2004年各種產品的產量，由產量因子的公式計算出各類地的產量因子耕地為1.14，草地為0.03，林地為0.31，水域為0.01，建筑用地為0.03。說明甘孜州單位面積草地、水域、建筑用地的生產力遠遠低于世界平均水平。對甘孜州2004年人均實際擁有的各類生物生產性土地面積乘以相應的均衡因子和產量因子，便得到按世界平均生態空間計算的甘孜州2004年的人均生態足跡供給(計算表格略)。根據世界環境與發展委員會(WCED)的建議，在此需要扣除12％的生物多樣性保護面積。分析得出：甘孜州人均擁有的生物生產性土地的實際面積為14.96hm2，扣除12％的生物多樣性保護面積1.80hm2，人均實際生態足跡供給面積為13.16hm2。經過均衡因子和產量因子的調整，甘孜州實際擁有與其它地區可比性的生物生產性土地面積為1.95hm2人。
5 生態足跡測算結果。2004年甘孜州的人均生態足跡為2.33hm2，人均生態承載力為1.95hm2，生態赤字為0.38hm2總人口的生態赤字為345631hm2，假如不考慮12％的生物多樣性保護面積，總人口的生態赤字為103324hm2，表明人口、經濟壓力和消費模式對自然的需求已遠遠超過該州的生態承載力。一般情況下。生態承載力的不足可以通過對外貿易和消耗本地區自然生態系統得到補償。根據甘孜州的實際情況，生態承載力的赤字部分很難通過貿易得到全部補償，很大一部分還是要通過消耗當地自然資本存量來
獲得?？梢姡首沃莸纳鷳B經濟系統處于一種不可持續發展的狀態。
三、甘孜州生態足跡結構分析
1 生態足跡需求結構分析。從甘孜州生態足跡需求的結構來看，代表生物資源消費的草地、耕地和代表資源消費的化石燃料用地的生態足跡分別為1.42hm2人、O.08hm2人和0.71 hm2人，其所占比例分別為60.88％、8.32％和30.5％，共計比例99.7％。而林地、建筑用地、水域等生物資源消費所占的比例僅為0.3%。由此可見，甘孜州是典型的以農牧業為主的大州，肉類、奶類、毛類的消費是草原消費的主體，生活耗能多、工業耗能少是甘孜州能源消耗大的主要原因。反映了甘孜主要依靠消耗本地的自然資源來維持發展，從而加重了草原、耕地的承載壓力。
2 生態承栽力結構分析。從生態承載力結構看，林地的供給比例最大，為75.85%，其次為耕地、草地和建筑用地，供給比例分別為16.83％、6.56％和0.76％。水域的供給比例很小，CO2吸收用地供給為零。林地的供給大有兩點原因：第一，林產品與甘孜州農牧民的生活消費關系不密切，肉類、奶類是當地居民消費的主體。第二。甘孜州近年來禁止砍伐樹木，并且大面積的植樹造林、退耕還林，直接有利于林木資源的保護和更新。建筑用地供給面積小與甘孜州城鎮化很低的現實相符合。同時，作為甘孜州主要消費來源的草地供給卻很小，反映了甘孜州生物資源的供需矛盾很大。
3 生態赤字結構分析。分析發現，甘孜州的草地、化石燃料用地的生態足跡表現為生態赤字；林地、耕地、建筑用地的生態足跡表現為生態盈余。這說明甘孜州在畜牧品、奶類、禽蛋及能源等方面的消費量，大于該地區相應的生態供給量；而林產品、糧食、蔬菜等的生態供給量則大于消費量。草地生態赤字的存在，主要與甘孜州人們的生活消費習慣相關，甘孜州83.89％的農牧民生活在草原上，主要以消耗草原資源為主。同時，人們環境意識淡?。^度放牧現象嚴重,2004年超載放牧率達40％，不同程度退化的草地占全州可利用草地的90％，“三化”草地占可利用草地的78％。草地旱災、蟲災、鼠災、泥石流頻繁交替發生，造成草場退化。導致草地的生產力、生態承載力嚴重下降。
4 資源利用效率分析。本文通過計算區域的萬元GDP生態足跡來衡量甘孜州資源利用效率，此指標指萬元GDP所占用的生態空間，單位為hm2/萬元。資源利用效率表示從環境中索取的資源和從人的生產環節取得的消費再生物轉化為生活資料的比例。2004年甘孜州的萬元GDP生態足跡為32.04hm2。而1999年四川萬元GDP生態足跡為2.141hm2，說明甘孜州的資源利用效率僅為四川省的1/15，這和甘孜州“地域大、經濟落后”的州情相符合，其經濟依賴于農牧業，工業經濟不發達，而在農牧業生產過程中，由于自然生態環境嚴酷和自然資源條件差，所以生物生產面積類型的產出率低，萬元GDP的生態足跡需求也越大。在同等生活資料需求下，甘孜州物質生產過程從環境中索取的資源多，轉移到環境中的加工廢棄物相應也多,這與甘孜州生態環境污染的現狀廣致。由此可以判斷。甘孜州目前的資源利用模式為嚴重粗放型、消耗型。
5 甘孜州生態足跡的對比分析。從和其他區域生態足跡的對比來看，甘孜人均生態足跡只比全球2.8hm2(Wackernagel.1997)水平低，表明甘孜生態足跡占用比較大。其生態承載力在比較區域中較高，可見甘孜州自然資源相對豐富，提供給人類的發展空間較大。甘孜州生態赤字相比之下較小，原因：第一，甘孜州人口相對來說很少。第二，甘孜州土地遼闊，生態承載力相對比較大。第三，甘孜州以比較原始的農牧業、第三產業為主，高耗能產業較少，屬輕型經濟，所以相對來說對土地、水能、礦產等資源開發程度較低。甘孜州相對于其他區域來說，生態足跡較大，生態承載力也較大，生態赤字較小。這與“甘孜州資源豐富、當地人對資源的過度利用”現狀一致。通過對比分析可知，甘孜州的生態足跡超過了全國、全球的生態承載力閥值，所以在全國、全球尺度上。甘孜州都處于不可持續發展狀態。
