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食品安全調研方案范文1
一、調研過程的主要做法
為了深入開展本次調研，全面了解我區食品安全監管情況，區人大常委會教科文衛工委多次與市食品藥品監督管理局分局（以下簡稱區食藥監局）等部門進行工作溝通，商討調研方案，確定視察點，整個調研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調研活動。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業代表參加的專項調研小組。在充分聽取小組成員和有關部門意見的基礎上，認真制定了調研實施方案。第二階段：上下聯動，專題座談。為了提高調研質量，教科文衛工委參加了市人大常委會組織的培訓和座談。4月，常委會召開了區食藥監局、區經委、區工商局、區質監局等相關部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛工委參加了區政府有關加強食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達農副產品市場；5月11日，常委會組織部分市、區人大代表集中視察了本區域內的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當場進行座談。第四階段：集中研討，梳理總結。調研視察結束后，教科文衛工委召開了調研小組成員、專業人士、區食藥監局負責人座談會，匯總梳理調研過程中發現的問題，提出了積極的意見和建議，形成調研報告。
二、我區食品安全監管基本情況
調研中，代表們對區政府堅持“以人為本、和諧發展”的理念，依法行政、嚴格執法，為保障我區食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認為，自從食品藥品監管職能調整重組以來的兩年間，有關職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續性，還注重在實踐中有所創新，有所突破，我區的食品安全情況總體處于動態可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監管體制，初步形成廣覆蓋的監管網絡。自監管職能調整后，區政府組建了由23個成員單位參加的區食品安全聯席會議工作平臺，聯席會議辦公室設在區食藥監局。聯席會議按照綜合監管的功能要求，協調各方，形成合力。全區13個街道（鎮）也都成立了由街道（鎮）領導牽頭的食品安全綜合協調機構。全區建立了專業執法人員、食品安全協管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應形成了專業監督網、社會協管網、信息宣傳網等三級網絡，基本形成了覆蓋全區的食品安全監管網絡。
2、加強制度建設，促成條條聯手、條塊結合的合作機制。區食品安全聯席會議通過召開成員單位領導會議、聯絡員會議，及時溝通信息，研究監管工作，明確各自責任，共同推進工作。聯席會議還制定了《區處置食品安全事故應急預案》和《區食品安全綜合評價工作方案》等一系列規章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規范有序的開展。
3、增強監管合力，綜合監管成效日趨顯現。各職能部門注意條塊結合，齊抓共管，在做好日常監管的同時，大力開展聯合執法和專項整治等活動，確保了重大活動和節日市場的食品安全，我區的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強宣傳教育，促進企業誠信自律。各職能部門注重發揮各自專業特長，深入社區廣泛開展形式多樣、內容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進一步提高市民的食品安全防范意識及科學素養。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農貿市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監控和錯時監管。通過行業協會樹立企業優化管理的規范（如飯店行業的“六T”實務管理），促進了企業誠信、自律建設，并取得了較好的效果。
三、調研中發現的問題
盡管我區目前的食品安全情況總體處在動態可控狀態，但是食品安全監管工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關法律法規亟待完善。隨著經濟和社會的不斷發展，1995年頒發的《中華人民共和國食品衛生法》已不能完全適應現階段食品安全所面臨的復雜局面。部分法律法規的缺失，導致執法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進行銷毀，但沒有法律依據。此外，由于處罰設定的上限較低，導致對已經查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監管機制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產——加工——銷售等領域，政府各個職能部門有著不同的職責分工，容易造成執法盲區，聯合執法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強調“屬地化管理”，而街道只是區政府派出機構，不是執法主體，也沒設類似工商所、環衛所等專門從事食品安全監管的延伸機構，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯席會議因受種種條件限制，還沒有充分發揮出統一指揮、協調各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛生標準不統一，相互存在矛盾。由于一些重要指標不統一，比如食品中的微生物指標缺乏國家統一標準，致使食品衛生監督單位無法全面有效地進行監測和評判。
4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監管職能調整后，相對日益繁重的監管任務，食品安全監督執法隊伍、執法設備和經費也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規，保障食品安全監管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監管執法工作中出現的新情況、新問題，盡快修改和完善相關法律法規。適當提高對違反食品安全行為的處罰標準，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統一、規范的食品生產——加工——銷售的檢測標準，使執法人員有法可依、有章可循，便于監管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業和全民的食品安全意識。區政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強市民的防范意識。要加強對從事經營食品的從業人員的培訓，組織開展先進經驗交流和典型事例通報活動，增強企業對保障社會食品安全的責任意識。要完善食品安全信息機制，動員全社會參與日常監督，使政府監管與社會監督、輿論媒體等監督結合起來，努力營造人人關心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
食品安全調研方案范文2
一、基本情況
目前，我縣共有義務教育階段學校45所，其中單設初級中學1所，九年一貫制學校8所，小學36所(含教學點)，在校學生15563名，其中初中生4619名，小學生8944名。
二、主要做法及成效
我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施以加強領導、強化宣傳、健全制度、規范管理為重點，科學制定營養食譜，合理選擇供餐模式，努力改善學生食堂設施，不斷提高學校后勤保障水平，使這一民心工程得到了較好的實施，取得了明顯的成效。
一是加強領導，確保職責任務落實到位。成立了平安縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組及其辦公室，明確了領導小組各成員單位及辦公室的職責任務，加強了對營養改善計劃工作的組織領導和工作指導。各學校也成立相應的工作機構，實行了校長負責制?？h政府與各成員單位、縣教育局與各學校、學校與相關責任人均簽訂了目標責任書，層層落實了責任。二是建立健全制度，確保營養改善計劃順利實施。制定印發了《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》，建立健全了資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面的工作制度，為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。三是大力宣傳，確?；菝裾呱钊肴诵?。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳單、召開家長會等多種方式，廣泛開展營養改善計劃這一惠民政策的宣傳，在全縣初步營造了全民參與、共同推進的良好氛圍。四是認真調研，科學制定供餐方式。針對我縣目前農村非寄宿制學校數量多、分布廣和教學點學生人數少、大多數學校暫時無學生食堂、炊事員編制短時間內難以解決、食品衛生監管難度大等實際，在供餐方式上實行了兩種方式，即縣第三中學、縣職業技術學校特教班實行了學校食堂供餐模式，其他學校實行了企業配餐模式。五是公開招標，嚴格配送企業準入制度。將全縣44所學校營養餐配送任務分為兩個標段，以公開招標的方式確定了供貨商，并以中心學校為甲方、供貨商為乙方、縣營改辦為監督方，簽訂了《營養食品供貨協議書》，縣營改辦與供貨商簽訂了《營養食品質量安全保證協議書》，保證了供貨質量和食品安全。六是專人負責，嚴把營養食品驗收關。各學校均設立了配餐室，安排專人負責營養食品的驗收、保管、加工和發放工作。同時，建立和實行了索證索票、食品留樣、臺賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度，嚴防食品安全事故發生。七是統一核算，規范了資金的管理和使用。將學生營養膳食補助專項資金納入國庫管理，實行分賬核算、集中支付的辦法，做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用，?？顚Ｓ茫行ПＷC了資金使用的安全、規范。八是跟蹤監測，建立學生健康檔案。各實施學校在對每名學生身高、體重等健康狀況進行監測的基礎上，建立了學生身體健康檔案，為營養改善計劃績效評估工作提供了科學依據。同時，教育、工商、衛生、監察等部門加強了對各學校營養改善計劃實施情況的監督檢查。
三、存在的問題
我縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施雖然取得了明顯的成績，但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺編缺人的問題。各學校沒有工勤人員編制，未配備專門負責營養餐的工勤人員，使營養餐的驗收、保管、加工到分發等各項工作任務都由授課教師承擔，在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學工作。
二是食堂(伙房)不規范的問題。大多數學校無學生食堂(伙房)，營養餐只能臨時湊合，不能滿足實際需求。有的學校學生在操場或教室進行加餐，既不衛生，又不文明。
三是食品倉儲設施簡陋的問題。全縣幾乎所有的學校配餐室只有簡單的幾張課桌和書柜，設施簡陋，沒有必要的食品倉儲保鮮設施，存在一定的食品安全隱患。
四是營養餐品種比較單一的問題。目前，我縣所提供的營養餐只限于牛奶、雞蛋、蘋果、花生和火腿腸等，品種比較單一，有少部分學生出現厭食現象。
五是一些工作制度落實不到位的問題。雖然從資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面建立了比較齊全的工作制度，但在有的方面還存在落實不到位的問題。
四、幾點建議
(二)注重學校食堂(伙房)建設。把學校食堂(伙房)建設當做營養改善計劃實施的重點來抓，加大力度，爭取項目，在大力實施農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃，建設學校教室、學生宿舍的同時，同步考慮、同步建設學校食堂(伙房)。落實好《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》中提出的營養改善計劃實施學校食堂(伙房)建設規劃，盡快完成6所寄宿制學校食堂的改擴建和規模較小的學校(教學點)利用布局調整閑置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配備清洗、消毒、冷凍(藏)、蒸煮等設備，為學生在校就餐提供基本條件。
食品安全調研方案范文3
關鍵詞：食品質量與安全專業；實踐教學；建設；發展
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）48-0234-02
隨著人民生活水平的提高，食品安全問題日益受到全社會的重視。目前我國的食品安全問題主要涉及到藥物殘留、環境污染、人畜共患病、食品加工過程中的污染、包裝材料污染、假冒偽劣及轉基因食品等諸多方面，使得我國的食品安全形勢日趨嚴峻。
2001年，教育部首次批準西北農林科技大學作為目錄外專業在全國率先設立食品質量與安全本科專業。2002年，北京農學院食品系也開始招收食品質量與安全專業學生。食品質量與安全專業是一個多學科交叉的專業。為了滿足北京市食品行業的需求，培養食品安全與食品加工應用型復合性人才，我們多次修改并完善本科生培養方案，精練理論教學環節，強化實踐教學環節，增加實驗實踐學時，增加設計性、綜合性、創新性實驗比例，側重培養學生的實踐能力、創新能力和創業能力。2002年開始招生以來，我們的食品質量與安全專業本科實踐教學課程及學時見上頁表1。
1.學科基礎教學平臺。學科基礎教學平臺的課程由學?；A教學部承擔。基礎教學部承擔著全校的公共基礎課和學科基礎課程，師資力量很強，實驗室條件較好，普通化學實驗、有機化學實驗、分析化學實驗、基礎生物化學實驗十幾年來所占比重較大，每門課的實驗學時都超過20學時，學分在1～1.5分之間。
2.專業必修教學平臺。專業必修課程包含了食品的三大檢測技術：食品理化檢驗、食品微生物檢驗和食品生物技術檢驗。食品化學實驗學時由10學時增加到24學時，食品分析與檢驗實驗由20學時（2002年）分別增加到30學時（2007年）和36學時（2011年），兩門課程的實驗都與理論課脫離，獨立設課，單獨考核。2002年，微生物學分為普通微生物和食品微生物兩門課，后因部分內容重復，合并成食品微生物學一門課，實驗學時由30學時增加到36學時，實驗獨立設課。食品安全分析檢測為綜合性實驗，18學時。2007級以后開設了多門綜合性實踐課程，因此取消了這門課。
3.專業選修教學平臺。食品感官評價和食品包裝學兩門課程的實驗課時基本沒變。食品工藝學類課程包括動物性食品加工工藝學、植物性食品加工工藝學、釀酒工藝學等多門課程，每門課的實驗6～12學時不等，每次修訂培養方案時都稍有調整。由于實驗室硬件條件的改善，食品添加劑和農產品檢驗檢疫兩門課在2007級以后的培養方案中增加了實驗課時。食品安全與衛生學實驗和食品毒理學實驗在2011級的培養方案中增加了實驗，并獨立設課，課時各24學時。2011級培養方案中新開了葡萄酒品評學和轉基因食品與安全檢測兩門課，實驗分別為24學時和12學時。由于果蔬貯運學的實驗內容偏重于植物生理方面，環境化學與食品安全的實驗內容偏重于環境化學方面，與食品安全相關性較小，因此都陸續取消了。
4.課程教學實習。2002年剛開始招生時，因為實驗室條件較差，師資力量不足，綜合性實踐類課程只開設了食品安全綜合實踐一門課，學時2周。2007級培養方案中細分為食品安全理化檢測綜合大實驗和食品安全生物檢測綜合大實驗，各為1.5周。2011級培養方案中又增加了食品安全微生物檢測綜合大實驗，三大檢測技術的綜合性實踐學時各為1周。
5.專業教學實習。校外專業調研和專業認識實習分別安排在大二的上學期和下學期寒暑假之前，讓學生走出校門參加社會調查，參觀食品原料生產、食品加工企業、食品流通銷售環節和食品質檢部門等，聆聽行業內的專家講座，了解社會的熱點和難點問題，加強對食品質量與安全專業的認知程度。兩門課的總學時在4～5周。
專業技能訓練安排在大三下學期，全部理論課程結束之后，內容涉及到食品原料、保鮮貯運、生產加工、分析檢測、流通、銷售、和監管等領域，關系到“從田間到餐桌”的全過程。還有職業技能培訓和國家相關從業人員資格考核培訓等內容。實驗為綜合性、設計性和創新性實驗，側重培養學生的實踐能力、創新能力和創業能力。2002級的學時為5周，2007級培養方案調整時，因為專業課總學分的限制，取消了這門課。2011級培養方案調整時，大量壓縮理論課學時，增大實踐課程的比例，又重新開設了這門課，課時3周。生產實習安排在大三的暑假開始，學生到與食品行業相關的各種企業和事業單位實習。實習時間由4周增加到13周（2011級），使學生在實習過程中加深對本專業的理解和體驗，為畢業找工作做準備?？蒲杏柧毤爱厴I論文（設計）和畢業實習安排在大四，總學時為15～16周。
6.師資力量。2002年以講師或具有碩士學歷的教師為主，共26人，其中實驗員4人（本科學歷1人、大專學歷2人、中專學歷1人）。到2014年，專職教師46人，其中教授12人，副教授及高級實驗師14人；具有博士學位的23人，具有碩士學位的20人。中青年教師占76.1%。實驗員8人，其中高級實驗師2人；具有博士學位的1人，具有碩士學位的4人。
2002級培養方案中，實踐課總學時111時，2007級1162學時，2011級1423學時。2011級總學時比2002級和2007級分別增長了27%和22%。十幾年來食品質量與安全專業積極進行實驗教學改革，分階段、多層次培養學生的實踐能力和創新能力。實驗類型從2002級的驗證性實驗為主，逐步轉變為2011級的綜合性、設計性實驗為主。實驗技術涵蓋了從手工操作、試劑盒快速檢測、到大型貴重精密儀器的檢測。指導教師以高職稱、高學歷的為主。我們不斷革新教學計劃，調整實驗內容，形成了“以學生為主體，以教師為主導”的分模塊、分層次立體的實踐教學體系。
參考文獻：
[1]肖貴平.食品質量與安全專業人才培養模式和課程教學體系改革的研究與實踐――以福建農林大學為例[J].福建輕紡，2010，（1）：36-41.
食品安全調研方案范文4
一、工作目標
1、了解我市調味品食品安全管理體系的建設現狀。
2、了解我市調味品生產、加工、銷售等環節中，有關食品安全問題的政府監管和企業自身安全控制措施與現狀。
3、分析研究我市調味品食品安全管理現狀和管理水平，歸納總結不同地區調味品食品安全管理的成功經驗和存在主要的問題。
4、為提高我市調味品食品安全管理水平提供科學依據。
二、工作內容
（一）監測品種
調味品原料（主要為香辛料）、工業用調味品、餐飲用調味品和家用調味品四大類中選擇，監測種類不少于8種。重點為：
1、調味品原料：常用的香辛料，主要為辣椒粉（片）、大蒜粉（片）、洋蔥粉（粒）、胡椒粉（黑、白）、孜然（小茴香）粉、姜粉、姜黃粉等品種；
2、調味品制品：醬油、辣椒及其制品、雞精、復合調味料等大眾日常食用的品種和食品工業、餐飲業用調味品，以及方便面中的醬包、調味包、油包，咖喱制品及提供給食品工業及餐飲業使用的大包裝、散裝調味品等。
（二）監測內容
1、生產經營環節信息收集
(1)生產環節
調查對象：選擇4個有規模代表性的原料加工及調味品制品加工生產企業，開展現場調查（張店：寶鳳食品有限公司；淄川：川鷹食品有限公司、峪林調味品廠；周村：玉兔食品有限公司、周村梅蘭調味品廠；臨淄：巧媳婦食品有限公司），填寫有關調查表（附件1～4）。調查內容：生產基本狀況（生產條件、規模分布）；生產、加工企業調味品安全控制體系狀況（執行標準、原料及產品安全控制、倉儲管理）；加工企業調味品生產原料來源、驗收及存儲安全狀況；生產、加工企業生產原輔料、添加劑領用記錄、產品生產記錄；不合格產品處理情況。
(2)流通銷售環節
調查對象：選擇部分區縣不同層次流通銷售環節的4家以上有代表性的調味品原料、制品流通銷售企業，開展走訪調查。調查內容：調味品銷售量；市場準入與流通過程的安全控制措施；調味品批況；調味品安全狀況；調味品供應來源狀況；農村市場流通銷售情況；相關意見和建議。
3、企業信息交流
組織原料、加工、流通企業及部分消費者召開座談會，了解行業動態、發展趨勢、存在的安全隱患等行業信息，聽取企業、消費者的意見和建議。
三、調研時間
11月1日至11月7日
四、有關要求
（一）調研活動在市局學習實踐活動領導小組領導下進行，責任領導：*，責任科室：食品安全協調監察科，相關區縣分局配合。本次調研所采集的信息僅作為安全狀況分析的依據，不得用于監督執法。
食品安全調研方案范文5
一、明確食品安全主體職責，打造集中統一的食品安全監管模式是構建食品安全基層防線的根本前提
食品安全監管體系主要由三部分構成：監管機構、監管依據和監管模式。三方面相互關聯、互為依存。近年來，隨著食品安全問題愈演愈烈，越來越多的人將食品安全問題歸責到當前我們“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式上來。誠然“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式的確存在許多問題，諸如職責不清、責任不明、推諉扯皮等，然而監管模式的調整必須要結合我國的國情和當前食品安全形勢，循序漸進地開展，絕不能一蹴而就。
（一）食品安全監管模式的調整是一個依據形勢不斷演變的行政過程。美國最初食品安全監管采取便是獨立監管模式，單由農業部監管食品安全，然而實踐中證明這種監管模式并不適合當時美國國情，1930年代以后通過立法逐步實現了單一部門監管向多部門監管的過渡。20世紀中期，多部門監管模式成為包括美國在內的許多國家的食品監管的主要模式，其中有代表性的除了美國之外還有西班牙、日本、法國、印度等國。這種監管模式運行中逐步暴露了職能交叉、責任不清、效率低下、權威不夠等弊端，近年來各國為適應新的食品安全形勢紛紛再一次調整食品安全監管模式，建立一種全新的統一監管模式，其中有代表性的有兩種模式：一種是將食品安全監管機構進行整合，建立獨立統一的監管機構，另一方面在不改變多部門聯合監管的體制模式下，建立權威機構以加強對各監管機構的協調。
（二）明確主體職責建立新型協同機制是構建統一監管模式的必由之路。分析其他國家監管模式的演變我們可以得出一個結論：沒有一勞永逸的體制調整，更沒有毫無弊病的監管體制。任何一種監管體制都是應需而生，體制調整永遠都是一個動態的行政過程。我國食品安全監管起步較晚，但也經歷了一個不斷演變的過程，過去我們曾經出現過至少有17個部門參與食品安全管制，除衛生、農業、質檢等部門以外，鐵道、交通、水產等部門也都參與食品安全監管。管制機構過多導致職能重疊，使我國食品安全管制長期處于浪費資源、低水平無序競爭狀態。2003年，國家食品藥品監督管理局成立后，這種混亂的情況有所好轉，但政出多門、職責不清的問題仍然沒有得到根本改變。本次食品安全機構調整正基于此認識，合理借鑒國際上發達國家食品安全監管模式，結合我國國情，科學整合監管職能和機構，構建新型的食品安全監管模式。
解讀《意見》和國家食藥總局的“三定”規定，其中有兩個重要關鍵詞：“整合”、“界限”，這兩個關鍵詞充分體現了本次食品監管體制突出特點：著眼于當前我國食品安全形勢，立足改革實際，科學界定食品安全主體職責和責任，不斷減少監管環節，科學構建相對集中統一、主輔分明的新型食品安全監管模式。
（三）食品安全監管制約監督機制的構建是深入推進統一監管模式的必然考量。食品安全監管從本質上講屬于一種執法領域的行政權力，行政權力不同于其他權力一個突出特點：它是國家行政機關依靠特定的強制手段而得以實現。這種強制如果缺少必要的制約和監督機制，必然會侵害到公共利益，甚至危及人民權利。另一方面，在當前我國的食品安全領域，食品安全責任主體還沒有完全確立，社會監管力量相對薄弱，食品行業自律意識還十分欠缺。在此前提下，我們需要更多的依靠食品安全執法以確保食品安全。實踐證明“九龍治水”容易導致監管缺失和扯皮，然而非科學的盲目擴權和執法權力的一家獨大只會造就執法權力的“富二代”，同樣無法保證食品安全。食品安全監管體制調整的根本目的在于建立權責一體的食品安全監管體系。
構建統一的監管模式是當前食品安全監管的必然趨勢，同樣是我們食品安全監管體制調整的根本落腳點，在不完全打破現有監管格局的前提下，整合監管職能和機構，構建相對集中的監管主體便是構建食品安全統一監管模式的突出體現。在此基礎上，整合監管隊伍和技術，推動食品安全權威機構的構建是進一步完善食品安全監管監督和制約機制重要依托。而本次體制調整也涉及到了這一點：食品安全權威檢驗機構和食品安全統一領導協調機構。這兩大主體的構建即是食品安全機制調整的重要內容，也是食品安全統一監管模式的重要保障。
二、切實摸清各食品安全監管部門底數，有效推動食品安全監管工作的“無間隙”過渡是構建食品安全基層防線的重要基石
“分段監管”最引人詬弊的是權責不清，“政出多門”卻“問責無門”。本次食品安全體制調整正是立足這一突出問題，力求通過監管職能和機構的整合，打造相對集中統一、主輔分明的食品安全監管模式。在對市縣兩級食品安全監管相關部門調研中我們發現一個普遍存在的怪相：幾乎所有的食品安全監管部門監管分攤面積都很“大”，對應如此“大”的監管分攤面積，監管人員、技術和設備都保障不足。食品安全監管單位人人 “哭奶”、個個 “喊窮”，基本上成為一種普遍現象。這一怪相究其原因，恰恰反映出“分段監管”模式下各部門盲目擴張和惡性膨脹產生的“肥胖饑餓癥”。這種病癥越往基層越顯著。
總理在3月17日答記者問時提出“約法三章”，“財政供養的人員只減不增”是其一項重要內容?；诖?，食品安全監管體制調整，必須要在有效構建基層食品安全監管防線中，既要科學解決基層食品安全監管體系的“假饑餓”問題，又要確保不突破“約法三章”的紅線。要求我們調整食品安全監管體制，必須要依托現有的監管機構，科學劃分各部門監管職責，合理界定各部門監管界限，在整合現有監管資源的基礎上，打造基層食品安全監管拳頭部隊。
（一）摸清底數是構建基層食品安全防線的起點。摸清底數要求我們既要摸清食品安全的底數，又要摸清食品安全監管機構的底數。要充分了解食品行業涉及安全的各個環節，掌握當前食品安全的風險及隱患；在此基礎上，全面掌握各職能部門從事食品安全監管的人員的數量和技術水平，深入分析各監管單位在食品安全監管過程中存在的問題和原因，匯總并整理切實可行的調整方案和劃轉意見。
（二）科學界定職責，有效推進執法隊伍劃轉是構建基層食品安全防線的關鍵。在對食品安全監管部門調研過程中我們發現基層食品安全監管部門普遍存在著兩個突出問題：一是由于機構限額和各縣區實際，監管機構和職責存在著上下不完全對應的問題。二是由于受制于所在縣區的經濟實力和重視程度的差異，各監管部門監管人員的素質和裝備技術水平強弱不均。因此，在開展基層食品安全管理體制調整過程中，必須在充分摸底調研基礎上，積極探索和創新，找出一條適合自身特點和規律的劃轉方式。也正是基于此認識，《意見》明確指出：國務院各有關部門要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。
（三）強化責任意識，確保食品安全監管“無間隙”過渡是構建基層食品安全防線的重要保障。體制調整必然要打破現有的利益格局，必然要觸動部門利益，然而不論職責如何劃分，各職能部門都要始終牢固樹立食品安全責任意識，不能因為機制調整而出現食品安全監管“空白期”，更不能因為監管職責的整合和劃轉出現新的食品安全“無人區”。任何一個監管部門都要始終繃緊食品安全這根弦，共同牢筑“改革過渡期”食品安全防線。
三、明確并不斷強化鄉村兩級食品安全職責，積極構建上下一體食品安全多級聯動機制是構建食品安全基層防線的核心基礎
食品安全調研方案范文6
一、指導思想和總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”的理念，圍繞構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略目標，按照創建省級食品安全示范鎮的總體要求，通過樹立典型，示范帶動，促進各鎮政府和鎮級食品安全監管部門食品安全監管責任制和責任追究制的落實。堅持政府推進與社會參與相結合、提高監管水平與創新監管方式相結合、宣傳教育與制度規范相結合的原則，從政府、企業、社會三層面入手，結合實際，切實開展好“食品安全示范鎮”創建工作。堅持以建設農村食品安全責任網、監督網、流通網等“三網”建設為重點，又好又快地發展地方經濟；堅持自主創新，大力發展特色食品經濟；堅持統籌協調發展，積極深入開展食品安全專項整治工作和推進食品放心工程建設進程；堅持強化科學監管措施，提高公眾食品安全的防范意識，進一步提升食品安全的保障能力和水平，促進我市經濟社會和諧發展。
二、組織領導
為切實做好省級食品安全示范鎮創建工作，成立**市創建廣東省食品安全示范鎮工作領導小組，負責領導、指導和協調市食品安全示范鎮創建工作負責創建活動的日常工作，辦公室主任由李偉俊同志兼任。都斛鎮政府也要成立相應的機構。
三、目標任務
（一）總體目標。
以健全的責任制及責任追究制為平臺，積極探索和創新鎮級食品安全監管機制，逐步建立靠制度管安全、監管促發展的長效機制。以加強食品從生產到消費各環節的專項整治工作為重點，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，突出源頭治理，抓好日常監管，把整治與規范、打假與扶優、監管與自律有效結合起來，規范發展一批食品種養殖、生產加工、經營消費企業，著力構建“食品放心工程”。以加快推進農業標準化為契機，建設一批按照標準化生產規范進行種養殖、生產加工的食品產業示范基地。以實施食品安全市場準入制度為支點，促進食品產業的結構調整和產業的升級換代，發展一批當地名、特、優、新食品產業。以積極推行食品安全承諾制為切入點，打造一個以食品生產經營企業自律信用為核心，政府監管、社會監督相結合的誠信體系。以全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網的建設，搭建一個以專為主、專兼結合、鎮不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底的鎮村二級食品安全監管網絡，不斷增強食品安全信息采編、報告及配合上級政府、食品安全監管部門食品安全預警能力的建設。提高隊伍整體素質和依法行政能力的建設，培養和造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風嚴謹、業務精良、廉潔高效的食品安全監管隊伍。牢固樹立“食品安全地方政府負總責、部門各負其責、企業為第一責任人”的責任意識，各方齊抓共管，確保不發生重大食品安全事故，確保人民群眾飲食安全和身體健康，推進食品產業的健康、持續發展，促進經濟社會和諧發展。
（二）創建目標。
通過創建，基本實現以下目標：
1.鎮級食品安全科學監管格局基本形成，食品產業得到有效發展。農業經濟增長率、食品產業總值逐年提高，地方特色食品產業比重不斷增長，食品產業經濟保持快速增長勢頭，促進經濟社會的和諧發展。
2.食品安全示范鎮具體工作列入政府議事日程，列入市政府督辦事項，基本建立食品安全監管網絡、食品安全誠信體系等科學合理的長效監管機制；食品企業基本建立和落實誠信承諾，食品安全責任體系建設得到進一步完善，各項監管措施得到進一步落實。
3.專項治理成效明顯，食品深加工得到規范和提升，特別是分布在各行政村（社區）的小作坊、食雜店100%簽訂食品安全承諾書、100%建立食品購銷臺賬制度。一般食品安全事故發生率明顯下降，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。
4.種養殖業、農副產品加工業得到大力發展，經濟效應和綜合效益明顯增加；食品產業化結構進一步調優調強，能夠使農業（水、畜）產品、特色食品經濟顯現出明顯優勢；結合“萬村千鄉”市場工程建設，形成大宗農業產品、龍頭企業、種養殖農工商一體化產業顯現出明顯優勢，促進富余勞動力就業，使當地農民增收致富。
5.農業標準化生產和農產品質量安全水平進一步提高，畜牧業、水產品及農副產品的商品轉化率大幅提高，切實轉變食品產業經濟的增長方式，不斷增強食品產業對鎮域經濟發展的貢獻。農副產品有毒有害物質殘留量大幅降低，檢驗檢測合格率逐步提高，推進食品產業的健康、持續發展。
6.食品安全環境明顯改善，各類群體性食品安全事故得到有效控制。農副產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，基本解決行政村（社區）的餐飲經營單位無證照經營問題；生豬定點屠宰率實現100%。促進當地飲食安全系數的不斷提高，確保人民群眾的食品消費安全。
（三）主要工作任務。
參照廣東省食品安全示范鎮考評標準，結合都斛鎮經濟發展規劃，到**年底，努力實現以下工作任務：
1.食品安全監管網絡進一步完善，鎮（街）、村二級食品安全監管網絡覆蓋面達100%，鎮政府對全鎮鎮級食品安全監管部門和各行政村（社區）食品安全工作考核率達100%，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。
2.食品產業對當地經濟起到帶動促進作用。發揮“國家級農業綜合開發項目區、廣東省糧食生產重點鎮、省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地”優勢，加強農產品標準化示范基地建設。
3.農業投入品使用得到有效規范，食品安全檢測資源得到整合，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。抽檢各環節有毒有害物質指標均下降，檢驗檢測合格率逐步提高。
4.生產加工行為得到有效規范，小作坊得到全面整治，食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。
5.流通環節食品銷售行為進一步規范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”建設，實現60%以上“食品放心示范店”食品統一配送，食品品種配送率達到80%以上。
6.農村餐飲店食品衛生抽檢覆蓋率達到100%，合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村宴席備案率（100人以上）達到100%。
7.食品生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。
8.制定食品安全信息收集、上報制度，協助市食品安全委員會辦公室做好統一歸集和食品安全信息工作。
9.食品安全信用體系建設穩步推進，至少一個行業開展信用體系建設試點，建立試點企業信用檔案，記錄監督檢查情況。
10.食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。
11.食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣，公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
四、工作措施
（一）健全食品安全責任制和責任追究制。
根據“食品安全工作政府負總責，部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，繼續強化覆蓋各村（社區）、各職能部門和食品企業的食品安全責任網。一是要繼續強化食品安全工作目標責任制管理，按照食品安全工作“三納入”要求，嚴格實行食品安全工作責任追究制。二是要通過食品安全信用體系建設等工作，不斷加強企業自律，強化企業是食品安全第一責任人的意識，促進食品安全長效機制的建立。
（二）完善食品安全監督網。
在現有鎮、村（社區）二級食品安全監管網的基礎上，抓好監管網能力建設，重點是進一步健全和完善鎮、村（社區）食品安全工作制度，明確細化工作措施，規范工作管理，建立村（社區）食品安全協管員選拔任用制度，市食品安全委員會應認真做好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員的工作指導及業務培訓，保證鎮、村（社區）二級食品安全監管網100%覆蓋并發揮作用。
（三）深入實施食品放心工程。
都斛鎮政府要協助市食品安全委員會辦公室組織實施食品放心工程建設，各職能部門認真履行分段監管職責，加強協調配合，強化對省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地、鰻魚養殖基地、四大家魚和鰻魚種苗養殖基地、米酒和水產品特色食品生產加工、食品經營、旅游度假區等餐飲消費環節的監管。同時做好對企業和農戶的幫扶工作，重點做好農業標準化生產、食品生產企業質量管理認證、食品經營企業內部質量管理制度、“萬村千鄉”市場工程、食品衛生量化分級管理等工作的推廣，從源頭把住食品質量和安全關，使全鎮果蔬及食品安全水平得到整體提升，果蔬等食品產業得到整體發展，食品安全各項指標達到創建“示范鎮”目標要求。
（四）扎實開展食品安全專項整治。
按照廣東省及**市《**年產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根據都斛鎮食品安全狀況，認真抓好食品安全專項整治工作。整治工作以農村、食品企業集中地區為重點區域，以農產品種養殖、食品生產加工及小作坊、食品超市、農貿市場和餐飲企業為重點對象，以糧、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、嬰幼兒食品等為重點品種，堅決打擊各種生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，消除食品安全隱患，改善都斛鎮食品安全狀況。
（五）全力推進食品安全信用體系建設。
我市自2005年三月開展以“**市食品放心企業考核命名”為重要舉措的食品安全信用體系建設以來，已有15家食品生產加工、經營企業和餐飲企業完成了試點工作，并以發展無公害、綠色、有機食品為重點，強基固本，從源頭夯實了食品安全信用體系建設的基礎。為配合食品安全示范鎮建設，今年從都斛鎮食品生產加工、經營、餐飲行業中各選1家具有一定規模的企業進行食品安全信用體系建設，建立企業信用檔案，記錄監督檢查情況，并進行“**市食品放心企業”考評，以促進都斛鎮食品安全信用水平的整體提升。
（六）加強應急預警體系建設。
食品安全應急預警體系是食品安全工作的重要組成部分，是防范食品安全事故，降低事故影響和傷害的最后一道防線，必須切實加以重視。依照《**市重大食品安全事故應急預案》要求，市食品安全委員會要指導都斛鎮進行應急預警體系建設，及時制定《都斛鎮重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，并加強對鎮食品安全信息聯絡員、村（社區）食品安全協管員的事故應急預警培訓，把應急預警網絡覆蓋到村一級，發揮一線優勢，及時發現、報告、預警、處置，積極防范并最大限度降低食品安全事故帶來的損害。
（七）強化食品安全宣傳工作。
一是各監管職能部門要結合日常監管工作，廣泛宣傳食品安全知識，宣傳國家的相關法律法規，提高企業的守法意識，增強廣大群眾的食品安全意識和食品安全防范能力；二是市食品安全委員會要有針對性地策劃宣傳主題，指導和幫助鎮食品安全領導小組制定宣傳方案，牽頭做好食品安全的系統宣傳工作。大力宣傳各級黨委、政府對食品安全工作的重視及相關職能部門開展食品安全監管工作進展情況，特別要抓好《廣東省食品安全條例》的宣傳，形成全民關心、理解、支持、參與食品安全監管工作的良好氛圍，為創建食品安全示范鎮創造良好的外部環境。
五、職責分工
（一）市食品藥品監督管理局：履行食安委辦公室職能，組織開展創建工作。對創建工作進行督查調研，收集、通報創建工作動態和信息，協調解決創建工作中存在的困難和問題，總結、推廣工作經驗，組織創建工作總結并初審。
（二）市農業局：負責食用農產品生產領域、生產環境、農業投入品使用和食用農產品安全以及與食品有關的植物病害的監督、監測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃；負責飼料、飼料添加劑、獸藥生產和使用的監督管理，對動物產品中獸藥殘留量進行監測，負責動物防疫及動物和動物產品的檢疫。
（三）市海洋與漁業局：負責水產品生產領域、生產環境、水產品生產投入品使用的監督、監測、檢驗管理。
（四）市質量技術監督局：負責食品生產加工環節的日常監管，實施生產許可、注冊、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，負責查處生產不合格食品及其它質量違法行為。
（五）市工商局和市經貿局：負責食品流通的行業管理、生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品市場主體準入關，依法查處無照生產經營食品行為。加強上市食品質量監督檢查，依法查處銷售不合格食品及其他違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權等違法行為。開展“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”和“食品安全示范店”建設，推進食品流通體制改革。監管生豬定點屠宰，酒類市場的行業管理，積極與相關部門配合建立食品信用體系。
（六）市衛生局：負責食品加工、流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可、量化分級和衛生監管。聯合相關部門做好食品污染及食品安全事件的調查處理和受傷病員的救治工作。
（七）**檢驗檢疫局**辦事處：負責進出口食品的檢驗檢疫，確保進出口食品衛生安全。
（八）市糧食局：根據有關糧食流通的法律法規、政策規定，負責糧食流通的行政管理、行業指導和監督管理。
（九）市教育局：開展好學校食品安全教育工作，協助相關職能部門抓好學校食堂的食品安全工作。
（十）都斛鎮人民政府：加強行政區域內食品安全工作的領導，完善鎮食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責。重點抓好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員選拔、培養、管理工作，食品安全宣傳、食品安全信息工作，集貿市場、農村宴席食品安全監管，在相關部門的指導幫助下落實行政區域內的食品安全工作。
（十一）市食品安全委員會其他成員單位：配合市食品安全委員會和都斛鎮政府，根據本部門職能做好食品安全和創建食品安全示范鎮相關工作（具體職責分工詳見附件）。
六、時間安排
食品安全示范鎮創建工作從**年5月起至**年11月止，分宣傳準備、組織實施和檢查驗收、鞏固三個階段進行。
（一）宣傳準備階段（**年5月）。
召開食品安全示范鎮創建工作動員會并開展培訓、宣傳發動工作，宣傳創建“食品安全示范鎮”的指導思想、重要意義，統一思想認識，營造良好工作氛圍。
（二）組織實施階段（**年6月—**年10月）。
市食品安全委員會制定《都斛鎮開展創建省級食品安全示范鎮活動實施方案》。各有關部門、都斛鎮要對照工作目標，認真部署各項工作，落實創建任務，并及時向市食品安全委員會報告示范鎮創建工作進展情況。市食品安全委員會辦公室加強與相關監管職能部門的聯系，及時掌握工作開展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結經驗，查找問題，以推動創建工作的開展。
（三）總結驗收、鞏固階段（**年11月）。
按照《廣東省食品安全示范鄉鎮考評標準》開展自查自評，認真總結工作成效和經驗并書面報告市食品安全委員會。市食品安全委員會將于**年11月20日前按照《廣東省食品安全示范鎮創建活動考核標準》對都斛鎮開展省級食品安全示范鎮創建工作進行檢查考核；11月25日前將檢查考核情況上報**市食品安全委員會，并做好創建成果鞏固工作，準備接受**市和省食品安全委員會考核驗收。
七、工作要求
（一）加強組織領導。
食品安全示范鎮創建活動由市人民政府統一領導，市食品安全委員會組織實施，日常工作由市食品安全委員會辦公室協調，各相關職能部門和都斛鎮政府負責落實。
（二）強化協調配合。
各食品安全監管職能部門要嚴格按照職責分工，加強協調配合、加強信息通報、加強聯合整治，努力消除監管盲區死角，齊心協力做好各項工作。
（三）抓好典型示范。
市食品安全委員會辦公室要切實加強督查調研，及時總結好的經驗做法，樹立典型，及時推廣，促進創建工作的整體推進。
（四）嚴格經費管理。
都斛鎮要根據實際需要加大專項經費投入，在積極爭取**市級經費支持的同時，我市財政給予一定的配套經費保障，市食安委要認真編制經費使用計劃，報市人民政府審定后專項使用，確保創建工作順利開展。
（五）創新監管方式方法。
各有關部門單位要解放思想，創新監管方式方法，在食品生產加工環節，要探索將小作坊式的食品加工廠組建成農民合作社，促使其成為規范化生產加工單位，規范其生產，從而使食品安全更加有保障，同時也做大做強品牌。在流通、餐飲環節，要進一步推進索證索票制度、臺帳制度等長效機制的落實，嚴格按照《廣東省食品安全條例》規定，要求批發商建立食品購進、銷售紀錄，提供證照、產品合格證、票據等給零售商、餐飲單位，并且規范票據格式。在餐飲環節，要探索取締無證照流動食品攤檔、飲食店的聯動機制，引導其合法經營。要積極探索農村集體宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群體性食物中毒事件發生。特別是對企業，要積極為他們出主意、想辦法、搞好服務，實實在在把工作做好，改善都斛鎮食品安全狀況，確保食品消費安全。
