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民辦養老院管理制度范文1
關鍵詞：唐山市；社會養老機構；對策研究
中圖分類號：D669.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0126-03
人口老齡化與老年人口問題是當前中國必須面對的重大社會問題之一。而對于唐山來說，和全國其他城市一樣，由于計劃生育的成功推行和改革開放以來經濟的飛速發展與廣泛的社會變遷，使得唐山老齡人口迅速增加，養老機構和養老服務已不能滿足快速增長的老齡人口需求，這與建設“靚麗、繁華、宜居、和諧”的綜合性沿海城市的要求不相符。因此，進一步加快唐山社會養老機構建設已成當務之急。
一、唐山市社會養老機構的發展歷程
唐山市的養老機構經歷了從無到有，從少到多的發展過程。除了解放前的唐山救濟院，建國后，唐山市最早的養老機構建于1958年，主要是為農村孤寡老年人和軍烈屬老人設立的敬老院和光榮院。1979年以后，政府對養老機構建設關注力度加大，投入也大大增加，在20世紀80年代中期（1983―1987年）形成養老機構建設的第一個，主要是各級政府興辦的敬老院、福利院和少量的老年公寓。20世紀90年代中期形成養老機構的第二個建設，其中出現比較多的是各種形式的老年公寓、星光之家老年活動中心等，全市各個社區養老設施達到一定程度的普及，基本上能滿足大部分老年人的需要，并初步形成服務網絡。特別是近幾年，隨著唐山市經濟的快速發展，各種形式的養老機構紛紛涌現出來，過去傳統的由國家辦養老的單一格局已被打破，呈現出了集體、民營，“民辦公助”和“公辦民營”共同發展的格局。目前，唐山市共有社會福利養老機構70所，5 947張床位；農村敬老院135所，9 407張床位，光榮院10所，1 439張床位，合計總床位16 793張，床位總數占60歲以上老人數的1.7%。
二、唐山市養老機構現狀及存在的主要問題
唐山市養老機構發展到現在已經取得了很大的成績，但同時也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）養老設施供給不足與利用率低并存
近年來，隨著老齡人口的不斷增加，唐山養老公寓入住老人數量明顯增加。調查顯示，國辦老年公寓以價格低、管理規范而深受老人喜愛，床位使用率明顯高于民辦，有的還出現加床現象。而民辦老年公寓床位使用率相對較低，有的不到50%。這就造成了設施供給不足與利用率低并存，資源短缺與浪費并存，大大降低了養老服務機構效能的發揮。城區空間狹窄，養老機構規模小床位少，老人排隊等待入住，而偏遠區縣的養老設施則多有閑置。
（二）養老設施的功能設置與老年人需求存在一定差距
由于居民生活水平的提高，老人選擇老年公寓的標準也在提高，除注重吃好照顧好以外，更注重環境和文化娛樂方面的完善，擁有裝修帶獨立衛生間的房間、健身娛樂設施齊全且外部環境好的老年公寓頗受青睞。從唐山市目前養老設施的構成來看，以中低檔、低檔為主，有些就是利用普通住房改造而成，存在設計不規范、不科學問題，難以適應老年人的需要。有些養老機構的住宿條件、娛樂設施等硬件條件差，醫療設備也不全，基本是老人除了看電視、打牌外沒有其他活動。
（三）養老機構的目標定位單一，發展缺乏層次
目前唐山市的養老機構大多是護理院性質的，住養的都是高齡、病殘老人，不適宜健康老人入住，且居住的條件與環境一般都不理想。有關人士評價說，目前養老機構是困難老人住不起，經濟條件相對寬裕的老人嫌條件差。實際上，老年人對養老機構的理解是具體和個性化的，不同社會條件和不同經濟背景下的老年人對養老機構有著不同層次的需求。根據我們的調查，老人對養老院的需求實際上也可分為三種不同類型。第一類：老人或者因為疾病或者因為收入低下，生活極端艱難，迫切希望得到政府的救濟，他們對養老院幾乎沒有任何要求，同時他們的支付能力也極低；第二類：老人一般都存在某些具體困難，例如兒女出國生活無人照料，或者老伴去世獨自一人又覺得寂寞，通過入住養老院，這些老人希望能多少改善一下生活狀況，他們具備一定的經濟支付能力，或者能得到子女經濟上的資助，老人對養老院的伙食、硬件設施、管理也有一定的要求；第三類：這類老人一般都較為年輕，其中一些還在繼續工作，他們每月可為養老院支付的費用一般在2 000元左右，而且支付能力最強，基本上可以“輕松支付”，但他們對養老院的要求也最高。“盡可能地好”是這類老人唯一的養老院選擇標準。第一類老人要求的養老院標準是較低的，其伙食費標準接近于唐山市貧困線；第二類的老人要求的是大眾型消費；第三類老人雖然數量極少，但其認可的養老院標準卻非常之高。三個等級之間，每跨一個等級，期望標準（折算為貨幣）約上升一倍。唐山市缺乏軟硬件設施較為齊全的高等級養老設施，使得第三類老人的入院需求很難得到滿足。養老機構的發展很大程度上不是簡單的數量增長，而是結構的完善、品質的升級。
（四）養老機構規模小，難以形成規模經濟
根據對唐山市養老機構的調查，30%的養老機構擁有床位數量在30張以下，規模最小的養老院僅15張床位。養老機構的規模小，同時體現在機構擁有的員工數量上。50%的養老機構的員工人數不滿10人，平均擁有員工數為14.1人，如果將臨時工排除出去，養老機構從業人員的擁有量更為有限，平均僅為4.1人。這種人員配置必然會使養老院中必要的技術分工無法形成，必須是一人身兼數職，才能做好工作。同時，缺少資金保證。資金問題是全市養老設施建設、維修、改善和經營管理中遇到的較為突出的問題，這使得養老公共服務設施的日常維修、改善和經營，缺少資金保證。
（五）養老機構的服務人員隊伍不穩定
由于勞動強度大、待遇差、社會地位低，致使管理和服務人員隊伍極不穩定。從總體上看，養老服務人員整體素質不高，大部分從業人員為外來勞動力和下崗職工，普遍缺乏專業知識，經簡單培訓之后就上崗工作，大多數還需要邊學邊干。人員流動頻繁，整支從業隊伍實際是由一批又一批的“新手”組成，有的崗位一年甚至換人5次以上。
三、產生問題的原因分析
（一）養老事業管理機制不到位
1.相關的優惠政策沒有落實到位。為促進養老機構的發展，唐山市政府推出了多項優惠政策扶持社會養老服務業。如對福利機構的建設用地優先安排；市、區縣在制定城市居住規劃時，應將社會福利設施特別是老年服務設施納入公共設施統一規劃；對獲得民政部門批準的社會福利機構，暫免征收企業所得稅，對其提供的育養服務免征營業稅等；對獲得民政部門批準設置的社會福利機構，用水、用電、用氣按居民生活類價格執行等等。但在實際執行過程中，相關優惠政策的落實并不順利。
2.政策法規不健全，造成養老機構發展不均衡。雖然為保證養老機構的健康發展，有關部門也出臺了相應的政策法規，但與養老機構的發展需要還有一定的差距。根據養老機構管理部門反映，由于缺少相應的捐贈款使用和監督方面的政策法規，存在民辦養老公寓一旦停辦，捐贈資金權屬難以解決的問題，造成管理部門在處理社會捐贈上不敢撥款給民辦養老機構，造成捐贈款基本是由定向老年公寓接受使用，福利彩票基金也大多撥給國辦養老機構，形成辦得越好得到捐贈越多的錦上添花的局面。
3.行業管理部門職能單一，不能適應養老機構發展的需要。目前，民政部門只負責養老機構的登記管理，至于養老機構經營中的許多問題根本無暇顧及。從2007年開始全市統一對所有養老機構中的護理人員進行統一培訓、考核并頒發資格證書，持證上崗，深受養老機構歡迎和社會好評，但是對于養老機構之間的溝通聯系不到位，顯然單靠政府行政主管部門是遠遠不夠的。社會上迫切需要有一個介于政府主管部門和養老機構之間的中介組織發揮作用，以使整個行業健康有序發展。唐山市民政局著手成立養老機構協會已有幾年時間，終因橫跨光榮院、截癱院、福利院等行業太多，資金渠道不同，主管處室不同而至今沒有建立。
（二）政府對養老機構和養老服務設施的投入明顯不足
在我國經濟飛速發展的今天，資金的稀缺性在各行各業都表現得十分明顯，在養老事業發展中也不例外。長期以來，唐山市的養老機構和社區服務事業一直是救濟性的，其資金主要來源是國家撥款、集體統籌，目前唐山市社會福利養老機構投資中，國家撥款、集體統籌約占總投資額的79%，只有21%由個人或其他民間資本提供的。過去由于對養老事業的迫切性沒有足夠的認識，最主要的是它不能帶來立竿見影的政治好處，所以養老事業一直處于經濟社會邊緣化狀態。因此真正掌握財政資源者就不可能從養老事業發展出發，來分配那些公共資源。事實上我們看到近三十年來各級政府用于城市改造、用于真真假假招商引資所花費的精力和財力百倍、千倍、萬倍于養老。由于長期投入不足和老齡化的迅速到來，養老機構和社區服務發展相對滯后，表現為設施缺乏，現有設施大多陳舊、殘破，難以正常投入使用，同時又無力擴大場所和添置、更新設施，從而導致供給不足。
（三）民間資本進入養老市場緩慢
養老服務作為一項社會福利事業，政府投入是義不容辭的，但光靠政府的有限投入肯定也是遠遠不夠的。雖然唐山市近幾年也出臺相關政策鼓勵民間資本進入養老事業，但其扶持政策還不夠具體、不夠完善、不成體系，而且由于宣傳不到位，廣大居民對優惠政策理解不深、對養老市場了解不透、對福利事業關注不夠，同時由于從事養老服務業其利潤空間較小，民間資本進入福利事業，特別是進入社會化養老這一事業的速度非常遲緩。
四、加快唐山市社會養老機構發展的對策建議
（一）對唐山市社會養老機構進行分類及收費厘定
隨著唐山市經濟社會的快速發展，各種形式的養老機構紛紛涌現出來，過去傳統的由國家辦養老的單一格局已被打破，呈現了集體、民營，“民辦公助”和“公辦民助”共同發展，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的城鎮養老格局。但唐山市目前現有的養老機構尚未按功能進行分類。
參照上海、南京等城市的做法，筆者將唐山市養老機構按照收養老人需要照料的級別不同劃分為全護理養老院、半護理養老院和一般護理養老院和混合型養老院；按照老年人經濟承受能力的不同，我們同樣可以將養老機構劃分為四種類型：低檔型養老院、中檔型養老院、高檔型養老院和混合型養老院?？紤]到養老機構的資金投入和老年人的實際支付能力，我們建議一般護理和基礎型養老院的收費大致為最低生活保障標準的2倍，一般護理養老院、半護理養老院及全護理養老院的收費標準的比例初步厘定為1∶1.4∶1.6，低檔型、中檔型及高檔型養老院收費標準的比例初步厘定為1∶1.4∶2。再根據唐山市市區最低生活標準進行推算，確定一般護理養老院和低檔基礎型養老院的收費標準。當然由于縣及縣以下的最低生活標準比市區低，養老機構的收費標準可相應下調。
（二）有比例地建立多層次的養老機構
由于目前唐山市尚未將養老機構按功能進行分類，同時又缺乏各類養老機構設置的不同功能床位數的統計資料，從對縣市區幾個養老機構的調查了解，唐山市各類養老機構收養老人總數中屬于需重度護理（包括專門護理和一級護理）的老人約占40%左右?，F在唐山市發展比較好的養老機構，床位最緊張的也是收養這些需要重度護理老人的類型。與此同時，“中檔型”消費的養老機構市場需求比較大。所以，我們建議應重點開發大眾型和全護理型養老院，來滿足大多數老年人的養老需求；當然，對于養老責任主要由政府“埋單”的，政府可以通過整合現有養老機構，發展低檔的基礎型養老院，來滿足那些“三無”老人、享受低保、生活不能自理的特困老人；同時在市區內建議建立一家檔次較高的市場型養老公寓，來滿足那些經濟收入高、養老支付能力強，同時對養老機構要求標準較高的老人的需求。
（三）建立養老機構的評估及監督機制
如果唐山市的養老機構按照功能進行分類的話，那么現有機構申報時，必須進行嚴格的評估。各養老機構應根據本單位的實際條件及收養老人情況向政府主管部門申報養老院類別，經主管部門評估審批合格后，發給養老院類別證書。對于那些混合式養老院可按其內部的各部或各區功能進行定位，核定“重度護理區”、“中度護理區”、“輕度護理區”的床位數。評估時主要針對現有的養老院的概況（包括養老院性質、收住老人情況、融資情況、養老院規模）、養老院內外部規劃（包括建筑物、護理設施、老年人活動場所、養老院的地理位置、養老院房間設備及噪音指數）、養老院的管理（包括管理制度及文化、人類資源配置及管理、財務管理情況、資產與負債情況、財務預算及財務監管、服務質量管理）等等，具體可參考《上海市社會福利機構狀況評估報告》及北京市的《養老服務機構標準體系――技術標準、管理標準和工作標準》、《養老服務機構標準體系――要求、評價與改進》和《養老服務機構老年人健康評估服務規范》，對養老機構功能分類進行嚴格審查及評估，收受不同類型的老人入住不同的養老機構或護理區。
（四）對私人養老院予以優惠或提供資助
唐山共有各種類型的養老機構70余家，其中只有28家屬于民非和個體養老院，跟國內一些城市如溫州、上海等相比，唐山市老年公寓發展是比較落后的，特別是社會辦養老機構更是落后。雖然政府逐漸重視社會化養老問題，然而還處于摸索階段，最主要的原因還在于投資養老機構投入大、利潤薄，直接影響了很多想投資這一事業的人的積極性。從目前情況可以看出，住進老年公寓的老人不到老人總數的百分之一，自費入住的老人所占比例則更少。當然從長遠看，唐山在這方面的市場會很大，但卻是一個未知數，因為沒有人能準確的預料老年公寓的黃金期，所以前途雖然美好，但真正從事這項事業的并不多。所以政府在鼓勵社會力量參與的同時，出臺配套的措施加以援助或給予相應的優惠都是必要的。比如城市規劃部門在城鎮建設和小區建設規劃中，要安排社會福利設施特別是老年人服務設施項目。因為這在國內其他城市已經實施，且收到較好的效果。
參考文獻：
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民辦養老院管理制度范文2
養老院的工作計劃【一】
20xx年龍山鎮敬老院本著“推進規范服務，創建文明”的服務宗旨，維護好老人權益，進一步鞏固和完善五保工作健康發展，使各項工作走上規范化、正常化。使敬老院老人的衣、食、住、醫等得到全面貫徹落實，以徹底解決了老人們的后顧之憂。20xx年敬老院的工作計劃如下：
一、鞏固完善敬老院環境硬件和安全設施
辦好敬老院是為民辦實事的一項重要核心內容，把敬老院改造成為設施完善、功能齊全社會福利中心，同時加強對院內的安全隱患進行排查，不斷完善和改造敬老院環境硬件建設。從而使院內安全設施建設得到有力保障，更使院內環境得到優化、美化、凈化。
二、加強敬老院內部管理，促進五保供養工作健康發展 龍山敬老院目前住院老人有32人，平均年齡已達到68歲，最大年紀有87歲，院內已建立五保老人資料檔案和健康檔案。做好五保老人跟蹤服務。全院共有工作人員3人，我們堅持隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，建立定期或不定期對工作隊伍進行業務考核，每月組織工作人員進行交叉檢查年中總結評比，使工作責任明晰，互相支持，形成合力。
三、拓寬老人的聯宣活動，保障老人物質文化生活
(一)邀請鎮衛生院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動，使老人更加懂得如何進行預防、保健。
(二)為了保障老人的物質文化生活，拓寬老人的視野，多與兄弟鎮區單位借鑒工作經驗，從而找出自身工作不足之處。
(三)在“九月初九”老人節當天，組織鎮年輕干部及邀請鎮領導進行節日慰問，舉辦相關的文藝活動，從而不斷提高老人對文體活動興趣，還增進老人之間友誼。
(四)經常組織老人學習讀報紙、講時事，使老人了解國內外時政大事，開展“五講”“四美”“三熱愛”活動，每月對老人進行爭先進評比，年終對評比“三好老人”進行比彰。
四、充分利用院內資源，加強發展院內經濟，提高老人生活水平 進一步抓好庭院經濟，組織有勞動能力的院民參加力所能及的勞動。
(一)把院內的小菜園3畝地壓茬科學種植。并利用院內有利地勢，建設生豬養殖和雞禽養殖，增加院內的經濟收入，以提高老人零用錢和改善生活質量,進一步提高院民的生活水平，并培養了他們了的成就感和榮榮譽感。
(二)強化管理，進一步提升服務質量。在飯菜質量、醫保服務等方面，進一步提高服務標準，細化服務內容，爭取做到讓老人們生活更安心，更舒心，更開心，順利地渡過晚年。
(三)努力提高院內老人們的物質生活和文化娛樂水平，達到以副養院的能力。定期或不定期，或在各種節日組織舉辦一些娛樂聯歡活動，組織喜愛文娛活動的老人積極參與，節目形式多樣，包括唱歌、舞蹈等歌舞類節目，創造其樂融融的氛圍。
養老院的工作計劃【二】
大竹鎮中心敬老院在市民政局和鎮黨委、政府的堅強領導下，在敬老院管理辦公室業務指導下，緊緊圍繞大竹鎮的“十二五”規劃建設，圍繞五大工作任務，特別是構建和諧社會工程，結合我院本著“推進規范服務，創建文明”的服務宗旨，維護好老人權益，進一步鞏固和完善五保工作健康發展，使各項工作走上規范化、正常化。使全院五保老人的衣、食、住、醫、葬得到全面貫徹落實。我院五保老人的后顧之憂徹底解決，孤兒的撫養工作得到妥善安置。20XX年大竹中心敬老院的工作計劃如下：
一、鞏固敬老院硬件環境，切實加強安全設施完善
明年將爭取市民政局的大力支持做好敬老院附屬設施的建設，計劃修建豬圈3間，雞圈1間，加工坊1間，讓敬老院自己養殖生豬，實現豬肉自給自足。為了更好落實“黨的十”的重要思想，把敬老院改造成為設施完善、功能齊全養老中心，同時加強對院內的安全隱患進行排查，不斷完善和改造敬老院環境硬件設施。從而使院內安全設施建設得到有力保障，使院內環境得到進一步優化、美化、凈化。
二、加強敬老院內部管理，促進集中供養健康發展
全院共有工作人員4人。根據市民政局要求，我院結合實際在2013年建立和完善工作崗位責任制，建立健全各項工作表卡登記制度，認真抓好制度的建設和落實，將通過定期或不定期考評，加強對臨聘人員業務考核，每月組織交叉檢查，全年進行終評比，將責任落實到個人，努力做好具體的供養服務。
(一)財會工作方面。要做到“記帳要及時、準確、不出差錯”，每月交市局敬老院辦公室核準后，每月公布一次帳目。
(二)醫療服務方面。每月組織院民到大竹中心衛生院進行一次體檢，并對行動不便、重病人送醫送藥到床前，對危險病人及時送醫院住院，更好的治療搶救，使之得以早日康復。
(三)膳食管理方面。熱心為病號老人辦好病號餐、營養餐、煲中藥等優質服務，安排好星期菜譜，做到講究營養、飯熱菜香，搞好伙房衛生，妥善保管食物。廚具要每餐膳后消毒，防止病從口入。
(四)衛生管理方面。保持老人房內清潔，定期為老人換蚊帳、床被單，房內擺設整齊，對殘疾老人倒茶倒水、端飯菜，要經常給他們洗頭、擦身，要求做到老人房內無異味。
(五)保衛管理方面。對老人的親屬、來訪人員、老人出入進行登記制度，同時協助護理人員幫助殘疾老人。
三、拓寬老人的活動方式，豐富老人物質文化生活
目前，大竹敬老院住院老人47人，孤兒4人。20xx年，我們將明晰工作責任，形成互相支持的合力，扎實開展好各類聯誼活動，切實保障院民物質文化生活。
(一)舉辦衛生講座。邀請鎮內醫院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動，使老人更加懂得如何進行預防、保健。
(二)強化政策學習。每周組織老人學習一次(讀報紙、講時事)，使老人了解國內外時政大事，掌握相關政策法規。
(三)創建文明院落。積極開展“五講”“四美”“三熱愛”活動，每月對老人進行爭先進評比，年終對評比“三好老人”進行表彰。
為了保障老人的物質文化生活，拓寬老人的視野，多與其他優秀養老機構借鑒工作經驗，從而找出自身工作不足之處。
四、抓好孤兒的管護工作，切實保障孤兒健康成長
目前，全院供養事實孤兒4名，其中：初中生2名，小學生2名。為了使孤兒更好的生活成長，我們將對敬老院孤兒實行結對管護，即每名臨聘人員負責一名孤兒，專門負責照顧他們的生活，并督促其認真學習，在心靈上加以關心，努力確保他們能夠健康成長。
20XX年，我鎮將嚴格按照“有章可循、程序明確、運轉靈活、工作高效”的要求，進一步細化全院職工職責分工，不斷拓寬思路，創新方法，扎實抓好敬老院工作，全面提高敬老院整體行政效率和服務水平，為院民提供更加優質高效的服務。
養老院的工作計劃【三】
寮步鎮敬老院在市民政局和鎮政府的大力支持和高度重視下，鞏固和完善五保工作健康發展，保證五保老人在政治上得到關懷，在生活上得到關心，在精神上得到安慰，使老人得到老有所養、老有所樂、老有所醫，使五保工作得到全面貫徹落實。
一、規范管理，鞏固完善院內安全設施，確保院民安全
今年以來，我院不斷完善各類功能設施，強化管理和服務，使入住老人的生活條件得到了明顯改善、生活質量得到顯著提高。我院在鎮財政支持下，投資20多萬元，改善院內設施，因我院一直以來地下水管老化，不斷漏水，資源浪費很大，三月份將所有地下水管全部更換，保障老人正常使用，節約能源;四月份，安裝了呼叫系統，呼叫系統24小時直連保安室，五保老人呼叫時支持對講，保障老人遇緊急情況時，工作人員能在第一時間趕到現場，減少安全事故發生，有力保證老人的生活質量;建院以來老人一直使用鐵床，因使用已久，而生繡，使用時還發生聲音，使老人能安全、舒適的睡眠，全部更換為木床;還更換廚房的天燃氣爐具設備，廚房的天燃氣爐具設備已使用十多年了，更換保障敬老院的工作人員以及居住老人的人身安全;十月份，因我院圍欄扶手使用年限已有十多年，以致老化，嚴重腐爛，將院內所有圍欄扶手更換，更換成不銹鋼，增加衛生間和過道安全扶手，保障院內居住老人和工作人員人身安全;廚房增加配餐間，確保老人的膳食健康安全;老人房間安裝空氣能熱水處理設備，為確保老人入住管理和安全得到保障。為我院力爭將敬老院改造成為設施完善、功能齊全的敬老院。
二、豐富精神生活，創造文化氛圍，讓老人老有所樂
1、四月份，為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，我院聯合寮步居民區社區衛生站，院內100%老人已社保關系轉到寮步居民區社區衛生站，詳細為每位老人建立詳細健康檔案，使老人清晰自身存在病因，看病易，用藥明確，每個星期五下午為老人詳細檢查，保障老人身體健康，我院醫務人員定時到社區衛生站為五保老人領取藥品，不用老人親自到所在衛生站領取藥品，使老人更方便用藥。社區醫生不定時到我院開展見病理知識講座,通過開展活動，使長者更加懂得如何進行預防、保健。
2、20xx年我院與社會各團體共同開展了50多次活動：一年來，每逢節日，鎮政府、學校、愛心單位、愛心人士等單位都送來了關愛之心。
三、健全各項規章制度、實行規范化管理
1、堅持以人為本，努力實現以制管中心。2014年我院健全各項規章制度，廣泛征求老人和工作人員意見，制定了院長責任制、食堂，財務，衛生，門衛、安全管理相關制度和措施等管理制度，并在老人之間建立互幫互助小組，相互之間開展幫助活動。
2、抓工作管理，我院作為政府的一個組成部門，是為民服務的窗口，工作的好壞直接影響到政府的形象。在工作中及時發現問題，糾正問題，使事事有人負責，人人都把活干好。
3、加強工作人員素質教育，堅持把提高工作人員的思想素質和服務能力放在首位，樹立全心全意為老人服務的思想，為老人辦實事，辦好事，對待老人做到熱心、耐心、誠心，辦事做到老人滿意，主管部門滿意。
20xx年，我院將進一步樹立“以人為本、服務老人”的理念，用心、用情服務好老人的生活起居，塑造我院良好形象。
1、加強工作人員的服務熱情和服務技能，積極組織工作人員參加護理養老員職業技能培訓活動;
2、積極與老人家屬進行溝通，讓他們對我院的服務提出建議，以致我們為老人做出更好的服務;
民辦養老院管理制度范文3
一、指導思想和總體要求
堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立以居家養老服務為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、星光老年之家為網點，建立和完善各類養老服務機構協調發展、多種養老服務方式相互補充、覆蓋城鄉的養老服務體系。建立公開、平等、開放、規范的養老服務業準入機制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補貼、購買服務等方式興辦養老服務業，探索構建能滿足老年群體多層次、服務多樣化的養老服務新格局。
二、明確目標，加快建設養老服務業體系
1、科學規劃，加快發展社會養老服務機構。在城鄉規劃、建設、舊城改造和新農村建設時，將社會福利院、老年公寓、養老院、敬老院和社區福利服務綜合設施等養老機構建設優先納入規劃，安排一定數量的建設用地或提供相應的場所，用于養老服務機構的建設。認真貫徹和組織實施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設一批設施齊全、功能完善，有一定規模的社會養老服務機構，增加養老床位，實現老有所養。到2012年底：①以市辦社會福利機構為示范，其他各種所有制形式社會福利機構為骨干，各類養老服務機構的總床位由現在2435張增加到4000張；②市區街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務中心；③社區建有100平方米以上的居家養老服務中心（站）；④依托現有的敬老院設施資源，在鎮鄉改擴建一處可集中供養、社會養老、康復、照料、娛樂、健身等多種服務功能于一體的綜合性養老福利中心；⑤到2010年底建立農村星光老年之家100家。
2、全面推進，實現市區居家養老服務全覆蓋。堅持以社區為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養老服務領域，鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經營社區養老項目，重點為社會高齡、空巢、困難和需要護理老人提供日托、配送餐、生活照料、護理康復、心理慰籍，家政服務及臨終關懷為主的服務。加大對以護理康復為主要服務內容的養老機構和服務行業的扶持力度。探索實行社會化養老服務網點信譽星級評定制度，不斷提高居家養老服務水平。
3、面向農村，大力推進“星光老年之家”建設。依托村級老年協會和老年活動室等現有場所，進行改擴建，三年內建成100家農村“星光老年之家”。逐步推進農村新社區建設和居家養老工作，探索發展養老服務機構。動員社會力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫療保健、精神慰籍、應急救援等服務機構和服務業務。
4、加大投入，確保養老事業的財政支持。要把發展老年社會福利事業作為我市社會保障體系建設的重點，建立長效的政府資助和補貼機制。市財政每年根據全市養老服務事業的發展需求安排一定的養老服務工作專項經費，主要用于公辦養老機構的改擴建、民辦養老服務機構的發展、居家養老購買服務、農村星光老年之家建設等補助。其中20萬元專項為重點保障服務對象提供“福利服務券”的政府基金
三、落實措施，加大對養老服務業的政策扶持力度
1、供地優先制。優先安排養老服務機構的建設用地，鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。福利性養老服務機構，采取劃撥方式供地；非營利性養老服務機構，可采取劃撥、協議出讓等方式供地；營利性養老服務機構，采取公開招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價根據市場評估確定；由公共財政建設且閑置的國有房產經財政、國資管理部門同意，可按有關規定改造為養老服務機構；村級集體經濟組織可安排本行政村集體土地建設養老服務機構。養老服務機構要確保土地真正用于養老事業，土地使用權和房產證直接頒發給養老服務機構，不得分割和改變土地用途。
2、規費減免制。建造福利性、非營利性的社會養老服務機構，建設部門減免城市基礎設施配套費，減半收取營利性養老服務機構城市基礎設施配套費；經貿部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設費給予政策傾斜；林業部門優惠收取森林植被保護費。
3、稅費優惠制。認真落實上級有關對養老服務機構的稅費扶持政策，對福利性、非營利性的養老服務機構的養老服務收入，暫免征收營業稅和企業所得稅，暫免征收自用房產、土地、車船的房產稅，城鎮土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業性收費（國家法律法規另有規定的除外）；養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。企事業單位，社會團體和個人等社會力量，通過市慈善總會和民政部門向非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前按規定扣除。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為養老服務機構提供優質服務和優惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價；免收養老服務機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。
4、項目扶持制。⑴發改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會養老服務機構優先審批和核準；⑵對新建或改（擴）建的福利性、非營利性養老服務機構，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮總體規劃，達到消防、衛生標準的，市財政按每張床位2000元標準計算給予一次性補助，每所最多補助20萬元；⑶現已營運的福利性、非營利性養老機構一年內新增床位20張以上，或一次改（擴）建投入建設資金20萬元以上的，市財政按實際投入資金額的20%給予一次性補助；⑷對取得ISO質量體系認證的養老服務機構財政給予一次性獎勵10萬元；⑸鎮鄉、街道敬老院在保證五保戶集中供養的前提下，剩余床位面向社會開放，收養社會老人每張床位予以一次性獎勵1000元；⑹對社區居家養老服務站，經民政部門驗收合格后，市財政每年給予補助1-2萬元。對社區居家養老服務中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗收合格后，市財政給予一次性機構建設經費8-10萬元，服務中心運營第二年起，市政財每年給予補助機構營運維護費2-3萬元；⑺農村星光老年之家，經市民政部局和市財政局驗收合格后，市財政給予一次性補助1-3萬元。
同時，鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用，支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，市財政部門要給予必要的貸款貼息。
5、服務補貼制。建立“福利服務券”制度，實行政府購買服務或服務補貼。⑴對承擔城鄉集中供養五保對象和城鎮“三無”人員任務的鎮鄉、街道敬老院，管理人員、服務人員的工資，由民政部門核定的人數，按當年最低工資標準計算列入市財政預算進行補貼；⑵對福利性或非營利性的社區居家養老服務中心設置公益崗，每個服務中心核定工作人員2人，每人按當年最低工資標準計算，由市財政補貼；⑶對政府重點保障的服務對象和特殊困難老人，按照特殊人群優先，獨居、空巢老人為重點的原則，確定居家養老服務對象。服務對象由社區提出初步意見，經街道審查后報民政局批準。政府補貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務的對象，其標準每戶每月120元的服務補貼；第二種是減半購買服務的對象，其標準每戶每月60元。補貼通過購買服務券的形式予以支付。
6、收費市場制。除政府投入的養老服務機構的收費應報價格管理部門確定外，其他養老機構的服務收費，由養老服務機構根椐設施條件、服務項目和標準及市場需求，自主確定收費標準，報民政、物價部門備案。民辦養老服務機構接收的農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員，其費用按有關規定支付或通過購買服務的方式承擔，收養的農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員人數達到該機構收養總人數40%以上的政府給予適當獎勵。
7、培訓免費制。養老服務從業人員和養老服務志愿隊伍，經參加養老護理等相關職業技能培訓，取得職業資格證書和結業證書的，由人事和社會勞動保障等相關部門按實補助。
8、社會參與制。鼓勵社會各界、企事業單位、個人向養老服務機構捐資捐物，各養老服務機構應加強管理、財務公開、確保開支合理。積極發揮慈善總會在養老服務業中的重要作用。
四、加強領導，推進養老服務事業全面健康發展
市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財政、地稅、國稅、國土、發改、建設、經貿、人防、水務、衛生、人事勞動、林業、供電、廣電、電信、慈善總會、工商、殘聯、公安、司法、法院、總工會、鎮鄉人民政府、街道辦事處等負責人為成員的發展養老服務業領導小組。
鎮鄉、街道及有關部門要把加快發展養老服務業列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標、落實工作責任、提高服務意識、強化業務指導、改進服務方式，全面推動養老服務社會化工作。
民政部門作為社會養老服務機構的主管部門應加強對社會養老服務機構的指導、管理和監督，會同有關部門制定和完善養老機構的建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等行業標準；負責受理社會對養老服務機構投訴、舉報的查處；負責對非營利性養老服務機構的年檢、年審；建立財政補助的非營利性養老機構的規范管理制度，加強績效考核，考核結果向社會公布，并建立依法監管制度，確保依法規范經營。
民辦養老院管理制度范文4
參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規模大。____樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。____市____區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域“一號工程”。中心呼叫大廳設有49個坐席，“點對點”承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，“面對面”接待群眾來訪。同時，借助國內領先的“智慧民生社區項目”，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。____樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。____市____區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服
務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。（一）我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平（14.8%）5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構（場所）50處，其中公辦養老機構8處（7處鎮（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張；民辦養老機構2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院），床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織（博愛居家養老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中8名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
（二）存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院（社區日間照料中心）由村（居）管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院（社區日間照料中心）的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構（場所）管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村（居）干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
（一）建設完善養老機構（場所），實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養護中心）及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院（社區日間照料中心）的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式（一室一廳一衛）養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
（二）積極推進社區（村）居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設（其中不少于5平方米用于社區養老設施），并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證（附施工圖）中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家
養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。（三）推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
民辦養老院管理制度范文5
計劃生育。組長與村民住在一起，非常熟悉情況，把計劃生育工作落到實處，組長很關鍵。因此，鄉村計劃生育信息的掌握、育齡婦女措施的落實，要靠村民小組長做工作。組長得力，鄉村兩級工作就好做。
五保戶老人贍養。農村中，有的五保老人不愿到養老院生活，而要居家養老。如果有這樣的情況，組長就要有一顆大愛之心，在吃、穿、住、醫、葬方面給予五保老人生活照顧和物質幫助。如果組長負責，老人會過得很好；如果不負責，老人的晚年會很不好。
環境衛生。在多年的農村工作中，我經?？吹揭粋€建制村中不同的村民小組，衛生狀況有著天壤之別。有的組，村民家窗明幾凈，道路干凈整潔。有的組，道路上到處堆放垃圾，讓人無從落腳。當前，新農村建設的一項重要工作就是要切實改變農村臟亂差的面貌，改善農民的生活環境。所以，組長要把做好環境衛生當成一項重要的工作來做，一是以身作則，帶頭搞衛生；二是要多宣傳，鼓勵村民養成良好生活習慣和衛生習慣；三是確定衛生管理制度，建立垃圾池，及時清理垃圾。
傳達政策。鄉鎮黨委、政府傳達黨和國家的政策，一般是先傳達到村干部，再由駐村的鄉干部與村干部傳達到村民小組長，最后由組長傳達到村民。要把政策準確地告訴村民，組長要先把政策吃透，同時，用村民能理解的語言向村民解說，這樣，才能讓村民真正弄懂政策，順利執行。
宣傳法律。村民小組長還要配合鄉鎮司法所，利用身邊的事例給村民講解、宣傳法律知識，提高村民的法律意識。要做好這項工作，組長要克服年齡大、法律知識結構相對老化、沒有多余的時間更新法律知識的劣勢，盡量擠出時間學習法律知識，從而帶動村民學法、守法。
活躍文化。當前，村民的文化生活比較簡單、枯燥?？措娨暋⒋蚵閷⒊蔀榇迕褶r忙之余的主要消遣方式。不少農村，一些傳統的文化，如：舞龍燈、耍獅子等，因為沒人組織而多年沒有開展。村民小組長應組織村民搞好文化娛樂活動，豐富村民的有文化生活。我發現，凡是村莊文化生活活躍的地方，都有組長的汗水。
森林防火。森林防火工作重點在村民小組。組里的村民離自己山林最近，引發山火多是由村民在生產、生活用火時不小心造成的。因此，要做好森林防火工作，村民小組長一是要大力宣傳護林防火知識，尤其在冬春兩季、清明祭祖的森林火災高發期，要家家戶戶宣傳到位；二是一旦發現火情，及時報告村、鄉兩級，同時，組織村民撲火，把火災控制在萌芽狀態。
參與村務。村民小組長是村級組織的重要助手。村里有大事情一般都會召開組長會議，或者村民代表會議討論（村民組長一般都是村民代表）。組長要積極參與這些會議，發表見解，提出意見和建議。在農村，不少建制村由幾個自然村組成，村干部一般由大自然村的村民擔任，在村里利益分配、修建公共建筑時，村干部一般更多地關注大自然村，小的自然村常常被忽略。遇到這種情況時，村民小組長要根據組里的具體情況，據理力爭。村里討論決定的事項，要及時向村民傳達，同時，把村民的意見向村里反饋。
管好集體財產。村民小組長在處理組里財務時，一定要發揚民主，充分考慮、平衡家家戶戶的利益，并定期向村民報告本組財務收支情況，至少每季度公開一次。此外，注意做好組內公共產品的管理、維護、維修。
反映村民要求。一個組有幾十個農戶，對組里、村里、鄉里的工作會有各種看法和建議。村民小組長作為村民利益的代言人，應當做好上傳下達的工作，如實反映村民的心聲和需求。平時，要多與村民交往，聽到村民普遍關心的、涉及本組多數人利益的事項，要及時向村干部與駐村的鄉鎮干部反映。
農業生產。如今，村里外出打工、經商的人很多，拋荒的田地比較多，村民小組長可想辦法把這些閑置田地利用起來，如：有的組長根據本組實際情況，引進種糧大戶承包；有的組長為村民示范，推廣新的農業技術。
調解糾紛。村民之間經常因家庭、鄰里、婚姻、財產、生活等引起矛盾糾紛。這些糾紛如果處理不當，就會造成村民關系緊張，甚至長期對立。組長要利用熟人熟事的優勢，站在公正立場上，協助村干部、鄉鎮干部處理組里的矛盾糾紛。
民辦養老院管理制度范文6
〔關鍵詞〕 公租房，社區，服務與管理，發展狀況，主要問題，對策
〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0082-04
為解決困難群體的住房問題，我國先后推出了一些保障性住房模式，如廉租房和公租房（公共租賃房）。廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。公租房是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品，它不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者可以承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。與廉租房只針對城鎮居民中符合條件者相比，公租房的承租對象就廣得多，又加上興起較晚，沒有多少經驗可供借鑒，因而其建設和管理的每一個環節都需要積極探索和穩步實施。公租房社區規模大、低收入群體和特殊困難群體量大集中，一些居民在原住地未解決的遺留問題隨著住房的搬遷把遺留問題帶到了現住地，不穩定因素較多。因此，從某種意義上講，公租房三分靠建設，七分靠管理，管理好公租房比建設公租房更難，著實考驗著政府的管理智慧。但目前對公租房社區服務與管理的研究基本上還處于一個起步階段，僅有一些散見于報紙、網絡中的新聞報道，缺乏系統深入的理論研究。公租房社區服務與管理的研究對于完善公租房制度，乃至完善整個住房保障制度都具有十分重要的意義，本文對重慶市“民心佳園”公租房社區服務與管理進行的研究就是一個嘗試。
一、公租房社區服務與管理的發展狀況
“民惟邦本，本固邦寧。”民生問題，是人類社會發展進步的核心話題，政府的中心工作就是民生。隨著經濟的快速發展，城市化進程的加快，那些既買不起經濟適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業人員、外來務工人員等困難群體的住房困難問題日趨突出。在這一背景下，國家提出了大力發展公租房的政策。2009年3月，住建部副部長齊驥提出要通過加快公租房建設來解決“夾心層”群體的住房困難。2010年6月，住建部等七個部門聯合《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。同期，全國公租房工作會議召開，國務院副總理出席會議并強調，要加快發展公租房，推動保障性安居工程建設。2012年7月，《公共租賃住房管理辦法》頒布實施，進一步明確和規范了公租房的申請條件、運營監管、退出機制和籌資方式等問題。國內各主要城市均提出了快速發展公租房的計劃，并付諸實施，公租房上升為“國家戰略”。
經過幾年的大規模建設，目前公租房已進入建設、分配與管理并重的時期，加強公租房社區的服務與管理便提上了議事日程，各地積極探索如何更好地對這一類新型特殊社區的服務與管理。如北京市積極探索“服務管理有組織，經營增收有資產，安置就業有崗位，穩定生活有保障”的公租房社區服務與管理新模式；上海市成立了“公租房公司”（公租房運營機構），積極探索“政府主導、市場化運作”的運營管理機制，科學構建公租房租后管理制度；重慶市分“四步走“（構建服務與管理網絡、創新服務方式、豐富社區文化生活、提高居民素質）創新公租房社區服務與管理模式。但由于前期規劃欠缺，而公租房社區又多處于新區，與有成熟配套的老城區相比確實不那么方便。雖然公租房在交房時同步投用了不少配套設施，保證了承租戶的基本生活要求，但隨著短時間內的大規模交房，入住人員快速增加，這些配套設施顯得“杯水車薪”。加之公租房社區服務和管理的推進和全覆蓋是一個漸進過程，造成了目前公租房社區的服務與管理發展規模小、水平低。同其他成熟城市社區，特別是同承租戶的期盼相比，公租房社區的服務與管理還有不小的差距，在承租戶入住后存在滯后和不匹配的現象較為普遍，承租戶對公租房社區服務與管理的滿意度不高。這些問題需要進行認真探討，從而為公租房社區居民提供更好的服務與管理。
二、公租房社區服務與管理中的主要問題
為了更好地探究公租房社區服務與管理中的問題，筆者在重慶市首個公租房“民心佳園”社區進行了深入調研。主要采取訪談和問卷調查的形式，對象有市公租房管理局、“民心佳園”公租房社區所在的街道和社區居委會的工作人員，以及普通承租戶。共發放調查問卷150份，收回有效問卷132份。在調研中，我們發現“民心佳園”公租房社區服務與管理中主要存在以下問題：
（一）入住人員結構復雜，低就業狀態嚴重，社區管理難度大。在調研中得知，已入住的約8000戶居民中，有低保戶716戶1410人、殘疾人155人、“兩牢”釋放人員120余人、HIV攜帶者3人、精神疾病患者16人，人員結構十分復雜。難怪社區管理人員形象地說：公租房幾乎成了其他街道、社區甩包袱的場所，成為新的收容所、救助站。部分低保戶經核查是有工作有收入的，入住后房屋裝修漂亮、家用電器齊全、寵物狗又養得多，而根據政策，房屋租金外加物管費每月每平方米僅僅只需繳納1.1元。周圍群眾每月每平方米除交11元的租金外，還得交納不菲的1.1元物管費，因此非常不滿。正因為享有如此豐厚的優惠政策，誰都不愿意摘掉吃低保的帽子，自然搬進來后也就沒有人敢去核實他們的收入。社區工作人員曾試圖入戶核實有關情況，幾乎都被拒之門外。除此之外，公租房社區的低就業狀態比較嚴重?！澳壳耙雅渥獬晒Φ募彝ブ?，92%的家庭人均月收入在2000元以下，進城務工人員占52%左右，原住居民中的困難家庭占38%左右，大中專畢業生占10%左右” 〔1 〕。也就是說，除了剛畢業后工作不久的10%的大中專生、少部分農民工能夠相對穩定就業外，大部分居民都不能充分就業，即使就業，92%的家庭人均月收入也在2000元以下。不能就業，自然就沒有穩定的收入來源。調研得知，社區出現的偷竊者許多是刑滿釋放人員，不少居民因為沒有就業整日憂心重重，再加上即將面臨交納租金以及醫療、教育、養老、生活等其他壓力，潛伏著諸多不穩定隱患，也增大了社區管理的難度。
（二）管理部門的溝通協調有待進一步加強。公租房社區服務與管理的參與主體多，既有政府主管部門，也有房屋產權人、承租人、運營機構及其選聘的各類專業服務公司，以及公安、居委會等社區管理者；管理內容多，既有裝修房屋、配置家具家電、承擔維護維修，還有對承租人的資格審核、監督租賃使用，為承租人提供戶籍、社保、醫保等配套服務。 〔2 〕這些決定了公租房社區的服務與管理是一個專業性強、涉及面廣的復雜系統工程。若缺乏科學合理的統籌、或者責任主體不明確、運營模式不規范，在實際運作過程中極易出現各方相互推諉、扯皮現象，引發各類矛盾和沖突。為了能夠通過協調解決問題，“民心佳園”公租房社區由市公租房管理局、北部新區管委會共同組建成立了公租房管理委員會，本意是能坐鎮指揮，及時為居民提供日常服務、排憂解難。但在實際運作過程中，由于諸多原因，公租房管理委員會協調無力，不能作為。轄區內的各單位、物業管理部門等各自為政、互不配合，社區難以開展工作，沒有一個真正得力的管理機構出面協調處理矛盾和糾紛。調研發現，由于房屋修建的時間緊、工期短，導致不少房屋存在墻面開裂、門窗破損、地面起拱、管道損壞等質量問題。原來規定由地產集團三年內保修負責免費維修的，實際上則是大量申報無果，造成反復投訴或者是投訴無門，群眾反映強烈。
（三）社區基本公共服務的提供亟需加強。黨的十報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。民生的改善與基本公共服務的提供息息相關。調研發現，“民心佳園”公租房社區基本公共服務的提供亟待加強。在教育方面，規劃的中學和幼兒園都尚未竣工，適齡學生一般在四公里外的九年一貫制學校上學。已在重慶市江北區、南岸區等地成功設置的普惠性幼兒園①與“民心佳園”公租房社區無緣。整個社區只有一所民辦幼兒園，由1棟樓房的底層改造而成，僅有470平方米，卻要容納150名小朋友。園舍人均使用面積、幼兒活動室內外面積、教學設備等均達不到《重慶市民辦幼兒園設置標準（試行）》的規定。由于場地所限，幼兒很多活動均要到園外開展，存在一定安全隱患。幼兒園收費標準為每月680元，相對周邊其他幼兒園來說偏低，但按設施水準及教師配備來看，對中低收入的承租戶來說收費卻是偏高的。不少居民投訴教師流動性大，部分教師對入園小孩心存歧視，態度惡劣。限于經濟壓力，幼兒入園率不高，已入住的社區，登記備案的3歲到6歲幼兒有315人，而上幼兒園的僅150人，不到50%。承租戶的家庭教育能力十分有限，幼兒素質提升較為困難。在養老方面，已入住的社區登記備案的60歲以上老年人有1023人，65歲以上的有596人，如果加上租賃戶入住后將老人接過來贍養而未登記備案的情況，老年人的比例會更大，但社區沒有一家養老機構。承租戶的經濟實力難以承擔較好的居家養老，公立的養老院名額有限住不進，私立的養老院收費過高住不起，公租房社區老年人自身也擔心遭遇歧視不愿入住，導致養老難問題。 〔3 〕 在文化方面，“民心佳園”公租房社區沒有報亭、閱報欄、圖書室、檔案室和文化室。衛生方面，只有一個約三百平方米的社區衛生服務站，配有醫療人員四人，藥劑人員二人，設備簡陋，醫少藥缺，無法應對突發病情，也不能刷醫?？āｓw育方面，五萬多人的大社區卻只有一個大廣場、一個小廣場、一個籃球場、一個羽毛球場和一個兒童滑梯。廣場面積過小，建設部門在廣場上沒有留置電源插座，一到晚上沒有照明。公共安全方面，入駐警務室的只有1名民警和3名文職人員，警務室面積120平方米，遠沒有達到標準基層社區的警務室標準。警務室基本上是“關門營業”，60%的工作時間沒有人，小區不時有入室偷竊事件發生，住戶苦不堪言。
因此，政府部門必須高度重視和妥善處理公租房社區服務與管理中存在的這些問題，以此來防止承租戶起先因為政府幫助解決了住房而心存感激，而入住后一系列問題的出現和久而不決，在承租戶心目中產生極大失衡，進而感激之情漸變為不滿情緒。
三、加強公租房社區服務與管理的對策
住房是人們的基本生活資料，解決住房問題是世界上大多數國家政府的施政理念。如果說公租房的建設成功地解決了中低收入城市建設者“居者有其屋”的問題，那么公租房社區的服務與管理將解決這部分群體“住得舒心放心”的問題，最終實現公租房“能住愿住住得好”的目標。
（一）政府要發揮積極主動的疏導作用，促進公租房社區充分就業。就業乃民生之本，失業是最大的窮困。“公租房要避免變成貧民窟，就不能只有單純的居住功能，還需要有一定的產業作為依托，就地解決部分人群的就業和收入來源的問題。因為低收入階層機遇和地位的改善，必須通過就業才能實現?！?〔4 〕針對公租房的特殊承租戶，能否做足工作、正確疏導，實現充分就業事關重大。政府有關部門要認真細致地對所有公租房住戶家庭成員的構成、家庭收入，以及年齡、學歷、技能、興趣愛好、健康狀況和就業需求等作全面調查，分類登記造冊，建立動態管理檔案。具體措施有：組織就業指導專家、相關部門和單位綜合會診，制定出操作性強、監督有力的實施方案；高度重視入住人員的職業教育，強化就業培訓力度，特別是對技能低、年紀較大的人群有針對性地進行就業技能培訓；完善就業服務體系，拓展勞務輸出渠道，挖掘現有培訓就業的政策潛力，并積極爭取相關的政策來確保就業；鼓勵弱勢群體創業，發展私營經濟和微型企業，并給予最大限度的政策補助。
（二）建立職責明確的專門機構，保證社區服務與管理的有效協調。《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》規定，市國土資源和房屋管理部門是全市公租房的行政管理部門，會同市發展改革、財政、城鄉建設、規劃等部門，編制公租房建設規劃和年度住房建設計劃；牽頭協調規劃、計劃、建設、管理和政策研究工作。市住房保障機構負責公租房的管理，組織主城區公租房申請對象的審核、建庫、配租、租金收取和交易審核以及住房出售、回購管理工作；市住房保障機構組織對承租或購買公租房人員履行合同約定的情況進行監督檢查。 〔5 〕從這里可以看到，從公租房的規劃、建設階段到申請人員入住階段再到日常管理工作階段，最后是后續服務監督管理階段的各項工作，分別是由市國土資源部門、市房屋管理部門、市住房保障機構等幾個不同的政府部門來管理，缺乏一個統一的政府部門來統籌協調公租房管理的各項工作。而從較為成功地解決中低收入家庭住房保障問題的幾個發達國家經驗來看，設立專門的公共住房管理機構②無疑比多個政府行政機構各自為政的管理工作模式效率更高，效果更好。鑒于當前實際，建議成立專門的領導小組，領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由相關市級部門分管領導擔任，領導小組設立專門機構，由發展改革、建設、國土、規劃、環保、民政、財政、監察、公安、價格、殘聯等相關部門根據各自職責，配合做好公租房管理有關工作，形成強有力的、有效的工作機制，接受、梳理、協調、逐一落實承租戶提出的問題。
（三）關注重點人群的基本需求，努力完善社區的基本公共服務。公租房社區的租住群體與其他社區相比有較大不同，決定了公租房社區居民比其他社區居民更加需要得到公共財政的陽光普照，更加需要基本公共服務。公租房社區在服務與管理中要寓管理于服務之中，在服務中體現管理，努力做到管理與服務相統一，切實讓每一個人都能感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。 〔6 〕基本公共服務涉及每一個人，涵蓋面廣，基本公共服務的均等化需要突出重點人群、基本需求。鑒于政府的財力和工作開展的進度，當前，公租房社區基本公共服務覆蓋的重點人群應是社區老年人和學齡前幼兒，滿足的基本需求應是養老和學齡前教育的需求，基本途徑是在公租房社區創建托老所和實行幼兒義務教育。這兩大舉措將有利于有效解決中低收入租住群體在養老和幼兒教育方面的難題，豐富公租房的內涵，進一步促進公租房社區居民共享基本公共服務，更好地回應和滿足公租房社區居民的需求。在公租房社區創建托老所工作中，可以構建政府負責、社會協同、志愿者參與的協調機制，由市公租房建設指揮部牽頭，市民政局、公租房所在區縣配合，按照民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》建設，成立托老所管理辦公室；引導企事業團體、協會、中介等社會組織在托老所的創建和運行中發揮作用，全程吸引志愿者參與；以公益和低償、無償為特征來創建公租房社區托老所 ③。在公租房社區實行幼兒義務教育工作中，可以構建以政府為主導的協調機制，成立公租房社區幼兒義務教育綜合管理辦公室，由市公租房管理局負責牽頭，市教委配合；建立以社會力量為核心的參與機制，以企業資金為支持的促進機制，以義務教育的公益和免費為特征，按重慶市一級幼兒園標準進行打造。
經過幾年摸索，公租房已由大規模的建設時期逐漸進入建設、分配與管理并重的時期，其間的問題會逐漸顯現，必須認真探討加以解決。只要政府堅定信心，真正本著為人民服務的執政理念，努力探索出一套行之有效的公租房社區服務與管理體系，那么不僅“居者有其屋”的夢想一定會實現，而且公租房“住得舒心放心”、公租房社區的和諧穩定也一定會實現。
注 釋：
①重慶市2011年底提出在“十二五”期間投入60億元建設普惠性幼兒園，堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質量的保教服務和合理收費的各類型幼兒園，含公辦幼兒園、公辦性質的社會單位辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園，保教費最高不超過每生每月400元。
②如美國隸屬聯邦政府的住宅和城市發展局和各地地方的公共房產管理局、新加坡的建屋發展局。
③如果托老所只是托管照料，不管吃飯，則一分錢不收（無償）。如果老年人需要在托老所里吃午飯，可象征性收取一定的費用（如3-5元/天/人）（低償）；如果有社會組織愿意贊助此部分費用，老年人就不用交費（無償）；低保、80歲以上高齡、獨居、空巢老人免費（無償）。
參考文獻：
〔1〕徐旭忠，傅夏莉.重慶大規模建設公租房凸顯多重效應〔EB/OL〕.新華網，2012-08-30.
〔2〕楊華凱.公共租賃住房租后管理制度的創新〔J〕.上海房地，2012（4）
〔3〕閆 建.創新公租房社區養老模式研究〔J〕.重慶行政（公共論壇），2012 （5）.
〔4〕吳紅纓.重慶公租房新型社區管理試驗〔J〕.山東經濟戰略研究，2011（4）.
