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土地規劃與城市規劃范文1
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、引言
城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。
一、兩種規劃的關系
1、土地規劃
土地利用規劃是為了合理開發、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規劃和各類專項規劃。土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發，在保護耕地的前提下，協調各類用地需求，統籌安排各類用地規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。
2、城市規劃
城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。
城市規劃的任務是：根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協調地發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。
城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。
3、兩者的關系
由規劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規劃是整個區域的規劃，城市規劃只是其中的一部分。
二、城市規劃和土地規劃之前存在的矛盾
1、兩種規劃的成熟程度有差異
我國的城市規劃比土地規劃產生時間早，相對來說要比土地規劃更為成熟，具有較強的規劃科學性與可操作性。土地規劃是在20世紀80年代在我國范圍內開展，但是當時并沒有得到很好的貫徹，在1996年進行的全國性土地規劃過程中出現了許多問題，因此在土地規劃方面還需要加強，方法技術也需要進一步的改進。
2、兩者的規劃思路不同
土地規劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導需求土地面積，有一定的剛性。城市規劃在制定的而過程中并沒有硬性的控制指標，其是以城市的社會、經濟、歷史等因素進行綜合的分析，進而得到城市發展的目標。
3、規劃參數不一致
土地規劃與城市規劃的規劃參數的不同主要表現在以下幾個方面：（1）人口。城市規劃包括的人口有城區內的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規劃除了包括城市規劃包括的人口，還有流動人口，因此土地規劃比城市規劃的人口范疇廣。（2）用地指標。在進行城市規劃編制時，用地指標的依據是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，對于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內。
三、統籌兩種規劃的整體思路
1、做到彈性規劃
無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。
2、做到協調規劃
在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。
3、做到多元規劃
規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。
4、做到效益規劃
沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第5、做到整體規劃
在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
四、統籌兩個規劃的發展途徑
由于我國這兩個規劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規劃時存在很多差異。他們對規劃的重點不同，規劃的標準和目標通常也有很大差異。而且兩個部門通常交流很少，彼此也不會關心對方的信息。所以在工作中很少借鑒對方的技術，也不會根據對方的規劃來合理建設自己部門的規劃。
那么想要解決這個問題，我們首先要做的就是，將這兩個部門化為一個部門，形成統一的管理。這樣才能將城市規劃和土體規劃充分結合起來。對于城市的建設想成一個整體的規劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。
這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優點。第一、可以是城市建設更加整體化，而減少了由于兩個部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執行力，是土地的利用率更高，城市建設更合理。第三，可以及時發現問題，并且做出解決，不會造成問題長久的擱置。還有減少了不合理的重復建設，節省了大量資源。第四，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。
五、統籌兩個規劃，做到制度創新
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規――《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性還相當濃厚，在規劃的編制和實施中常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。
結束語
所以，在以后的城市建設當中，我們要將城市規劃和土地規劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時要將兩個因素共同考慮，不能再各行其是互補相關。只有在土地規劃時考慮城市規劃，在城市規劃時兼顧土地規劃，才能使城市的建設更加合理，才能跟有利于經濟的發展，和人們的生活。
參考文獻
[1]廖萬波.城市規劃與土地利用規劃的可協調性研究[J].科技風,2014,03:248.
土地規劃與城市規劃范文2
關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言
對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理方案，在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。
一、土地規劃管理作用分析
（一）確保土地得到充分利用
對國有土地進行固化可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性，實現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境?？茖W、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。
（二）加強土地用途管制
土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經濟發展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。
（三）促進土地規劃與管理制度的完善和創新
土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大，不同地區和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經驗，指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。
二、城鄉規劃的價值
（一）對空間布局的利用
城鄉規劃的重心就是通過對城鄉的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區作出詳細的規劃，看哪個地方有利于發展經濟，哪個地區適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發作為城鄉規劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉規劃，可以協調城市和鄉村之間的格局，促進地方經濟的向前發展。在城市規劃中，生態環境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環境，從而推動人與自然的和諧相處。
（二）緩解城鄉兩極分化
科學、合理的城鄉規劃指的是通過對城市與鄉村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉村的不斷融合，適應社會發展的潮流。在城鄉規劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發展經濟項目，然后再根據相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創業，政府通過提出鼓勵和優惠政策，來支持和推動農村經濟的發展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發展林業、畜牧業、種植業，從而拉動農村的整體的經濟水平，有效的緩解城鄉的兩極分化現象。
（三）有利于宏觀調控
政府對于城鄉規劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發展經濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉規劃的表現形式來進行城鄉規劃，從而使城鄉經濟能夠保證協調、平穩的運行。自從《城鄉規劃法》出臺并實施之后，各個地區根據當地的實際情況都制定了相關的城鄉規劃政策，以期通過政府對城鄉規劃進行有效的管理和實施，對城鄉的經濟發展不斷存進，從而使其能夠與我國的經濟發展相適應。
三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
（一）新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張
加強兩規的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉規劃中的建設用地和土地利用規劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發區和小城鎮要以新區擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規劃和城鄉規劃都是以土地資源的合理開發；利用和保護為基礎的。
（二）拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁
由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。
（三）以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展
為了能夠與經濟體制的增長相適應，規劃管理部門通過積極的探索新的規劃方式，使得區域協調與城鄉規劃相一致，并發展處一系列的新規劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規”，使其能夠協調穩步的發展，從而建立一個環節制度化與溝通信息化的信息交流平臺。
為確保兩個“規劃”在工作中的協調一致性可采取以下措施: （1）建區內的建設項目要以審批土地利用規劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規劃區劃定；（3）限制建立區應該充分考慮鄉鎮和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。
結束語
城鄉規劃在我國的城市化進程的發展中具有重要的戰略意義，通過土地管理與城鄉規劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經濟社會的健康有序良好的發展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規劃管理與城鄉規劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規劃指標分解缺乏科學性、城鄉規劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，制定科學、合理的執行策略對于我國經濟發展、城鄉發展具有重要意義。
參考文獻：
[1]王書芳,王娜. 城鄉統籌理念下探析我國城鄉規劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.
土地規劃與城市規劃范文3
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；矛盾；協調
【分類號】：F426.31
前言：
目前，我國城市化發展的腳步越來越快，城市規劃和土地規劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據和體系均不相同，城市規劃主要是依據城鄉規劃法進行的，而土地規劃是依據土地管理法進行的。兩種規劃在設定各自框架時，會突出表現自身的內容，它們既能做到相互協調，同時又能夠將自身的特色展現出來。
在我國的規劃界中，爭議最大的問題就是城市規劃和土地規劃的問題，由于它們各自的體系、法律定義、技術以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規劃的協調工作，但是它們都是在保證土地資源的規范化的基礎上進行規劃的，所以兼顧兩種規劃是十分必要的，本文針對二者的兼顧性進行了分析，并提出了相關的解決措施。
一、城市規劃和土地規劃二者的關系
（一）城市規劃
城市規劃即政府為了在規定時間內實現一定的發展目標，對城市的性質、發展規模、發展的方向進行確定，對城市土地的利用、布局的協調等問題進行部署和安排，在城市規劃中，其根本任務是根據國家的方針、政策、發展計劃、區域計劃、以及各個城市的自然條件、發展現狀和歷史情況等，對城市體系進行布置，然后確定城市的獨特性質，形成的規模以及空間布局；對整個城市進行統一的規劃，實現城市的可持續發展，從而獲得更大的經濟效益，環境效益以及社會效益。對城市進行統一規劃，是為城市的建設和管理打下良好的基礎，保證城市的建設活動能夠正常的進行，同時保證城市的土地得到合理的開發，并能夠保證經營活動的正常運行，是實現城市可持續發展的重要手段。
（二）土地規劃
土地的規劃是城市為了對土地進行合理的布局和配置采取經濟、技術等措施對其進行開發、利用和保護。各級政府組織對土地的規劃內容進行編制，包括整體的規劃和各個專項的規劃內容。其基本任務要從國家的長遠利益和全局出發，保證土地的合理利用，協調各種用地的需求，對其規模、布局等進行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會經濟的可持續發展。
（三）城市規劃和土地規劃之間的關系
從城市規劃和土地規劃的范圍來看，土地規劃是整體，城市是其部分，同時它們還是點與面的關系，土地規劃是對整個區域的資源進行規劃，是宏觀方向的，而城市規劃只屬于其中的一部分，側重于對規定區域內的資源進行合理的分配和使用，城市規劃的發展目標和布局等對土地規劃提供了重要依據。
二、城市規劃和土地規劃的兼顧性
城市規劃和土地規劃在整個區域的規劃中都占據著十分重要的地位，在對城市進行規劃的過程中，還要考慮到土地規劃的內容，因為土地規劃的合理性對城市的發展有著直接的影響；在對土地進行規劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規劃，城市發展進程的快慢是受土地規劃影響的。從空間因素來說，城市規劃和土地規劃要能夠優勢互補。城市的發展要堅持以城市規劃為指導，對土地規劃進行作用，同時還要堅持土地規劃為城市規劃服務的理念。所以應該注意到以下幾個方面：（1）彈性的進行規劃。無論是城市的規劃還是土地規劃，都需要預留一定的空間，當市場環境發生變化時，能夠根據各種不同的因素做出靈活的調整，避免發生規劃失效或者重復規劃的現象；（2）協調好各個規劃內容。在城市規劃中，不能只重視城市規劃工作，也不能只做表面工作，城市規劃和土地規劃不是各自獨立的，城市的發展需要對二者進行良好的協調，實現共同發展。（3）進行多方的規劃。對于內容的規劃而言，它的好與壞對城市的發展有著重要的影響，在對城市規劃和土地規劃的過程中，目標要明確，但是也不能一味的注重經濟效益，還要講環境效益以及社會效益考慮進去，使社會實現全面的發展。（4）對效益進行合理的規劃。一個規劃如果不具備一定的價值，那么它的存在就是沒有意義的，尤其是在市場經濟的大環境下，效益的高低直接決定了市場發展的好壞，所以在規劃的過程中要有尤為重視效益這個因素。（5）進行整體規劃。兩種規劃都需要以我國經濟的發展作為基礎，從經濟大局出發，做好統籌規劃，不僅要做好對物質的規劃，同時還要做好對非物質的規劃，規劃的目的就是為了更好的指導實踐，在城市規劃和土地規劃的過程中，要充分體現其實用性和可操作性，讓規劃的內容能夠更快的融入到城市的發展但中，為城市的可持續發展打下良好的基礎。
三、加強城市和土地規劃的協調措施
（一）堅持可持續發展理論
在城市規劃內容中，應該對其資源問題和環境問題進行綜合考慮，對不同的城市系統的發展水平進行預測，同時在土地有限資源的約束下，制定適應城市發展的規劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規劃的領域，從而更好的指導城市實現可持續發展。
（二）建立完善的規劃體系
城市規劃要將區域規劃作為基本依據、國土規劃是以國家發展的戰略方向、社會、經濟等，對國土進行開發、治理以及保護的規劃。土地的規劃是以國土規劃作為指導的。因此，要不斷加強城市和土地規劃二者相互協調的能力，盡快對區域和國土規劃進行編制，從而跟上社會經濟發展的步伐。
（三）統一參數
為了兼顧城市規劃及土地規劃，各級政府在對兩種規劃進行制定的過程中，應該采用統一的人以及土地的資料數據，對于城市用地而言，要將當地調查的數據作為參考依據，同時，要充分利用城市土地的各種資料為總體規劃打下良好的基礎，各個城鎮的規劃要對其數量、規模等進行精確的確定，為土地的規劃提供更加科學、合理的依據。
（四）對分類的標準進行統一
在城市的規劃區域內，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應土地規劃的管理工作，可以將其進行適當的調整，對于規劃之外的范圍，可以用全國土地用地進行分類，這不僅可以規避因為分類標準不統一而產生的矛盾沖突，同時還兼顧了城市規劃和土地規劃未來的發展。
（五）用法律加強兩種規劃之間的協調
目前，我國的土地規劃還不夠完善，所以導致無法兼顧土地規劃和城市規劃的發展。所以我國政府應該盡快制定和頒布相關的土地規劃法律，讓城市各部門和各產業的用地有法可依，能夠進行統一的管理，協調土地規劃和各種規劃的關系，建設一個完善的規劃體系，使我國能夠更快更穩的持續發展。
結束語
雖然城市和土地規劃是兩個領域的規劃，但是他們在我國發展的條件下，確是統一的，只有做好了土地的規劃，城市的規劃自然會得到很好的編制，為了更好的進行兩種規劃的編制，需要對其發展的途徑和制度進行不斷的創新，同時還要進行有效的改革，只有將兩者進行更好的兼顧，才能夠使我國獲得更大的經濟效益，社會效益及環境效益也會隨之得到提高。
參考文獻：
[1]王玉東.淺析城市規劃及土地規劃對城市建成區范圍的控制[J].黑龍江科技信息.2011（19）.
[2]尤志彬，林素容，陳飛峰.城市規劃和土地利用規劃關系研究[J].全國商情（經濟理論研究），2006（09）.
[3]李莉.城市規劃對土地價格的影響分析及實證研究[A].第二屆中國水利水電巖土力學與工程學術討論會論文集（二），[C].2008.
土地規劃與城市規劃范文4
【關鍵詞】土地規劃；修編；探討
土地利用總體規劃是實現土地資源優化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實土地管理法的重要手段。隨著我國社會經濟的不斷發展，近幾年我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態環境等產生了較大的影響和沖擊，引發了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。
1 我國城市土地利用中存在的問題
近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現在以下幾方面。
1.1 城市用地規模擴張過快，用地供需矛盾尖銳
目前全國共設有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。
1.2 城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數城市建成區內或多或少都有一定數量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業建設項目用地的投資強度、產出水平低下等現象，遠遠達不到集約用地的要求。
1.3 城市用地結構比例失調
我國城市用地結構不合理主要體現在城市中工業用地比例過大，商業服務業及市政環境用地比例過小。目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規定，而發達國家城市工業用地比例一般不超過15％。城市的工業用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮，有礙城市經濟的協調發展。
2 我國城市土地利用規劃管理中存在的問題
城市土地利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現在以下幾個方面。
2.1 城市土地利用信息管理不完善
城市土地利用數據反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象；隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統規范的整理，不能將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。規劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。
2.2 土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接
目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同[2]，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃中有關城市土地利用規劃的內容均存在與城市經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
2.3 缺乏專門的城市用地規劃法規，對城市用地控制較弱
我國土地利用規劃體系包括：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃，土地利用詳細規劃又分為城市（鎮）土地利用規劃和鄉村土地利用規劃。但目前我國土地利用規劃主要進行的是土地利用總體規劃，而對其他的土地利用規劃則關注較少，尤其是土地利用詳細規劃。
3 城市土地利用規劃的制定
3.1 基于系統協同視角的城市土地利用規劃原則
城市作為一個開放的復雜系統，它由許多子系統構成，如經濟子系統、教育子系統、科技子系統、人口子系統、城市用地子系統等。它是若干個子系統之間動態地相互促進、相互作用的關系及其程度的反映。城市土地作為城市生態系統的一個子系統，它的利用規劃不能僅限于自身系統，出現什么問題治理什么問題，而應當著眼于整個城市系統的和諧發展，與其他子系統緊密協作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規劃應當以促進城市的整體系統有序發展與土地自身系統的集約利用為原則。
3.2 城市土地利用規劃的制定建議
按照促進城市系統有序發展及土地集約利用的原則，城市土地利用規劃作為一項系統工程，應當由土地部門、城市規劃部門共同負責編制，經濟發展委員會、發展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
3.2.1 深入開展城市土地用地現狀調查
客觀、準確的用地信息是土地利用規劃編制的基礎，在城市土地利用規劃編制之前應當首先對城市的用地系統展開深入的調查，明確各類用地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數據庫，對每類用地的用地指標、經濟指標數據，如某類建設項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產出、投資強度等進行詳細存儲。根據用地情況的變化，定期更新數據庫，保證數據資料的系統性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學依據。
3.2.2 根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標
根據城市的經濟發展方向及策略、教育發展戰略、醫療發展戰略等經濟、社會子系統的發展要求，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調整居住用地、公共設施用地（其中包括行政辦公用地、商業金融業用地、醫療衛生用地、科研教育設計用地等多個種類用地）、工業用地、對外交通用地、市政公用設施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發展的速度及需求。
3.3 加強用地建設的事后監督、評價
要將各種土地利用活動限定在土地利用規劃所規定的方向和范圍之內，還要重視用地建設項目的后期監督與評價。對于后期建設與申請初期設計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發，違反土地利用規劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經濟生態化評價，以檢驗土地利用規劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規劃提供決策依據，以保障土地系統和社會整體長遠利益的實現。
我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現狀調查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關政策和措施提供有價值的參考及決策依據。
參考文獻
[1]李志民，周寶同．城市化進程中的土地問題．國土資源，2005
土地規劃與城市規劃范文5
關鍵詞：城市規劃；土地利用；發展；建議
土地利用問題一直都是城市規劃的核心問題。城市規劃就是對城市內各種元素的一種塑造，創造一種適合人類生活和居住的文明環境，這一過程是通過對土地的配置來實現的。任何一個城市規劃、城市建設的過程都是土地利用的具體體現。因此城市規劃的本質就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規劃發展機制還不夠完善，受到傳統理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進調整管理機制，以便更好的貼近城市發展的實際情況，促進城市土地利用與發展。
1 城市規劃中土地利用存在問題
1.1 城市規劃和土地利用缺乏統一的指導思想和規范
城市規劃和土地利用都屬于對空間進行規劃的范疇，但它們的側重點不同，城市規劃注重城市內各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側重如何合理安排現有土地資源，并達到有效利用，節約保護土地資源。它們依據的規范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規范中都有明確規定要相互協調，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據，實施任務也都不相同，因此很難實現兩種規劃的協調統一。
1.2 城市發展在定位上存在不合理
城市規劃的目標是快速發展城市化建設，城市建設必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標是對土地資源的保護，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關系。很多城市過分注重城市建設，而忽略對土地資源的有效利用和保護，忽略城鄉流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規劃應該以可持續發展作為指導思想，以人性化規劃為理念，以追求和諧作為基本準則，并在此基礎上合理定位城市發展。
1.3 城市規劃中土地利用率不高
城市規劃中土地利用率體現了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規模的擴大和發展仍表現在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現，走上“蔓延式”發展誤區，大力開發新區、新城、新大學城等，而城市內部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發，因而造成土地資源浪費。
2 加強城市規劃中土地利用的建議
2.1 以合理用地作為城市規劃的核心，以可持續性發展作為城市規劃的指導思想
城市要發展，耕地也要保護。因此要求城市規劃要以合理用地作為核心，強調合理用地的重要性，在滿足經濟發展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發、利用、管理、治理，保護，合理引導城市建設和開發，協調人與自然、環境、資源的關系；而土地利用也要以城市規劃作為依據，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規劃的管制與開發指導作用，二者相互結合，互相影響。
2.2 加大城市用地利用率
土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統籌規劃，近期和長遠規劃結合，促進城市的持續、長效、健康發展。根據以往一些發達城市的經驗，可以在高密度人群城市開發地下土地，如在地下建設地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節約城市土地資源。
2.3 注重區域發展觀念
城市規劃中土地利用要立足于城市的整體發展，首先從城市區域發展特點出發，依據國家城市土地利用發展的政策法規，對城市區域發展用地布局、規模、發展方向等進行分析，然后分析城市區域發展建設中存在的各種優勢及影響因素，整合優勢資源，提升城市整體實力，最后根據城市區域發展實際情況和未來發展方向，制定土地利用空間結構重整措施和切實可行的發展戰略。
2.4 土地利用與發展要與社會、政治、經濟緊密結合
社會、經濟發展是城市發展的動力，因此城市土地利用和城市規劃要發揮其科學性和合理性就必須研究城市社會、經濟的發展。我國城市發展建設要結合宏觀區域經濟競爭要求，對城市發展的歷史、現狀、未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等方面對城市土地利用進行分析，提出適合未來經濟發展的土地利用規劃新理念。
2.5 優先發展生態建設
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和前提，城市生態環境的好壞代表著城市居民生活質量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態環境是否健康。目前我國城市生態環境質量不斷下降，因此對城市建設中生態建設的研究已經迫在眉睫。必須優先考慮生態建設的發展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設的同時還應采取一些手段，如：建立建設地區和保護地區的土地要素合理流動機制，控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規劃區域范圍內的土地分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區三種，通過對生態環境限制因素的分析，確定各區局的范圍。在土地規劃編制過程中，一定要分析土地利用結構對環境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環境的破壞程度降到最低。
2.6 重視實施策略的可行性研究
在編制土地利用規劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發展情況和大型基礎設施的調整，根據目前城市土地利用空間發展，組織機構，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯系配套的組合戰略，并從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的措施，使城市土地利用規劃的切實可行。
2.7 把握發展機遇
在對城市發展進行規劃時，一定要抓住時機，利用城市化發展建設和土地利用與發展的時間效率，加快城市土地利用和發展建設的速度，提高城市土地利用與發展建設的質量，對土地資源的利用做出適合城市發展的合理安排。
2.8 建立土地循環利用調控措施
通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權管理。在城市規劃中，將閑置的土地調撥給可以利用的企業，也可將部分土地轉換成資金，實現國有土地的保值增值，建立可持續化發展的城市。
3 結束語
我國城市土地利用與發展在結合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發展的成功經驗，掌握我國城市發展建設的總體情況，調整思路，動態的解決城市規劃中土地利用出現的問題，編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，對城市土地利用進行指導規劃，既要實現了城市的可持續發展，又要保護生態環境，實現土地資源的可持續利用，城市建設的可持續發展。
參考文獻
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土地規劃與城市規劃范文6
【關鍵詞】本土文化;城市公園綠地;價值維度;作用原理
城市公園綠地是城市綠地系統的重要組成部分,是城市重要的游憩資源,其主要功能,不僅是供市民游憩、娛樂、休閑,同時還具有改善生態環境、美化城市景觀、增加休閑空間以及防震減災等功能。城市公園綠地規劃效果的好壞直接影響到城市環境質量和城市居民游憩活動的開展,并且對城市景觀文化的塑造和城市風貌特色的形成具有重要影響。近年來,國內外對城市公園綠地規劃所進行的研究主要是從城市公園綠地的景觀格局、生態效益、休閑空間和應急避險四個方面進行多角度、多層面的系統性建構研究。雖然我國各地陸續興建了一大批投資大、高規模以及設施全的城市公園綠地,對城市公園綠地方面的研究成果頗豐,但是在城市公園綠地規劃建設中仍然存在諸多矛盾和誤區。從本土文化傳承的角度審視,城市公園綠地規劃開發無論是在實踐還是理論上都面臨著重要的轉型期。由于本土文化具有物質、精神、制度與行為等多維度特征,因此,城市公園綠地本土文化建設是一項長期、系統與綜合的籌劃發展過程。
一、本土文化與城市公園綠地的相互關系
(一)本土文化是城市公園綠地規劃提升的關鍵因素
在外部世界趨同現象愈發明顯的大背景下,很多國家和地區更為重視本土文化在城市公園綠地規劃建設中的挖掘與應用。一方面,以此推動本土文化的傳承、城市品位的提升和文化產業的發展;另一方面,健全城市公園綠地規劃體系、增加居民休憩活動以及拓展城市休閑空間。因此,本土文化在城市公園綠地規劃建設中的價值實現成為城市公園綠地規劃成敗的關鍵因素。由此使得城市規劃者們格外熱衷于城市公園綠地文化功能的建設,期望以此塑造城市獨特的文化品質。
(二)城市公園綠地是本土文化傳承的有益載體
一座城市所具有的本土文化內涵是有別于其他城市的文化特色和城市風貌的重要標志。城市是文化的載體,文化是城市的靈魂。只有不斷挖掘城市自身的文化傳統和歷史淵源,并在此基礎上不斷創新,才能使本土文化得以傳承,城市品位得以提高。本土文化在其歷史演變過程中基于自身“文化基因”不變的情況下借助于某一載體不斷地與外界先進文化進行融合共生,進而呈現出“螺旋式”的演進軌跡。同理,城市公園綠地因其所具有的綜合功能成為城市發展的重要組成部分,城市文脈的發展與延續通過城市公園綠地的功能、結構與形態得以體現。而在整個過程中,“人”便成為本土文化與城市公園綠地進行合作的媒介與橋梁。
城市公園綠地作為本土文化的有益載體表現在:(1)城市公園綠地傳承本土文化中的民俗風情。城市公園綠地從城市游憩的角度考慮,本身就是一種文化。綠地文化是游憩文化的重要組成部分,它與體育、教育、商業、文化、娛樂和廣場等共同構成城市游憩景觀系統。民俗文化作為人們社會生活中同時被當做社會規范加以認定的心理意識和行為方式,當與城市公園綠地規劃相結合時,就會使得城市公園綠地功能表現得更具凝聚力、感染力和號召力。(2)城市公園綠地傳承本土文化中的基因圖譜。一座城市表現出不同于其他城市的文化特色和城市精神,是通過不斷挖掘其自身的經典文化元素,不斷繼承其自身的優秀文化傳統,并在此基礎上得到本土文化的創新提升。而本土文化基因圖譜可以通過“要素提取人本感知主題演繹載體設計體驗反饋”過程體現在城市公園綠地規劃內涵上。(3)城市公園綠地傳承本土文化中的心理訴求。城市公園綠地有了文化就有了活力,有了靈魂,有了精神。本土心理學認為基于本土文化的心理學研究,更強調折衷、整合的方向,即一方面追求普適性,另一方面試圖把握本土文化內涵。城市公園綠地不僅是城市環境和空間組成的重要部分,更是作為基于本土文化心理訴求基礎上居民游憩組合和感受城市精神的有益載體。
(三)基于本土文化的城市公園綠地規劃是最優方式
將本土文化與城市公園綠地規劃相結合,既增加了城市公園綠地的文化底蘊,又傳承了優秀本土文化,兩者兼容相并,共融共生。(1)城市公園綠地本土文化建設對于提升城市形象,改善城市面貌和體現城市精神具有重要作用。城市公園綠地本土文化建設使得城市綠地規劃建設深深地打上了“本土”烙印,而本土文化所體現的歷史文化價值、經濟價值、藝術價值、精神價值以及獨特的存在價值將會使城市個性更加鮮明以及城市混合功能更加有效。(2)本土文化以城市公園綠地為載體,不僅是本土文化傳承的有效途徑也是城市文脈延續的內在要求。城市公園綠地本土文化建設可以達到資源保護、歷史延續與景觀再生三重效果。將本土文化特色價值挖掘作為城市公園綠地規劃建設的起點,以多種時空景觀背景變化與人性價值取向融合為要點,充分發揮出社會一經濟一自然復合生態系統特性。(3)增強城市公園綠地本土文化屬性是“以人為本”與“和諧城市”的完美體現。城市公園綠地不僅僅是城市居民生活休閑游憩空間物化的客觀存在,某種意義上講,它所承載的本土文化屬性才是形成城市意象的重要元素,維持城市秩序的關鍵組元。
