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土地規劃技術方案范文1
關鍵詞：土地規劃;存在問題;解決措施
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：
緒言
土地規劃是指根據國家社會經濟均衡發展的要求，在一定區域范圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。土地規劃具有指令性和拘束性，屬于行政規劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續發展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發展的問題，世界各國都非常重視土地利用規劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮化、工業化仍處于快速發展時期，資源環境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規劃提出了更高的要求。
土地規劃過程中所存在的問題：
1.土地規劃缺乏動態性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規劃區域范圍僅采用靜態的定性定量分析方法，從局部的經濟發展出發制定出相應的規劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態。而對于區域內的其他方面，如土地自然屬性、生態環境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業用地的規模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規劃本身的約束性，有些規劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導控制作用，規劃也就越來越脫離實際。
2.土地規劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規劃展開的，創新能力極其低下。且在一些土地規劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規劃方案執行性不強，無法體現土地規劃的預測性、先進性。土地規劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規劃出現雷同。
3. 土地規劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業化水平不高。我國相關的土地規劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規劃的制定者與執行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規劃的公正性、科學性等要求，從而把規劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規劃及其管理主要涉及到縣、鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃時又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地規劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，從而導致了規劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規劃中的問題的具體措施：
1.改進規劃方法，制定規劃技術標準相關規范。改變傳統的靜態定性定量的研究方法，采用一種全新的動態定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態過程，所以土地規劃應是能體現這種動態過程的，所以它會涉及到與社會同步發展的經濟、人文、環境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態的規劃方法來制定具有動態特點的規劃方案。用動態方法可以把規劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。
2.加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革。土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
3.確立土地規劃的監管機制，加強相關人員的專業化水平。我國現在正處于經濟快速發展階段，經濟以及社會結構都在不停地發生變化，所以我們對規劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規劃進行調整才能保證規劃的的順利實施。
土地規劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平，提高規劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區域問題、籌劃重大決策的重要支撐。
結語：
在土地規劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施工作科學的、可持續的發展。
參考文獻：
[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。
[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業科學，2010，14( 2) :115 －117．
土地規劃技術方案范文2
[關鍵詞]土地規劃；測繪新技術；地理信息系統
土地規劃是我國土地管理的重要組成部分，指的是國家各個級別的行政單位根據實際的發展需求，對管理的地區內的土地資源進行合理配置。以往這項事務都是以人力管理的方式進行，致使工作效率一直處于較低水平?，F在技術快速進步，讓許多新技術進入到土地規劃領域，使土地規劃的工作方式發生顛覆性改變。
一、我國測繪技術發展情況
目前，城鎮化進程持續向前推進，城市基礎設施建設以及土地資源開發程度逐漸加深。土地勘測、測量等項目中測繪的精準度需要提高到一個新的層次才能適應當前新的形勢。測繪是工程施工獲得所需數據的重要手段，能夠為施工方案的制定提供必要的依據，測繪結構是否精確與工程質量之間存在重要關聯。
當前，GPS、RS、GIS等技術在測繪中的應用不斷加深。以往，在土地規劃開始之后，需要測繪人員來到現場，通過人力進行實際測量，然后將獲得的結果進行記錄，最后進行匯總分析。此種方式工作效率非常低，得到的數據存在的誤差也相對較大。這些技術的應用范圍逐漸加大。我國各個級別的政府部門都是利用這些技術開展土地規劃管理工作。隨著社會不斷向前發展，這些新技術在土地規劃之中所起的作用越來越重要。
二、測繪新技術發展分析
（一）地理信息系統
這個系統簡稱為GIS，屬于應用較為普遍的空間信息系統。主要使用計算機，在相關軟件和硬件的支持下，對地球整體或者部分的表面信息進行數據搜集，能夠實現分析、整理、保存以及創建模型等功能。在社會經濟不斷進步的前提下，計算機技術獲得巨大進步，讓此項技術的應用范圍越來越廣，逐漸在環境評估、城市規劃等領域之中發揮重要作用。其在應用之后，能夠以合理的方式建立起相應的數據庫，將圖形和各種數據信息結合在一起，讓這些方面融為一體，為土地規劃提供積極的幫助。
（二）虛擬參考技術
這項技術可以簡稱為VRS，將GPS應用在其中，在軟、硬件共同協助下，配合數據鏈共同使用，在土地規劃領域起到重要作用。其發揮作用主要通過從固定參考站獲得數據的方式，對相關區域內的計算偏差通過建模的方式進行處理，此模型的主要作用是在被測量物體周邊建立起一個“虛擬參考站”，其可以向位于流動站內的接收器傳遞符合規范的當地信息。其在工作的過程中，固定參考站之中的GPS會通過實際測量獲得一些數據，進過技術手段傳送到VRS中心服務站之中，然后核查每個臺站的數據，確保數據可以符合實際要求，如果得到的結果誤差較大，就要予以舍棄。檢驗結束之后，中心服務站可以通過對檢測的誤差計算來實現對流層、星歷和電離層等三個方面的誤差進行必要的處理。VRS能夠實現實時定位、精度達到厘米級、工作耗時少、效率高等優勢，讓其在土地規劃等領域之中得到良好應用。虛擬參考站技術讓我國的測繪事業產生了顛覆性的影響。此項技術是實現整體分析的目的，改變了以往測繪工作中只能單純依靠GPS局面。
（三）3S集成技術
3S技術指的是將RS、GIS和GPS結合在一起的技術，能夠結合土地規劃的實際情況，組合成為復合技術。此技術可以將三種技術的優點發揮出來，彌補彼此的缺點，可以為使用者提供工作區域內全部數據，也能夠對其進行必要的處理，也可以對需要處理的區域內的數據變動情況進行全面的監控，如果哪個方面的信息發生變化，那么就可以通過此技術實現有效的分析，為土地規劃數據的可靠性提供重要保障。
三、測繪新技術在土地規劃中的具體應用
（一）在土地使用調查中的應用
土地利用調查是指對土地當前的使用情況展開調查，使用航空或者衛星拍攝手段，結合最新地理勘測結果，對被調查地區的土地使用狀況展開徹底調查，然后以圖像的形式創建數據庫，同時也要專門創建一個土地當前使用狀況的數據庫，讓土地當前狀況、圖像和數據三者之間產生同步關系，讓土地資源的規劃工作獲得較大的進步。
以農村宅基地的使用權調研為例，其指的是考慮土地的實際使用情況，對其具體面積、作用。界限等方面的信息進行明確，根據相關的規定將其使用的歸屬進行明確定位。在此次調查之中，測繪新技術得到有效應用，對當地的土地數據進行搜集整理。在使用GIS的時候，其具備快速、效率較高等特點，對于土地使用情況發生的變化進行明確。VRS則能夠對土地使用發生變動的空間信息進行明確。3S技術則能夠全面分析搜集到的數據，解決調查過程中出現的較為復雜、工作量較大的問題進行處理。
（二）在土地可行性研究中的應用
在可行性研究過程之中，通常會要求現狀與規劃兩種類型圖的比例應該設定為1：2000，也要對測量地區固定范圍內的地形圖進行測定，還要確定相應的整體面積、坐標等。很明顯，土地規劃的測繪結果需要保持較高的精確度，在測繪的時候對精度進行控制十分必要。將測繪新技術用在可行性研究之中，主要應用領域為測量區域的高程、各種長度。在對道路、溝渠等方面進行實際測量的時候，使用手拿的方式，平面精確度可以達到15cm左右的GPS設備就能實現。
（三）測試土地利用率中的應用
可以使用當前較為先進的航拍和遙感等技術對工作區域內的各種信息進行明確定位。此項工作為國家的土地資源使用符合各項規定起到良好的作用。在RS技術的輔助下獲得必要的資料圖片等，使用遙感技術展開實際考察，將獲得數據進行合理整理，最終保存到數據庫之中。獲得的數據可以掌握土地利用的信息，分析土地利用率，對于一些利用率較低的情況，可以通過數據分析得到較為明確的解決方案。
（四）在土地監控當中的應用
土地資源是國家發展的根本，具有重大價值，因而應該對其進行適當的監控，可以利用測繪新技術對監控人員形成良好的協助，幫助其在最短的時間內對各種違法行為進行確認。比如，GIS當中含有電子地圖，也有便于攜帶的GPS設備，一旦發現違反行為，就可以利用其對犯罪分子和違法信息進行定位，然后將獲得信息及時上報到有關部門，可以對違法行為的處理形成必要的依據，這就實現了土地的數字化管控。
總結
很明顯，測繪新技術對土地規劃具有重要作用，逐漸發展到不可替代的地步。這些技術本身具備強大的功能，克服了傳統測繪方式的局限，對土地規劃的合理性發揮重要作用。因此，有關部門和單位應該根據土地規劃的實際特點，使用合理的規劃方式，采取匹配的測繪技術，讓測繪結果更加精準，適應土地規劃的新要求。
參考文獻
[1]劉金華.測繪技術在土地規劃中的應用分析[J].河南科技.2013（22）225-226.
土地規劃技術方案范文3
關鍵詞：土地規劃；關鍵技術；方法
從我國目前的基本國情來看，人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，甚至還在不斷減少，加上現有的大部分耕地既缺乏相應的灌溉能力，又缺乏較強的抗旱能力，因此直接導致了農業產量的降低。為了保證規劃目標的順利實現，各執能部門應結合實施項目區域的實際情況，并遵循以下幾點規劃方針：首先，要加大土地質量的改善力度，合理運用各種工程款項，優化土地結構，切實提高土地質量及其利用率；其次，要保證土地資源的可持續利用，將生態效益、經濟效益與社會效益有機結合起來；其三，要明確土地將來的發展方向，確定各項工程的規模、配置等基礎框架，提高土地規劃的實際操作性；其四，要尊重人民的主體地位，政府的任何決策都不能脫離人民公眾的參與，要充分調動廣大社會力量共同驗證規劃方案，增加土地規劃的合理性與有效性。
一、土地規劃的關鍵性技術問題
1、土地質量的適宜性
在對項目區土地進行適宜性分析時，要將土壤的物理及化學性狀、當地的氣候條件、植被覆蓋率、地形地貌、山體海拔、灌溉條件、開發改造可能性、地域位置以及土地利用現狀等綜合因素納入參考范圍，并對所有因素進行綜合分析，以確定最終的開發改造方向。在進行評價時，可以采取主導因子、相關因子以及實地調查等方法，具體過程表現為：將灌溉、坡度和土壤厚度作為主導因子，其中坡度小于15度，并能進行排灌的土地可以改造成水田；其中有一種或一種以上因子不能達到相關要求的土地，就改造成旱地。對于復墾的土地，就要將土壤類型作為主導因子，將排灌條件以及周圍耕地類型作為相關因子，對其進行綜合性的評價。
2、有效保持水土的具體措施
①種植與農田成一定比例的防護林
如果項目區域內的水土流失嚴重，并受到一定的風害，則應采取種植防護林的措施，可以選取較為經濟的樹種，比如白楊等。種植時，要按照一定的比例在田間兩旁形成農田防護體系，不僅能起到防治水土流失的情況，還能有效抵御風害。
②修筑人工水平梯田
通過在田地內部修筑人工土龔的方式，來改變地表的坡度，能夠達到改變坡面徑流流向的目的。也許在施工初期可能會造成一定的水土流失，但是完工之后則會起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和鹽堿化。
二、土地規劃的幾種有效方式
在土地規劃編制過程中，要在保證規劃的科學性與合理性的基礎上，嘗試采取新的規劃理念，采用性的規劃方法。
1、系統工程優化法
對于土地利用的總規劃不但要著眼于宏觀經濟的運行與調控，還要注重保證社會與經濟的可持續發展。從我國目前的國情來看，土地是社會經濟發展的基礎性物質載體，屬于國家最重要的物質資源，這就決定了土地利用規劃的重大意義，而且必須在更寬的領域以及更高的層次上發揮其有效性與必要性。土地利用總規劃編制的過程實際上是一個多種目標統籌協調的過程，所以在采取相應措施時，應以系統工程優化方法為主要手段，并借助于其他不同的規劃方式共同解決，包括線性規劃、模糊線性規劃、灰色線性規劃、非線性規劃以及目標規劃和參數規劃等。只要按照這樣的規劃思路，那么其適用性就能得到很大的提高，同時也能很好的促進當地社會經濟的發展。在編制這種規劃方法的過程中，我們要從整體上認識到所面臨的主要問題和最終將達成的目標，然后據此形成幾種有效的解決方案，并通過分析與比較的方式選出最佳策略。
2、評價法
①對環境影響做出有效評價
根據我國《中華人民共和國環境影響評價法》的具體內容，土地利用總體規劃要對項目區內的環境進行評價，測量出當地環境是否符合規劃要求。
②規劃實施過程的具體評價
根據國土資源部門的要求，在實施新一輪的土地規劃前，必須先對上一輪土地規劃實施的效果進行驗證與評價，并做出是否進行新規劃的意見和結論，以保證重點項目建設順利進行，促進社會的可持續發展。在社會經濟快速發展的新時期，我國現行的土地規劃已與社會經濟的發展目標不相適應，具體表現在：不能繼續滿足城鄉建設對土地的實際需求；由于某些指標安排的不合理性，使得規劃與用地位置產生一定的矛盾；鄉鎮體制的改革與行政區域的變化，也促使了城鄉用地的改革需求發生了變化；某些相關部門的規劃措施已作出相應調整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通過新的土地規劃方案來對其進行控制與協調；現行規劃執行期已經超出了國土資源部的五年期限，所以相關部門要在找出問題、總結經驗的基礎上制定新的規劃方案。
3、加大3S（地理信息）技術的應用
根據《國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》以及《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》的具體要求，本次土地規劃的修編要建立在地籍數據庫的基礎上，充分應用3S技術，將其作為修編新一輪土地規劃的主要載體，從管理上提高規劃質量，這種技術能夠突出新一輪規劃的優勢，有利于從整體上提高土地規劃的技術水平。
4、鼓勵廣大公眾提出意見
在決定實施新一輪土地規劃之后，首先要征求廣大公眾的意見，并形成體系完善的公示制度，給公眾參與土地規劃提供有效的法律保障?？梢韵仍谝欢ǚ秶鷥扰e行聽證會，讓廣大公民提出具有科學性的意見和建議，同時也要關注相關利益團體的意見，并結合當地生態環境與地理狀況對公眾提出的意見進行審核與表決。當規劃通過審核后，不但具有堅實的群眾基礎，也應得到廣大公眾的監督。同樣，在實施過程中，如果遇到需要整改的情況，仍然要舉行一定范圍的公眾意見聽證會，使土地規劃從頭到尾都受到民眾的支持與監管。當初搞擬定之后，有關部門必須共同商討與協調，最終達成目標的一致，這一環節成功的關鍵就在于找到各部門之間、地區之間以及全局的利益結合點，不管哪一個部門都不能擅自做出決策，以免出現各自為政、多頭決策、浪費資源的不良現象，如果經過協商仍不能解決某些矛盾，則應該提交當地人民法院進行決策。
5、其它輔助方式
土地規劃技術方案范文4
關鍵詞:土地規劃；管理；問題；對策
Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.
Key words: land planning; management; issue; solution
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 我國農村土地利用規劃和計劃管理中存在的問題
目前我國土地利用規劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規劃與計劃管理特別是農村土地利用規劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。
1.1 農村土地利用規劃計劃體系不完善
1.1.1重總體規劃，輕詳細規劃和專項規劃
目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃3個層次，詳細規劃和專項規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體落實和實施，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。
1.1.2各級規劃的核心職責分工不夠明確
我國現在的土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰略到戰略的簡單重復。各級規劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規劃的實施。
1.2 管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。
1.3 土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足
土地利用總體規劃是對區域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調控手段。目前，我國土地利用規劃計劃管理中存在的突出問題之一是統籌城鄉不足。由于城鄉土地利用經濟效益的巨大差異，土地規劃計劃管理也存在顯著的城鄉差別，而且越是經濟社會發展水平低的地區，城鄉差別越突出。
1.4 規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大
農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。
各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。
1.5土地規劃過程公眾參與性不足
目前，我國公眾參與土地規劃的現狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。
1.5.1將宣傳等同于公眾參與
雖然也常常把規劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網等方式進行宣傳，以激發公眾參與的愿望，了解自己生活的社區和城市發展的前景及一些相關的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。
1.5.2由少數“精英”壟斷聽證會
起初，規劃過程中只是召開專業性代表會，討論技術問題。參加會議的各專業專家和各行業主管部門領導，就有關技術和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規劃編制和審查慣用的方式，也是規劃行政和技術封閉決策的成熟方式。以后發展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規劃政策和方案中。這也是一種傳統參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規劃者的主觀性，缺乏廣泛性。
1.5.3公眾參與質量不高
由于多數農村年輕人外出打工導致參與土地規劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現在召集相關職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。
2 完善農村土地利用規劃與計劃管理的對策建議
2.1強化農村土地利用規劃管理的科學性
計劃管理農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期，農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。
2.2建立規劃編制的共同責任機制
農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。
土地規劃技術方案范文5
【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與
一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義
（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路
我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。
（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求
當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。
（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境
很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。
二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考
（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題
當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。
（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題
我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項
目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。
（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題
目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。
三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節
（一）土地規劃環境影響評價的原則
為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。
1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。
2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。
3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。
（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節
1、土地規劃環境評價資料收集環節
初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。
2、土地規劃環境分析、識別和預測評價
土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。
3、土地規劃環境影響的綜合評價
土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。
4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價
土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。
四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議
（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度
土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。
（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制
制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。
（三）出臺土地利用規劃環評行業標準
實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。
參考文獻：
[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.
土地規劃技術方案范文6
土地開發管理對于我國經濟發展和經濟建設有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯系。土地測繪在土地開發管理過程中是一項重要技術?？梢詾闇y繪技術提供依據，可以保障測繪質量。開展測繪工作時，需要針對當下土地使用情況，應該根據土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發需求管理基礎上，還能夠保障我國經濟建設。隨著技術投入使用，使得開發管理變得更有意義，可有效滿足土地開發管理與經濟建設的需要。測繪工程做為一門快速發展的科學技術沒在土地管理中得到了較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，獲得精確測繪結果
1 測繪在土地開發管理中的作用
1.1 提供可靠依據
環境、資源、統計、公共設施以及經濟狀況這些數據收集和獲得對土地規劃管理有重要作用，這些數據的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術，這樣可以獲得更加準確的數據，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結果都是由很多數據組成，因此，在進行測繪之前需要建立起數據庫，這樣可以更進一步的提高數據使用有效性。而且在工作開展時，可以根據一定的人口、地形進行集中處理。
1.2 節約投資
土地資源在進行綜合開發使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應該做好資金的分配問題，從節約的角度研究問題，做好預算工作，一般預算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應該將詳細的土地狀況呈現出來，當信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結果。在進行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設計優化問題，影響到優化步驟。
1.3 規范工程行為
在進行土地開發管理過程中，會出現諸多的施工驗收標準問題。但是這些標準執行，需要遵循一定的條件。因此，在進行工作開展時，需要做好科學、合理的工程設計工作，需要做好科學、合理的工程設計。這些工作得以實現，需要獲得測繪數據支撐，而且在使用過程中保障數據全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據相關的設計流程開展。
2 土地測繪在土地開發管理中的應用
2.1 土地測繪在農村集體土地開發管理中的應用
農村進行集體土地開發和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關的法律效應還有相關的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協商，使得測量得出數據更具法律責任，還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題?，F在土地是稀有資源，土地的使用關乎每個人的利益。隨著不動產不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現歸屬權問題。這些問題的解決都需要獲得準確的信息進行反饋，這樣可以獲得精準的土地資料信息。應用土地測繪正射影像技術可以輕松的應對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學權屬劃分，精確的勘測和劃定出準確位置，該技術被廣泛使用于農村集體土地開發管理中。另外，土地測繪在土地開發中，相關的部門也會使用星影像技術以及數字正射影像技術，該技術可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發現違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監督部門進行非法土地處理提供了依據。
2.2 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區為權屬單位的開發工作，因此在農村土地管理時，一般都會使用到測繪技術，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應的數據。當前土地測繪技術不斷發展，融入了遙感技術，大量的高分辨率技術出現，而且發展非?？臁Ｔ谶M行資源調查和管理時，起到重要作用，尤其是進行土地篩查、土地資源現狀調查、還有土地動態綜合監測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術發揮著巨大作用。
2.3 土地測繪在土地規劃審批中的應用
土地測繪工作，可以給規劃審批提供充足依據，可以給土地規劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡巹潏D進行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進行土地綜合開發使用。眾所周知，科學的規范方案，可以更好的開發土地，保障土地開發合理性和科學性，也是判斷規劃工作質量的關鍵。因此，可以看出土地測繪技術在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮土地擴建情況，可以更好的把握擴建規模，從而明確該地區土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學的規劃方案，實現土地綜合利用，保障環境可持續發展。同時，土地測繪在土地開發管理及信息系統建立中的應用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術在地理信息系統中的使用，一開始起到的作用是進行土地管理，土地資料庫數據更新以及地籍管理等等，隨著技術不斷發展，當下這些基本的土地管理工作得以順利進行，而且還可以為今后的土地規劃提供依據。技術發展給土地開發管理提供了數據支撐，當前土地測繪使用了全球定位系統，該系統對土地采集工作可以提供精準的依據，可以提供可靠的信息，對監督管理能夠提供依據。而且，在執行土地管理時，一般系統比較側重的是土地調查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據，可以獲得數據支撐。地籍管理信息系統被建立起來之后，可以更加廣泛的應用于地籍管理系統和信息管理系統中，為系統數據更新提供依據。而且隨著社會不斷發展，這些系統發揮出的作用越來越大，更為社會發展提供依據。大量的系統可以為地籍管理實現一體化建設進程提供依據，在城鄉土地綜合使用上可以發揮出積極作用，更好的為城鄉土地管理和建設做出貢獻。
3 結束語
總而言之，隨著經濟不斷發展，土地供求矛 盾越來越復雜。矛盾日益加劇。這對土地開發管理而言，有了新的要求。在技術不斷更新發展的當下，應該不斷使用新技術，新技術可以為土地測繪信息收集提供保障，在進行土地開發管理中起到重要作用。這就要求相關的測繪人員，在開展工作時，需要根據測繪標準進行，科學的測繪。
參考文獻
