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行政單位建設項目管理范文1
一、代建制保障性住房項目建設單位財務管理的主要內容
建設單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設資金;一方面作為項目業主使用和撥付建設資金。建設單位財務管理的主要內容包括資金計劃、資金籌集、資金預算、資金劃撥和財務決算等方面，貫穿項目建設全過程。
(一)項目申報階段注重投資總額控制
各相關部門和單位組成項目團隊論證初步設計方案，編制可行性研究報告，繼而實現項目概算評審。建設單位根據概算評審批復擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。
(二)項目實施階段注重合理安排資金進度、?？顚Ｓ?/p>
一是保障性住房項目建設周期長、資金需求量大。建設單位做好各年度資金預算、申請和撥付等財務管理工作，與項目的順利進行有著非常緊密的聯系，既不能出現資金滯留更不能出現資金斷鏈現象。二是保障性住房專項資金來源渠道復雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須?？顚Ｓ?，并進行分級分類核算和管理。
(三)項目驗收階段注重決算投資控制
項目驗收合格交付使用后，建設單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結清工程尾款，有效控制項目總投資。
二、代建制保障性住房項目建設單位財務管理措施
(一)多渠道籌集資金
隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預算安排財政資金。為避免影響工程進度，建設單位采取財政資金與社會融資相結合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預算，以緩解財政資金壓力。
(二)嚴格執行財務制度，項目資金專款專用
工程項目依據國家規定的財務會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設資金?？顚Ｓ?。一是建設單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規范業務流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環節審批。二是建設單位開設銀行專戶，實現專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設單位委托開戶銀行對代建單位進行資金監管，保證資金使用安全有效。四是建設單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進度合理籌集資金，保證建設資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設單位根據代建合同、施工合同、施工進度報告等資料嚴格審核代建單位資金申請，及時撥付建設資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴格區分房屋性質并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴禁挪用、擠占專項資金。
(三)完善財務核算體系，加強會計系統控制
為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進行全程管理、績效評價，建設單位需規范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎工作，每筆資金的申請和撥付均附資金撥付通知單，明確資金來源和類別。二是合理設置會計明細科目，銀行存款專戶按資金來源和性質進行明細科目核算，動態反映不同來源的資金收支結余情況;成本類科目按房屋性質設置明細科目，同時按代建單位和代建項目設置輔助核算，動態反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當，并與主管部門、代建單位等進行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數據清晰、準確、真實，為財務決策提供依據。
(四)構建項目協調溝通機制
加強代建制項目財務管理，建立完善的項目協調溝通機制，建設單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內部業務部門之間的溝通協調。一是建設單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監督建設項目實施進展情況和專項資金的使用情況。二是建設單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現的問題。三是建設單位與金融機構之間的外部溝通，配合金融機構的監管要求，確保資金?？顚Ｓ?。四是建設單位內部財務部門與業務部門之間的溝通，做好保障房項目相關政策上傳下達，確保項目正確實施。
(五)加強資金預算管理
資金預算管理是財務管理和控制的重要內容。一是按項目建設期編制資金預算，預算總額不得超過項目投資概算批復。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預算按年度分解編制資金預算，并將財政資金需求納入財政部門預算，按合同約定和工程施工進度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預警管理，設置資金預警線，一旦資金存量接近資金預警線，應立即組織資金保證存量。四是加強資金預算的動態管理，實時監督財政資金收支及預算執行情況。實際資金需求出現較大差異時應分析差異出現的原因，按規定程序進行預算調整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現象;確保資金的流向和使用符合預算目標，及時糾正與概算、投資計劃的偏差;對預算編制、預算執行、資金使用效率等加以綜合分析，結合項目績效評價進行考核。
行政單位建設項目管理范文2
關鍵詞:財政管理行政事業單位會計制度改革思考
行政事業單位有兩層含義，其一是行政單位和事業單位的合成，其二則是指在我國具有行政管理職能和權力的部門，執行維護社會正常運轉的權力。上世紀90年代我頒布了《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，以解決改革開放早期社會變化對行政事業單位造成的沖擊和影響。特別是在最近幾年來，財政預算管理在行政事業單位中發揮了重要功能，對單位會計核算和財務管理工作提出了更高的適應性要求。從改革優化的角度來說，必須正視原有體制中存在的問題和不足，才能進一步尋求解決的方案。
一、行政事業單位會計制度改革的必然性
(一)適應公共財政改革發展的必然性
進入21世紀，國內一系列預算管理體制進行了改革，其中不少內容都直接涉及了預算單位會計核算方式的變化，其中包括，國庫集中收付制度改革、國有資產管理改革、政府收支分類管理改革、實施政府采購等，對我國行政事業單位會計核算和財務管理工作提出了更高的要求。制度的變化是為了適應社會變化，因此在各單位中出現了較多的補充細則，用于彌補原制度設定的不足。當這種制度條款增加、補充達到一定程度后，就必須就行修訂和調整，擇優處理、取其精華、去其糟粕，否則在現實中各單位執行具有較大的弊端；新制度中就是重點把公共財政管理的要求貫徹其中。
(二)提高行政事業單位會計信息質量
相對而言，原有制度體系在會計核算內容方面較為狹窄、會計科目較少、報表體系不完善，數據的收集過程中存在較大的誤差，在上報中也因為報表體系不完整等問題影響了行政事業會計質量信息。較為常見的內容包括，一些應該有單位直接保管的財產、設備、資金等在賬面上沒有表現出來，沒有設置無形資產、政府儲備、公共基礎設施和在建工程等項目內容，無法系統地反映出行政事業單位當年的資金流動情況。結合新制度的應用，則可以實現行政事業單位會計信息的高質量。
二、行政事業單位會計制度改革的作用
(一)單位預算執行情況核算精細化
從財政管理視角來看，新制度的確立對資金類型、資金來源以及資金流向等做出了具體的核算規定，如《政府收支分類科目》中提出，要對支出功能分類科目實現精細化核算；精算的形式很多，如雙分錄操作，可以促使數據應用的效率更高，同時在不同維度的檢測、查詢和調用上反應更加清晰、直觀，為我國數據統計部門提供更好的依據。
(二)單位總體財務情況全面化體現
一個很明顯的特征是，新制度在行政單位和事業單位中進行會計核算目標設定的過程中，重點在于提供充足的預算管理資源，以及滿足財務雙重管理的需求。這樣一來，具有兩個方面的優勢：第一，優化了單位財務報表的結構，整個體系更加科學；第二，增加了正在建設項目管理的科目，要求單位各部門的會計信息定期匯集，可以檢查出一些在體制外的資金項目。很顯然，通過這些舉措可以在單位整體的財務情況方面有更好的體現，資金安全結構更優越。
(三)單位綜合財務狀況客觀性呈現
新制度的實行驗證了行政事業單位在固定資產處置方面的優越性，也包括在無形資產管理方面的創新，包括許提折舊、攤銷等弊端進行了有效處理。如此一來，單位綜合財務狀況就很客觀地表現出來，一些“小帳”科目自然消失。
三、財政管理視角對行政事業單位會計制度改革的建議
第一，做好制度本身的補充完善工作。任何一項制度都不可能是完美的，新舊制度的交替正說明了這一點。從現狀來說，新制度以后可以更好地實現會計工作開展，有章可循、有據可依，如在固定關資產折舊問題上。但在執行應用中，也是完善和補充階段，應該針對政策推出進一步完善的策略。第二，促進相關工作的融合與銜接。制度的制定與制度的執行是兩個領域，基于改革角度來說，單位資產管理、財務管理、預算管理等內容的開展，是建立在制度基礎上的，而這些行為本身又促使制度發生改變。新制度執行以后，同樣要加快相關工作內容的有機結合。第三，充分發揮信息化財會管理優勢。信息技術背景下，行政事業單位中可以利用先進的技術手段來實現財務的統一管理，在預算、核算、決算等多個環節中，利用信息管理系統統一約束，構建完善的數據庫，實現所有單位會計核算的信息容納到一個數據庫中。
參考文獻:
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行政單位建設項目管理范文3
關鍵詞：風險導向 行政事業單位 內部控制
雖然，在所有的行政單位中已經有大部分的單位脫離了單靠財政撥款的方式，在這種情形下的行政單位的資金來源的渠道相比之前的依靠財政開支撥款的渠道就變得廣泛多了，而所有的資源分配的方式更是依據市場的變化進行。這樣，風險也隨之加大。所以，加強行政事業單位內部控制就顯得勢在必行了。本文主要闡述風險導向視角下的行政事業單位存在的風險，提出了關于行政事業單位內部控制的幾點思路。
一、風險導向視角下的行政事業單位內部控制的基本概述
在企業經濟管理的經營活動中，為保證生產經營活動的順利進行，經常使用的方法就是依靠企業內部的控制管理。其他企業或單位采取內部控制的目的是為了企業實現利益最大化，以提高企業的經濟利益為宗旨。這些企業依靠先進的優化調整方法對自己企業內部進行控制。隨著我國市場經濟的逐步完善，企業的內部控制也漸漸走向正規，到現在也已經形成自己的體系。根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》可知，行政事業單位內部控制主要指的是，經過制度制定、措施實施、程序執行等步驟，對其單位經濟活動所可能存在的風險進行防范、管理以及控制，主要內容包括政府采購管理、預算管理、建設項目管理、收治管理等等。行政事業單位通過內部控制的方法，來避免各種風險有可能帶來的經濟損失。
二、行政事業單位哪些方面存在風險
（一）單位組織層面存在的風險
領導可以隨便發號施令，比如有些領導毫無民主意識，任何事情擅自做主，行政單位內部缺乏對領導權利的監督和制約。
一人身兼數崗，不相容的職位沒有分離開，比如既可以自己發號施令又可以自己去經辦業務，又比如會計記錄和采購員是同一人，職位設置得不合理。
仍舊存在，招聘不按正常的渠道，破格提拔的現象比比皆是，能力與否并不重要，制約著行政事業的單位的發展。
（二）業務層面存在的風險
預算業務方面的風險主要體現在在對預算編審時，有些工作人員為了謀取利益，而虛增預算，沒有設立預算批復機構，在管理的環節上出現了漏洞。
采購人員進行采購時，價格虛報的現象屢禁不止，同時招標機構也可能利用組織招標的便利條件，與采購部門串通、人為影響中標結果。
工程業務方面存在的風險主要體現在立項環節太過隨意，不夠規范，項目的設計業存在較大的漏洞，驗收環節把關不嚴。
（三）制度方面存在的風險
由于我國市場經濟的高速發展，政治環境發生驚人的變化，那就是政治環境更趨向于公正性和透明性，然而現在行政事業單位的制度具有明顯的滯后性，比如目前支出預算、決算編制與及時管理的銜接仍然存在嚴重脫節這就直接導致無法通過預算與決算的嚴格對應來保證數據的準確，這也間接地制約了行政事業單位的發展。
三、風險導向視角下的行政事業單位內部控制思路
（一）強化行政事業單位風險評估機制
基于風險導向而構建的單位內部控制才具有科學性、客觀性和針對性。提高單位內部工作人員的風險意識，單位的內部控制才會更有效率、更加科學。只有內部控制中的領導者有較高的風險意識之后，才能使風險意識滲透到單位的各個方面，從而促使行政事業單位健康穩固地發展。
（二）完善單位內部控制制度，健全單位內部控制體系
在風險導向視角下的單位內部控制管理，要以風險控制為基本準則，建立風險管理的基本規范、流程以及具體業務，提高風險控制的組織能力等等。以國家的法律法規為基本原則的情況下，制定一套適合行政事業單位內部控制的體系。同時，明確內部控制體系的要求，比如，工作人員的聘用要嚴格遵循國家規定，確保公平公正的原則，崗位設置也要科學化和合理化。
（三）強化單位內部控制管理的信息交流的及時性
為了確保日常工作能夠順暢地進行，行政事業單位需要提供一個信息數據交流整合的平臺，工作人員不僅可以快速地掌握領導的工作需求，更要時刻關注內部控制出現的問題并及時向上級匯報。更為重要的是行政事業單位內部控制信息的傳遞將更加方便，包括行政事業單位的文件信息、規章制度、重要的數據資料等，有了這個平臺，就能確?；陲L險導向下的行政事業單位內部控制工作可以有條不紊地進行。
四、結束語
風險導向視角下的行政事業單位內部控制管理是一項非常繁瑣和復雜的工作，由于涉及的部門非常多，所以決策者要以宏觀的角度來分析問題，同時要弄清楚風險存在的根本原因，并且要能夠做到根據行政事業單位內部的實際情況來解決問題，這樣才能對行政事業單位存在的風險進行有效的控制，促進行政事業單位長期穩固健康地發展。
參考文獻：
[1]唐大鵬，于洪鑒.基于風險導向的行政事業單位內部控制研究[J].東北財經大學，2013
行政單位建設項目管理范文4
【關鍵詞】公路工程；工程建設；成本控制；管理
對于所有的建設項目來說，項目建設的成本管理都是整個項目管理工作中非常重要的一個部分，因為它關系著企業能否在建設施工過程中最大限度的減少支出，獲得效益的最大化，同時，保證企業通過有效的成本控制提高自身在行業內的市場競爭力以及幫助企業獲得更好的發展。公路工程的成本控制主要是強調在整個項目工程建設施工的過程中，項目工程的成本也在慢慢的形成，而對其進行成本控制就是要在工程施工的過程中對于所需要的人力、物資以及其他費用的支出進行必要而合理的指導、調節以及控制，及時的將不在工程建設需要范圍內的開支減掉，避免一些不必要的開支，確保實現成本的控制和管理。目前，我國的公路工程建設的成本控制一直不太理想，公路建設項目的成本普遍都比較高，這些都會制約我國的公路工程建設，是工程建設企業應該抓緊解決的問題。
一、我國公路工程建設在成本控制中存在的問題
1.缺乏對項目深入的可行性研究
對項目進行全面而深入的可行性研究是進行項目工程建設的基本前提，因為研究結果的好壞將直接影響到項目工程是否符合建設要求，是否滿足國家對于建設施工標準的要求，一定程度上，項目可行性的多少決定著工程項目施工程度的多少。但是，我國許多的公路工程建設企業長期都缺乏對于項目工程可行性的深入調查，或是調查過程片面、零散，最后導致調查和研究的結果不完整，主要表現為數據的不完整、信息零散而失真等問題，這些敷衍而缺乏實際價值的可行性研究往往只是流于形式，不僅不能夠幫助企業有效的進行成本的測算和成本的控制，更是會直接影響到工程建設的質量以及相關項目的最終決策。
2.缺乏對項目設計全面的考慮
公路工程的項目設計是整個公路工程建設活動中起著統籌作用的部分，也是整個項目工程的靈魂所在。如果施工企業在公路工程的設計環節沒有將工程施工建設所需要考慮的因素都包含進去的話，那么在以后的施工過程中就比較容易出現一些工程狀況，從而影響到公路工程項目的施工進度以及工程施工的質量問題，并且伴隨這些問題而出現連鎖反應就是工程成本增加、項目設計變更，更嚴重的是會遭到合作單位的索賠或相關行政單位的處罰，最終導致項目成本的失控。公路工程建設項目出現設計考慮不全面會導致最為常見的狀況是施工的現場與工程設計的場景不符合，這樣肯定會導致工程變更，從而令這段期間的工程施工停頓，毫無疑問，這對施工企業來說是巨大的成本損失。
3.缺少完善的內部控制體系
科學而完善的內部控制體系是施工企業有力的管理者，它會及時的處理和反饋相關的內部管理問題和信息，大幅度增加企業對于項目管理工作的效率以及質量，是保證公路工程項目進行有效成本控制的可靠保障和支撐。目前，雖然我國的一些公路工程的建設企業建立了相應的內部控制體系，但是在實際的運用中，他們大多數都只是重點關注項目工程的進度或者是質量，并沒有將成本管理的想法考慮進控制系統。另外，對于我國的公路工程建設企業來說工程的審計工作并不重要，所以我國的部分公路工程單位并沒有重視對于內部審計機構的構建，同時，一些企業盡管建立了內部審計的機制但是由于缺乏專業的審計工作者，所以，內部審計機制的作用對于一些來說根本沒起到相應的作用。
4.易受自然環境因素的影響
環境因素對于公路工程建設的順利施工與否有很大的影響。因為一旦施工過程中遇到比較惡劣的氣候條件，譬如暴雨、臺風或是供電不正常、疾病等外在環境的影響，最后必將會影響到施工的進度，進而影響到企業的成本控制。此外，由于外部環境的一些影響，還會造成工程承包商與項目建設企業之間的財務碰撞，發生工程施工單位要求企業賠償的事件。
二、有效加強我國公路工程建設成本控制與管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
項目工程的可行性研究是項目工程施工的基本前提，因為它直接影響到項目工程的投資、施工和進度的控制。作為公路工程建設單位的設計部門，應該嚴格遵照相關的規范條例，詳細周密的考慮公路工程建設會在施工過程中可能遭遇的相關細節問題，有效提高施工設計圖的質量和可行性，使項目設計科學合理，同時方便施工操作，并且企業相關部門對于施工中出現的技術性問題要及時的給予解決，為有效管理和控制施工進度打下堅實基礎，同時方便企業進行相應的成本調節和控制，方便企業的成本管理。
2.全面的考慮項目工程的設計
公路工程設計工作的好壞對于項目使用成本的多少有著密切的聯系，切合實際、具有實用性和科學性的工程設計毫無疑問是保證工程施工進度以及質量的有力保障。公路工程的建設施工單位應該制定相關的可供企業設計部參考的相關經濟指標，方便對企業的設計進行控制和監督，同時，也可以要求施工企業執行限額設計的標準，通過限額來直接對項目成本進行控制。工程建設的設計部門應該在設計過程中綜合的將項目的特點以及實際需要考慮進來，保證項目設計的真實性和實用性，讓其在符合各項指標的基礎上最大程度的節約成本，滿足企業的經濟效益。
3.建立完善的企業內部控制體系
隨著多年來我國公路工程建設的不斷發展，我國許多關于公路工程建設的相關制度已經逐步走向成熟，但是不可否認，就公路工程的整個項目建設來說還是存在著一些內部控制不夠的問題，這種問題毫無疑問是會影響企業成本控制的。
建立和完善相應的工程內部控制體系，對工程建設的整個施工過程進行必要的監控和分析，將施工可能存在的潛在危險提早發現提早解決。同時，同步施行員工的績效考核以及責任機制，對于人為的成本浪費或是嚴重超支的崗位和人員進行相應的處罰，加強全體員工對于成本節約和控制的意識，來達到成本的有效控制和管理。
4.編排科學合理的總進度規劃
編制一份科學合理的施工進度總規劃是保證公路工程建設項目按期實現目標的重要前提，是對施工單位提交的施工計劃的審核依據，也是審核和確定工程施工進度與工程設計、原材料供應、資金以及資源計劃協調與否的依據。由于編制涉及到項目工程的各個方面，這就要求項目管理員在事先對影響施工進度的各種因素做全方面的詳細調研，在堅持科學調研、統籌兼顧和合理安排的原則上，對于項目工程自身的工序以及關系工程施工的相關工作都必須做出詳細的進度管理編制，并制定出相關的有效措施，不然建設單位因為工程進度的延誤會增加額外的開支費用，為有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、結語
公路工程建設的成本控制與管理工作不是一蹴而就的，它需要項目工程的建設以及施工企業通過對工程施工全過程的監控來對其進行監管、調控以及控制，從而保證公路施工企業在保障公路施工質量的基礎上最大限度的節約企業成本，幫助企業獲得經濟效益的最大化。
參考文獻：
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行政單位建設項目管理范文5
為了嚴格執行基本建設項目竣工驗收制度,正確核定新增固定資產價值,考核分析投資效果,建立健全經濟責任制,水利行業新建、改建和擴建項目竣工以后,都應按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》編制竣工決算。
一、竣工決算的內容
(1)財務決算說明書。是對項目財務決算的全面反映和總結。除了應包括的項目概況、概算及預算執行情況、投資來源情況、招(投)標及合同執行情況、基建結余資金的形成和分配情況、移民及土地征用情況、財務管理方面的情況、項目效益及主要技術的分析計劃存在的問題及處理意見等,還應對項目實施過程中的一些特殊事項加以詳細說明。
(2)水利基本建設竣工項目概況表。反映竣工項目主要特征、建設過程和建設成果等基本情況,用來反映竣工項目的綜合財務情況。
(3)水利基本建設竣工項目年度財務決算表。反映竣工項目歷年投資來源、基建支出、結余資金等情況。
(4)水利基本建設竣工項目投資分析表。以單項、單位工程和費用項目的實際支出與相應的概(預)算費用相比較,用來反映竣工項目建設投資狀況。
(5)水利基本建設竣工項目成本表。反映竣工項目建設成本結構以及形成過程情況。
(6)水利基本建設竣工項目預計未完工程及費用表。反映預計計入竣工財務決算的未完工程及竣工驗收等費用的明晰情況。
(7)水利基本建設竣工項目待核銷基建支出表。反映竣工項目發生的待核銷基建支出明細情況。
(8)水利基本建設竣工項目轉出投資表。反映竣工項目發生的轉出投資明細情況。
(9)水利基本建設竣工項目交付資產表。反映竣工項目向不同資產接收單位交付使用資產情況,竣工決算的各項數字,要核對準確,真實可靠,且作必要的文字說明。
二、竣工決算編制的時間、人員、程序
1.竣工決算編制的時間。項目法人應在項目完建后規定的期限內完成竣工財務決算的編制工作。在中型項目的規定期為3個月,小型項目的規定期限為1個月。如有特殊情況下不能在規定的期限內完成編制工作的,應批經主管部門同意后方可延期。
2.基本建設項目竣工財務決算具體由建設單位(項目法人)負責編制。建設單位(項目法人)是竣工財務決算編制的主體和責任人,建設單位的領導必須高度重視,組織協調財務、計劃、建管等部門和參建單位做好竣工決算的編制工作。
3.竣工決算編制的程序。建設單位的相關部門要各司其職,各負其責。財務部門要及時向建設管理部門提出編報竣工決算的建議,建設管理部門要根據建設工期和合同完成建設任務,及時正式以書面形式通知財務部門編報竣工決算的項目,財務部門根據建設管理部門的通知及時編報竣工決算。
需要注意的是:
首先,凡預留竣工驗收費用的建設單位,建設單位管理費應控制在總額之內。
其次,預留費用必須經建設單位、施工單位、監理單位、工程及財務部門簽字確認認可。
再次,財務上可以根據認可的“預計未完工程及費用表”作賬務處理。
最后,預留費用不得以撥代支,必須后按工程正常結算程序和手續在工程完了后付款。
三、竣工決算前的準備工作
1.做好各項資料收集、整理工作。包括:可行性研究報告;批準的概算、設計批復等;基本建設支出預算;所有招投標文件、中標合同、評標記錄;簽訂的合同(施工合同、采購合同、設計、監理合同等);有關重大設計變更的批復;有關理賠的資料;工程價款結算資料(施工單位的申請書、監理工程師的簽字、建設單位的批準意見);建設期年度財務決算報告;交付資產預案清單和管理單位的意見;監理工作日志、總結和驗收報告;財務管理有關制度文件。
2.做好資金、計劃的核實、核對工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工現場料物,做好施工現場剩余材料物資的回收;對庫存材料、設備、工具、器具等財產進行盤點核實,并填列清單,妥善保管,需要處理的,其變價收入要如實入賬。
5.對往來款項進行清理。各項應收款項抓緊收回,應付款項及時償還,特別是關系到施工單位、監理單位、設計單位的往來必須做到徹底清理,并做好賬務處理。
6.對基本建設收入、結余資金要按照規定進行分配,上繳的款項應在竣工財務決算批復后30日內上繳國家財政,投資方建設單位留成收入應及時入賬處理。
在此,需要另外注意的問題是:
1.在全部工程竣工前后,要認真做好各項帳務、物資以及債權債務的清理結束工作,做到工完帳清。各種材料、設備、施工機具等,要逐項清點核實,妥善保管,按照國家規定進行處理,不準任意侵占。沒有編報竣工決算、清理結束以前,機構不得撤銷,有關人員不得調離?？⒐ず蟮慕Y余資金,一律通過建設銀行上交主管部門。
2.各建設施工部門、設計部門以及建設銀行要注意積累技術經濟資料,考核分析建設成本,不斷改進設計,推廣先進技術,努力降低消耗,提高投資效果。
3.凡預留竣工驗收費用的建設單位,建設單位管理費應控制在總額之內,預留費用必須經建設單位、施工單位、監理單位、工程及財務部門簽字確認認可。財務上可以根據認可的“預計未完工程及費用表”作賬務處理,預留費用不得以撥代支,必須按工程正常結算程序和手續在工程完了后付款。
四、編制水利基本建設項目竣工決算過程中存在的問題
1.在建項目過多,竣工決算遲遲不辦,即影響投資效益的發揮,也影響了單位的形象和國家財政的再投資。大量的項目遲遲沒有竣工,給財務管理帶來了很多隱患,也極易誘發擠占、挪用等違規違紀違法現象。
2.竣工不及時,勢必影響資產的交付,無法進行資產的后期管理,對資產的安全性、完整性無法保障。
3.對國有資產的管理帶來了不良的影響。國家新出臺的《行政單位國有資產管理辦法》、《事業單位國有資產管理辦法》,對資產的變賣、捐贈、報廢等的程序和條件都作了具體的規定,如果資產交付不及時,勢必對資產的管理帶來了不良影響。
4.《管理辦法》中沒有規定基本建設結余資金的上繳途徑。辦法中規定:預算單位的零余額帳戶不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。由于沒有規定基本建設結余資金的上繳途徑,對基建結余的處理造成了一定的困難。
5.質量保證金的支付沒有明確規定。財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》報告中有關問題的通知(財建[2003]724號)中規定“基建財務制度規定建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,但沒有明確財政性資金是留在建設單位賬上還時在財政國庫上,各地可根據實際情況掌握”。工程質量保證金一般都是留在財政國庫上。
行政單位建設項目管理范文6
關鍵詞：工程造價管理；問題；對策
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
近些年，隨著國民經濟高速增長，我國建筑業也取得到較大的發展，但是在目前階段的工程造價管理同世界上比較發達的國家相比的話還是存在較大的距離。主要的表現是在工程項目造價管理體制方面以及現代工程造價管理理論、方法的研究、推廣以及使用等等方面。我國的工程造價管理體制依然受到前蘇聯以標準定額管理作為主要的工程造價管理體制的制約，工程造價主要偏向于竣工結算階段的造價管理，在項目全過程上的造價控制。應該從根本上管理以及控制住工程造價，必須克服對特定階段的偏重，對項目投資實施全過程進行控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面挖掘潛力，控制造價和科學地管理造價保證工程質量、逐漸降低工程的成本，提高效益。
1、工程造價管理的主要含義通常來說，我們所說的造價管理主要是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段、項目實施階段以及建設結算階段進行全過程的管理，將建設項目的投資控制在批準的投資限額之內，確保項目管理目標的有效實現，要求可以再建設項目之中科學地使用人力、物力、財力，以此來獲得良好的投資效益。工程造價管理主要是依照工程造價的運動規律以及特點，使用科學、技術、經濟以及法律等等多手段，將工程建設活動之中工程造價問題及時解決，實現提高投資效益的全部業務行為以及組織活動。工程造價管理的主要的內容是應該合理確定，不斷提高效益，對其進行有效控制。在科學技術發展的推動之下，有十分激烈的競爭。當前我國工程造價管理模式應該使用行之有效的措施才可以不斷同經濟全球化以及知識經濟時代的要求相符合。如果沒有工程造價管理體制、管理內容以及管理方式創新的話，那么我國的建筑業在激烈的凈增環境之中很難強盛起來。
2、工程施工過程之中造價管理的重要意義當前我國市場經濟慢慢發展以及完善，工程建設管理體制也發生一些改變，建設單位慢慢重視工程投資的效益。怎樣進行控制管理工程造價，使用最小的投入來得到較大的經濟效益變成建設單位項目投資的重點。如果要實現這個目的話就應該思考是使用有效的方法，做好管理建設項目全過程的造價動態，科學合理使用資金。工程造價管理的核心任務是控制并且合理將工程造價進行確定。全部建設工程造價的增減變化主要是由項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段一起決定的。工程建設的整個過程都應該實施工程造價的控制以及管理。而這也是對方案進行優選、工程勘察設計、招投標、工程施工、工程竣工結算審核評估等等全過程實施控制，使用全過程造價管理的方法，其重點在于施工階段之前的前期各個環節之中。在工程建設之中，如果要降低工程造價，得到較好的投資以及社會效益的話，就應該將投資控制看成是一個十分重要的任務，應該使得項目投資前期工作不要斷加強，實現工程設計的優化，做好招投標管理工作，對工程結算嚴格審查。3、3、當前工程造價管理之中存在的問題
3.1、主動控制工程造價意識缺失
最為重要的表示是度給予建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制較多；比較重視竣工結算，輕施工圖預算；重施工，輕設計；重大型項目設計概算，輕中小型項目設計概算，一些建設項目即不編概算也不編預算。
3.2、工程造價管理體制不健全
存在多頭管理工程定額分為國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等。國家編定的統一定額過程長，更新慢，變化小，除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。各個定額的要求和掌握尺度不同，致使定額使用者無所適從，執行起來標準不一，最終影響工程的造價。
3.3、工程造價缺乏競爭機制
這與我國的國情息息相關。投資主體一元化，政府行為干預價格市場，加上區域壁壘、行業保護、暗箱操作等現象的滋生蔓延，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環境，就不可能形成科學的競爭機制。
3.4、“三超”現象的出現
三超是指：決算超預算，預算超概算，概算超估算。三超現象是由于工程建設投資規模與工程造價不同程度地失去控制的外在表現形式。其形成原因如下：材料價格上漲、工程高層決策失誤、工程項目的不合理變更、建設標準要求高于設計標準等。三超現象嚴重困擾著建設工程投資效益管理，且阻礙了工程造價管理的規范化、系統化、法制化的方向發展。如何預防三超現象的發生已是當務之急。
3.5、造價咨詢機構不健全，發展不成熟
高素質的造價人員嚴重不足目前我國的造價咨詢單位普遍技術力量薄弱，規模不大，無法適應瞬息萬變的市場競爭體制，行業管理有待提高以適應日益激烈的市場競爭。目前取得專業的造價工程師人才不多，高級的專業人才更是少之又少。目前普遍的現象是：有職業資格的沒有實際工作實踐經驗；有實際工作實踐經驗的沒有從業資格。在多元化的市場經濟體制下，擁有造價工程師資格的人數遠遠滿足不了實際需要，因此急需大量專業的綜合型的造價人才的加入。
3.6、工程造價管理在施工階段和設計與招投標階段存在一定的問題
在施工階段，施工單位在造價管理上存在的問題主要體現在:沒有指定科學和先進的目標材料管理方法落后、材料采購價格偏假等問題使各種資源不能得到最優配置和充分利用，這在一定程度上提高了工程造價的價格。在設計與招投標方面，為了片面的最求經濟效益，很多工程項目都沒有選取最優的設計方案，在投標報價時，也一味地抬高或壓低工程預算造價，在這種情況下，工程造價偏離了正常價格。
3.7、當前工程造價管理模式上缺乏統一的管理目標和相互溝通的機制
現行的造價管理模式一般為階段性管理模式，比如工程監理單位和設計單位都是只對自己負責的階段負責，沒有從工程項目的全局進行整體的管理，這樣對工程造價勢必造成了一些不利的影響。
3.8、計價的方式較為落后
當前的計價方式同建筑市場經濟的發展不相適應。目前，我國的建設工程招標投標之中所使用的工程造價計算模式主要是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額的缺點在于包含的東西較多，但是不能是實現面面俱到。在當前的情況之下，定額的全面性存在諸多漏洞，較難實現預期的目的。
時間上的滯后性以及內容的呆板通常會使得人在使用定額之時有所不便。此外，當前我國現行建設行政主管部門的工程預算定額消耗量以及相關的費用，價格是依照我國社會平均水平來編制，那么形成的工程造價則就是社會平均價格。
4、解決工程造價管理的主要措施
4.1、協調各方關系，加強配合管理
長期以來，我國建設工程造價管理部門一般是依靠工程造價計價依據以及計價方法的進行管理，實行分階段、分部門的管理，依據政府職能的要求，工程造價管理則是全過程的管理。所以，應該將各部門的關系理、使其各負其責。尤其應該加強建設項目資金以及項目決策的審批關，應該建立不同投資主體的資金管理審批制度，對于資金沒有落實缺少保障的建設項目加強審批力度。相關的部門應該嚴格審查建設項目開工前以及年度計劃之中的建設資金。應該將工程造價管理的重點置于工程立項階段以及設計階段，加強以及規范總概算的編制和管理，將總概算對于工程投資的控制作用發揮出來。
4.2、建立健全工程造價管理的制度以及辦法
將建筑市場進行規范，不斷維護市場主體的合法權益。最為重要的協調好工程造價管理主管部門的關系，將工程造價管理的標準以及指標可以較好的進行銜接、配套，可以較好地給使用者服務。
4.3、建立完善的工程造價信息系統
我們已經處于一個信息高速發展的時期，市場價格和地域價格的迅速變化則就要求工程造價可以較好的改變。所以，應該將工程造價管理工作做好，就應該建立一個科學合理的工程造價信息系統，收集好國內各地域和各市場之上的工程造價信息，在信息變動之時，可以隨著市場的變化制定出相關的政策，將工程造價管理工作的有效性提高。
4.4、轉變工程造價管理模式
形成統一的工程項目造價管理目標，是工程造價在資源實現最優配置的情況下價格最低、工程造價管理效率最高。比如工程監理單位不應該只管理工程施工階段的質量與進度管理，而要更多的參與工程投資項目的相關決策分析。
4.5、加強工程招投標管理，合理確定工程造價市場經濟下，推行、完善招投標制是工程造價管理的主要途徑，通過市場競爭使得優勝劣汰、合理確定工程造價。首先要堅持公開、公平、公正原則，加強監督投標;其次，工程造價管的理部門應該設立有效的工程造價以及材料價格信息公布制度，不斷提高評標專家的業務能力，加強監控合理確定標底價、成本價等等有關的造價指標;再次，審批項目招標之時應該仔細審查落實招標項目需要的資金，施工企業應該注重做好自我保護，不可以毫無目的根據的控制各工藝流程全過程的質量。 4.6、加強工程造價咨詢業管理加大管理力度是首先要做的。把管理體制理順，在有效監督管理手段的支撐之下，確保咨詢工作的科學性、公正性以及技術性有所保證。應該做好工程造價咨詢執業人員的資質以及培訓管理，提高行業整體素質，發揮出咨詢服務以及市場中介方面不可替代的作用。
4.7、做好工程預結算環節的監督管理注重提高工程預決算環節之中比較混亂的狀況，第一應該做好管理編審從業人員的工作，之后把它作為建設工程項目執法監督的重點，及時組織檢查工程預決算工作。
4.8、使用工程量清單計價的方法工程量清單計價方法這是通過業主以及招標單位根據統一的工程量清單項目設置規則編制工程量清單，投標人應該根據企業水平來填報綜合單價，反應企業的綜合實力，促進平等競爭，可以便于得到較為合適的工程造價，方便控制投資。工程量清單計價，可以給投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎，也是在施工過程之中支付工程進度款依據。如果出現工程變更之時，工程量清單計價則是合同價格調整或者是索賠的重要參考標準。其需要的注意的是
4.8.1、應該對于工程量清單計價模式本身的認知
工程量清單計價這是同定額計價法相并列的一種計價模式，它的核心在于同工程價格的管理制度改革配合。在工程量清單計價法得到推廣之后，工程造價管理部門要求具有新的觀念以及新的造價管理模式，來同這項改革工作符合。4.8.2、提高企業自主報價的能力
工程量清單計價方法可以的實施最為重要的是企業的自主報價。那么就要求大多數施工企業可以形成自己的企業定額，在制定綜合單價之時，不應該使用定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。
4.8.3、健全適合工程量清單發展的工程造價管理制度
實施工程量清單計價應該配套具有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法得到推廣實施之后應該就新的計價辦法來配合相應的合同管理模式，招投標之中工程合同價在實施的過程之中可以有與之相應的合同管理措施。
4.9、建立良好競爭秩序要做好工程造價管理工作，必須提高該領域各級管理者的政治素質、業務素質，使他們可以廉潔奉公，嚴格執法，從項目的投資決策階段開始，依照到項目竣工決算階段結束，應該做好全過程以及全方位的工程造價管理工作。需要加強對于基礎理論以及基本方法的研究，充分使用現代化的通訊手段，發揮出計算機存儲量大以及快速的特點，建立為一整套完整的信息網絡以及及時可靠的價格信息的中心，收集以及建筑市場的種種價格信息，實現共享信息資源，可以實現對于工程造價各個階段的動態管理，創造出較為合適的條件以及保證。
5、結語
在時代進步的推動之下，工程造價管理慢慢被人們逐漸重視，而且慢慢發展成為一個獨立的學科，也充分的說明當前工程造價管理本身的科學性和自身存在的意義。當然，工程造價管理這是一個科學的系統工程，在工程建設的各個方面都有滲透，從最初的前期設計、投資估算以及工程的策劃、投標，直到施工過程之中的監督以及管理，以及最終竣工時的審核、結算等等，施工過程造價管理則是這之中的一部分。所以要求工程造價管理的專業人才在之后的學習工作之中應該堅持科學的、與時俱進的態度，同時在這個領域的學習、工作之中發現問題，做好工程造價的管理。
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