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高標準農田管理辦法范文1
【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》?？h水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。
2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展
為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。
高標準農田管理辦法范文2
據介紹，農田水利在山東農業發展特別是糧食“十連增”上發揮了重要作用。目前，全省已建成各類農田水利工程200多萬處，基本形成了農田水利工程體系；灌溉面積達558萬平方米，有效灌溉488萬平方米。
但同時，農田水利建設滯后仍然是制約山東農業可持續發展的最大硬傷。
為了加快建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田，從根本上解決農田水利問題，亟須制定一部農田水利建設管理法規，用法規構建農田水利發展長效機制。
《辦法》明確，農田水利工作應當遵循“政府主導、部門協作、農民參與、社會支持”方針，堅持“因地制宜、統一規劃、建管并重、注重效益”原則，逐步實現“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化”。
為了了解決農田水利建設投入問題，《辦法》提出各級政府要建立健全“政府主導、主體多元”的穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設，地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設。鼓勵農民投資投勞和社會投資，進行農田水利建設。對村級和農戶建設的農田水利工程，給予適當補貼，符合一事一議財政獎補政策的，優先納入獎補范圍。
高標準農田管理辦法范文3
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議?，F將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣?。?）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，?。?）型水庫10座，?。?）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
高標準農田管理辦法范文4
關鍵詞 大中農場；土地管理；措施；對策
中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責，需要在實踐中不斷積累經驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規范化，形成全員參與監督、突出適度開發、重點保護耕地、實現均衡發展的運行體制。
農業生產是大中農場的主要經濟支柱，而種植業又是大中農場農業的主要經濟來源，因此合理開發和保護現有耕地資源，實現農業可持續發展，是提高大中農場效益、推進農業現代化工程建設的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農場位于全國第1個生態示范市——大豐市境內，生態環境良好，地理中心坐標為東經120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發源于江淮沖積母質，質地砂壤—輕壤，有機質含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強組織領導，提升土管意識
農場專門成立了土地管理領導小組，由集團公司董事長任組長，分管領導任副組長，下設土地管理辦公室，農業管理部牽頭負責全場土地管理工作。具體分工：農業管理部負責基本農田等耕地的管理；林業分場負責林地、道路和水面的管理；基建科負責建設用地的管理。
2.2 科學編制規劃，整合土地資源
著眼長遠考慮，認真編制中長期發展規劃，根據農業現代化發展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農田建設任務，加快推進農業現代化的實現，及時開展土地復墾工作，切實提高土地產出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農場集團有限公司土地管理辦法》，根據農場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現周巡查、月統計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統計總結，確保不留死角，不留盲區。
2.4 重視普法宣傳，增強保護意識
利用每年的職工管理人員業務培訓的機會，開設土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農田保護條例》等法律法規，增強全員法律意識。
2.5 加大執法力度，嚴懲違法行為
為積極響應國土部門年度土地衛片執法檢查工作，會同地方國土部門成立聯合執法組，形成聯合執法長效機制，對全場范圍內，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發現和查處各類違法違規行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優化種植模式，提高土地產出
自2002年起，農場逐步轉變傳統觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農業進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農業的畝效益要高出常規稻麥種植3～5倍，發展高效農業勢在必行，目前農場高效農業初具規模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設施農業面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強管理效能
成立土地管理辦公室，負責土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據可查、有章可循，切實增強土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協調溝通，妥善處理糾紛。大中農場土地界址復雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權屬，保護土地資源，農場于2004年申請辦理了《國有土地使用權證》，使農場土地資源合法化、規范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關單位進一步協商。二是規范用地程序，完善用地手續。近年來，土地實現屬地管理，農場需及時轉變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協調用地規劃，完善相關用地手續[5]。
3.2 將農場規劃納入地方政府總體規劃
農場目前執行的規劃文稿是2007年由南京農業大學組織編制的《大中農場2008—2020年發展規劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現行體制下，將農場規劃納入地方總體規劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農業現代化工程發展的要求，農場大力推進高標準農田建設，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農水項目建設，已建成高標準農田1 333.33 hm2左右，農田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻
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高標準農田管理辦法范文5
關鍵詞：農田；水利節水；實踐與探索
一、自然資源現狀
敖漢旗地處中溫帶，屬于大陸性季風氣候。其特點是：四季分明，太陽輻射強烈，日照豐富，氣溫日差較大。冬季漫長而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中；秋季氣溫驟降。雨熱同季，積溫有效性高。全旗各地降水量分布趨勢是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間。
敖漢旗地處東北和華北連接帶，處于環渤海經濟圈，距京、津、唐、沈、大、錦等城市較近，京通鐵路橫貫東西7個鄉鎮，設有8個站點，國道111線和305線在新惠鎮交匯通過，敖漢旗的經濟發展具有獨特的區位優勢和交通便利條件。
敖漢屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形呈不規則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜。地貌類型由南到北依次為南部努魯爾虎山石質低山丘陵區、中部黃土丘陵區和北部沙質沱甸區。南部山區和中部丘陵區均占全旗總面積的34%。北部沙質坨甸區占32%，其中叫來河，孟克河的中下游，老哈河一、二級臺地為沿河平川區，地勢平坦、土質肥沃、水源豐富，是全旗的主要產糧區。以農為主，農牧結合的經濟類型區，是內蒙古的人口大旗，總面積8300平方公里，人口62萬。
二、主要建設措施
敖漢旗啟動了“節水工程建設”活動，重點建設“田、林、路、渠、村”五配套的高標準農業節水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：
（一）加強領導，落實責任
成立了旗、鄉、村三級農業節水建設工程領導小組，主要領導任組長，有關部門負責人參加；15個鄉鎮蘇木成立了指揮部，由黨委、政府主要領導負責；有工程建設任務的行政村成立了村級指揮部，由村委主任主抓。這樣，全旗圍繞農業節水建設，形成了自上而下的組織領導體系。同時，落實了工程建設資金籌集、施工力量組織、技術指導監督、工程質量驗收把關等責任制，把工程建設各項具體工作落實到人，形成一整套責任體系。
（二）財政資金“擠”一點，部門整合“捆”一點，受益鄉村“籌”一點，多層次、多渠道落實資金投入
對工程建設所需的資金，由旗政府、受益鄉村共同籌措，分級落實。其中，受益鄉村自籌部分包括群眾投工投料折資和現金投入，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實。同時整合水利、農業、國土、開發等部門項目資金，兩項資金捆綁起來，用于統一補助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統一”，即：統一責任主體，統一組織實施工程項目；統一規劃設計；統一落實地方配套和群眾自籌資金；統一國補標準；統一工程驗收，保障項目達標達效。
（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落實好建設與管理的銜接移交
首先，建立了工程檔案。對所有工程都建立了檔案，實行一村一表，一渠一檔，對每一個施工標段，都把建設內容、行政負責人、技術負責人等資料統一編號、填充圖紙、入檔保存，并明確規定：工程建成運行3年內，因施工質量問題造成工程損壞，要追究有關責任人的具體責任。建檔工作有效防止了劣質工程，為管理運行打下良好基礎。其次，建立了工程管理資金籌措使用機制，實行了“誰建設、誰所有，誰受益、誰維護”的原則，對干支渠輸水骨干工程，由旗財政出資，負擔管護費用。對斗渠及斗渠以下工程，由鄉村按受益面積負擔管護人員工資和更新折舊費用。第三，建立落實了管理隊伍。干支渠和水源工程由灌區水利專業人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護人員由村水利協會初定，經鄉鎮水管站統一培訓合格后，聘用上崗。第四，建立了規范的管理標準和評定獎勵措施。出臺了《敖漢旗水利工程保護和維護管理辦法》，從法律和技術角度對工程管理作了細則規定。旗水利局每年對各鄉鎮節水工程管理狀況進行2次檢查評比，并表彰獎勵工程管理好的鄉村，從而推動全旗農業節水工程管理工作逐步邁上新臺階。
三、農業節水效果體現
幾年來，敖漢旗共投資2.5億元建設高標準農業節水面積2.8萬平方公里。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全旗共節約渠道占地180平方公里，節水工程使全旗各灌區農作物輪灌周期普遍由26d縮短為16d，農業每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1600m3減少為1100m3，節水28%以上，實現了水資源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖漢旗同期降水量嚴重偏少。按照往年情況，春澆無法完成，將造成玉米、谷子等大幅減產。然而，大面積農業節水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全旗不僅圓滿完成了春澆任務，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區降低了農業生產成本。取得了較好的收成。
四、幾點體會
第一，水是生命之源，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節水做起；節水則首先要從用水大戶做起。
高標準農田管理辦法范文6
關鍵詞：土地整治；新增耕地規模；新增耕地率
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-01-04
引言
國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）要求土地整治“以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向”。堅守“18億畝”耕地紅線，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動，一般包括土地開發、土地整理和土地復墾等。天津市土地整治在增加有效耕地面積，提高耕地質量，提升農業綜合生產能力，優化土地利用結構，保障糧食和生態安全，促進社會公平等方面發揮了重要的積極作用。所轄區縣政府均把土地整治可增加有效耕地面積作為土地整治實現耕地總量動態平衡作為重點[1]。
科學評價土地整治的實施效果及其影響因素，對豐富土地整治的相關評價技術體系，提高土地整治的綜合效益，促進土地整治科學決策有重要理論和實踐價值。目前，國內相關部門和學術研究多集中在具體項目實施效果評價的內容、指標、方法和技術體系等方面[2]，土地整治增加有效耕地面積也均作為重要衡量指標進行評價[3]。但縱觀各方面研究內容，從區域尺度對土地整治實施效果的橫向（不同區域）、縱向（不同時段）研究較少，導致土地整治的宏觀決策及區域評價標準科學依據不足[4]。
因此，本文從土地整治實際效果的角度出發，以新增耕地率及新增耕地面積作為考核的主要指標，進行全天津市域范圍內不同區縣在土地整治項目中新增耕地率和新增耕地面積的統計與比較分析。土地整治新增耕地率指土地開發、整理、復墾項目新增耕地面積與項目實施總面積的比值。本文涉及的數據主要包含天津市各區縣2010-2013年土地開發、整理和復墾的項目數量、項目實施總面積、項目新增耕地面積等，數據主要來源于2010-2012年天津市國土資源管理部門掌握的土地開發整理指標控制表和掛鉤復墾驗收臺帳。
1 土地整治項目分析
20世紀90年代末以來，中國土地整治事業由起步到較快發展，基本實現了由自發、無序、無穩定投入到有組織、有規范、有比較穩定投入的轉變[5]。天津市土地整治工作依據國土部要求，也經歷了從無序到規范標準化的改變。根據天津市國土資源管理部門掌握的土地開發整理控制指標和掛鉤復墾驗收臺帳，2010-2012年，天津市實施土地整治項目實現新增耕地總規模為13 127.32hm2，累計土地整治項目達到97個（已驗收），土地的開發、整理和復墾項目各占74.23%、2.06%和23.71%。其中土地開發項目共計72個，新增耕地面積11 881.34hm2，單項目整治規模為159.27hm2；土地整理項目2個，分別為寶坻區和武清區的市級高標準農田整理項目，新增耕地面積共計284.16hm2，新增耕地率分別為7%和10%；近幾年天津市在國土資源部政策指引和自身探索的情況下，陸續實施了5個批次的小城鎮掛鉤試點的農村建設用地復墾工作，其中2010-2012年部分第二、三、四批掛鉤試點的農村建設用地復墾項目完成了驗收工作，驗收項目共計23個，新增耕地面積961.82hm2。
就各相關區縣而言（圖1、圖2）。土地整治項目新增耕地總規模較多的區縣主要集中在武清區、寶坻區、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個區縣，新增耕地面積均在1 300hm2以上，尤其是寶坻區、薊縣和寧河縣，達到2 000hm2以上；其次是濱海新區、津南區、北辰區和西青區，新增耕地面積均在500hm2以上，而東麗區新增耕地面積較少，僅為256.36hm2。土地整治總規模呈現與土地整治項目數量較為一致的空間分布規律。土地整治項目較多的區縣也主要集中在武清區、寶坻區、薊縣、寧河縣和津南區等5個區縣，項目個數均在10個以上，靜?？h緊隨其后，達9個。其中，津南區由于在近幾年實施小城鎮建設用地增減掛鉤項目卓有成效，因此津南區的農村建設用地復墾項目較多，但其單個整治項目實施規模不大，只有62.64hm2。上述武清區等5個區縣的單個整治項目實施規模均達100hm2以上，其中薊縣和寶坻區達200hm2以上。2010-2012年武清區、寶坻區、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個區縣的新增耕地規?？傆?0 252.79hm2，占全市新增耕地總規模的78%，實施項目個數總計62個，占全市實施總項目個數的64%，是天津市實施土地整治，補充耕地來源的重點地區。總體來看，天津市這3a的土地整治項目主要以土地開發項目為主，土地整理項目主要為高標準基本農田建設項目，還需要進一步加強，土地復墾項目需結合小城鎮增減掛鉤試點項目繼續開展。
2 土地開發和整理實施效果空間分析
根據分析數據，2010-2012年，天津市土地開發項目實施總面積為13 483.58hm2，通過土地開發新增耕地面積11 881.34hm2，新增耕地率為88.12%，歷年土地開發項目新增耕地率均維持在80%以上，各年份變化不大。
就各區縣而言（圖3、圖4、圖5），2010-2012年間天津市土地開發項目新增耕地面積最多的是薊縣、寶坻區和寧河縣，新增耕地面積分別為2 380.45hm2、2 257.64hm2和2 332.90hm2；濱海新區、武清區和靜?？h新增耕地面積均在600～1 800hm2，其次是西青區和北辰區，新增耕地面積分別為415.64hm2和413.15hm2，而東麗區和津南區2個區縣新增耕地規模較低，分別為256.36hm2和248.41hm2。
土地開發新增耕地規模在鄉鎮尺度上表現出的空間分布特征與區縣尺度上的基本類似，只是鄉鎮尺度的空間分布特征，更能夠直觀表現天津市土地開發項目主要集中在薊縣北部片區，寶坻區、武清區和寧河縣交界的中部片區，靜?？h和濱海新區南部片區等三大片區，同時也是天津市重要的生態涵養地帶和土地整治重點區域。其中，薊縣的下營鎮、孫各莊鄉、西龍虎峪鎮、寧河縣的潘莊鎮、造價城鎮、北懷淀鄉、靜?？h的中旺鎮等7個鄉鎮的新增耕地面積均在400hm2以上，占全部鄉鎮數量的4.19%，開展過土地開發項目的鄉鎮數量為55，僅為天津市全部鄉鎮數量的32.93%，因此應加大對土地開發項目的推廣，拓展到更多的鄉鎮。
根據分析數據，2010-2012年，天津市土地整理項目實施總面積為3 301.36hm2，分別是寶坻區和武清區的基本農田整理項目，通過土地整理新增耕地面積284.16hm2，新增耕地率平均為8.61%。由于天津市的高標準基本農田整理項目于近幾年才陸續開展，有的項目在2010-2012年間還沒有進行項目驗收，而且高標準基本農田建設的新增耕地規模有限，所以本次研究僅對已驗收過的2個項目做匯總統計分析，考慮到其不具備代表性，因此并沒有對其做深入的空間差異分析。
3 土地復墾實施效果空間分析
2010-2012年，天津市土地復墾項目實施驗收項目共計23個，驗收總面積為1 086.31hm2，通過土地復墾增耕地面積961.82hm2，新增耕地率為88.54%。
就各區縣而言（圖6），土地復墾新增耕地率均在較高水平，但以新增耕地面積來看，各區縣存在明顯差異。天津市土地復墾項目主要是指小城鎮增減掛鉤的項目，這與所在區縣和鄉鎮的經濟狀況與農民意愿等方面有著密切的關系。通過分析圖結果表明，天津市的土地復墾項目新增耕地來源主要分布在津南區、西青區、北辰區、武清區和靜?？h，也就是天津市域范圍的中西部地區。其中津南區在土地復墾方面較為突出，新增耕地面積503.22hm2，占全市土地復墾新增耕地面積的52.32%，項目總個數達到了10個，占到全市項目總個數的43.48%。西青區和北辰區的土地復墾新增耕地面積都超過了100hm2，分別占全市土地復墾新增耕地面積的16.47%和11.57%。其他區縣的新增耕地面積均占全市規模的5%左右，說明天津市在土地復墾方面，其他區縣還存在比較大的潛力有待挖掘。
4 存在問題分析
（1）土地整治項目數量、規模、類型在區縣和鄉鎮不同尺度上呈現出差別，天津市的土地整治項目，仍以開發類為主，在土地整理和土地復墾上存在地域差別，分布不均勻的現象，土地整治項目在具體實施過程中，更注重資金投入效益、新增耕地數量及整治項目的實際操作便利性，且這種狀況在區縣、鄉鎮地域尺度上表現更為突出。
（2）土地開發新增耕地率呈現較高水平。就空間分布差異來說，土地開發補充耕地效果最好的區域主要集中分布于耕地后備資源較豐富的天津市的北部、中北部和南部地區，受地形、區位、經濟建設等條件的制約，中東部地區和中西部地區土地開發新增耕地略少，開發補充耕地效果在區縣、鄉鎮等不同尺度差異不大。
（3）土地整理項目的實施有待提高，重點要加大對高標準基本農田的建設，合理確定高標準基本農田整理規模。經統計數據分析，2010-2012年天津市高標準基本農田整理項目新增耕地規模僅占全市規模2.16%，經過驗收的項目僅有2個，反映了天津市土地整理項目的推進與實施還有待加強。
（4）土地復墾項目的實施區域差異化明顯，經數據分析，僅津南區無論在項目實施個數上和新增耕地規模上都占全市數量的50%以上，而津南區的轄區面積僅占市域面積的3.92%，說明在經濟條件具備、農民意愿強烈、當地政府部門合理引導的情況下，天津市還可以更有序更顯著的實施小城鎮增減掛鉤項目，因此天津市在實施土地復墾項目上還具備非常大的潛力。
5 政策建議
（1）應進一步規范土地整治項目的類型標準。嚴格執行國家和地方制定的土地整治項目管理辦法，明確土地開發、整理和復墾建設的項目內涵及項目規模、項目凈增耕地面積比例，盡量減少由于缺乏嚴格的監管制度，導致各區縣、鄉鎮在上報土地開發、整理和復墾項目新增耕地面積時出現的各種問題。
（2）要實現以土地整理、復墾為主，適度開發未利用地的土地整治模式。天津市土地整治呈現“開發為主，整理為輔”的局面，通過數據分析，天津市土地開發實現新增耕地規模占全市的90.51%，土地復墾實現新增耕地規模占7.33%，土地整理實現新增耕地規模僅占2.16%。天津市近幾年為實現“耕地占補平衡”的目標，以土地開發為主已經取得了一定成效，使得可開發耕地后備資源所剩無幾，而且各區縣分布極不均勻，大部分分布在天津市的中北部和南部地區。如繼續進行大規模的土地開發，勢必會對生態環境產生惡劣影響。因此，為實現社會經濟的可持續發展，天津市應逐步轉變土地開發補充耕地為主的耕地占補平衡模式，大力開展土地整理與復墾工程，實現土地利用的可持續發展。
（3）嚴格執行天津市土地整治規劃（2011-2015）確定的規劃期內天津市在土地整治方面的重點建設項目，著重加強土地整理項目，尤其是涉及到各區縣的高標準基本農田建設的項目，利用工程技術手段提高項目的新增耕地率；慎重對土地開發項目的建設，增強對宜耕后備資源的管理，實現后備資源的可持續開發利用；繼續推進天津市小城鎮掛鉤試點項目對拆舊區的整理復墾工作，提高復墾設計水平，并嚴把驗收關，提升土地復墾項目的新增耕地率和新增耕地的質量等級。
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