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高標準農田建設發言范文1
大家好。這次鄉黨委政府召開全鄉工作會議，對全鄉2016年的工作進行安排部署。作為產業發展辦的一員，我倍受鼓舞、倍感振奮，更感壓力。根據會議安排，下面我就如何做好2016年工作作出如下發言：
一、圍繞中心抓落實。堅持以全鄉中心工作為導向，牢固樹立大局意識，不折不扣地落實鄉黨委政府的決策和部署；工作中多請示匯報，積極作好各方協調，實現全年產業發展目標全面完成。
二、真抓實干謀發展。結合全鄉工作安排，我辦準備以五大工作為抓手，大力推動全鄉經濟發展：一是完成全鄉農村土地承包經營權確權頒證掃尾工作；二是東北片區引水治路調產治荒項目力爭完成投資7352萬元，確保前鋒村環線建設、“中國有機茶第一村”、高標準農田建設和西廟村村道加寬等7個項目順利推進；三是指導各村完成2016年一事一議財政獎補和村級公共運行維護項目；四是做好全鄉農產品質量安全監測工作，為全鄉發展生態食品，打造有機品牌提供基礎保障；五是抓好農村“三資”管理，進一步加強對村社財務人員的培訓，提高業務能力，完善農村財務管理制度，繼續實行委托公司記賬制。
三、突出重點抓實效。脫貧攻堅作為全縣2016年的一項重要工作，我辦將以突出實效來作好此項工作。一是主動對接，因地制宜，充分發揮駐工作組和第一書記的優勢，指導2個市級貧困村制定脫貧攻堅規劃，多方爭取資金，精準實施脫貧攻堅項目，確保2016年全面摘帽；二是嚴格實施“五個一批”，有針對性的開展幫扶工作，到2016年底實現187戶527名貧困人口全面脫貧。三是完成全鄉易地扶貧搬遷安置貧困人口19戶，52人；四是指導移民村做好移民后扶十三五規劃，切實解決移民生產生活上的困難。旅游方面，依托全鄉茶葉產業優勢，創新思路，全力打造“前鋒有機茶第一村”項目，建設“七區一中心”，發展生態觀光農業，助推鄉村旅游，以鄉村旅游帶動新村建設。
高標準農田建設發言范文2
省政府決定在嘉興市召開全省土地執法監察暨土地整理開發工作會議，主要有兩個目的：一是總結全省土地執法監察工作情況，進一步加大全省土地執法監察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結表彰全省耕地保護目標責任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農田建設任務，為我省經濟社會全面協調可持續發展服務。
昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現場，會議還印發了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現場和典型材料都很好，希望大家認真學習借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監察廳的領導還要發言，省委常委、常務副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。
下面，我講三個問題，供同志們參考。
一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發）
二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執法監察工作
（一）近年來我省土地執法監察工作的主要成效。
土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統一部署和要求，在相關部門的大力支持配合下，嚴格執行土地管理法律、法規，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。
一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據統計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。
二是認真抓好執法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發生。據統計，**年和**年，全省巡查發現土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經濟損失8.02億元。
三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩定。嚴格按照國務院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當地。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復信、重復訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農民集體土地補償與安置專項清理中發現拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。
四是開展了非法買賣農村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權益。今年，我廳會同省紀委、監察廳、農業廳在全省范圍內繼續開展了村官非法買賣農村集體土地的專項執法檢查。
五是鍛煉了執法監察隊伍，維護了土地法律法規的尊嚴。近幾年來，我省執法監察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務。隊伍素質在工作磨煉中得到提高，執法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任，以案件查處樹立了國土資源部門的執法權威，維護了土地法律法規的尊嚴。
（二）當前土地執法監察工作面臨的形勢和存在的主要問題。
雖然我省土地執法監察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現一些。土地執法監察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。
1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據我廳最近調查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規對征收征用土地有嚴格的規定，但有的地方政府違反規定，擅自大量“協議征收”農村集體土地。據統計，**年以來，全省市、縣、鄉鎮政府和各類開發區擅自“協議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規，損害了農民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務。政府土地違法往往冠以“發展經濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規使用土地出讓金22.73億元。
2、因違法用地和違法征收征用土地引發的成為影響當前社會穩定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復率較高，結案率較低。今年5月1日國務院新的《條例》實施以來，復議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發生，影響了社會穩定。
3、一些地方土地違法現象有所抬頭，甚至出現反彈趨勢。經過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發展的沖動并未消除，一旦管理出現松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據省國土資源廳統計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發現土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業違法占地、城鎮居民非法買賣農村集體土地建房問題仍然時有發生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區進行了衛星遙感土地執法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設用地宗數為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設用地宗數1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經出現反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風潮，執法監察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。
4、土地執法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執法難問題尚未從根本上得到解決。對發現的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應依法追究土地違法行為責任人行政或刑事責任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經發生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應，不能盡快查處。很多情況是在領導批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發現，案件查處工作常常處于被動應付的局面。對于已經發現的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執法不嚴的現象普遍存在。嚴格執法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。
（三）進一步加大土地執法監察工作力度的主要措施。
1、深入學習貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規的意識，本著對人民、對歷史高度負責的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規允許的范圍內合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責任。要貫徹落實國務院《決定》中關于要加強土地執法監察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結合、加強與監察等部門聯合辦案、加大執法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規定的土地征收征用、具體建設項目供地審批、國有土地使用權出讓、土地登記發證等規定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規。這里，還要特別強調一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發現的違規行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關正在集中開展查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關人員的法律責任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權，嚴格依法辦事。
2、嚴格依法征地，切實維護被征地農民合法權益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農民就業。要嚴格執行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經依法報批擅自“協議征收”農村集體土地的問題，省廳通過調查研究，提出了處理意見，省政府主要領導已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規劃和城市規劃、已落實農用地轉用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內），也可以使用盤活的1999年以來轉而未供的農用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可按我廳《關于印發違法用地補辦審批手續意見的通知》（浙土資發〔**〕16號）文件的規定，補辦用地手續。對未動工建設或未填土破壞耕作層的土地，應由當地政府組織農民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經濟組織征地補償費中予以相應抵沖，但征地的補償安置費標準，應按照現行規定執行。
3、嚴格依法履行職責，狠抓查處到位。查處案件是執法監察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執法的權威。通過近幾年的執法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經立案，必須有處理結果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務院《決定》后的頂風違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除或沒收的，必須做出相應的處罰決定，不得以罰款、補辦手續取代。該申請法院強制執行的，要堅決申請；對違法責任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風險和責任。還要強調的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據《土地管理法》第72條的規定責令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關人員的責任。要按照國發[**]10號文件的規定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統要組織開展一次全面的土地執法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛星遙感發現的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發現土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節會期間無人進京上訪，不發生重大。
4、加強動態巡查和衛片執法檢查，防范違法案件的發生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續利用。通過積極有效的預防，及時發現并制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。針對出現的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內，必須強化動態巡查，落實動態巡查責任制，加強考核、兌現獎懲。各市、縣（市、區）都要劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態勢。要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，加大巡查力度，盡最大努力降低發案率。要進一步發揮衛星這一“天眼”的作用，科學地運用衛星遙感監測成果，了解土地利用的基本態勢，發現和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態監測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮建成區建設用地規模進行衛星監測，除了國土資源部確定的監測杭、寧、溫重點縣（市、區）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監測，及時發現和查處土地違法案件。
5、積極爭取有關部門的支持與配合，建立橫向聯動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執行，離不開紀檢監察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責任人，要依法移交、移送有關部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經常向當地黨委、政府匯報土地執法監察工作，爭取領導的重視與支持。
6、加強執法監察制度和隊伍建設，提高素質和執法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告備案制度、督辦制度、案件移送制度、責任追究等執法監察工作制度。二是要加強執法監察機構和隊伍建設，把政治上強、業務上精、作風上實的優秀干部選拔到執法監察崗位上來。三是要結合當前國土資源系統正在開展的“完善體制、提高素質”活動，加強教育、培訓、考核工作，不失時機地加強執法監察隊伍的自身建設，不斷提高執法監察人員的思想政治素質和執法工作水平，提高隊伍的戰斗力。
三、統一思想認識，加大扶持力度，保質保量完成土地整理開發任務
（一）充分肯定我省土地整理開發工作取得的成效。
在各級黨委、政府的正確領導下，在省耕地保護和造地改田領導小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農田建設取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續9年實現耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農田建設，提高了耕地質量，改善了農業生產條件。通過農村居民點綜合整治，改善了農村的交通環境、生態環境、生活居住環境，開辟了村級集體經濟收入財源，壯大了村級經濟，為村民辦了一些實事、好事，既調動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農村基層建設。
但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農田建設的質量達不到省政府規定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農民意見的工作做得不細不實，引發農民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農田建設資金、指標管理上存在漏洞，引發違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經引起了我們的高度重視，已經或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農田建設工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。
（二）進一步提高對土地整理開發工作重要性和必要性的認識。
1、土地整理開發是保護耕地、保證我省糧食生產安全的必然要求。在當前的科學技術水平條件下，糧食安全是以一定數量的耕地為前提、為基礎的，沒有耕地這個基礎，沒有足夠數量的標準農田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設用地，而忽視保障糧食生產能力。我省提出建設標準農田，正是基于這種考慮。建設1500萬畝標準農田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產能力，如果將1500萬畝標準農田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。
2、土地整理開發是保障經濟社會發展用地的必然要求。有的領導同志認為，只要有建設用地指標就可以批準農用地轉用了。其實，這只是批準農用地轉用的一個條件。要批準農用地轉用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，占用耕地的，必須實現占補平衡，依法可以占用基本農田的，還必須補劃等面積的基本農田，同時還必須依法給被征地的集體經濟組織和農民予以補償和安置。這是批準農用地轉用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農用地轉用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農田方案不能落實。同時，國務院領導同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發，增加耕地面積，作為保障經濟社會發展用地的重中之重來抓。否則，光有建設用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。
3、土地整理開發是改善農村生態環境，推進城鄉統籌發展的必然要求。十六大報告提出，要統籌城鄉經濟社會發展。國務院在《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復墾的工作，而且是一項重要內容。宅基地整理是土地整理的重要內容，也是我省建設用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農村生態環境，而且有利于調整和優化我省城鄉土地利用結構，為統籌城鄉發展創造有利條件。
（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發任務。
在本屆政府任期內建成1500萬畝標準農田，是省政府確定的一項重要工作目標。預計到今年底，全省將建成標準農田1300萬畝。明后兩年還需要再建設標準農田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現占補平衡。因此，土地整理開發的任務十分繁重，我們一定要進一步統一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發任務。
1、提前謀劃，強化規劃管理。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農田建設、灘涂圍墾、黃土丘陵開發等專項規劃，開發項目要落實到具體區域和地塊。要提高規劃的科學性和可操作性。標準農田建設的區塊，必須在城鎮規劃區范圍之外，避免城鎮建設發展占用標準農田。對城鎮規劃區之外已明確建設的交通、能源、水利等基礎設施項目用地范圍，也不能安排標準農田建設和墾造耕地項目。
2、制定激勵政策，調動方方面面開展土地整理開發的積極性。針對當前土地整理開發難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農田建設計劃任務與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農田建設年度計劃任務的地區，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農田建設的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農村宅基地復墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統籌專戶調劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調劑價支付統籌款，并按統籌折抵指標數量的一定比例獎勵相應市、縣（市、區）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統籌用于國家和省重大建設項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當地耕地開墾費就高標準確定。標準農田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協商溝通后，報省造地改田領導小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發的政策性措施。
3、加強項目管理，確保土地整理開發的數量和質量。國土資源部已經發出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發耕地的數量，又要保證質量，真正實現糧食生產能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續，經有權批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農田跨縣（市、區）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經縣（市、區）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發的面積和質量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農地多數已被整理，土地整理和標準農田建設逐步向偏遠的土層較薄的地方轉移。在這些地方建設標準農田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農業、財政、水利等部門同時參與驗收，經驗收合格的土地整理標準農田建設項目，由國土資源部門交由農業部門管理，繼續培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農田建設項目，一經查實，除了扣回已核發的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關人員的責任。
高標準農田建設發言范文3
這次全省農業綜合開發工作會議，是在奮力推進全省“兩個加快”、推動農村改革發展上臺階和在我省農業綜合開發剛剛走過二十年歷程、正邁入新的發展階段的形勢下，召開的一次重要會議。今天上午，大家參觀了遂寧市四個農業綜合開發項目現場，普遍感到很受啟發。剛才，帥克同志全面總結了二十年全省農業綜合開發工作的成效，對下一步工作作了具體安排，我都贊成。遂寧市、綿陽市和簡陽市，以及省農業廳、省水利廳作了交流發言。希望大家結合實際，認真學習借鑒各地的好做法好經驗，抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、全面認識當前形勢，進一步增強做好全省農業綜合開發工作的責任感和緊迫感
上世紀八十年代末，國務院作出實施農業綜合開發的戰略決策，決定設立國家土地開發建設基金。1989年全省農業綜合開發正式拉開序幕，以大規模改造中低產田為重點，大力推進田水路林山綜合治理。二十年來，全省農業綜合開發走過很不平凡的歷程，范圍不斷擴大，內容不斷拓展，投入不斷增長，成為財政支持“三農”的重要組成部分，對促進農業發展、農村繁榮、農民增收貢獻很大、功不可沒。
二十年來，特別是近年來，各級黨委、政府高度重視、加強領導，各有關部門履職盡責、密切配合，我省農業綜合開發工作取得了巨大成績。一是改善了農業生產條件，在提高農業綜合生產能力上成績巨大。通過大力改造中低產田，改善農田水利設施條件，推廣先進實用技術，提高了抵御自然災害能力，農業生產條件得到較大改善。二是壯大了龍頭企業，在推進農業產業化經營上成績巨大。通過扶龍頭、建基地，發展壯大了一大批產業化骨干龍頭企業，建設了一批優質農產品基地，促進了農業規模化、標準化生產，為培育我省農業主導產業、提高市場競爭能力作出了積極貢獻。三是提高了項目資金使用水平，在創新投入機制上成績巨大。通過不斷完善創新農業綜合開發機制，探索出了整合資金項目資源、集中連片開發、土地治理與產業化經營項目相結合等諸多好做法，形成了較為有效的項目資金管理和實施運行體系，確保了項目資金的安全運行和高效使用。四是強化了助農帶農作用，在促進農民持續穩定增收上成績巨大。無論開發項目的篩選，還是開發方式、機制的創新，都始終把促進農民增收作為出發點，積極組織引導農民參與農業綜合開發，從而在不斷提高農業綜合效益過程中促進了農民持續穩定增收。這些成績的取得，包含了各級各有關部門的努力與付出，更凝聚了全省農業綜合開發戰線廣大干部職工的智慧和汗水。在此，我代表省委、省政府，向所有關心、支持、參與農業綜合開發工作的同志們表示衷心的感謝！
在充分肯定全省農業綜合開發工作取得巨大成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著我省農業農村經濟快速發展，農村基礎設施仍然薄弱的矛盾更加凸顯，加快現代農業發展的要求更加迫切，促進農民增收的任務更加繁重，農業綜合開發的重要性不是弱化了而是突出了，農業綜合開發的必要性不是減小了而是增大了，農業綜合開發的緊迫性不是降低了而是增強了。對此，我們要有充分的認識，更加重視、更大力度地推進農業綜合開發工作。
第一，我省農業基礎設施仍然薄弱，需要通過農業綜合開發進一步改善。從目前的實際情況來看，我省農業基礎設施投入欠賬較大，農業抗御自然風險能力不強，全省耕地有效灌溉面積比重僅占43%，旱澇保收面積比重僅占30%，中低產田比重高達60%左右，自然災害、病蟲害多發重發，農業科研與生產結合不夠緊密，機械化生產水平較低，這些都制約著我省農業綜合生產能力的提高。因此，要繼續將加強農業基礎設施建設作為農業綜合開發一項重點工作來抓，著眼于提高土地產出率、土地利用率和抗風險能力，進一步加大投入，建設高標準農田，實行田水路林山綜合治理，大幅改善農業生產條件，努力改變農業靠天吃飯的局面。
第二，我省現代農業發展仍然滯后，需要通過農業綜合開發進一步提升。我省是農業大省，但農業現代化水平不高，農業生產規模化、標準化、組織化、商品化水平較低。農業綜合開發將實現農業區域化布局、專業化生產、產業化經營作為重要目標，對構建現代農業產業體系具有促進作用；將治理和改善生態環境、發展節約型農業、循環農業、生態農業作為重要內容，對促進農業可持續發展具有保障作用?？梢哉f，推進農業綜合開發，是提高農業整體素質和效益的重要手段，是推動農業發展方式加快轉變的強大力量，是發展現代農業的必由之路。要突出把加快現代農業產業基地建設和現代畜牧業發展，推進農業產業化作為農業綜合開發工作的中心任務，進一步優化資源要素配置，加快構建現代農業產業體系，促進我省由傳統農業大省向現代農業強省跨越。
第三，我省農民持續增收壓力加大，需要通過農業綜合開發進一步帶動。當前整個經濟發展仍處在保增長的關鍵階段，農業農村經濟發展特別是農民增收面臨著諸多矛盾和困難。比如，農民增收面臨著財政收支矛盾突出、大幅增加對農業投入壓力增大的困難，面臨著農產品價格下行壓力較大、農業生產效益下滑的困難，面臨著農民轉移就業難度加大、工資水平增長緩慢的困難。在這種情況下，要通過大力實施農業綜合開發，一方面調整農業產業結構、品種結構和品質結構，提高農業綜合效益，促進農民增收；另一方面，通過項目實施，提供更多就業崗位，促進農民務工增收。可以說，農業綜合開發是克服當前不利形勢的重要手段，是促進農民持續增收的重要途徑，必須堅持不懈地抓緊抓好。
二、準確把握工作著力方向，進一步提升全省農業綜合開發實效和水平
推進新形勢下的農業綜合開發工作，要認真貫徹省委、省政府關于農業農村工作的決策部署，圍繞提高農業綜合生產能力、建設現代農業和促進農民增收，穩定相關政策，增加資金投入，創新開發機制，為鞏固發展農業農村好形勢作出積極貢獻。當前和今后一個時期，要著力在以下三個方面下功夫：
（一）進一步突出重點，集中支持現代農業發展上臺階
省委九屆六次全會對新形勢下推進我省農村改革發展作出重大部署，明確了“六個上臺階”的目標，制定實施了《四川省農業發展上臺階建設項目規劃》。貫徹省委九屆六次全會的部署，省政府已組織制定和實施《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》、《四川省新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《四川省國家優質商品豬戰略保障基地規劃綱要》等三個規劃綱要，大力推進現代畜牧業發展和現代農業產業基地建設及產業化經營。全省農業綜合開發要圍繞省委、省政府著力推進的重要工作，堅持有所為有所不為的原則，發揮優勢、突出重點，加大投入、集中力量，大力支持現代農業發展上臺階。
一要突出農業基礎設施建設。總體看，我省農業發展面臨“水缺”、“土弱”兩個最突出的不利因素制約。因此，農業綜合開發要始終堅持以改造中低產田、建設高標準農田為重點，做好“水”和“土”的文章。農業綜合開發要圍繞省委、省政府確定的新增有效灌溉面積1000萬畝、新增高產穩產農田面積1000萬畝的目標，以農業主產區為重點，加大投入，推進中低產田改造和高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。特別要著力提高耕地質量，簡單的“土地平整”已“無地可平”，要在土壤、水網、路網、林網上下功夫，搞好規劃、統籌安排、連片推進，實現旱澇保收、高產穩產。
二要突出現代農業產業體系建設。要以現代農業產業基地建設為載體，將農業綜合開發的項目資金重點投向現代畜牧業和現代種植業兩大產業。要圍繞把我省建成國家優質商品豬戰略保障基地，支持標準化適度規模養殖小區建設和適度規模養殖農戶，推進現代畜牧業試點提質擴面工作。要圍繞把我省建成全國重要的有競爭力的優質特色農產品生產和供給基地，支持省上重點打造的優質水稻、馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等九大產業，通過農業綜合開發進一步調整農業產業結構，優化區域布局，推進集中連片的規?；_發和標準化生產，加快建設一批優勢突出、結構優化、特色鮮明、效益明顯的主導產業集中發展區。要支持加工企業、專合組織和專業市場等產業化龍頭，促進區域優勢主導產業發展。要支持農業科研成果轉化和技術推廣，支持發展市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，完善現代農業支撐體系，提升農業現代化水平。
三要突出新農村示范片建設。新農村示范片建設要求整合項目，聚集資金，整體打造，綜合示范，成片推進。農業綜合開發的項目資金要圍繞新農村示范片建設進行集中投入，形成合力，進一步改善示范片內基礎設施條件，促進農業產業結構調整，培育壯大特色優勢產業，推進農業產業化經營，帶動農民持續穩定增收，從而全面實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設目標。要注意圍繞推進扶貧連片開發，將農業綜合開發的一些項目資金向試點片區傾斜，重點落腳到基礎設施建設、產業發展和民生改善上，增強貧困地區自我發展能力，做到建設一片、脫貧一片、致富一片。
（二）進一步創新機制，提高財政支農資金使用績效
農業綜合開發投入畢竟有限，要通過機制創新，使有限的資金發揮出最大的效益。重點要抓好以下三個方面：
一要創新投入激勵機制。在農業綜合開發的省、市、縣三級投入體系中，縣級既是上級投入的承接主體，也是本級投入的實施主體。因此，調動縣一級參與農業綜合開發的積極性十分關鍵。要建立競爭立項機制，通過項目招投標和比選，讓那些真正有意愿、有基礎的縣參與實施農業綜合開發項目，充分發揮其主體作用，從而確保項目順利實施，并實現最大開發效果。要重點支持一批現代畜牧業重點縣、現代農業產業基地強縣和新農村示范片建設。需要指出的是，實行競爭立項并不是所有的縣不論發展水平、發展基礎都在同一條件下參與競爭，而是區別不同類型，按照發展水平相近、條件相似的原則進行競爭比選。農業綜合開發既要錦上添花，更要雪中送炭，要重點支持那些初步具備一定條件正在爬坡上坎，通過農業綜合開發幫一把、扶一下就能躍上新臺階的縣。
二要創新投入引導機制。農業綜合開發在加大財政投入的同時，要進一步突出市場化扶持手段，通過市場機制，充分發揮以獎代補、財政貼息、財政擔保等工具杠桿作用，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資金、外來資本參與農業綜合開發，充分放大財政資金的乘數效應，形成財政引導、多元投入的格局。要進一步創新農業綜合開發設施特別是小微水利設施的產權管理機制，完善民辦公助機制，充分調動廣大農民群眾積極參與農業綜合開發、自覺自愿籌資投勞的積極性，變“要農民建”為“農民要建”，使他們成為小微型農田水利建設的參與者、所有者、管理者和受益者。
三要創新帶動農民機制。我們反復強調，現代農業發展要始終堅持以農民為主體，以增收為核心目標，農業綜合開發也是如此，要積極支持和組織農民參與到農業綜合開發項目實施中來，并成為農業綜合開發帶來收益的分享者。要做到這一點，最現實的途徑就是發揮農民專合組織的作用。有些農業綜合開發項目由公司實施，結果中間利潤讓公司賺了錢，農民只得到很少的務工收入。今后凡是有條件的農業綜合開發項目，要盡量通過以農民為主體的專合組織來承擔實施。要積極探索公共財政支持農業產業化經營的有效途徑，財政無償資金補助的重點應該是基礎性、公益性和示范性的環節，突出對農民持續增收的帶動作用。
（三）進一步搞好統籌，正確把握和處理相關關系
一要處理好土地治理和產業化經營的關系。農業綜合開發通過土地治理對項目區實行田水路林山綜合治理，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的標準化農田，為發展產業化經營奠定了基礎。同時，農業產業化經營進一步提高了農業綜合效益，使土地治理后形成的增產增收潛能得到充分發揮。要防止“兩張皮”，既不能安排土地治理項目時不考慮今后產業發展需要，也不能安排產業化經營項目時不考慮土地狀況是否滿足要求；既不能單純追求土地治理的規模，也不能單純追求扶持產業化項目個數。要將土地治理和產業化經營有機地結合起來，根據“321”專項工作所涉及到的地域空間范圍，統籌安排，相互促進，形成良性發展的機制，落實到促進區域主導產業發展上，從而使土地治理項目區成為優勢農產品生產基地，成為區域化、規?；季值默F代農業產業集中發展區。
二要處理好扶持龍頭企業與支持農民的關系。農業綜合開發的根本出發點和落腳點是帶動農民增收。農業綜合開發要堅持以農民為主體，但這并不是說農業綜合開發就不能扶持龍頭企業，關鍵是扶持什么樣的龍頭企業。對龍頭企業的財政扶持要將帶動農民持續增收作為前提，看它是否與農戶建立了緊密的利益聯結機制，是否具有較強的實際帶動效果。要“帶動”農民而不是“代替”農民，如果龍頭企業與農戶沒有形成緊密的利益聯結機制，沒有真正帶動農民，那就不能說支持龍頭企業就是支持農民。在農業綜合開發中對龍頭企業的支持，既要注意帶動規?；藴驶漠a業基地建設，更要注意帶動農民持續增收致富，形成和強化帶動效應。要引進龍頭企業進入農戶家庭和農民專合組織干不了的良種繁育、精深加工、流通市場建設等關鍵環節和產業發展的薄弱環節，從而促進農業持續發展，帶動農民持續增收。
三要處理好實施農業綜合開發項目與整合其他涉農項目的關系。農業綜合開發多管齊下、多措并舉、多策配合，本身就是一項“綜合性”開發特色鮮明、財政資金帶動效應較強的政策手段。無論農業綜合開發項目還是其他涉農項目，都可以以項目區為平臺進行整合，最大限度發揮綜合效益。整體上要建設的重點，實際上也是相關支農投入的重點，農業綜合開發項目與其他涉農項目的整合，事實上是互相整合，不存在誰整合誰的問題。關鍵是通過農業綜合開發平臺，將相應的資金（項目）匯集到一起，實行“同炒一盤菜，各報各的帳，各記各的功”。這樣，在農業綜合開發項目區，各部門都有工作，都有貢獻，都有成績。省政府下發了《關于進一步推進財政支農資金整合的意見》，除各種直接補助農民的普惠制資金、有特殊要求的救災資金外，各級政府安排的涉農資金（項目）都可以整合。要支持以縣為單位進行整合，各系統、各部門到縣的涉農資金（項目），在渠道不亂、用途不變的原則下，要盡量打捆使用、集中投放。同時，要圍繞重點和試點示范，積極整合省級層面資金，確保重點推進、見到實效。
三、強化保障措施，努力推動我省農業綜合開發工作邁上新臺階
全省農業綜合開發的目標任務和政策要求已經明確，關鍵要抓好貫徹落實。各級各有關部門要進一步加強領導，明確責任，強化保障，切實抓緊抓好農業綜合開發各項工作。
一要加強組織領導，嚴格落實責任。各級黨委、政府要高度重視農業綜合開發工作，切實加強領導，落實責任制度，及時研究解決工作中突出問題。要根據農業綜合開發的安排部署，及時細化工作方案，層層落實項目、資金、管理等各個環節的任務和責任。對中央和省上安排的農業綜合開發項目，市、縣要按有關規定認真落實配套資金，確保項目順利實施。要健全組織運行機制，穩定工作機構，充實人員力量，確保領導到位、投入到位、管理到位。
二要加強協調配合，增強工作合力。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及發改、財政、水利、農業、林業、土地等多個部門，必須協調各方面力量，調動各級積極性，形成強大的工作合力。要堅持農業綜合開發工作“政府負責、農發機構牽頭、部門協同配合打總體戰”的組織管理體制，在繼續發揮農發機構牽頭作用，堅持項目資金統一管理的前提下，充分發揮好主管部門的專業技術優勢，既各司其職、各負其責，又加強協作、密切配合。各級農發機構要健全管理制度，加強內部管理，確保規范運行。
