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高標準農田管護協議范文1
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以建設文明生態*、改善城鄉環境為目標，堅持以人為本、生態優先、因地制宜的原則，以創新造林機制為手段，突出重點、城鄉聯動，廣泛宣傳，動員全縣上下深入開展“人人動手，綠我家園”活動，確保我縣植樹活動扎實有效開展，推進全縣城鄉綠化總體上臺階。
二、主要任務目標及責任分工
在3月份、11月份“植樹月”期間，全縣各級各有關部門要以“五大綠化工程”為重點，多形式、多渠道開展植樹活動，到11月底，全縣共要完成植樹1739357株。其中，鄉村路及農田林網植樹627432株、村屯綠化植樹1056750株、河堤綠化植樹27977株、林蔭型“村民公園”建設植樹15641株；交通干道植樹11557株及城區新增綠地面積16萬平方米。
在2009年3月份“植樹月”活動中，要完成全年植樹任務的60%以上，即植樹110萬株，重點實施“五大綠化工程”。
（一）萬樹進村綠化工程（林業局督導）
今春萬樹進村綠化工程共規劃92個行政村，植樹1043988株，每個鄉鎮（辦事處）要按要求建成一個高標準植樹綠化示范村，以點帶面，在全鄉鎮（辦事處）推廣。（各鄉鎮(辦事處)植樹綠化任務分解見附表二）
1、農田防護林網、主要鄉村路綠化建設工程。規劃建設的92個行政村共綠化鄉村道路31.7公里，植樹42266株；農田林網綠化210公里，植樹28萬株，其中重點完成40個重點村的19條鄉村道路植樹1.8萬株和24個村的農田林網建設植樹11.83萬株。在工作中，要堅持示范引路，輻射帶動，獎補拉動，建成以主要鄉村公路為骨干的高標準農田防護林網格化示范區（各鄉鎮（辦事處）重點村植樹綠化任務分解見附表一）。
2、鄉村生態綠化工程。春季規劃的92個行政村要堅持高起點規劃、高標準實施，重點利用街邊、宅邊、村邊、路邊、水邊、井邊、堤邊、渠邊、場邊和地邊等“10邊”區域，宜地植綠，見縫插綠。按照戶均8-10株的標準，大力開展庭院植樹綠化活動，形成庭院小果園、小園林。全縣鄉村生態綠化工程共植樹721722株，創造“村在林中、房在樹中、人在綠中”的優美環境。
（二）綠色通道綠化工程（林業局督導）
綠色通道綠化工程，沿308國道、青銀高速連接線、趙贊連接線等交通干道，綠化企業門前地、邊角地塊共46810平方米，植樹11557株，樹種以喬木為主，灌（花）搭配，里低外高，形成樹種豐富，喬灌（花）搭配合理，綠量充足，景色優美的“窗口”。沿路綠化任務由綠化地塊所屬縣直單位或所在地鄉鎮負責實施。（植樹綠化任務見附表五）
（三）河堤綠化工程（水務局督導）
建設洨河、沙河堤岸防護林帶，綠化長度21.36公里，植樹27977株。重點抓好南三相公路大橋兩側和大石橋新修公路大橋兩側各300米的堤岸綠化，每側堤岸植樹8行，共植樹6400株。（植樹綠化任務見附表三）
（四）空心村整治綠化工程（農工委督導）
突出抓好空心村綠化，建成35個以喬木樹種為主，喬、灌、花相結合的高標準林蔭型“村民公園”，綠化面積51953平方米，植樹15641株。（各鄉鎮（辦事處）植樹綠化任務見附表四）
（五）縣城城區綠化工程（建設局督導實施）
突出抓好城區“綠地”、臨洨路（南門口至柏林大街北側）、石橋大街（南門口至308國道段）、國柏路和8個小區“百棵喬木進小區”綠化活動，新增綠化面積16萬平方米。
三、植樹標準
（一）整地標準：鄉村道路和田間的生產路、作業路拓寬到4米以上，整修路肩，路兩側先開植樹溝，后挖植樹穴，再植樹。整地要求：植樹溝寬1.5米以上，溝深0.5米，溝內挖栽植穴，栽植穴長、寬、深為0.6米×0.6米×0.6米。
（二）樹種及苗木標準：
1、樹種：農田林網、林蔭大道、河堤綠化以毛白楊、速生楊為主，村屯庭院綠化以經濟林樹種及楊樹、柳樹、槐樹、臭椿等樹種為主。
2、苗木標準：苗木胸徑3厘米以上，截干高度3米，樹干通直，修剪整齊，無病蟲害；苗木根幅達55厘米以上，有3條以上主根，5條以上側根，無劈裂傷。
（三）栽植標準
1、鄉級公路和主要通村路，要求一路兩側，每側植樹2行以上（含2行），株距3米（務必預留農田作業道），苗木不得栽植在路肩上。
2、農田林網：要求南北向田間路兩側，每側植樹2行，株距3米（務必預留作業道），開溝栽植；東西向田間路，在路南側植樹2行，株距3米，開溝栽植，同時鼓勵一路兩側，每側植樹2行或營造2行以上防護林帶的植樹模式。
3、綠色通道綠化、堤岸綠化：308國道、青銀高速連接線、趙贊連接線沿路企業門前地，植樹要綠量充足、合理密植、見縫植綠、不留死角；沙河、洨河堤岸綠化植樹，每側堤岸要求植樹2-4行。
4、村民公園：樹種搭配合理、注重經濟效益，栽植苗木按株距2米、行距3米進行。
5、栽植苗木時，應做到按規劃栽植，達到栽植整齊，成行成線。
6、苗木栽植要求采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法，要澆透水、扶正苗，培土堆；栽植一周后，澆第二次透水，苗木扶正、涂白、做樹盤。
四、進度要求
（一）宣傳發動階段（3月1日-3月5日）。各鄉鎮（辦事處）及各有關部門大力配合，利用各種手段大造聲勢，搞好宣傳發動工作。各鄉鎮（辦事處）要根據本方案要求制定本鄉鎮（辦事處）的具體實施方案、設計示意圖，并上報林業局。
（二）整地階段（3月6日-3月10日）。各鄉鎮（辦事處）和各有關部門按照任務要求，積極組織人員開展鄉村道路路肩整理、農田林網開溝，村民公園場地清理平整、植樹地點挖坑等工作，同時預定苗木。
（三）集中栽植階段（3月11日-3月底）。各級各部門積極動員一切力量掀起植樹，全面完成栽植任務。
五、保證措施
（一）加強組織領導?？h委、縣政府成立*春季植樹綠化指揮部，縣委書記羅二虎任總政委，縣長安忠起任總指輝，縣委常委、政府副縣長黃云鎖、政府副縣長張清華任副總指輝，林業局、水務局、財政局、農工委、廣電局、建設局、交通局、國土局、公安局等部門負責同志為成員，指揮部下設辦公室，辦公地點設在林業局，林業局長鄭冠平兼任辦公室主任，具體負責春季植樹綠化工作的組織協調、督導檢查。縣林業局要安排技術人員分包村、路段，加強技術指導和服務，嚴把苗木、整地、栽植、澆水、管護等五大環節。
（二）加大資金扶持力度。縣財政繼續實行扶持政策，對鄉村道路、農田林網、空心村整治、林蔭大道、河堤等重點工程綠化植樹給予獎補?？h財政先期撥付50萬元，作為定購苗木的專項資金。林業局積極向上爭取資金，對重點路段、重點林網植樹予以獎補。
（三）強化植樹綠化宣傳。縣電視臺開辦綠化宣傳專欄，定期播放植樹綠化知識講座和宣傳標語，對涌現出的植樹綠化典型進行報道宣傳；各村要利用村喇叭廣播、書寫墻體標語等形式做好群眾的宣傳教育工作。林業局要組織人員，采取技術講座、印發明白紙等形式，深入鄉村開展送技術下基層活動，以普及技術促宣傳。通過多渠道宣傳植樹綠化，在全縣營造濃厚的氛圍，調動各級各部門以及廣大群眾自覺參與植樹綠化活動的積極性和主動性。
高標準農田管護協議范文2
一、十一五工作的簡要總結
1、積極推進果品產業發展。果樹面積31.1萬畝，20__年產量62萬噸，產值9.2億元，全市果品冷藏庫470座，貯藏能力1.6億公斤，年增值約3000余萬元，規模大小各異的紙箱、格墊、網套、果袋等企業400余家，梨果經銷組織1500余個，從事梨果經銷人員6000余人，擁有東里莊、周頭、馬于等八個較大的果品交易市場。
2、大力實施梨果無公害標準化生產。建立健全了市、鄉、村三級技術服務網絡，建有市、鄉、村三級示范園220個，總面積2萬余畝，梨果提質增效示范基地達到5萬畝，一些先進適用、銜接市場的高新技術在基地得到推廣應用，特別是“樹開心、枝拉平、無公害、質先行”的管理模式已深入人心，在梨樹上應用面積大、見效快、效果好，果品質量和效益普遍提高，果品管理方式正經歷著由傳統粗放型向現代集約質量型轉變的深刻變化。
3、積極推進產業化經營。我市龍頭企業注冊了“鮮鮮”、“裕龍”、“長城”等果品品牌，建立梨果生產基地10萬畝，確立了“公司+基地+農戶”的經營方式。長城經貿有限公司成為國家級農業龍頭企業，鮮鮮農產、加一食品等八家龍頭企業成為河北省林果產業重點龍頭企業，澤桑農民專業合作社被認定為河北省林果產業重點專業合作組織。全市注冊果園總面積達到31450畝，通過sgseurepgap認證面積達到7660畝。龍頭企業帶動全市果品每年出口約4.5萬噸，主要出口東南亞、歐盟、美、加、澳、新等十幾個國家或地區。
4、推進出口鮮梨安全標準化示范縣建設。在全省率先編制了鮮梨出口安全示范縣建設管理文件，明確了示范縣建設的目標、方針和要求，對示范縣建設提出了具體要求。并通過采取政策扶持、技術服務等措施，大力推行無公害標準化管理技術，建立了5萬余畝的示范基地，林業局和出口企業均加強了對基地梨農用藥、施肥的監督檢查，嚴防使用高毒、高殘留農業投入品。
5、—20__年在滹沱河沿岸七個村實施了滹沱河綠化工程，綠化滹沱河荒灘10500畝，植樹577500株。由林業局統一調配樹苗，與項目村、種植戶簽訂管護協議書，明確責任、義務，制定獎懲辦法，落實施工計劃，項目資金統一管理。
6、—20__年實施了萬樹進村工程。突出抓好房前屋院綠化、環村林帶、農田林網建設，利用街邊、宅邊、村邊、路邊、水邊、堤邊、渠邊、廠邊、地邊等區域，全面實施萬樹進村綠化工程。全市共植樹316萬株。
二、20__年工作總結
（一）精心組織，全力做好造林綠化工作
今年我市完成植樹113.9656萬株，其中滹沱河綠化1530畝、植樹8.415萬株，片林62.3007萬株，交通干線和農田林網7.1013萬株，村內30.8727萬株，其它5.2759萬株。
1、大力實施萬樹進村綠化工程。一是切實做好境內的國道、省道、縣級路及鄉村路的綠化工作，對晉深路、大趙線及其它拆遷路段在去年綠化的基礎上進行了補栽。二是村莊和庭院綠化。突出抓好房前屋院綠化、環村林帶、農田林網建設，利用街邊、宅邊、村邊、路邊、水邊、堤邊、渠邊、廠邊、地邊等區域，全面實施萬樹進村綠化工程。為示范帶動萬樹進村工程實施，全市確定示范村27個，由我局統一供苗進行高標準綠化。
2、搞好義務植樹。為扎實推進春季植樹及萬樹進村綠化工程的實施，3月18日下午，在市委書記楚行宇、市長田嘉一的帶領下，市四大班子全體成員及市委辦、政府辦、人大辦、政協辦等市直56個單位的部分干部職工共1500余人在東環路參加義務植樹活動，植樹14500余株。
3、保證造林質量。我局工作人員全部分片包村，做好規劃設計、技術指導、質量驗收等工作，包村人員在3月10日進村入點，迅速展開督導、服務工作，工程苗木由我局和
財政局招標采購，保證了苗木質量。重點路段補栽、示范村綠化、滹沱河綠化等重點工程均按照施工要求先做好整地挖坑，由包村人員驗收后由林業局統一供苗并做到栽植、澆水、扶正、踩實一條龍作業。同時，滹沱河防護林帶建設工程涉及的村莊成立了樹木管護組織，與有關農戶簽訂樹木栽植管護合同，按照誰栽誰有的原則，落實樹權。（二）提質增效，推進果品生產發展
我市果品生產以“提質增效和質量安全”為目標，大力實施提質增效和質量安全工程，果品產業穩步發展。今年實現果品產量62萬噸，產值9.2億元。
1、加強果品基地建設。為示范帶動果品產業發展，我局今年建立梨果無公害標準化生產示范基地4000畝。一些先進適用、銜接市場的高新技術得到應用，“樹開心、枝拉平、無公害、質先行”的管理模式得到進一步推廣。
2、搞好科技的宣傳和推廣。5月15日—21日，我局開展了以“普及林果實用技術，促進農民增收致富”為主題活動的科技周活動。在馬于、東里莊、總十莊等鄉鎮舉辦了林果技術、果品安全生產宣傳咨詢活動，共發放技術資料3000余份，咨詢講解1000余人次。今年上半年，我局舉辦培訓會100余期，培訓1.5萬人次，舉辦電視講座4期，開展較大規模的科技下鄉3次，聘請科研單位、上級業務部門的專家來我市舉辦了6次專題講座。
3、加強果品檢測。在全市果品大村采集果園土樣和果品，送農林科學院理化研究所、省林業技術推廣總站、石家莊林業局進行土壤成分和果品質量檢測，做出綜合評價，為我市申報綠色果品做準備。同時，我局果品檢測室也積極做好果品的檢測工作。
4、建成首個矮化密植梨園。我局與河北農大聯合引進梨新品種紅香酥、雪青矮化苗木5800余株，在馬于鎮西賈莊村建立矮化密植園35畝。該園種植采用了開溝種植、樹下覆蓋地膜、樹木套塑料袋等先進技術，以“二年見果、三年豐產”為建設目標，并通過該示范園建設，引進梨矮化集約管理技術，更新栽培模式，探索梨高效、優質、省工、集約的發展路子，示范帶動梨新品種的推廣發展和無公害標準化生產。
5、晉州鴨梨地理標志產品保護通過專家審查。5月13日，田嘉一市長代表我市向國家評審組做了關于“晉州鴨梨申報地理標志產品保護專家審查會陳述報告”，評審組專家根據《地理標志產品保護規定》對“晉州鴨梨”申請地理標志產品保護的名稱、保護范圍、產品質量特色及其與當地自然、人文因素的關聯性等方面進行了認真審查和討論。經評審組專家合議，一致通過了晉州鴨梨地理標志產品保護專家審查。
6、國家林業局經濟林發展調研組來我市參觀考察。7月21日，國家林業局經濟林發展調研組和省林業局、石家莊林業局領導到晉州市長城經貿有限公司、周家莊采摘觀光園參觀考察，對晉州市的果品工作給予了肯定。
（三）多措并舉，加強果品產業化建設。
我市現擁有長城經貿有限公司、鮮鮮農產有限公司、周家莊鄉農副產品有限公司、加一食品有限公司等果品龍頭企業，注冊了“鮮鮮”、“裕龍”、“長城”等十幾個果品品牌，生產基地達到10萬畝，健全了美、加、澳、新等國家的銷售網絡。
1、組織申報林果產業化重點龍頭企業或重點合作組織。我局通過實地考察、審閱資料等形式，積極組織申報20__-20__年度省級林果產業化重點龍頭企業或重點合作組織，其中長城經貿、加一食品、鮮鮮農產等八家龍頭企業被河北省林業局認定為20__——20__年度河北省林果產業重點龍頭企業。澤桑農民專業合作社被認定為河北省林果產業重點專業合作組織。本次我市被命名的龍頭企業數量是歷年來最多的，也位居河北省各縣（市）之首。
2、協助重點龍頭企業搞好果品基地建設，安排技術人員負責基地的技術培訓，為其提供技術支持，在基地果園設立檢疫檢測觀察點，由分包技術員負責并做好記錄，確保無檢疫病蟲的發生。
3、協助龍頭企業搞好出口果園注冊。我市為促進果品產業健康發展，著力推動果品出口公司及基地建設，到目前，全市注冊果園總面積達到31450畝，通過sgseurepgap認證面積達到7660畝。僅長城經貿有限公司出口注冊果園23450畝，在河北省果品出口企業中居第一位，同時，該公司的6360畝果園通過了國際sgseurepgap認證。
4、石家莊產區出口鮮梨“對標行動”現場觀摩會議于6月29日在我市長城經貿有限公司召開，河北出入境檢驗檢疫局領導和石家莊產區26家出口鮮梨企業領導等50余人參加，長城經貿有限公司介紹了質量管理體系建設、運行經驗，出入境檢驗檢疫局為晉州市、長城公司頒發了河北省出口鮮梨安全標準化示范縣、河北省出口鮮梨安全標準化標桿企業牌匾。
（四）加強林木資源管理，做好林木蟲害的防控工作
1、加強林木資源管理。一是加大宣傳力度，開展了形式多樣的宣傳活動，在晉州電視臺連續播放了《晉州市人民政府關于加強林木資源管理的通告》，教育群眾認真遵守《森林法》，保護林木資源，樹立法制觀念，提高認識，既要愛護樹木，又要積極制止、檢舉破壞林木的行為。二是加強森林資源采伐利用管理。嚴格實行憑證采伐制度，按采伐程序辦事。切實搞好伐前規劃、伐中監督和伐后驗收，嚴格執行限額采伐制度，禁止非法占用林地。三是依法打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。今年，陸續查處了紀莊、東臺、莊頭等濫伐林木案件和其它林政案件8起，均按照《森林法》的有關規定進行了嚴肅處理。我市破壞森林資源的違法犯罪行為得到有效遏制。
2、做好全市森林病蟲害的防治檢疫工作。今年我市林果病蟲害成災率為零，無公害防治率為89.92%，測報準確率為85.5%，種苗產地檢疫率為98.7%，均達到市局下達的指標。一是做好美國白蛾的防控工作。對全市范圍內的所有樹木進行普查，多處發現美國白蛾，并組織各鄉鎮及有關部門嚴格按照屬地管理、政府主導、部門盡責的原則，進一步明確職責，落實防治責任制，切實搞好疫情普查和防治工作。二是做好楊舟扇蛾的防治。由于今夏氣候干燥、持續高溫，我市滹沱河防護林帶楊扇舟蛾發生嚴重。我局在防治的各關鍵時期組織各方面力量采取人工、化學、生物等多種方法進行了全力除治，楊舟扇蛾得到了有效控制。
（五）積極跑辦，做好項目引資工作
一是實施了《滹沱河防護林帶建設項目》，爭取石家莊市資金50萬元，綠化滹沱河荒灘1530畝，植樹8.415萬株。二是實施萬樹進村綠化工程，引進資金56萬元。三是向省林業局為長城經貿、鮮鮮農產、加一食品等五家公司申報8900萬元的貼息貸款。四是制定了《綠色通道工程建設十年規劃》和《城鎮綠化十年規劃》，分別投資2368.36萬元、31500萬元，計劃爭取上級資金1000萬元、1500萬元。
（六）存在的主要問題
一是個別鄉鎮生態意識差，對植樹造林的重要意義認識不夠，在今春的植樹活動中進展緩慢。二是果農缺乏果品質量意識
，技術規程落實不夠嚴格，重產量輕質量。三、20__年工作計劃
1、基本思路。全面落實科學發展觀，堅持以人為本、生態優先的原則，以增加林地面積、提升綠化水平、改善生態環境為目的，按照統一規劃、分步實施、典型示范、重點突破、整體推進的方法，把我市建設成科學規劃、總量適宜、布局合理、生物多樣、景觀優美的綠化系統，創造良好的人居環境。以國內外市場為導向，以安全效益為中心，以提高果品質量為重點，充分整合果品資源，保護生態環境，生產無公害果品，形成規模優勢，創出晉州果品名牌。
2、主要工作
（1）造林綠化，計劃植樹60余萬株。一是綠色通道工程和城鎮綠化工程建設。按照省市安排，分別以鐵路、高速公路、國省干道、河渠和晉州市城區為重點，統籌安排，分步實施，逐步建成高標準的綠色通道，實現高標準綠化。二是做好營里溫泉度假區的綠化工作。三是城區范圍內已由市政府征（租）用的所有閑散地塊，進行綠化。
（2）果品生產。大力推進無公害標準化生產，健全和完善出口鮮梨疫情疫病預報防治體系，開展疫情疫病監測，及時疫情疫病預報，按照防治技術規范和準用農藥名單施藥。林果技術人員要劃片分包示范基地，對梨果生產的產前、產中、產后提供服務，加強技術指導，把無公害標準化管理技術送到田間地頭。建立提質增效示范基地4000畝，加強國家梨、葡萄產業技術體系綜合實驗站示范點建設，進一步發揮梨果協會作用，加快安全標準化技術的推廣與應用。
（3）果品安全。加強對基地梨農用藥、施肥的監督檢查，嚴防使用高毒、高殘留農業投入品，搞好采收期果品質量的檢驗檢測。加強出口企業建設，出口鮮梨加工企業要具備檢驗檢疫出口衛生注冊資格，建立對農業化學投入品使用、田間管理、采摘收獲、加工整理、儲藏運輸等各環節的標準化體系和出口鮮梨產品可追溯體系。
（4）做好美國白蛾、楊扇舟蛾等林木病蟲的防控工作，制定預案，積極除治。
（5）項目建設。一是加大宣傳力度，積極向上級業務主管部門宣傳我市的資源、區位優勢，努力跑辦和引進項目。二是做好《20__年果品產業項目》的申報工作。三是加大跑辦力度，爭取《20__年果品產業項目》、貼息貸款項目、綠色通道工程建設項目和城鎮綠化項目盡早立項和開工建設。
四、十二五工作設想
1、實施城鎮綠化工程。建設范圍：晉州市城區。建設目標：到2020年底達到省級園林式縣城標準，建成區綠化覆蓋率40％、建成區綠地率35％、人均公園綠地面積10平方米以上。建設標準：各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城鄉一體的綠化體系。十二五期間建設任務和重點：圍繞環城路和環城水系修建，搞好環城綠化帶建設，本著綠化、美化、香化、彩化的原則，建設城區防護林帶30公頃，城鎮中心廣場綠化35公頃，重要區域綠化面積8公頃，以種植本地樹種為主。
2、實施綠色通道建設工程。建設重點：本市境內的鐵路、高速公路、國省干道、河渠全部建成高標準的綠色通道，實現高標準綠化。建設標準：按照實事求是、因地制宜的原則，把綠色通道建成高標準的綠化示范工程，鐵路、省道、河渠等重點工程，每側達到5行樹木標準，307國道南側增加5行樹木，使用胸徑4厘米以上的楊樹大苗，縣級公路，每側栽植2行，株行距為22米，使用胸徑3厘米以上的楊樹苗木。十二五期間植樹綠化總里程100公里，植樹50萬株。林帶寬度達到8-20米。
3、繼續實施滹沱河防護林帶建設。計劃再完成3000畝的建設任務，株行距35米，植樹16.5萬株，以種植速生楊為主。
4、魏征故居公園綠化美化。按照魏征故居建設規劃和實施進度，實現其高標準綠化美化。
高標準農田管護協議范文3
（一）造林綠化成效突出
1.造林任務圓滿完成。2015年完成完成造林2萬畝，森林撫育1.5萬畝，低效林改造0.56萬畝。
2.林業工程項目逐步完工。一是按時完成了林業生態建設提升工程（新造林）和中央財政補貼森林撫育的作業設計、報批、施工、自查驗收工作，省級檢查驗收工作。二是完成了2014年1-7月份和8-10月份植被恢復工程共計1100畝的設計、招投標、施工和管理等工作。三是完成了2014年鞏固退耕還林成果林業項目2000畝的森林撫育任務作業設計，根據省廳要求，對2011年度退耕還林工程配套荒山荒地的2000畝建設任務和2009年度實施的封山育林任務完成情況進行了自查驗收，并順利通過省廳的檢查驗收。
3.退耕還林成效突出。全年共完成造林5000畝，其中經濟林2000畝，用材林3000畝。低產林改造5640畝，主要分布在臨汝鎮、小屯、夏店、米廟、楊樓、蟒川；林下種植2000畝，主要分布在蟒川、楊樓、陵頭。中幼林撫育4000畝，主要分布在寄料、楊樓、王寨、陵頭、臨汝鎮、紙坊、蟒川、米廟、焦村。
4.積極開展義務植樹活動。今年義務植樹活動采取____直單位聯系鄉鎮的方式進行，3月中下旬，各____直單位、鄉鎮（街道）的部分職工及全____適齡公民數萬人次共同參加了義務植樹活動，全____義務植樹盡責率達到95%以上。
5.花卉苗木面積增長迅猛。新增花卉苗木育苗面積5800畝，其中林業育苗4800畝，花卉1000畝。
6.林業產值穩步增長。全年林業總產值預計將達到7億元以上。
（二）資源保護全面加強
1.林業資源管理逐步完善。一是組織開展省級公益林規劃設計等野外作業，完成了省級公益林基礎信息數據庫的建立工作。二是嚴把運輸證、采伐證審批關，截止目前共辦理木材經營加工許可證14個，運輸證245份，采伐證512份，采伐蓄積17195.48方(限額21491方)，征收育林金82.411萬元。
2.林業執法力度不斷加強。一是開展服務型行政執法培訓活動，做好執法人員的培訓、考試、換證和考核工作。二是積極開展森林資源行政案件跨區聯動執法行動。三是森林公安局配合上級森林公安機關開展了槍爆物品大清查、追逃行動、春季行動、禁毒行動、緝槍治爆專項行動、立案突出問題專項治理等各項專項行動，提高素質、強化管理、規范執法、服務人民。截止目前，共辦理各類林業行政案件55起，破壞森林資源刑事案件受案5起，有效地保護了我____森林資源的安全，促進了森林資源保護和林業長遠發展。
3.嚴防森林火災。一是加強領導，落實防火責任。在全____今冬明春森林防火會議，部署今冬明春森林防火工作，責任逐級落實，任務層層分解，共簽訂森林防火責任書661份、森林防火協議561份。防火期內嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，加強火情監測。二是加大宣傳力度，營造森林防火氛圍。確定11月份為森林防火宣傳月，多方籌資25萬元用于森林防火宣傳。每天在____電視臺播出防火宣傳字幕、火險氣象預報，在____廣播電視臺播放防火通告，印發森林防火掛歷10000份、防火通告5000份、文明祭祀倡議書2000份，出動宣傳車200多輛次，懸掛宣傳標語1000多條，在國有風穴林場周邊設定固定防火宣傳牌30個，形成良好的輿論氛圍，增強全民參與森林防火意識。三是加大資金投入，做好森林防火物資籌備。多方籌資281萬元，加[:請記住我站域名/]強森林防火基礎設施建設，新購移動電話3部、風力滅火機180臺、掃帚3000把、2號滅火工具4800把、鐵锨500把、撲火服裝430套、建防火檢查站1處，建生物防火林帶5公里，開防火隔離帶15公里，為撲救森林火災提供堅強的物質保障。四是加強隊伍建設，提升撲救森林火災能力。我____正已籌建1支專業森林消防隊，20個鄉鎮、辦事處各有1支半專業消防隊，每隊50人共1000人。同時，積極開展冬季防火業務“大練兵”，加強專業知識與技能培訓，提高防火隊伍作戰能力。
4.病蟲害防治工作持續開展。一是開展產地檢疫。對全____2200畝苗圃地進行了產地檢疫，檢疫苗木共300余萬株，對合格的簽發產地檢疫合格證。二是開展蟲情調查。對全____楊樹進行春季草履蚧、春尺蠖、美國白蛾第一代的蟲情調查，并指導林農進行科學防治，共發放草履蚧防治藥物攔蟲虎20公斤、毒藥帶18卷，并通過電視等新聞媒體進行美國白蛾的宣傳活動，發放美國白蛾防治宣傳彩頁4500份。三是全面啟動_____
___飛機防治和人工地面防治林木食葉害蟲行動。飛機防治采用蜜蜂型飛機，作業面積2萬畝，作業時間2天；人工地面防治采用大型遠射程風送式噴霧機，作業面積4萬畝，作業時間20天。四是做好森防宣傳工作和預測預報工作，共森防信息14期、預警信息10期，發放宣傳資料3000余份，解答林農問題200余人次。5.野生動植物保護全面加強。一是積極開展野生動植物保護宣傳活動。開展“世界野生動植物日”、疫源疫病防控知識宣傳、“愛鳥周”宣傳、野生動植物保護宣傳。二是林業局野保科聯合森林公安局，突擊檢查____區及風穴寺景區周邊16家餐館、酒店，查處違法經營3家，處理違法人員5人。三是積極做好____汝河國家濕地公園、森林公園的規劃建設工作。____汝河國家濕地公園總體規劃設計已由國家林業局林產工業規劃設計院完成，并制作了8分鐘宣傳短片。6月18日，總體規劃順利通過了省林業廳專家評審，現已上報國家林業局待審。8月21日國家林業局林產工業規劃設計院專家向高建軍書記及____委常委作了____汝河國家濕地公園項目匯報，并提出了建設要求，預計9-10月份國家林業局評審組將蒞臨____進行實地考評。____森林公園總體規劃全面啟動，9月18日，國家林業局林產工業規劃設計院6名專家蒞臨____，在____林業局技術人員的陪同下，通過現場測量、采樣分析、飛機航拍等方式，開展為期5天的森林公園現場勘查工作。據悉，____森林公園方案設計和施工圖設計將于近期提交，并于10月份進行開工建設。
（三）林權改革逐步深入
一是完成集體林地家庭承包新增2500畝，家庭承包率由原來的71%提高到79%。二是林下經濟迅猛發展，林下經濟涉及農戶共5.02萬戶，年產值達到8511萬元，提供就業人數達到5.67萬人。三是新成立林業專業合作社3個，涉及發展林下經濟的2個，苗木花卉的1個，投資規模大、經營模式多元化、涉及農戶多成為新立專業合作社的一大亮點。四是全年林權抵押貸款登記2起貸款金額共175萬元。辦理集體林權流轉1起，流轉林權面積3464畝。五是建成林權糾紛仲裁辦公室，成立了林權糾紛仲裁庭。
（四）綜合工作全面推進
按照____委、____政府統一部署，認真貫徹開展“三嚴三實”專題教育活動，積極參與全____中心工作和配合有關部門開展工作，強化政治理論和業務知識學習，提升工作和服務能力，搞好隊伍建設；堅持反腐倡廉戰略方針，開展文明和諧創建活動，加強作風建設；全面做好招商引資、綜治和幫扶等工作，搞好林業宣傳和信息報送工作，共報送信息98期、發表新聞60篇，全面提升了林業部門的整體工作水平。
我____林業雖然取得了一定的成績，但仍然存在沒有辦公場所、專業技術人員嚴重不足、林木管護不到位、林業產業規模小檔次低等問題。
2015年，我局的工作思路主要圍繞“生態文明和美麗中國建設”主題，緊跟我____工作重點，實現高標準綠化、精細化管理、嚴格化管護、大力度執法的目標。
（一）積極推進造林綠化工作。一是完成荒山造林1萬畝，森林撫育2萬畝，農田林網建設2萬畝，完成重點通道綠化50公里，新型農村社區綠化美化工程30個。二是鞏固退耕還林成果林業項目建設，即：速豐林500畝，經濟林3000畝，低效林改造3000畝，中幼林撫育2000畝，林下種植經濟作物2000畝，林下種植中藥材350畝。三是新發展苗木花卉2000畝。四是深入開展全民義務植樹活動。
（二）完善林政資源管理工作。一是繼續推進集體林權制度改革。繼續落實林農對集體林地的承包經營權，盡快達到均戶到戶率70%以上。積極設立林地糾紛仲裁庭，出臺《________林權流轉實施細則》，建成林地交易流轉信息平臺。穩步推進林權抵押貸款工作。加快林下經濟發展，使林下經濟產值達到1.2億元。積極扶持林業合作組織建設，明年計劃發展5家合作社，使合作社達到40家。二是加快推進公益林的建設。落實好我____現有省級公益林面積1.6萬畝的管護任務。三是積極推進服務型行政執法建設。
（三）緊抓森林防火工作。一要做好日常防火管理工作。二要加強防火隊伍建設。三要籌建重點防火區。按照上級要求，爭取劃定4萬畝重點防火區，每畝每年補助25元，小計100萬元；按3元/畝列支防火經費200萬元，用于防火專業隊建設和全____性的火災撲救、設備購置、評先獎勵。四要爭取重點防火項目。爭取2016年河南省嵩山森林重點火險區綜合治理工程和2016年河南省平頂山____森林重點火險區綜合治理建設項目。五是森林火災受害率低于1‰。
（四）嚴格病蟲害防治工作。一是2016年全____林業有害生物防治管理確保森林病蟲害成災率降低到3.8‰以下，無公害防治率、災害測報準確率、種苗產地檢疫率分別提高到89%、91%、97%。確保不造成大的災害。二是做好楊樹食葉害蟲防治工作。搞好飛機防治2萬畝，人工地面防治4萬畝。三是搞好國家級示范標準站建設。目前已申報國家級示范標準站建設項目，由中央投資200萬元建設100平方米標本室、檢疫實驗室、資料檔案室、藥劑藥械庫等基礎設施建設，購置相關儀器設備。
（五）加大林業執法力度。一是大力提高辦案質量和數量。堅持執法辦案，2016年案件辦理數量要達到50起以上。二是完善硬件配備工作。2016年，按照省森林公安局的裝備配備標準，對必配裝備的配備達到85%以上，選配裝備上將根據實際情況按需進行配備。更新已到報廢期限的執法執勤車輛一臺。三是進一步搞好執法規范化建設。四是爭取完成森林公安業務用房建設項目。
（六）繼續做好____汝河國家濕地公園、森林公園的審批和建設工作。
（一）加強領導，落實目標責任制。____政府要與各單位簽訂林業發展目標，將林業生態保護和建設列為各單位經濟社會發展的重要指標，實行任期目標管理，重點是森林覆蓋率和森林蓄積量增長目標。各鄉鎮政府對本地林業生態保護與建
設工作全面負責，認真落實本級財政資金。建立完善考核機制，搞好監督檢查。各有關部門要發揮各自優勢和潛力，按照職責分工，密切配合，共同完成林業生態保護和建設任務。（二）轉變戰略，擴大林業對外開放。著力激發各類____場主體發展活力，著力培育開放型經濟發展新優勢。實行更加積極主動的開放戰略，發揮對外開放“一舉求多效”的作用，加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。不斷拓寬與省內外大專院校和科研機構的交流領域，引進科技成果，提高林業生產的科技含量。加強輿論宣傳，不斷創新形式，調動社會各界參與林業建設的積極性，建立全社會辦林業的新機制，促進全民共建共享。
（三）加大力度，完善資金投入機制。建立完善多元化投入機制。發揮____場機制配置資源的基礎性作用，采取政府引導、社會投入、____場運作的方式，拓寬林業建設融資渠道。加大財政轉移支付力度，加大對生態建設工作的以獎代補力度。完善森林生態效益補償基金制度。積極發展非公有制林業，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。加大林業招商引資力度。出臺相關優惠政策，優化投資環境，建立獎懲機制；用足、用活、用好林業貼息貸款政策。
（四）深化改革，創新林業發展機制。一是鞏固深化集體林權制度改革。進一步深化集體林權制度改革，堅持和完善農村基本經營制度，建設農民林業專業合作示范社，大力開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等業務，積極探索林業資本運作新模式，大力開展森林保險業務，加快發展林下經濟。二是推進國有場圃改革。探索新的國有林場領導模式和管人、管事、管資產相結合的森林資源管理體制。積極探索國有苗圃改革新路子，加快國有場圃脫貧步伐，不斷改善生產生活條件。三是深化行政體制改革。切實轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能，加強林業政風行風建設，提高林業行業的服務形象。
高標準農田管護協議范文4
結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：
一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況
金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。
1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。
2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。
3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。
二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題
雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：
1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。
2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔?；蜇敭a擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。
3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規?；洜I主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。
4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花?！保h農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。
5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。
6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。
三、下步工作建議
深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。
1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。
2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規?；洜I進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。
3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。
4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。
5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。
高標準農田管護協議范文5
鶴山市人民政府市長林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經濟順利開局
面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%?，F代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。
創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。
文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。
四、政府效能不斷提升
探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。
為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產城人融合發展
產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。
一、堅持提質增效，建設產業新城
緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。
力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。
實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。
發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。
建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。
二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。
完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。
綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。
共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。
推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。
發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。
深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。
發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。
一、建設法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。
二、優化政務服務
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
