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醫保信用體系建設范文1
一、加強中小企業信用擔保體系建設的指導思想、基本原則和主要形式
1.指導思想。以吸引民間投資為基礎，政府財政補助為激勵，走市場化運作道路，鼓勵社會團體、行業協會、企業法人和自然人投資創辦中小企業信用擔保機構，促進我市中小企業信用擔保機構健康有序發展，為中小企業發展創造良好的融資環境。
2.基本原則。加強中小企業信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規范管理、有序發展相結合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結合的原則；堅持提供擔保服務與提升企業信用相結合的原則；堅持促進發展和防范風險相結合的原則；堅持適度競爭和行業自律相結合的原則。
3、積極鼓勵構建多元化中小企業信用擔保體系。積極發展政府扶持性擔保機構、商業性擔保機構和互擔保機構。政府扶持性擔保機構由政府全資或參股出資，不以盈利為主要目的；商業性擔保機構是完全由民間資本投資組建的專業擔保機構；互擔保機構主要是由企業以會員制形式自愿出資，為本會員企業服務的擔保機構。有條件的地方，可以探索建立為各類擔保機構提供再擔保服務的擔保機構。
4.鼓勵多渠道、多形式籌措擔保資金。支持非公有制經濟設立商業性擔保機構，擴大擔保資金來源，利用非公有制經濟機制上的靈活性，提高擔保業的競爭實力。各級政府應當積極創造條件，出資或參與出資設立政府扶持性擔保機構，充分發揮財政資金的導向作用。積極鼓勵探索以產業、行業協會或鄉鎮、街道等為單位，組建中小企業互擔保機構，開展多種形式的企業互融資擔保服務。
二、中小企業信用擔保機構設立條件和基本要求
5.中小企業信用擔保機構，是指依法成立的，主要從事中小企業信用擔保、再擔保業務及相關融資服務，并獨立承擔信用擔保責任和風險的專業化融資服務機構。中小企業信用擔保機構的組織形式可以是企業法人、事業法人或社團法人。
6.設立中小企業信用擔保機構應當符合《擔保法》、《公司法》及《公司登記管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等有關法律、法規規定的條件，并依法向登記機關辦理相應的注冊登記手續。
三、中小企業信用擔保機構的服務對象和服務創新
7.中小企業信用擔保機構要積極向符合國家產業政策的科技型、外向型、勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品加工型、生態環保型、社區服務型等中小企業和獨立創業者提供服務，重點是成長型和初創型中小企業。
8.中小企業信用擔保機構主要是為中小企業和獨立創業者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口產品押匯等）、中長期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經濟合同等擔保服務。規模不大的中小企業信用擔保機構，應重點為中小企業短期銀行貸款提供擔保，嚴格控制中長期貸款擔保。
9.中小企業信用擔保機構可以根據中小企業的實際需要，積極創新擔保服務方式、開發擔保服務產品。在實行以企業房產、土地使用權等為主反擔保的同時，也可積極探索以動產、債權、特許收費權、不動產收益權、不動產租賃權、經營權等擔保，努力挖掘各種可利用的擔保資源。
四、中小企業信用擔保體系建設的政策扶持和工作措施
10.市政府每年從市技術創新資金中安排一定數量的資金，作為中小企業信用擔保財政扶持專項資金，用于補助和獎勵**市本級范圍內登記注冊的，符合享受獎勵補助準入標準（由市經委負責制訂）的中小企業信用擔保機構。中小企業信用擔保機構每年可申報一次，時間在2月至4月。由市經委（中小企業局）會同財稅、人民銀行、銀監進行審核后報市政府批準。
11.建立中小企業信用擔保機構激勵機制。對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大，風險防范好的擔保機構，給予適當補助和獎勵。對當年達到準入標準的，給予10萬元補助，同時按當年平均擔保額3‰給予獎勵。如發現信用擔保機構弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財政扶持資金或不開展正常擔保業務的，除收回財政扶持資金外，依法追究相關人員責任。
12.對列入國家發展和改革委員會、國家稅務總局公布的免征營業稅名單的中小企業信用擔保機構，按照國家規定，對其從事擔保業務收入，享受三年內免征營業稅的優惠政策。
13.中小企業信用擔保機構根據財政部有關規定可在稅前按當年擔保費的50％比例提取未到期責任準備金；按不超過當年年末擔保責任余額的1％比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風險準備金，用于擔保賠付。風險準備金累計達到擔保責任余額的10%后，實行差額提取。
14.中小企業信用擔保機構收取擔保費可根據擔保項目的風險程度實行浮動費率，總的擔保費率應控制在同期銀行貸款基準利率的50％以內，以減輕中小企業的融資成本。
15.各級有關部門要積極支持中小企業信用擔保體系建設，將擔保體系建設作為促進中小企業發展的重要措施，給予重點支持。工商行政管理部門應給予辦理查詢被擔保企業檔案資料中依法可公開的相關資料；國土和房管部門應給予辦理土地、在建工程和房產抵押登記等；公安車管、地方海事等部門應依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；公證部門應給予辦理公證證明；稅務部門應給予查詢被擔保企業納稅情況；各金融機構應按照人民銀行有關規定優先安排中小企業擔保機構查詢被擔保企業貸款情況。
五、中小企業信用擔保機構的制度規范與完善
16.中小企業信用擔保機構必須遵循安全性、流動性、效益性的原則，規范運營擔保資金。中小企業信用擔保機構要依照《擔保法》、《公司法》等有關法律法規的規定，建立完善的法人治理結構、信用管理體系和風險控制體系，健全內部決策制度、內部管理制度和內部監督制度，加強法人化管理，嚴控操作風險，嚴禁違規操作。
17.中小企業信用擔保機構應以提供小額、流動資金貸款擔保為主要業務。對單個項目或單個企業的擔保責任余額，最高不得超過擔保機構實收資本的15%，擔保責任余額最高不超過擔保機構實收資本的10倍。對管理規范、運行良好的中小企業信用擔保機構，金融機構要積極支持和合作，在規定的范圍內，可以適當提高擔保資金的放大倍數。擔保機構對中小企業債務本金可以實行比例擔保，經雙方協商同意，可以要求被擔保人以其合法財產提供反擔保。加強和完善對被擔保人的事前評估、事中監控和事后追償與處置機制。
18.中小企業信用擔保機構要嚴格按照財政部有關會計制度規定，健全各項財務管理制度，認真編制財務會計報告，并按要求向行政主管部門和財稅部門報送機構情況表、業務統計表、資產負債表、損益表、現金流量表以及其他會計報表和資料。
六、加強中小企業信用擔保機構與金融機構的合作
19.中小企業信用擔保機構與金融機構在利益一致的基礎上，要加強協調和合作，以互利雙贏為目標，明確各自職責，合理分擔責任，建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。
20.金融機構要積極支持中小企業信用擔保機構開展貸款擔保業務。在自愿、平等、互利的基礎上，與信用擔保機構簽訂書面合作協議，明確雙方的權利和義務；各商業銀行要客觀分析中小企業的信貸風險，辨證地看待第一還款來源與第二還款來源的關系，全方位思考中小企業貸款的風險補償方式，高度重視信用擔保機構介入銀企信貸關系的作用，進一步擴大與中小企業信用擔保機構的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協作機制；對由擔保機構支持的中小企業融資需求，在資金供應、利率水平上予以傾斜；在企業的資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面，與擔保協調聯動、同步考察，建立安全有效的借、保、貸、還運行機制。各商業銀行（農村信用合作機構）每增加一家協作擔保機構，當年末擔保貸款余額在1000萬元以上的，獎勵1萬元；對與協作擔保機構合作情況好，年平均擔保貸款額在2000萬元以上的基層商業銀行（農村信用合作機構）機構，按1‰的比例給予獎勵。
七、中小企業信用擔保體系建設的指導與監督
21.各級政府及其相關部門應當積極推進中小企業信用擔保體系建設，積極建立和完善擔保機構的行業準入制度、信用資信評估和風險控制制度，加強對中小企業信用擔保機構的指導和監督。中小企業信用擔保機構歸口管理職能部門為市、縣經委（中小企業局）。
22.現有中小企業信用擔保機構，在本意見公布后一個月內，到市經委（中小企業局）登記備案；變更登記中小企業信用擔保機構的，在變更后一個月內到市經委（中小企業局）登記備案。
23.鼓勵和支持中小企業信用擔保機構建立行業自律組織，加強行業協作和自律。信用擔保行業自律組織要通過制訂行業準則、業務操作規范、組織擔保人員培訓、組織擔保業務交流、資信評估、風險評估等工作，加強對擔保服務業的指導與監督，切實強化風險控制與防范。
24.各級中小企業職能部門要積極會同財政、工商、金融監管等職能部門，加強服務，完善措施，切實加強對中小企業信用擔保機構的指導和監督，共同做好擔保機構的風險事前防范、事中監控和事后化解工作，努力促進我市中小企業信用擔保體系規范、有序、健康發展。
八、中小企業信用擔保機構的信用建設和環境營造
醫保信用體系建設范文2
我國惟一一家政策性信用保險公司――中國出口信用保險公司，在實現出口信用保險業務跨躍式發展基礎上，全面推進國內貿易信用保險業務，取得了重要進展。記者就此采訪了中國信保唐若昕總經理。
（接第2期）
記者：國內信用體系建設已經成為社會關注的焦點，請您談談對我國信用體系建設的看法，具體介紹一下中國信保通過什么方法促進我國信用體系建設？
唐總：市場經濟的實質是信用經濟。在市場經濟條件下，信用是一種無形的資源，它能產生現實生產力，從而轉化成有形的財富。信用體系對國家經濟規模、發展水平和競爭力具有重要作用。信用制度可以大大拓展市場經濟發展的空間，加強市場主體相互之間的聯系。我國作為世貿組織成員，需要在世貿組織的原則框架下運行，也必然要全面融入以信用為基礎的全球經濟體系。
信用保險作為一種國際通行的信用保障工具，應遵循獨立、公正、第三方運作的原則。從世界范圍來看，福布斯500強中有80%購買了貿易信用保險，在歐洲，貿易信用險承保額（包括國內貿易和出口貿易）占歐盟內部貿易量的70%。
在促進我國信用體系建設方面，中國信保正在努力發揮信用保險的獨特作用：
一是發揮信用保險的保障功能。中國信保通過限額管理、費率機制和承保決策，引導企業控制與高風險買家的交易，規范企業的交易行為，幫助企業正確選擇貿易伙伴，規避信用風險。
二是發揮信用保險的追償和補償功能。我們建立了快速理賠機制，及時彌補企業的損失；我們通過與政府合作、銀行合作、司法協助以及全球追收網絡，為企業實現最佳的追償效果。
三是發揮信用保險的風險管理職能。通過為企業提供買家風險信息、行業風險信息、綜合風險管理以及融資便利等大量增值服務，幫助企業建立和完善整體信用風險管理機制；通過建立“黑名單”制度，記錄并密切監控不良信用企業，提醒客戶謹慎交易，打擊欺詐、違約等失信行為。
四是積極傳導信用風險理念。通過各種渠道，大力宣傳和推廣信用保險服務，增強全社會的信用風險意識，還通過承保產業鏈中的核心企業，向上下游企業傳導信用風險理念和誠信經營意識，營造良好的信用環境。
五是建立信用評估體系。國家信用體系建立的基礎之一是建立企業資信數據庫。我們建立了一個規模龐大兼具時效性的企業資信數據庫，為國家信用體系提供最準確、最有效的信用數據。我們自主開發了信用風險評價系統，推出了專業的信用風險評估模型，并與全國整規辦和國資委合作將這項技術應用于“行業信用評價活動”。
六是維護銀行信貸安全。中國信保與68家中外銀行開展合作，為企業提供信用保險項下的貿易融資業務，不僅為銀行增加了業務品種和融資產品，也促進了銀行的穩健經營和國家金融體系安全。
這些措施無疑對推動我國國內信用體系建設具有重要的意義。當然，要建立一個完善的國家信用體系，還需要道德體系、法律體系的相互配合。
記者：中國信保對開辦內貿險做了哪些準備？
唐總：我們在開辦內貿險業務前，進行了兩年多的調研和論證，研發了適合我國國情的保單，制訂了業務流程和管理規定，成功搭建了“企業資信數據庫”?？傊鎸薮蟮氖袌鲂枨?，我們從產品、組織、技術和服務等多方面做了充分準備：
一是專門的產品。中國信保將通過國內貿易信用保險這一專門的險種，為廣大客戶提供國內貿易信用風險的保障和管理服務。
二是規范的條款。中國信保集中業務專家研發了《國內貿易信用保險條款》和相關業務單證。條款的制訂融合了中國信保在出口信用保險業務方面的多年經驗，綜合考慮了國內信用交易實務的特點，充分考慮了市場適用和風險控制兩方面因素。條款結構清晰，權利義務明確，在開辦過程中得到了市場認可。
三是科學的費率水平。在國內貿易信用保險費率厘定方面，中國信保建立起綜合考慮“行業風險”、“客戶群風險”等因素，符合中國國情、自主科學的費率體系。我們還對符合國家產業政策的重點行業和重點企業給予靈活的費率政策。
四是便捷的電子化操作。中國信保開發了內貿險“信保通”電子商務系統，免費為投保企業使用，實現了從投保申請、保單審核、限額審批、風險提示等全過程的電子化操作。
五是強大的組織保障。2006年7月專門組建了“國內貿易保險業務承保部”，負責內貿險的承保管理和風險控制，同時，還設立了國內貿易信用保險理賠追償機構，負責內貿險的損失理賠。
六是“一個窗口”服務客戶。通過覆蓋全國各地的營業機構“一個窗口”向客戶提供國內貿易信用保險保前、保后的“一站式”服務，為企業提供買家風險、行業風險和國家風險分析等多項信息產品，向客戶提供短期出口信用保險、中長期出口信用保險、擔保、投資保險、資信評估、商賬追收、融資便利等多項配套產品和增值服務。
記者：請您談談目前中國信保內貿險的開展情況？
唐總：經國務院批準，中國信保于2005年6月開始試辦內貿險業務，2006年正式開辦這一業務。截至目前已實現承保金額數百億元，年承保金額增長率超過160%，業務開展的總體效果良好，主要表現在這幾方面：
一是延伸了對出口企業的服務鏈條。
二是重點支持了鋼鐵、化工、醫藥、能源、汽車、通信、電子、軟件和機械等行業。
三是對農產品貿易給予了特殊支持和保障。
四是建立了近600萬家國內企業信息的“中國企業資信數據庫”。
五是不斷創新承保模式。我們根據客戶需要， 開發出“保險＋保理”模式，針對企業預付款采購安全開發出“預付款保險”，針對銀行票據業務的安全開發出“票據保險”業務，還開發出“大賣場承保”、“集約承保”等多種承保模式。
記者：下一步中國信保在內貿險方面將有什么推廣計劃？
唐總：我們已將國內貿易信用險列為中國信保的主營業務之一。我們的發展思路很明確：重視老客戶，不放棄大客戶，重點發展中小客戶。我們要舉全公司之力，實行積極的發展政策，確保未來兩年有大踏步的發展。我們將在有效控制自身風險基礎上，著力提高承保技術和服務質量，大力拓展內貿險業務。
第一，在規范結算方式的基礎上加大承保力度。我們將充分利用銀行的中間業務，轉變企業傳統的結算方式，有效減少企業資金占壓；其次將通過提供信用風險保障，大力為企業資金融通提供便利。
第二，大力挖掘出口險客戶對內貿險的需求。通過出口險客戶投保內貿險，向產業鏈的上、下游企業傳導信用風險理念，帶動其上、下游企業積極參與信用保險。
第三，加大對重點行業和重點企業的支持。對鋼鐵、化工、醫藥、機械、電子、通信、汽車、能源、軟件等領域擁有自主知識產權、主業規模效益突出、管理規范的大型企業進行重點支持，支持企業“走出去”，實現內外貿一體化發展。
第四，大力支持有利于擴大進口的國內貿易。我們將通過內貿險積極支持國內需求旺盛的高技術、高附加值產品進口，促進我國擴大進口、優化進口商品結構和改善國際收支平衡。
第五，以重點區域和中心城市為依托，全面提升內貿險在各個商業圈的滲透水平。我們將加大對珠三角、長三角、環渤海等核心區域，以及廣東、山東、浙江、江蘇等國內貿易活躍省份，還有以鄭州和武漢為核心的中南商業圈、以重慶和成都為核心的西南商業圈、以西安和蘭州為核心的西北商業圈的承保力度。
醫保信用體系建設范文3
三大轉變重點
據國家發改委高技術產業司副司長顧大偉在“十二五”國家政務信息化工程建設規劃宣貫會上表示，未來的電子政務信息化工程建設要“實現三個轉變、堅持三個原則、突出三個重點”。
所謂三個轉變，就是我國電子政務工程建設，在建設目標上應該實現從過去注重業務流程電子化，提高辦公效率，轉向更加注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題；在建設方式上，應該從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享；其建設模式也應該從粗放式、離散化轉向集約化、整體化的可持續發展。
顧大偉表示，要想真正實現上述三個轉變，今后的國家電子政務工程建設，無論是項目建設單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進行工程項目的規劃、設計和實施。
一是解決社會問題的原則。即建設項目的取合和建設內容的選擇，應以服務公眾為出發點，必須按照構建公共服務體系和創新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關要求，優化業務應用流程，改革公共服務模式，創新行政運行機制，促進政府職能轉型。
二是提升信息能力的原則。即建設單位在規劃設計電子政務項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規劃建設內容。包括提升處理國計民生重大事務宏觀決策能力、提升監測和規范經濟社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務的能力，以及提升維護網絡公共安全和國家安全的能力等。
三是構建整體系統的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規劃綱要關于“推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”的基本要求，對國家電子政務建設工程進行頂層設計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經濟和社會發展“十二五”時期中的重大問題，整合相關部門的職能和具體建設項目，形成一個互聯互通、信息共享、業務協同的整體性和系統化的國家重大信息化工程，以發揮信息網絡化提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力的關鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。
顧大偉還表示，關于三個重點，是指電子政務工程所支撐的業務領域重點?！笆濉眹窠洕蜕鐣l展的任務涉及方方面面，電子政務工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益；二是信息化能發揮關鍵作用?；诖?，確定了保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關領域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護經濟社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產、應急維穩環保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執法、民主法制、執政能力等信息化工程。
為此，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務工程將按照實現三個轉變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進行建設，以切實發揮工程實效，加速服務政府轉型。
加速服務轉型
為保證“十二五”期間我國電子政務服務的轉型發展，《規劃》確定了重點建設項目：一是構建國家電子政務網絡，包括國家電子政務內網平臺、國家電子政務外網平臺建設；二是深化國家基礎信息資源開發利用，包括人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網絡與信息安全基礎設施，包括網絡與信息安全基礎設施、重要信息系統安全保障設施；四是推進國家重要信息系統建設，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會保障信息化工程、藥品安全監管信息化工程、食品安全監管信息化工程、安全生產監管信息化工程、市場價格監管信息化工程、金融監管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用體系建設信息化工程、生態環境保護信息化工程、應急維穩保障信息化工程、行政執法監督信息化工程、民主法制建設信息化工程、執政能力建設信息化工程等建設內容。
相關專家表示，現階段我國面向公共服務和改善民生的重要信息化系統需加快建設。發改委要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、文化信息等五大基礎資源庫，形成統一的電子政務網絡；建成信息安全基礎設施；并推進健康保障、住房保障、社會保障、安全生產監管等15個重要信息系統的建設。同時《規劃》要求充分保障工程的建設資金和運維經費，列入固定資產投資和財政預算，國家對中西部給予適當補助，發改委專項資金將起到顯著的杠桿作用。
關于基礎信息庫面向政務和社會開放，“上海模式”獲得肯定?！兑巹潯芬笪宕蠡A庫支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，即政府各個部門的信息化，形成一個基于統一底層數據庫的統一平臺，決策系統可以貫穿各個部門從而形成政府“ERP”。目前上海的政務信息化建設正是基于這個框架，改變傳統的各業務條線割裂模式，在“智慧城市”建設中占得先機，“上海模式”將加快向各地推廣。
此外，《規劃》要求完善公共衛生管理系統；建立基層醫療衛生管理系統；建立以居民電子健康檔案、電子病歷、醫保“一卡通”為重點的公共服務信息系統（區域醫療）；推動遠程醫療試點?！笆濉睍r期，醫改的重心逐步從基層上移到公立醫院，涉及到體制機制改革的問題更多更復雜，是利益格局調整的深水區。2009—2011年醫改由衛生部主導，衛生部作為業務部門不夠強勢，因此進展較為緩慢。發改委的深度介入有助于快速理順利益關系，加快改革進程。
對于加快社會保障信息化工程建設，異地結算?！笆濉逼陂g在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉村社區、實現多險種和跨省區接續的社會保險經辦服務信息系統?，F階段工作重心是加快異地結算系統建設，以及醫保對醫療的監管系統。在發改委的牽頭下，人社部和衛生部將深入合作，將醫保對醫療行為的監管以及對醫療費用的控制落到實處，信息化在其中起到至關重要的作用，協同效應明顯。
而《規劃》明確表示，建設安全生產監管系統，政策推動是煤礦生產安全監控行業的首要驅動要素。自去年年底以來，國家安監局先后《煤礦安全生產十二五規劃》、《非煤礦山安全十二五規劃》、《安全生產科技十二五規劃》、《煤層氣開發利用十二五規劃》等，對煤礦安全監控設備行業需求提供了有力的政策保障。此次，發改委又將煤礦與非煤礦山生產安全寫入國家政務信息化工程“十二五”建設規劃，充分表明政府對煤礦/非煤礦山生產安全的極度重視。
醫保信用體系建設范文4
（一）穩增長，經濟運行質量效益明顯提升。
1.抓運行保增長。面對當前經濟下行壓力，加強運行形勢研判和經濟政策預研儲備，開展調結構穩增長抓落實有關綜合協調工作，每季度重點調度分析200家左右企業生產經營情況，走訪服務業重點企業40余家，積極幫助協調解決問題。落實部門和區市穩增長責任制，將18項主要經濟指標和21項服務業增加值核算指標責任分解落實到各部門、各區市，加大指標預調度力度，定期跟蹤通報，完善考核獎懲機制，形成穩增長強大合力。預計上半年全市生產總值增長7.7%，高于全年目標0.2個百分點。
2.抓項目促后勁。堅持把重點項目建設作為促進“穩調創”工作的抓手。牽頭協調推進總投資6446億元的200個市級重點項目建設，加強用地和融資等方面協調服務，推進一汽商用車物流基地等53個新開工，開工在建項目達157個，上半年完成投資799億元，占年度計劃的61.5%。強化投資運行調度分析，開展千萬元以上新開工、國家重大工程包和產業、住房、基礎設施三大板塊項目的月調度通報，促進上半年全市億元以上新開工項目193個，完成投資250億元，同比增長43.6%；組織區市、部門走訪1000個在建及擬新開工億元以上產業類項目，為新機場、軌道交通等重大基礎設施協調新增貸款105億元。預計上半年全市規模以上固定資產投資完成2880億元左右，同比增長15%左右，高于全國、全省3個和0.2個百分點左右。爭取新機場可研報告獲得國家發改委批復，標志著新機場進入全面建設階段。
（二）促轉型，藍高新產業引領產業結構加快調整升級。
1.大力發展藍色經濟。全面綜合協調服務我市推進“一帶一路”建設，制定印發____島市推進“一帶一路”戰略規劃總體實施方案，協調組織編制經貿合作、交通物流合作等重點領域專項規劃。推進服務“一帶一路”戰略政策、信息、金融、法律等重大公共服務平臺建設。積極向上爭取____島新亞歐大陸橋陸?？诎吨c功能提升。爭取省政府5部門聯合出臺支持藍色硅谷加快發展的政策措施。滾動推進14個海洋特色產業園區、140個藍色產業重點項目建設，培育壯大海工裝備、海洋生物醫藥等優勢產業，促進海洋生產總值增速高于全市生產總值增速預計上半年2.6個百分點。
2.加快發展服務業。圍繞國務院確定的生產業11項主要任務，逐個產業協調督促落實，已出臺研發設計、電子商務等9個落實意見，其它2個即將印發。繼續推進企業主輔業分離和個轉企工作，上半年新增規模以上服務業企業34家。協調推進高端服務業十個千萬平米工程433個支撐項目建設，上半年完成投資311億元，施工面積1509萬平米，新竣工面積435萬平米。重點調度推進101個投資10億元以上服務業重大項目建設，完成投資212億元，占年度計劃53%。預計上半年全市服務業增長8.4%左右，同比提高1.2個百分點左右。
3.培育發展新興產業。協調落實全市十大新興產業發展規劃，加強調度，梯次推進中國移動____島云計算基地等150個重點項目完成投資136億元。獲批3家國家地方聯合創新平臺和7家省級創新平臺。重點跟蹤服務62個10億元以上重大工業招商引資項目，上汽清潔能源客車、北汽新能源轎車項目取得重大進展。
4.深入推進國家低碳城市試點。堅持以試點園區、示范項目建設帶動綠色低碳發展，爭取我市獲批開展全國碳排放權交易市場建設工作先行先試，成為全國碳市場啟動以來唯一獲批城市。爭取西海岸經濟新區列為國家生態保護與建設示范區。強化循環經濟服務與監管，加快推進董家口國家循環經濟示范區及2個循環經濟教育示范基地建設。完善重點用能企業能耗監控系統和預警機制，對40家單位節能監察、28個項目能評審查和59家企業能源管理體系建設評價認證，上半年我市萬元gdp能耗可完成預期目標。
（三）抓改革，重點領域改革突破進一步改善社會民生。
1.制定出臺2016年經濟體制改革工作要點和實施方案，建立90項改革事項臺賬并納入考核。全面開展我市公車改革調研摸底統計工作，研究制定2個改革方案和5個配套政策，為下一步車改做好各項前期準備工作。
2.加快推進統籌城鄉發展。圍繞落實國家新型城鎮化三項試點、四項改革、四項工程、六項基本公共服務，制定實施2016年統籌城鄉工作要點，確立軌道交通產業區、汽車產業新城等8個統籌城鄉發展示范片區并印發實施方案。爭取平度市獲批國家中小城市綜合改革試點，是山東省唯一獲批試點城市。
3.深入推進投資管理體制改革，我市新版核準目錄，制定投資便利化改革試點方案，首批選取膠州市和高新區開展先行先試。會同財政部門研究提出我市ppp項目融資操作具體流程，推介引入社會資本參與，組織市民健康中心、市立
醫院東部院區二期等項目研究ppp模式融資。4.深化醫藥衛生體制改革。啟動實施第二批縣級公立醫院綜合改革試點。推進城鄉居民基本醫保制度整合，實現城鄉醫保在基本制度、管理體制、政策標準、支付結算、信息系統、經辦服務方面的“六統一”。
5.強化基本公共服務體系建設。全面啟動開展全市社會信用體系建設工作，制定實施《____島市社會信用體系建設工作方案》，同步積極向上爭取信用建設示范試點。圍繞落實《____島市基本公共服務體系建設行動計劃（2014-2016年）》及其重點工作分工方案， 會同有關部門對確定的95個基本公共服務項目逐項調查評估，有針對性督促推進。協調推進千萬平方米社會事業公共設施建設，上半年開工115個、157萬平米。第三人民醫院、聾校綜合樓和南九水路老年公寓等投入使用，五所新建高中、社會福利院等“三院”改造等進展順利，市殘疾人康復中心、科技館、藝術學校遷建等項目啟動實施。上半年爭取中央、省專項資金9.9億元支持社會民生、農村生產生活設施、保障性安居工程、節能環保、產業轉型和藍色經濟區等領域建設。
（四）謀長遠，重大戰略規劃和課題研究取得新進展
1.加強重大規劃編制和落實。組織編制____島市“十三五”規劃綱要和45項重點、一般專項規劃，協調有關部門積極向上爭取一批重大政策、重大工程、重大項目納入省和國家專項規劃。牽頭開展“互聯網+”、“海洋+”和膠州灣保護利用總體規劃編制。全力爭取國家批復古鎮口軍民融合創新示范區、膠東臨空經濟區發展規劃、國家級示范物流園等事關____島發展的重大事項。
2.加強重大戰略課題研究。圍繞經濟發展新常態和“十三五”及未來一段時期____島發展，組織開展____島在全球城市體系中發展方位與戰略路徑研究、27項影響我市經濟社會發展的“十三五”重大課題研究。堅持實施重點課題年度計劃，開展了新常態下我市未來優勢產業選擇培育、服務經濟主導產業結構等重大問題研究。
醫保信用體系建設范文5
關鍵詞：醫療保險；基金；管理
醫療保險制度從建立到不斷完善至今已走過了十多年歷程，我國已經基本建立起與現階段經濟發展水平相適應的基本醫療保險體系，隨著醫療保險制度改革的不斷深入，醫療保險基金管理中的問題日益顯現，如何保證醫?；鸢踩行У剡\行，已成為醫療保險改革與發展所面臨的一個亟待解決的重要課題。
一、現狀分析
（一）資金籌集不到位
1、參保率偏低，不繳保費、拖欠保費現象嚴重
很多人對于醫療保險繳費的重要性存在認識不足，用人單位基于自身利益，不對職工投保醫療保險，按照最低工資標準或者少報職工實際工資的方式，壓低繳費基數，少繳醫療保險費用；而有些職工也希望通過工資形式增加收入，不要求企業為自己繳納醫療保險。
2、社會老齡化趨勢比較突出
自實行醫療保險制度改革以來，參保人員已基本覆蓋至廣大企業職工和靈活從業人員，但從實際來看，參保人員老齡化的速度明顯比社會保險覆蓋面的擴大和基金總量增長的速度快，基金運行風險凸現；二是贍養比例失衡。蘇北某縣調查表明，2007年贍養系數為4.47比1；2009年已達2.97比1，已超出了4比1的贍養系數理論警戒線，基金結余率僅為4%。
（二）醫保費用運作不合理
1、老年人群體醫保費用支出系數嚴重倒掛現象嚴重。有資料表明，60歲以上老年群體的醫療費通常是30歲以下年輕人的2.8倍以上，而且部分老年人還存在多種疾病纏身的情況。
2、就醫觀念的轉變使醫療費用支出增長。隨著現代醫療水平、醫療技術的不斷提高，老年人對自身的保健也從原來單純治療型向消費型轉變，有的病情用國產藥治療就完全滿足需要，卻要醫生為其使用進口藥，使醫療費用數十倍的增長。
（三）監管系統欠缺，騙取醫?，F象嚴重
部分定點醫療機構片面追求自身的經濟利益，采取不正當手段騙取醫?；?，造成基金大量流失；更有醫生與患者合謀，套取醫?；?。個別醫務人員為幫助患者套取藥品，將“目錄外”藥品改為“目錄內”藥品套取藥品；以藥易物，騙取基金套現；有的參保職工受物質利益等影響，弄虛作假，采取掛床住院形式，惡意透支費用；也有的患者故意延長住院時間，重復檢查治療，造成醫療基金流失。諸多現象不一而足，已經到了亟待解決的時候。
二、原因分析
（一）體制構建不完善。制度設計不完善降低了醫療保險基金的支付能力。就目前來說，我國醫療保險還沒國家層面的立法，導致管理部門在監管等環節缺少一些必要的強制措施。在參保制度設計上，我國部分地區未規定強制參保，參保人有選擇的權利，導致身體健康狀況好的人不參保，身體健康狀況不好的人積極參保。這樣，一方面造成醫療保險覆蓋面小，基金收入減少；另一方面，又造成患者多，基金支出多，醫?；鹗罩Р铑~逐年加大。
（二）醫療服務方面。一方面醫生與患者雙方作為醫療保險的參與主體，是理性的經濟利益追逐者，在醫治和就醫過程中，會追求自身利益的最大化。二是為了達到效用最大化的目的，醫、患雙方會達成默契，形成利益共同體，公費藥品、項目占總醫療費比例過高，甚至以藥易藥，導致與醫療保險管理部門進行博弈，提高了醫療保險基金監管難度，增加了醫療保險基金支付壓力。
（三）信息管理方面。一些偏遠地區還沒有做到業務處理完全信息化，資源數據庫未能有效建立，醫療保險費用支出的監控水平不夠高，完善的防監用、反欺詐的預警系統還沒有建立，對合理控制基本醫療費用增長、減少基金浪費難以提供技術支持。
三、對策探究
我國醫療保險制度運行到現在，通過城鎮職工醫保多年的實踐，基礎好，有利因素很多，積累了豐富的經驗，運行、駕馭能力進一步增強，新醫改摒棄過度市場化，回歸公益本性，使群眾看到了新希望。
（一）建立完善的醫療保險基金管理制度
在面對醫療保險管理制度不健全，法律體系缺失的難題上，必須要在在堅持整體醫療保障制度體系建設統一性、規范性的基礎上，建立保障水平多層次、管理辦法靈活的多種保障方式。一是以法律的形式規定醫保機構的職責與義務等配套政策，做到與基本醫療保險政策同步實施。二是通過政策的完善與措施的調整來增加基金的有效供應，擴大總量，平抑基金運行風險。三是改革醫療保險基金支付模式，確保醫療保險基金按照良性軌道運行。
（二）擴大醫療保險征繳面
要解決醫療保險待遇低、基金風險問題，必須提高統籌層次，實行市級統籌。若實行市級統籌，由若干個統籌地區變為1個，勢必擴大覆蓋范圍，以“低水平，廣覆蓋”的原則，增加基金可用總量，充分體現大數法則的特點，保障能力進一步增強，基金抗風險能力隨之增加，保證統籌基金正常有效運行。
（三）完善和健全醫療監督管理機制
首先，醫療保險基金的核算要執行社會保險財務、會計制度，并要加強日常的財務管理和會計核算，尤其要建立健全與財務部門的對賬制度，通過對賬，發生問題及時糾正，形成完善的“雙向”監督機制，防止發生醫療保險基金的擠占挪用現象。其次，嚴格基金支出管理，規范基金支出行為。最后，加強審計監督，實行動態的強化管理，定期不定期對基金收入、支出情況進行監督檢查。
（四）加強醫療服務管理
1、加強協議管理，通過細化協議內容，將管理項目細化、具體化，操作性強。
2、逐步建立信用等級制度，對協議執行情況好、管理工作不到位的、信用等級差的，要從嚴進行審核監督，問題特別嚴重的取消其定點資格。
醫保信用體系建設范文6
（一）落實積極就業政策。加強就業信息監測和分析研判，落實更加有效的就業工作評價機制，加強就業資金的管理和使用，推動落實更加積極的就業政策。大力扶持小型微型企業和民營企業，促進家庭服務業發展，多渠道增加就業崗位。穩慎實施擴大失業保險基金支出用于促進和穩定就業政策。全年實現城鎮新增就業2470人，下崗失業人員再就業1600人，就業困難人員再就業410人，高校畢業生總體就業率達到90%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
（二）做好重點群體就業。堅持把高校畢業生就業放在首位，繼續實施“三支一扶”和基層公益性崗位計劃，落實企業吸納高校畢業生補貼政策，引導高校畢業生面向基層一線就業。加強離校未就業高校畢業生實名制管理服務，繼續開展高校畢業生就業見習工作。深化開展“春風行動”等各類公共就業服務專項行動。加強農村轉移勞動力工作，推動農村勞動力就地就近就業、返鄉創業和有序市民化。完善城鄉就業援助制度，實施分類幫扶，解決好就業困難人員、零就業家庭就業問題。繼續做好退役軍人等特殊群體就業創業工作。
（三）推進創業帶動就業。落實創業扶持資金管理辦法，提高創業扶持資金的有效使用率，鼓勵民營企業吸納就業。充分發揮創業指導中心作用，規范創業服務標準，加強創業信息服務，打造特色創業品牌。加大小額擔保貸款扶持創業工作力度，加強發放對象的審核，繼續推行“整貸直發”模式。大力扶持高校畢業生、退役軍人和農民工返鄉創業工作。做好省級創業型城市考核評估的相關工作，并逐步開展創建創業型縣（區）活動。繼續開展創業培訓工作。
（四）加強職業培訓工作。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善城鄉統一的職業培訓政策。以促進就業為重點，扎實推進就業技能培訓民生工程，調整就業技能培訓工種目錄和補貼標準，推行“直補企業、直補個人”的培訓補貼辦法；以穩定就業為重點，圍繞現代服務業和經濟園區，大力開展企業職工崗位技能提升培訓。全面使用職業培訓信息管理系統，提升信息化管理水平。全年組織就業技能培訓1000人，企業職工崗位技能提升培訓600人。
（五）完善就業服務體系。加快人力資源服務業發展，鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，健全人力資源市場監管體系，推進市場中介機構誠信體系建設。加強公共就業服務體系建設，進一步加大基層公共就業服務機構的投入力度，開展公共就業服務績效管理和標準化建設試點。進一步加強公共就業和人才服務網絡等信息化建設，完善失業監測預警制度，逐步建立農村勞動力資源基本信息庫，運用人事軟件提供人才服務。完善就業服務工作，幫助主導產業、園區企業及重點企業解決用工問題。
二、以城鄉統籌發展為重點，努力完善社會保障體系。
（六）完善保險制度。落實國家城鄉養老保險制度銜接、遺屬待遇和病殘津貼等政策，按照省、市政策，穩妥做好老農保、村干部養老保險過渡到城鄉居民社會養老保險的銜接工作。鞏固養老保險市級統籌成果，穩步推進基本醫療、工傷、失業、生育保險市級統籌。開展城鄉居民基本醫療保險制度的整合和大病保險工作。完善工傷保險獎懲機制，做好工傷保險浮動費率實施工作，開展工傷認定、工傷康復和工傷預防工作。進一步完善企業年金制度，指導開展企業年金工作。
（七）擴大覆蓋范圍。鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果，引導適齡居民積極參（續）保繳費。以高風險行業和事業單位為重點，不斷擴大工傷保險覆蓋面，事業單位基本實現應保盡保。生育保險實施范圍擴大到各類用人單位。全年城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1.96萬人、3.81萬人、0.7萬人、1萬人和0.79萬人；城鄉居民社會養老保險參保人數達到9.86萬人，被征地農民養老保險參保率保持在95%以上。
（八）提高待遇水平。嚴格執行企業職工退休和特殊工種提前退休政策，做好企業退休人員基本養老金、城鄉居民社會養老保險基礎養老金調整工作。按照省、市要求，提高城鎮居民醫保財政補助標準，穩步提高醫保政策范圍內住院費用報銷比例，完善城鎮居民醫保門診統籌。進一步提高工傷、失業和生育保險待遇水平，及時足額支付各項社會保險待遇。
（九）強化基金監管。配合全市開展城鄉居民社會養老保險基金管理使用情況檢查，繼續跟蹤督促整改。積極推進醫療保險總額預算管理，探索醫療保險付費方式改革，嚴格醫療費用審核結算。完善社保基金內部控制、監督檢查制度，認真執行要情報告制度，大力推進非現場監督，按照要求實施社?；鸨O管軟件聯網應用工作。做好各項社會保險基金預、決算工作。
（十）提升經辦能力。進一步加強人力資源社會保障綜合服務大廳和城鄉居民養老保險服務大廳建設，規范和優化社會保險管理服務流程，推進標準化管理，建立更加便民快捷的服務體系。做好市內異地就醫醫療費用即時結算網絡應用和省內外異地住院就醫費用即時結算工作。落實社會保險關系市內轉移接續辦法，提高社會保險關系轉移信息系統應用水平。繼續開展經辦機構“基礎管理提升年”活動。企業退休人員社區管理服務率保持在85%以上。
三、以“兩高”隊伍建設為重點，統籌做好政府人才工作。
（十一）著力推進高層次專業技術人才隊伍建設。貫徹落實專業技術人才隊伍建設中長期規劃，重點實施專業技術人才知識更新工程和高端領軍人才培養工程。圍繞我縣經濟社會發展需求，加大特色專業技術人才和創新型科技人才培養力度。配合做好專家服務基層工作，推進繼續教育基地建設。規范職稱評審和資格考試工作，完善專業技術職務聘任制度。
（十二）著力加強高技能人才隊伍建設。貫徹落實高技能人才隊伍建設中長期規劃，深入推進高技能人才培養工程。實施技師培養帶動工程。加強職業技能鑒定基層平臺建設，完善技能人才多元評價體系，進一步推進職業資格證書制度。加強技工學?；A能力建設。全年培養技師15人，培訓高級工100人，組織職業技能鑒定1500人。
（十三）著力加大引智工作力度。加大引智項目申報執行和引智成果示范推廣力度，提升引智工作效益。積極組織實施2013年海外赤子為國服務行動計劃活動。重點實施好2013年“茶樹上聯苯菊酯類農藥防治替代技術研究”和“國外優良牧草引種馴化關鍵技術”2個引智項目。繼續抓好省第四批千村引智示范項目——藥谷金銀花專業合作社金銀花GAP種植與精深加工技術推廣跟蹤考核工作。
（十四）著力營造人才發展良好環境。充分發揮政府人才綜合管理部門的職能作用，健全人才工作協調機制，加快形成統籌推進政府各項人才工作的整體合力，推動人才工作創新。
四、以科學規范有序為重點，深入推進人事制度改革。
（十五）加強公務員隊伍建設。組織實施2013年全縣公務員考錄工作，繼續開展公開遴選工作。加大“四類培訓”、對口培訓和依法行政培訓力度，強化公務員職業道德建設。健全公務員考核激勵機制，加強表彰獎勵工作的規范管理和監督，深入開展做人民滿意的公務員活動。強化公務員監督約束機制，規范參照公務員法管理工作。推進公務員管理信息系統建設。
（十六）深化人事制度改革。參與做好事業單位分類改革和縣級公立醫院改革工作。進一步完善事業單位崗位設置聘后管理工作，規范聘用合同管理。做好事業單位專業技術三、四級崗位人選核準工作。認真組織事業單位公開招聘，強化監督指導。穩步推進工資制度改革，進一步做好規范公務員津貼補貼工作，全面實施事業單位績效工資制度。全面落實安置任務，改進自主擇業干部管理服務，切實做好部分企業干部解困和穩定工作。
五、以完善工作機制為重點，合力構建和諧勞動關系。
（十七）健全勞動關系協調機制。組織開展“和諧勞動關系創建年”活動，深入推進創建活動向鄉鎮、街道及社區延伸。加強修訂后的《勞動合同法》宣傳貫徹工作，開展規范勞務派遣用工專項行動，規范企業裁員行為。繼續推行勞動用工備案制度，進一步提高勞動合同簽訂率，企業勞動合同簽訂率達到97%以上，企業集體合同覆蓋率達到60%以上。加強對企業實行特殊工時制度的管理，推動帶薪休假、高溫勞動保護和女職工勞動保護法規政策的落實。加強協調勞動關系三方機制建設。
（十八）建立勞動薪酬增長機制。做好企業工資分配指導調控工作，人力資源市場工資指導價位，完善行業人工成本信息指導制度，加快建立企業薪酬調查和信息制度。適時調整最低工資標準，繼續推進企業工資集體協商，推動建立工資正常增長機制。
（十九）推進勞動爭議調解仲裁。積極推進企業勞動爭議預防調解工作，在部分非公有制企業開展示范。加快推進鄉鎮街道和事業單位調解組織建設。加強調解仲裁隊伍專業化建設。加大案件處理力度，仲裁結案率達到92%以上。
（二十）強化勞動保障監察執法。全面推進勞動保障監察“兩網化”管理，“兩網化”覆蓋率達到70%。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項執法活動。加大對用人單位拖欠工資、不簽訂勞動合同、違法超時加班、非法用工等突出違法行為的打擊力度，及時查處重大違法案件。開展“誠信用工、誠實勞動”活動，推進勞動保障守法誠信建設。加強勞動保障監察機構標準化、人員專業化、執法規范化建設，提高監察執法效能。勞動監察舉報投訴結案率達到97%以上。
（二十一）扎實做好農民工工作。以新型城鎮化建設為契機，以農民工市民化為方向，進一步完善農民工工作政策措施，做好城鄉一體的農民工就業、培訓、維權等工作，切實保障農民工工資支付，推進農民工享受基本公共服務均等化。積極實施家庭服務業培訓工程，大力推進家庭服務業規范化、職業化建設。
六、以基層基礎建設為重點，努力提升公共服務能力。
（二十二）加強人社工作調查研究。進一步健全領導干部帶頭深入基層調研和專題業務調研工作機制，局領導全年深入基層調研時間不少于20天。開展重大問題調研，圍繞中心工作，加強對全局性、制度性政策問題開展調查研究，促進調研成果轉化。深入研究經濟形勢、社會風險等因素對人力資源社會保障工作的影響，提高調查研究服務決策的科學性、時效性和針對性。
（二十三）推進公共服務平臺建設。落實人力資源社會保障公共服務體系建設指導意見，加強基層公共服務平臺設施建設和人員業務培訓，提升鄉鎮（社區）、村人力資源社會保障事務所（站）管理服務水平。繼續深入開展“創文明服務窗口、爭當崗位標兵”活動，加強科室、經辦機構服務能力建設。啟動金保工程二期建設，推進加載金融功能的社會保障卡建設，年內全縣持卡人數達到3.72萬人。繼續實施人事考試信息化建設五年規劃，加強人事考試安全體系建設，做好公務員錄用、事業單位招聘、專業技術（職業）資格等各類考試服務和安全工作。
（二十四）強化規劃、宣傳和法制工作。開展“十二五”人社事業發展規劃中期評估工作，組織實施2013年人社事業發展計劃。加強新聞報道和信息宣傳工作，提高人社各項政策法規群眾知曉率。加強輿情監控和引導工作，及時有效應對社會輿情熱點。深入貫徹落實人社系統“六五”普法規劃，及時處理行政復議案件，積極開展法律實施監督檢查。繼續推進規范性文件清理工作。深化行政審批制度改革。
