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環境治理建議范文1
關鍵詞 蘇南地區 農村 環境治理
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
蘇南地區作為經濟較發達地區，在創造鄉鎮企業發展神話的同時也使本地區農村環境遭受嚴重破壞。因此，從2006年開始，蘇南地區開始進行農村環境治理，相關治理工作在取得一定成效的同時也存在一些問題，需要給予重視。
一、蘇南農村環境治理現狀
蘇南農村環境治理得到了江蘇省、市各級政府的重視，出臺了一系列政策、文件對當地農村環境治理進行指導和規范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關于印發農村新五件實事工程實施方案的通知》中便提出了農村環境整治工程實施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開展了農村環境綜合整治“以獎促治”項目，推動當地農村環境進一步改善。2010年又積極響應黨和國家關于農村環境連片整治的號召，開展了大規模農村環境連片整治工程，對農村環境進行區域治理。
為了使本地區農村環境治理取得切實成效，蘇南地區嚴格按照江蘇省農村環境治理的相關要求，制定了明確的目標，將農村環境綜合整治與縣（市）、鄉（鎮）領導干部的政績考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據，從而使各級領導干部充分發揮農村環境治理的自覺性。同時，省政府和蘇南各市不斷加大財政支持力度，撬動社會資金進行農村環境治理。以蘇州為例，根據《蘇州市審計局關于蘇州市2008年度農村環境整治工程專項資金設計結果的公布》，蘇州市2008年全年實際共籌措農村環境治理資金40693.89萬元，其中，省級以上補助1705.50萬元，蘇州市配套資金1523.10萬元，各市、區配套資金14708.53萬元，鄉鎮及其他自籌資金22756.76萬元。充足的資金來源保障了蘇南農村環境治理的順利進行。
經過一系列農村環境治理，蘇南部分農村道路硬化率顯著提高，生產、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務設施逐漸完善，農村環境得到明顯改善，但在治理過程中也面臨一些問題，亟待解決。
二、蘇南農村環境治理困境
（一）治理主體單一。
蘇南農村環境治理主體單一性首先體現在決策方面，蘇南農村環境治理的決策主體為各級政府及其相關政府部門，當地企業、環保組織和村民并沒有被囊括在決策層之內。其次，在決策的實施、監督、協調以及評估環節，各級政府部門不僅是相關決策的實施主體，還是自身工作的監督主體和成效評估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關于下達2008年度全省農村環境綜合整治目標任務的通知》中規定省環保廳負責全省農村環境綜合整治工作的監督與考核，《江蘇省農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估實施細則（試行）》中也規定縣級人民政府負責“以獎促治”項目的自評估。在蘇南農村環境治理的實施、監督、評估等環節，未充分發揮其他主體的作用，片面依靠政府部門。
治理主體單一一方面是由于缺乏對參與渠道的創新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無法主動、有效的參與到當地農村環境治理過程的各個環節中。另一方面，由于政府權力過于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當旁觀者的角色。
（二）治理手段有限。
農村環境治理必須借助一定的環境政策工具，所謂環境政策工具，是指“人們為了解決環境問題或達成一定的環境政策目標的手段”，環境政策工具的實體內容為具體的環境治理行動規則或環境政策安排。我國的環境政策工具主要有三類，分別是命令控制型工具、經濟激勵型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過政府的行政命令以制定的法律、法規對當事人的環境行為施加影響的政策”，其動力來源于政府的權力，發揮作用的主體是政府。經濟激勵型工具是“通過市場力量以經濟刺激的方式來影響當事人環境行為的政策”，其動力來源于與當事人環境行為密切相關的經濟利益，發揮作用的主體是市場。公眾參與型工具則是個人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導自覺參與到環境治理和環境保護中來，發揮作用的主體是公眾 。蘇南農村環境治理手段的局限性主要體現在重行政控制手段，輕經濟激勵手段和公眾參與手段。
蘇南農村環境治理出臺的各項規章、制度規定了治理的目標、任務、懲罰措施等內容，而關于如何激勵各級政府、企業及當地村民參與到環境治理中的規定則較少。目前蘇南農村環境治理中主要的激勵政策為“以獎促治”政策，但這項政策本身具有一定的局限性。“以獎促治”政策的資金不是根據實際解決問題的需要進行下達的，而是按照資金總額進行分配的，具有隨意性和不確定性?！耙元劥僦巍笔且环N短期的被動行為，問題解決了，“以獎促治”的周期就結束，不能起到長期治理的作用 。此外，蘇南農村環境治理中很少利用市場的激勵作用和自發調節作用，這也是囿于我國農村環境治理的經濟手段匱乏。目前，我國農村環境治理中的市場激勵手段主要為排污收費制度。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現，可以使污染防治責任與排污者的經濟利益直接掛鉤，促進經濟效益、社會效益和環境效益的統一 。但是，蘇南農村環境監管機構不健全，排污收費制度很難起到應有的市場激勵作用。此外，關于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵企業、村民投工投勞，將農村環境治理項目資金使用情況張榜公布，而對于普通村民與企業如何參與農村環境治理決策、監督與評估并未做出安排與說明。
（三）治理成本較高。
首先，農村環境問題具有分散性、不確定性，難以識別、難以量化的特點，環境問題源頭難以認定、環境損害難以量化，環境監測難度大 ，這勢必加大環境治理的成本。其次，蘇南農村環境治理內容全面，涉及農村水環境治理、生活垃圾治理、公共服務設施的興建等內容，工程難度大、頭緒多，資金監管難度大，從而提高了蘇南農村環境治理的成本。再次，蘇南農村環境治理過程中權力層級過多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實踐中，蘇南農村環境治理往往采取多部門聯動的方式進行，治理目標被分配到政府不同職能部門。如《江蘇省人民政府辦公廳關于下達2008年度全省農村環境綜合整治目標任務的通知》將2008年度農村環境綜合整治的任務下發給財政廳、建設廳等九個政府部門，這樣便分散了治理力度，使資金使用無法形成合力，同時加大了協調的難度，無疑會提高農村環境治理的成本。
（四）治理效果不明。
蘇南農村環境治理效果不明主要體現在具體的實施過程中。如關于農村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，但是部分村鎮并未完全按照要求進行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長期保持。這一方面是由于部分領導干部對蘇南農村環境治理重視程度不夠，在具體的實施過程中避重就輕。另一方面，監管不力、村民環保意識差也是造成蘇南農村環境治理效果不佳的原因。
三、蘇南農村環境治理的對策建議
（一）豐富治理主體。
參與式治理強調參與主體的多元性，強調凡是受到某項決策影響的團體和個人都應該參與到決策的制定中來，強調這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實施、監督和評估，是一種全過程參與 。多元主體在平等協商的基礎上相互交換意見，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學、全面。此外，人們普遍認為，按照制度、規則，通過合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過合法參與而達成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續的實施過程中便具有較強的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實施的阻力。
蘇南農村環境治理是一項復雜而艱巨的工作，不僅包括農村基礎設施的改善，還包括鄉鎮企業的治理、農民環保意識的提高等方面；不僅要解決現有的農村環境問題，還要完善農村環境的監測和治理成效的評估等環節；既要做好農村環境問題的預防工作，又要做好治理效果的長期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵環保組織、企業、村民和相關科研團隊參與到蘇南農村環境治理的過程中來，群策群力，共同推動蘇南農村環境治理朝著既定的目標推進。
（二）完善治理手段。
完善市場激勵手段最根本的就是要向市場放權，把錯裝在政府身上的手歸還給市場。
在蘇南農村環境治理過程中，要擴大政府購買服務范圍，鼓勵市場力量進入到道路硬化、垃圾處理等具體的項目中來。例如在生活垃圾處理方面，可以授權給私人企業，政府向私人公司支付報酬。通過利用市場的競爭機制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對于主動參與蘇南農村環境治理的企業，要在稅收、水電費價格、擴建項目審批等方面提供優惠與便利，進一步完善市場激勵機制與手段，引導企業自覺參與蘇南農村環境治理。
（三）降低治理成本。
首先，省政府應該從蘇南農村環境治理的具體實施中退出來，主要負責本地區農村環境治理的總體部署，制定清晰、長遠、可持續的治理規劃，明確責任主體、獎懲機制和考核目標，而將治理的具體實施下放給各市政府，允許蘇南各級政府結合本地區實際開展多種形式的農村環境治理，從而降低治理成本。
其次，鑒于蘇南農村環境治理過程中權力層級過多、治理力量分散的現實困境，可以仿效中央進行“大部制”改革，由環保部門對蘇南農村環境治理實施統一調度，部門領導為主要責任人。這就需要對現行環保部門進行廣泛授權，調整其相關責任與職權，整合治理力量，簡化治理層級，從而減少不必要的協調成本和信息流通成本。
（四）提高治理成效。
治理本身并不是目的，改善農民生產、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優劣的標尺。針對蘇南農村環境治理不徹底、長期效果不明顯的困境，應該從以下幾方面進行優化。首先，要提高各級政府部門和領導干部對蘇南農村環境治理的重視，使他們真正認識到這項工作的重要性和緊迫性，提高農村環境治理的自覺性。其次，要嚴格考核與檢查力度，對農村環境治理的各個環節進行監督，同時要保障并創新公眾參與渠道，從而使蘇南農村環境治理取得預期的效果。再次，要完善農村環保機構設置、人員配置和資金供應，落實長效機制。最后，要鼓勵村民參與到農村環境治理中來。一方面要通過村民喜聞樂見的方式進行環保宣傳，提高村民環保意識，如張貼環保漫畫、環保圖片等；另一方面要將農村環境治理與村民切身利益相掛鉤，如開展村民環境治理評優活動，對達到治理要求的村民進行物質獎勵、精神獎勵，形成示范效應，從而帶動其他村民自覺參與當地環境治理，維護治理成效。
（作者：韓倩倩，南京農業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：蘇南農村環境治理；張艾榮，南京農業大學公共管理學院副教授，研究方向：農村環境治理）
注釋：
楊洪剛. 中國環境政策工具的實施效果與優化選擇[M].上海：復旦大學出版社，2011：83-90.
李書舒，陳銳. 農村環境治理關鍵問題分析[J].生態經濟，2012，（6）：186.
環境治理建議范文2
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降,發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺,導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。
建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。
環境治理建議范文3
關鍵詞：環境監測；質量管理；存在問題；建議
Abstract: environmental monitoring is produced with the formation of the pollution of the environment, and with the development of the cause of environmental protection and development. As the basic work of environmental protection, environmental monitoring is an important means of environmental management, but also an important basis for environmental decision-making. This paper analyzes the existing problems in the environmental monitoring quality management, put forward to improve the feasibility of Countermeasures of environmental monitoring quality management, for reference.
Keywords: environmental monitoring; quality management; problems; suggestions
中圖分類號： X324 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012
隨著環境管理的不斷深化和加強，環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。環境監測的質量直接關系到環境管理的水平和科學化程度，也關系到環保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環境監測質量管理工作，提高監測數據的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環境管理和社會發展服務。
一、環境監測質量管理工作的重要性
環境監測是環境保護工作的重要基礎和技術支撐，是環境管理不可缺少的重要手段。環境監測信息是否準確，分析的結論是否客觀，將直接影響到環境決策的正誤，而環境監測數據、信息是監測工作最重要的成果，是分析判斷環境問題最基本的前提，獲取真實有效的監測數據和信息是環境監測的直接目的建立健全環境監測質量管理體系使之有效運行并持續改進，積極開展外部質量控制和內部質量保證活動。數據和信息的有效性包括監測樣品的時空代表性，實驗數據的科學準確性和監測行為的合法有效性,因此,提高對環境監測質量管理工作重要性的認識，重視環境監測質量管理工作是各級環保部門做好環境監測工作的前提，各級環保部門要營造一種重視環境監測質量管理，重視監測全過程質量保證和質量控制的工作氛圍，將環境監測質量管理工作抓緊抓實。
二、環境監測質量管理中存在的問題
1.基層監測能力相對薄弱
目前，大部分地區環境監測站的設施建設水平跟不上，特別是落后地區縣級監測站條件落后。由于資金短缺，導致化學藥品試劑質量無法滿足分析化驗需要，監測儀器設備缺乏或更新不足，分析化驗用房等嚴重不足，給環境監測的正常進行帶來一定難度。
2.現場監測技術管理存在缺陷
現場監測工作環境復雜，包括布點、采樣、現場工作、運輸、交接等環節。每個現場的監測環境、條件均不同，部分監測人員技術水平欠佳、業務經驗不足，難以真正實現高質量的全過程控制，導致現場質量管理工作存在漏洞和缺陷，制約監測數據準確性提高。
3.信息化建設滯后
信息化不斷發展，環境保護領域環境監測的相應軟硬件已經得到了較大的發展，但由于某些監測管理部門重視程度不夠、資金不足、技術人員短缺等原因，真正意義上的環境監測信息化運行功能并未完善，信息化管理潛在作用功能未得到充分發揮。
4.環境監測數據缺乏真實性
一方面，由于監測部門管理松散和工作態度不端正等原因，致使監測數據缺乏準確性；另一方面，由于監測數據涉及企業利益、減排任務、考核成績等指標，直接與經濟和政府政績相關，質量報告必須經環保局甚至當地政府審核后方可上報，由此出現部分領導為了政績和考核名次擅自篡改環境監測數據的情況。
5.人才缺乏，人員結構不合理
由于監測對象的復雜性和多樣性，決定環境監測本身的復雜性。因此，監測質量管理人員應由具備一定監測分析技術和管理工作經驗的人員擔任， 但因為人員不足或培訓不及時， 相應的崗位質管人員還不能完全勝任。
另外，由于環境監測部門工作條件和性質相對比較艱苦，留不住高層次人才，崗位人員流動頻繁，影響環境監測的質量。
三、提高環境監測質量管理水平的幾點建議
環境監測是環境保護工作的重要內容，質量管理是環境監測的基礎，只有全力提升環境監測整體水平，加強質量管理體系的建設及運行，才能做到數據代表性強、準確度高，為環境保護工作提供準確可靠的環境監測數據和信息，為政府決策和環境治理措施提供依據。因此，必須采取多項措施，加強環境監測質量管理。
1.加強質量管理制度建設
質量保證的根本是有效的管理制度。對監測質量管理中的每一個步驟制訂統一的管理程序，規范實驗室測驗流程。完善素質建設，建立定量考核。抽查、同步監測和質量巡檢等制度。加強各類管理制度執行情況的監督和檢查，盡快完善各個監測業務領域的質量管理制度。加快研究并健全適合我國環境監測工作的質量管理制度，盡快形成規范化的運營模式，使質量管理制度能在環境監測機構中有效的實施和運行，保證質量管理能落到實處。
2.加強現場環境監測過程的管理
影響現場環境監測工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點位布設、采樣過程及樣品保存方法等。如果實施方法有誤，會嚴重影響數據的準確性。因此，對現場環境的監測過程需提出質控要求，并及時糾正現場采樣過程的問題，做到及時整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現場監測對數據準確性的影響。
3.加強人才培養和監測隊伍素質建設
環境監測分析、質控及采樣等人員操作技能的高低、責任心的強弱、工作態度的好壞也會影響監測結果的準確性。監測人員的綜合素質決定工作質量，對技術負責人員的培訓是加強環境監測質量管理工作的重要方面和根本保證。
由于監測工作較強的專業性、監測對象的日益復雜化，而且隨著科學技術和環境監測方法標準的發展變化，很多新知識、新技能需要重新學習。因此，需要有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，使技術人員熟悉國家標準方法和技術規范，掌握先進監測手段，加強質量意識教育和專業技術培訓，增強緊迫感和責任感、提高質量管理素質和業務素質，從根本上保證監測工作的質量。
4.完善環境監測網絡體系建設
隨著國家對環保事業的重視和支持。環保領域的業務量也在不斷擴大。為實現監測管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網絡體系的建設，從而減少工作量以及避免出現錯誤。加強網絡體系的建設，形成功能完備的環境監測網絡，充分發揮其作用和功能，能完全滿足當前環境管理的實際需要。
5.完善和改進報告審核制度
報告的整個監測過程和結果最后以書面形式體現，因而要實施責任落實到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報告3級審核制度，層層把關，從源頭保證報告的質量。各級環境監測站的任務是提高環境監測質量。質量管理是其中一項重要的基礎性工作。環境監測的質量直接關系到環境管理的水平和科學化程度，也關系到環保部門在政府中的地位和社會形象。因此，要加強環境監測質量管理工作，提高監測數據的準確性和真實性，使之更好地為政府決策、環境管理和社會發展服務。
6.提高全員業務素質，增強全員質量意識
作為監測站最高管理者，監測站站長對于本站質量管理工作的重視與否決定著本站質量管理工作的成敗。因此必須將能否建立一個持續有效的質量管理體系作為衡量監測站站長工作能力和業績的一個重要考核指標。強化站長的質量意識，提高其管理水平。
三、結束語
總之，生活質量的改善離不開環境質量的改善，因此環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。環境保護是我國的一項基本國策，是我國建設生態文明和實現可持續發展的重要內容。環境監測工作在環境管理中起著不可替代的作用,環境監測的核心目標是提供代表環境質量現狀及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，為環境管理服務。環境監測是科學管理環境和環境執法監督的基礎，是環境保護必不可少的基礎性工作。環境監測質量管理水平的高低會影響環境監測工作的發展，因此，在市場經濟條件下，要明確監測站的地位和職能，提高監測站工作人員專業素質和道德修養，建立科學系統的質量管理體系,確保環境保護監測站在環境保護事業中發揮其應有的作用。
參考文獻：
環境治理建議范文4
一、全面推行政務公開和服務承諾制度。涉及投資者和企業、個體私營業主、其他經濟組織及公民的辦證、辦照、收費、檢查項目的辦事依據、服務內容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標準等，向社會及服務對象公開，并實行服務承諾制度。
二、對于法律、法規沒有規定的審批事項及前置要件，一律撤銷；對于人為設置的土政策，一律取締；對能夠下放的審批權限，一律下放；對列入新發展戰略的重點項目，一律納入“綠色通道”，嚴格執行代辦制和超時默許制；對政府專題會議確定的基礎設施和民生項目，一律按照會議紀要實行集中統一辦理。
三、全面推行“一站式”服務，行政審批事項，除特殊情況經市政府同意外，一律進入市政府行政服務中心辦理。對重點項目立項、審批實施全程跟蹤服務，各審批部門主要領導是第一責任人，實行局長負責制和經辦人員聯絡制，由市政府行政服務中心全程代辦各項行政審批手續，市監察、法制、督查部門全程跟蹤督導。
四、將江北科技創新城和南工業新城的企業登記權限下放到所在地工商機關。進一步放寬企業登記注冊出資條件、出資形式、住所條件、經營范圍、經營方式以及企業名稱等限制。對重點建設項目和重點企業的登記注冊，實行領導包辦、專人負責，提前介入、登門服務，現場辦公、領辦幫辦。
五、將高新區和經開區管理范圍內市級項目審批、核準權限下放到高新區和經開區管委會；將項目備案權限下放到各區、縣（市）。在項目核準階段，根據建設單位提報的項目申請報告進行審核，出具預核準文件，由其他審批部門依據預核準文件和其他必備要件并聯審批。
六、對重點項目規劃審批提前預審規劃和建筑設計方案，及時核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；對公益類建設項目、大專院?？蒲性核慕逃蒲许椖俊⑵髽I廠區內的技改項目實行即時辦理報備；對工業項目采取批前公示與土地掛牌同時進行的方式，使企業在取得土地使用權后隨即辦理規劃用地手續。
七、取消通過“招拍掛”取得土地使用權的建設項目用地預審，取消供地環節的用地批復；開通大項目審批供地“綠色通道”，重點項目進入供地環節正在辦理供地手續的，即時辦理；對需要報國家和省政府批準、涉及新增建設用地的，按政策規定能夠提前開工的，確保提前開工。
八、取消《建設項目環境影響評價分類管理名錄》以外建設項目的環保審批；對重點項目的環保審批實行提前介入制，對涉及立項等審批要件的提前溝通協調，確保不影響項目開工；對國家、省環保部門審批的項目，提前溝通，確保不影響項目報批和批復進程。
九、將大型人員密集場所和特殊建設工程以外的其他建設項目的消防設計審核改為備案；取消地震觀測環境保護范圍以外的建設項目抗震審批；取消公共場所和可能產生職業病危害的建設項目以外的建設項目衛生審批。
十、健全和完善技術服務業發展機制，行政主管部門與技術服務機構脫鉤，審批部門不準指定技術服務機構，切斷審批部門與技術服務機構的利益鏈；建立技術服務機構行為失信退出機制，1年內有一次以上被記入不良行為記錄的，3年內不得從事建設項目行政審批前置技術服務。
十一、對我市現有行政事業性收費和政府性基金項目進行集中清理，取消各地區各部門越權制定的行政事業性收費和政府性基金項目及標準；落實國家和省取消行政事業性收費和政府性基金停收工作，加強監督管理，防止已經取消和停收的行政事業性收費和政府性基金以各種名目繼續征收；嚴禁借執法名義搭車收費，不得向企業、個體工商戶攤派、索要贊助、捐助和無償占用企業的人、財、物及報銷各種費用。
十二、實施行政事業性收費和政府性基金公示制度，公示收費和基金項目、標準、收費對象和范圍、文件依據等內容；實施《收費許可證》、《收費員資格證》和《企業繳費登記卡》制度。對擅自越權設立收費項目和政府性基金，自定收費標準、增加收費頻次、重復收費、超范圍收費、搭車收費的，給予公開曝光處理。
十三、對企業組織檢查，實行檢查方案報本級改善經濟發展環境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協查、上級交辦重大案件、專項檢查案件和涉及環保、人身、財產安全案件外，同一部門對同一企業不得重復檢查；不得干預企業依法自主經營，強迫企業接受指定服務，不得強迫企業參加學會、協會、研究會等組織和收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動。
十四、全面落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量標準，建立行政復議案件移送問責制度。對首次輕微性違法行為，采取批評教育、警示、限期整改等措施督促改正。嚴格執行重大行政處罰備案審查制度。不許下達罰款指標，不得把罰款與個人利益掛鉤。沒有法定依據又未報市改善經濟發展環境辦公室備案，不得對企業實施查封、扣押物品和凍結、強行劃撥銀行賬戶存款等強制措施（法院、檢察院、公安機關按國家法律、行政法規執行）。
十五、集中整治行政管理和行政執法中存在的突出問題，嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”等，執法不公，野蠻、粗暴執法，辦事拖拉、刁難服務對象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。
十六、對現行地方性法規、規章和規范性文件中不符合法律、行政法規規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應新的發展戰略要求，特別是對含有地方保護、行業保護內容的，集中清理，予以修訂或者廢止。
十七、嚴厲打擊肆意干擾企業正常生產經營、刑事犯罪和各種經濟犯罪活動；嚴厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等惡勢力。對涉及投資者的報警案件，掛牌督辦，及時反饋辦理情況；對重點項目企業實行掛牌保護，落實治安責任。
十八、對重大項目物資采購、大額資金使用、項目招投標等關鍵部位和環節，檢察、監察機關適時介入，積極開展同步預防監督；嚴肅查辦國家工作人員，在資金使用、規劃審批、土地掛牌、工程招投標、國企產權改革過程中發生的職務犯罪；嚴厲打擊商業賄賂犯罪、坑害國家和集體利益犯罪等行為。
十九、對涉企案件一律先行調解，把調解貫穿立案、審理、執行全過程，平息利益紛爭。對涉企和影響經濟發展環境的案件依法快立、快審、快結、快執，保護企業的合法權益。
環境治理建議范文5
堅持科學發展觀，深入
實施城鄉環境綜合整治向全域開展，圍繞“兩年恢復、三年再造”的工作目標，在市城鄉環境綜合治理領導小組的指導下，大力開展本行業、本系統所涉及的城鄉環境綜合治理工作，突出城鄉環境衛生和容貌秩序兩個重點、營造清潔、整齊、優美的城鄉環境，為建設“富強、文化、生態、幸?！钡亩?。
二、組織機構
調整補充環境整治組綜治領導小組：
組 長：樊曉鵬（局黨組書記、局長）
副組長：周 峰（副局長）
廖明靜（副局長）
林迎春（副局長兼紀檢組長）
成 員：張 煦（辦公室主任）
李 寧（污控科科長）
王 強（行政審批服務科科長）
李進其（監測站站長）
黎 竹（財務科科長）
領導小組辦公室設在局辦，各成員、科室、大隊、站要按照該項工作目標任務要求，共同做好本系統、本行業的城鄉環境綜合整治工作。
三、目標任務
1、總體要求：
城鄉環境達到“四化”，即清潔化、秩序化、優美化、制度化。
2、行業要求：
由局污控科、環境監察大隊、環境監測站、行政審批服務科負責。
四、行業任務分解
污控科：
一、完成2家工業企業限期治理任務
1、四川林辰實業集團有限公司黃磷尾氣發電節能減排綜合利用項目。
2、四川三佳飼料有限責任公司災后磷石膏廢渣綜合治理及利用工程。
二、加強對城市污水處理廠正常運行的監督管理
加強城市污水處理廠正常運行監督管理，督促并確保城市污水處理廠進水率、收集率、達標率等各項建設指標及環境指標達到國家標準的要求，必須做到正常運行。
監察大隊：
1、加強對企業的日常監管，加大巡查力度，確保各污染物法理設施正常運行，外排污染物達到國家排放標準。2、嚴肅查處環境違法行為，積極處理環境污染投訴，確保環境安全。
3、督促龍蟒二分廠年內完成搬遷工作。
4、加強餐飲、娛樂、施工現場等場所的噪聲監管。
項目科：
1、完成1家規?；笄蒺B殖企業（廣濟鎮好瑞養殖有限公司（暫定））限期治理任務
2、完成遵道鎮、板橋鎮、孝德鎮污水處理廠建設工程，并爭取投入運行。
監測站：
1、認真做好城市集中式生活飲用水源地水質監測。
2、做好環境空氣質量日報工作。
3、開展城市功能區、道路交通噪聲、城市區域環境噪聲監測。
3、開展轄區內國、省控重點污染源的監測性監測。
環境治理建議范文6
關鍵詞：環境監測 質量管理 現狀分析 建議
一、實施環境監測質量管理的必要性
環境監測數據是國家或者地方制定環境保護法律、法規、政策以及編制規劃的基礎，做好環境監測質量管理工作，是環境監測站開展環境監測工作的根本要求。是各級人民政府環境管理決策和環境保護監督執法的依據，是各級人民政府定期公布環境質量狀況、保障公眾環境知情權的重要信息來源。因此，做好環境監測質量管理工作，在環境監測的全過程中保證監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性是環境監測站開展環境監測工作的根本要求。
二、環境監測質量管理的主要內容
環境監測工作包括布點、采樣、檢測、數據處理和綜合評價等幾個環節，全面質量管理要求管理工作貫穿從布點到報告報出的整個過程。質量管理要求監測工作要按照統一的技術規范，標準方法的要求，依照一定的程序，進行科學的組織與技術上的規范化管理。環境監測質量管理主要包括兩方面內容，一是確定環境監測的質量方針、質量目標和職責；二是實施質量方針、質量目標和職責。具體實施過程又包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量監督和質量改進等工作內容。
三、當前環境監測質量管理工作的現狀
近年來，隨著國家環保總局在全國環境監測系統內卓有成效的開展監測站標準化建設工作，各級環境監測站在監測儀器設備、實驗室工作環境等硬件基礎設施建設方面均得到了迅速改善，監測能力和水平都得到了快速提升。但比較硬件基礎設施進步程度，在質量管理等軟實力建設方面卻相對滯后，還存在的一些問題。
首先在質量管理體系文件編制和運行方面存在一些問題。雖然編制了體系文件，在形式上滿足了《環境監測質量管理規定》及《實驗室資質評審準則》中提出的各項要素要求，但內容不符合實際工作要求，可操作性差，與實際工作脫鉤。在質量管理體系運行過程中宣貫工作不到位，站內工作人員對建立質量管理體系的意義理解不深，自己在管理體系中的具體職責不明確，不知如何按照規定的程序開展工作。沒有將內部審核、管理評審工作做全、做細、做實。標準樣品考試、考核不能真正反映環境水樣的分析水平。
現場采樣過程包括點位布設、采樣方法、現場采集樣品固定保存、現場采樣記錄、樣品送輸、樣品交接手續等方面不規范。水樣分析者對污染源所包含的成份無明確的了解，無法確定分析處理方案，分析結果的可靠性得不到保障。對于現行有效的國家、行業、地方環境標準掌握不全，且不具備標準文本。對于國家和部委及地方新頒布的環境質量標準、監測方法標準不能得到及時更新，新標準頒布發行上下渠道不暢通。在標準的執行運用方面由于理解不到位，導致標準執行錯誤現象時有發生。
四、進一步提高環境監測質量管理水平的建議
1.進一步建立健全相關法律法規，實行責任追究制
從體制和法律機制上對環境監測質量實行有效的監督管理，對于因環境保護行政主管領導工作不利，不與重視或無故行政干預，導致其下屬環境監測站在質量管理方面出現重大事故的，對人為干預，修改監測數據的授意者和實施者，視其情況給予相應行政追究，或令其引咎辭職。觸犯刑法的，則追究其刑事責任。進一步落實責任追究制，責任到人，各負其責。
2.健全環境監測質量管理工作保障措施
保證專項資金投入，確保質量管理工作長期有效運行，保證質量管理人員和質控實驗室配備的費用，特別要保證儀器檢定、標準樣品或考核樣品購置、組織或參加能力驗證及實驗室比對、第三方審核或評審等費用。
國家應加大質量管理科研投入，拓寬環境標準物質覆蓋面，盡量開發能接近環境水樣的標準考核物質，避免有的監測人員標準樣品考核達標，但是分析有干擾的環境水樣數據差之千里的情況。標準物質考核在一定程度上不能反映監測人員分析環境水樣的能力。
應完善監測標準和技術規范，為質量管理提供技術支持。標準化管理尚不規范，標準的制定、修訂、發行與清理等工作跟不上監測技術的發展步伐。標準的頒布發行信息工作要進一步加強，保證渠道暢通。避免標準、規范變更了，基層監測單位還不知道，還在執行舊的標準和規范。
3.提高環境監測在環境保護工作中的地位
長期以來，環境監測站的上級行政主管部門領導在意識形態上存在“重行政手段，輕環境監測”思想，認為監測站是純粹花錢單位，只賠不賺，同時客觀上缺乏對環境監測工作性質及業務內容的了解，故在監測站業務資金、人員配置、技術培訓等方面不能給予足夠的支持和保障，使得一些監測站在業務開展方面資金潰乏，技術力量不足，有心無力，不僅嚴重制約了監測站環境監測質量管理工作的開展，也打擊了監測站工作人員的積極性。
4.完善環境監測質量監督機制
環境監測數據是環境監測過程的重要產品，其生產過程包括采樣、分析數據處理等，是典型的個人活動，即生產者是在指定的控制條件下進行獨立活動。環境檢測部門在接受上級領導機構及第三方的公正審核性監督的同時，應完善自我監督機制，開展全程序的質量管理監督活動，完善質量管理程序。
完善環境監測站計量認證強制考評機制，以計量認證強制手段推行環境監測全過程質量管理體系的建立和運行。通過認證工作，迫使監測站全部工作都納入到質量管理體系中去。使質量管理工作貫穿于每一個工作環節，使每一個參與監測工作的工作人員責任明晰，有據可查。如此，則大大加強了監測數據傳遞環節的相互制約性，增強了監測人員的相互監督性。在上級監測部門對縣區級監測站質量管理工作考評工作中，應當建立一套科學、量化，能夠涵蓋質量管理體系全部要素的考評體系來考評監測站質量管理體系運行情況，而不是僅局限于標準樣質控考核等較單一的考核手段。
5.提高全員業務素質，增強全員質量意識
作為監測站最高管理者，監測站站長對于本站質量管理工作的重視與否決定著本站質量管理工作的成敗。因此必須將能否建立一個持續有效的質量管理體系作為衡量監測站站長工作能力和業績的一個重要考核指標。強化站長的質量意識，提高其管理水平。
對于入站人員，必須做到按需設崗，按崗定員，強化專業性。開展監測站人員質量管理技術培訓工作尤為重要。必須重點開展對基層監測站站長及其質量負責人員質量管理專業技術培訓，在監測站內部，要建立質量管理體系宣貫機制，加強培訓工作，要讓每一位工作人員都了解自己在管理體系中所承擔的責任，并知道如何按照文件要求開展工作，真正將文件符號轉化為工作效能。建立“誰出問題誰負責”的管理機制。
