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城鄉一體化存在的問題范文1
一、水務及水務一體化管理的含義
(一)、水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
(二)、水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
(四)、強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
在城鄉水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視:
(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠，有些地區改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。
(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。
(三)、投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發育還不完善，繼續加快推進城市水務產業化市場化進程，仍然是許多地區當前的一項重要任務。
(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。
(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現代化程度較低，公眾參與管理和監督不夠，水務技術規范標準有待補充完善。
四、解決措施
必須認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。
(一)、提高認識，加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。
(二)、加強部門協調，進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。
(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。
(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境，加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。
(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業向市場監管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監管，組織制定全面的產業發展規劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。
(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上，進一步確立水務企業市場主體地位，推進水務企業所有權與經營權的分離，健全現代企業制度，促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。
城鄉一體化存在的問題范文2
【關鍵詞】城鄉規劃；問題對策；統籌發展
【中圖分類號】TU981-01 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）02-0104-01
近幾年，隨著城鎮化進程的加快，城鎮規模不斷擴大，人口快速向城鎮聚集，城市發展的壓力越來越大。城市規模的快速擴張，對城鄉規劃工作提出了新的更高的要求。各級政府必經審時度勢，站在全局和立足當前著眼長遠，造福后代，可持續發展的戰略高度，來重新審視城鄉規劃工作，有效避免和解決當前城鄉規劃工作中存在的問題，確保城鄉規劃沿著健康快速的軌道發展。
一、當前城鄉規劃工作中存在的問題
1、城鄉規劃定位雷同，特點不突出。近幾年城鎮發展建設很快，城鎮規劃相應的均做了修編。規劃的引領作用得到了一定發揮。但當前存在的共性問題是，定位雷同，當地的歷史文化底蘊挖掘不夠，體現不出地方特點，千城一面的問題較為普通。比如通行的“山水園林城市”、“生態旅游城鎮”等等。這種規劃定位一方面到處都是山水園林，沒有水的挖水，沒有山的造山。另一方面在建設上不僅面孔相似，而且造成不必要的浪費。
2、城鄉規劃功能分區不明晰，存有一定的交叉混亂現象。由于城鎮建設規模的快速膨脹，重建設，輕規劃，急功近利的問題隨之而產生。有些城鎮功能疊加、布局交叉。有些地方工業圍城，市場圍城的問題比較突出，使得建設無序，后果不佳。
3、城鄉規劃水平不夠高，缺乏有特點的精品工程。城鄉規劃水平的高低，直接決定著建設水平的高低，大到一個城市、一個鄉鎮，小到一個小區、一個建筑體。目前看，有些城鎮受到利益驅使，過分追求經濟效益，致使有的規劃不注重城市形象，出現了一些粗制濫造的工程，在社會上造成了不良影響。
4、全民的規劃意識還不夠強，對規劃工作的重要性、嚴肅性認識不足?！冻青l規劃法》實施幾年來，對城鎮規劃工作起到了很大推動作用，但也還存在著宣傳不夠到位，執行不夠到位的問題，從社會的多個方面，仍然存在無所謂的思想，特別是執行規劃不嚴肅、隨著變更規劃和私自變更規劃的現象，還時有發生，某種程度上影響了規劃工作的嚴肅性。
二、當前規劃工作的思考和對策
1、完善規劃體系，嚴格功能分區。
重點突出規劃的“三性”，即科學性、前瞻性、特色性。對過去要客觀對待，對現在要準確把握，對未來要高瞻遠矚。要以辯證的思維、科學的態度、發展的眼光描繪藍圖、謀劃未來，通過科學規劃，嚴格界定城市功能分區，明確城市拓展方向，城鎮要適時出臺有關剛性規定加以界定，使城市建設有序拓展。二是城鄉協調、統籌兼顧、多規銜接。城鎮總體規劃要與土地利用規劃、旅游發展規劃、交通、電力等基礎設施規劃充分對接，形成科學完善的規劃體系，統籌謀劃未來發展。三是加強園區規劃引導，改變工業包圍城市態勢。按照產業發展和行業規劃的要求，按照“合理分工、錯位競爭、產業互補、特色取勝”的原則，促進園區加快項目集聚和產業鏈延伸，引導園區發揮優勢，培育、壯大主導產業和支柱產業，力爭形成一園一品，一園一業的格局。
2、充分挖掘當地文化，在“特“字上做文章。
一個有品位的城市，應體現地域性、反映功能性、彰顯文化性。在城市景觀打造、建筑設計上要體現本土文化特征，無論建筑還是景觀小品要有內涵，有獨到之處，與眾不同之處。一是深入挖掘當地文化，要把握與控制好主旋律。把城市的內涵挖掘出來，展示出來。功能區域空間跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物及環境要體現地方特色。二是要重視重要窗口和節點的規劃建設。重視城市廣場建設。既要有現代氣息，又要體現文化內涵。扮亮重要節點和窗口。主干道、交通節點、廣場周邊和旅游景點，要重視建筑與環境的打造，盡可能多建園林綠地。用當地文化點綴城市空間。三是充分利用山、水、林、濕地等自然要素”顯山、露水、見樹、透綠”，展示以”綠水青山石為韻”的城市風貌特征，營造“山在城中、水穿城過、城在綠中”的城市美景。
3、強化城市設計，實施精細化管理。
三分規劃七分管理，只有增強規劃意識，樹立長遠眼光，嚴格規劃控制，科學組織實施，努力把“規劃圖”變“施工圖”，才能把城市發展的藍圖變成現實。一要把城市設計貫穿城市規劃建設始終。大到城市發展方向、城市道路、橋梁、建筑物，小到路燈、垃圾箱、候車廳、雕塑、門店牌匾等風格都要精心設計與施工。二要細化城市形象設計。根據城市品牌形象定位，設計城市特色標志符號，對城市進行全方位的策劃包裝，通過雕塑、廣告牌匾、指示標牌等對外展示，形成辨識度強的城市語言。三要高度重視軸線和廊道的規劃建設。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個有秩序的整體。要通過規范不同區域的建、構筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規劃高層建筑，營造高低錯落、山水相間、疏密有致的城市輪廓。
4、增加公眾參與度，推進科學民主決策。
把陽光規劃制度貫穿于規劃始終。首先要公眾參與規劃決策。規劃決策是為了形成科學的行動方案，是集體智慧的結晶。要進一步調整完善規劃委員會和專家委員會，發揮規劃委員會的領導、決策和協調職能，要實行例會制，認真研究和決定全縣城鄉建設發展的重大方針和戰略。規劃委員會引入公眾代表參與制度，參與規劃決策，代表公眾對規劃提出意見建議。二是重大規劃建設項目實施前廣泛聽取人大、政協和社會各界人士的意見，并通過媒體讓廣大市民參與其中，實現專家評審、群眾評議、領導決策的有機統一，以確?？茖W、民主決策。三是進一步完善規劃及建設項目批前、批后公示。使規劃及建設公開、透明，讓各方利益更好地接受社會監督。四是建議組成由人大、政協和社會各界人士參加的城市規劃執行監督委員會，對規劃的制定和執行進行監督。建議建立規劃變更提議人公示制度，并將規劃變更提議人與相關規劃變更審批文件一并存檔，以防止由利益驅動、長官意志等造成隨意變更規劃現象的發生，確保長遠規劃不走樣，片區和重點規劃按圖落地。
城鄉一體化存在的問題范文3
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
城鄉一體化存在的問題范文4
【摘要】
城鄉一體化是我國城市發展的一個新階段，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉居民享有平等的待遇，使城鄉經濟全面的可持續發展?！冻青l規劃法》的出臺旨在運用統籌的思想提高城鄉發展水平，規范城鄉規劃行為，起到促進和保障作用。但是，在具體實踐中，城鄉規劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對策。
【關鍵詞】
創新體制；城鄉規劃；一體化；對策
引言
改革開放以來，我國經濟和社會的發展取得了翻天覆地的發展變化，國家的綜合實力在不斷增強，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國的城鄉結構仍然存在很多不和諧的地方，城鄉居民不能平等享受生活保障、醫療保障，使農村發展停滯的主要原因就是城鄉二元經濟機構。我國大多數的居民仍然生活在農村，如何能使這些居民的生活得到質的提升，就需要加快城鄉規劃一體化的進程，刺激農村經濟，鼓勵城市到鄉鎮消費，使城鄉居民享有同等的公共資源，使整個城鄉經濟社會全面的可持續發展。
一、城鄉規劃一體化內涵
城鄉一體化的思想早在上世紀80年代就已經產生了，由于歷史原因，各種經濟矛盾不斷涌現，城鄉一體化的思想得到重視。城鄉一體化要想更好的發展，必須要科學的規劃，而城鄉規劃一體化就是對城鄉經濟的產業布局、基礎設施建設、社會文化等各方面進行合理的規劃，促進城鄉經濟社會發展一體化的改革，加快城鄉郊區化和鄉村城鎮化的進程。但是，在實踐規劃中，農村的建設和土地資源的浪費已經不能適應經濟社會發展的客觀要求，基于此，我國出臺了《城鄉規劃法》，目的是對城鄉一體化進程中行為進行規范和制約，使城鄉差別逐步縮小，最終實現城鄉經濟的可持續發展。
二、推進城鄉規劃一體化進程中存在的問題
當前，在推進城鄉規劃一體化進程中還存在很多問題：
1.城市帶動農村發展意識不夠。目前，城鄉二元經濟結構是影響我國城鄉規劃一體化的關鍵因素。農民作為城鄉規劃一體化的主體，受傳統思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農村去城市生活；同時，一些干部對城鄉規劃一體化的認識不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績上，根本沒有從農村實際出發，探索適合農村發展的模式，不知道如何提高城鎮化建設，如何轉移農村剩余勞動力，缺乏城鄉規劃一體化的具體規劃。
2.城鄉規劃布局不合理。目前的城鄉規劃中，受到短期利益的驅使，沒有進行長期而深遠的計劃，致使空間規劃不合理，同時，很多農村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區功能不強，工業空間人口密集度不高等現象廣泛存在。
3.城鄉管理機制不健全。由于城鄉二元結構的影響，傳統的體制還在頑固的發揮著作用，勞動力就業體制，基礎設施建設，教育體制等都有待突破。
三、創新體制背景下城鄉規劃一體化發展的對策
要在創新體制背景下推進城鄉規劃一體化，實現工業反哺農業，城市支持農村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉統籌的管理機制。針對以上問題，提出如下對策：
1.提高城市支持農村的意識。在政策上大力宣傳城鄉規劃一體化的優勢，使農民真正體會到甜頭，同時，要構建城鄉一體化的勞動力市場，建立完善的農民就業體系，可以促進農村剩余勞動力的轉移，讓農民在農閑之時創造更多的價值，也要健全農民工保障制度，使農民在就業的同時得到應有的法律保障，解除農民的后顧之憂。
2.構建城鄉一體化的規劃機制。讓農民對承包的土地實行自愿的原則以入股、質押、置換等方式進行流轉，征地程序要透明合法，適度的開發土地，使農民得到應有的補償，避免出現矛盾。結合城鄉的特點，在工業園區的建設、生態環境的建設等方面進行科學的布局，以促進城鄉規劃一體化的發展。同時，建立健全基礎設施建設，升級農村的水利電力等設施，形成城鄉統一的管理體制，得到統籌發展。
3.建立健全管理體制，促進城鄉規劃一體化順利進行。健全勞動力就業體制，解決農村剩余勞動力的就業問題是實現城鄉一體化的前提，要賦予農民與城鎮居民同等的就業權利，建立和完善城鄉統一的就業制度，保障農民就業前培訓權利和就業后收入平等的權利，同時要建立統一的社會保障制度，使農民在就業的同時，同樣享有職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險。建立健全城鄉公共服務體制，使農民享有義務教育、醫療衛生和社會保障等基本公務服務。建立健全戶籍改革制度，讓農民享有自由進程和自由遷徙的權利，廢除現行的農業與非農的區別，廢除現行的人口流動管制，使人才可以自由流轉，進一步下放戶口審批權限，取消對申請進城的條件限制。
四、結束語
城鄉規劃一體化是一項重大的社會變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關系著我國大部分農民的切身利益。要從根本上廢除城鄉二元經濟機構，使農民從思想上接受城鄉一體化，變強迫為主動。雖然在城鄉規劃一體化發展進程中存在很多問題，但是機遇和挑戰并存，我們要從體制上變革，真正實現工業反哺農村，實現合理科學的規劃，在創新體制背景下促進城鄉規劃一體化的可持續發展。
參考文獻：
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作者簡介：
城鄉一體化存在的問題范文5
[關鍵詞]民生建設；城鄉一體化；發展模式
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。
一、城鄉一體化發展模式與民生建設
民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。
城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。
這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。
由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。
此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出?，F如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。
三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題
加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機制
加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。
城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。
（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力
城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。
此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。
城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。
〔參 考 文 獻〕
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城鄉一體化存在的問題范文6
關鍵詞：城鄉一體化 經濟發展 城鎮
黨的十指出，推動城鄉發展一體化。解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
一、城鄉一體化概念及研究內容
城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。
城鄉發展的現狀，主要表現為城鄉發展的不平衡，城鄉發展差距較大，如何打破城鄉二元結構，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉發展的不平衡，是我們一直關注度較高的民生問題。城鄉在經濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調整城鄉差距的發展，實現一體化戰略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。
城鄉一體化研究的內容主要著重在于城鄉總體發展，城市的工業發展，以先進的技術促進農村的經濟發展。研究主要集中于，對工業和農業，以及城鎮化等各方面的發展領域，以工業促進農業，工業與農業相互促進的戰略。加強城鄉之間的交流與寫作，使得城鄉生產力優化分工、合理布局，從而產生最佳的經濟效益。進一步縮小城鄉差距，使得城鄉共同發展，經濟共同增長。
二、城鄉發展的現狀分析
城鄉發展的現狀，最明顯的就是城鄉發展的不平衡。主要表現為城鄉經濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉發展所產生的差距，是歷史長期以來發展所影響的，經濟區域發展較為先進的地方，經濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發展較為迅速，居民整體素質以及城市的經濟增長都較為迅速，家庭教育也要優于農村。而對于農村來說，農村的整體經濟發展水平就遠遠落后于城市，農村產業結構較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。
十八屆三中全會指出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主題地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，并對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。
城鄉發展存在著差距，無論是經濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉發展存在差距的明顯表現。我國提出了城鄉一體化的發展戰略，就是要兼顧城鄉發展，使得城鄉經濟得到進一步的均衡發展，使得城鄉共同進步。貧富差距拉大，城鄉居民收入差距較大。城鄉二元結構體制的影響，長期影響著我國城鄉的共同發展。
農村經濟的發展，不僅需要提高農村整體的增長，更需要優化農村的產業結構，長期的以第一產業為主的農村，需要適度調整產業結構，發展相應的二、三產業，從而促進我國經濟結構的調整，促進農村經濟的總體增長。
三、影響城鄉一體化因素分析
城鄉一體化戰略是我國一直關注的問題，在城鄉一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。
（一）城鄉二元結構體制的影響
城鄉二元結構體制，是不利于我國城鄉協調發展的結構體制。城鄉二元結構，呈現出了城鄉經濟、文化等各方面發展的不平衡，使得城鄉發展出現了兩種不同的模式。城市發展較為迅速，而對于農村來說，農村經濟的發展較為緩慢，與城市發展存在著一定的差距。最后，表現為城鄉差距拉大，城鄉發展不協調，尤為農村人民生活水平有待提高。
城市與農村的二元結構，是長期的歷史發展以及現實原因造成的，都是影響城鄉一體化的因素。城鄉二元結構不利于城鄉一體化的進程，城鄉一體化實現的是城市與農村協調同步發展，但是在長期發展以來，城鄉一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協調城鄉發展。
（二）城鄉經濟發展的不均衡
城市的經濟發展，較多的是第二、三產業的發展，而相對于農村來說，農村的經濟發展則注重第一產業的發展，長期的農業經濟使得農村整體經濟的發展遠遠落后于城市經濟的發展。城市與農村沒有得到進一步的協調發展，以工業化帶動農業化的發展，以城市的發展進步帶動農村的發展進步。
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；要統籌城鄉發展；要統籌經濟社會發展；要統籌人和自然和諧發展；要統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。
農村與城市的發展，存在著一定的差距，是我國城鄉發展不平衡的表現，是帶動我國城市和農村經濟發展的有效舉措。城鄉經濟發展的不平衡，城市和農村發展所存在的差異性的表現。
（三）城市與農村產業結構存在差異
城市的產業結構較為多樣化，以工業和第三產業等的發展為依托，帶動整個城市的發展進步。而對于農村的經濟發展，農村則長期是以第一產業的農業發展為主，我國是一個農業人口大國，農村的經濟發展長期致力于農業的發展，而對于農業技術的投入力度還應增強，不斷提高農業技術進步，發展現代化農業，不斷創新農業經濟。
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。
完善城鄉一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發展社會生產力，優化資源配置，最終實現共同富裕。統籌城鄉發展，發展城鄉一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農問題的有力舉措。三農問題，是我國一直關注的民生問題。不斷順應城鄉發展的時代特征，落實城鄉一體化發展戰略，最終促進我國城鄉發展的共同進步。
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