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人事管理廉政風險范文1
為進一步強化廉政風險防控工作，提高預防腐敗工作水平，根據市紀委六屆四次全會的部署和區委反腐敗協調小組辦公室《關于印發〈區2014年廉政風險防控工作意見〉的通知》要求，結合經貿系統實際情況，特制定如下實施方案。
一、指導思想
按照“全面清權查險、全程跟蹤監督、全力化解風險、重點選題防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要領域、重點崗位和權力運行的關鍵環節，要注重把廉政風險防控工作緊緊圍繞提速大發展大局當中，以制約和監督權力運行為核心，突出崗位風險防控，以制度建設為保證，以現代信息技術為支撐，構建和完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的具有經貿系統特點的風險防控機制，進一步提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，把我局建設成學習服務型、創新型、廉潔型機關不解努力，更好為經濟和社會發展服務。
二、工作目標
在鞏固深化近年來開展的廉政風險防控工作的基礎上，進一步建立健全覆蓋經貿各所屬單位、各崗位的廉政風險防控體系，融入發展大局，把廉政風險防控工作貫穿于城鄉一體化綜合配套改革、“五大戰役”、民生保障等重大決策、重要部署和重點工作，使經貿系統風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執行有力，為推動經貿系統特點的懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。
三、推進實施階段
（一）規劃部署（2014年6月--7月）。根據方案要求，結合本單位實際，全面部署廉政風險防控管理工作，認真分析找出權力運行過程中容易誘發廉政風險的薄弱環節。
（二）深入排查風險（2014年7月--11月）。圍繞重點對象、重點領域、重點環節，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過崗位自查、集體研究等形式，查找權力行使、制度機制、思想道德等方面可能存在的廉政風險。班子成員要帶頭排查風險，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。
1．排查權力行使方面風險點。結合各崗位職責要求，一是個人主要圍繞“思想道德、崗位職責、外部環境”等方面，查找容易滋生腐敗行為的廉政風險；二是單位主要圍繞人權、事權、財權、審批權、自由裁量權等重要領域和關鍵環節，認真查找領導班子、重點崗位在決策、執行、監督環節中的廉政風險點。填寫《區經貿局個人廉政風險自查情況表》和《區經貿局單位廉政風險自查表》。
2．排查思想道德方面風險點。認真開展自我批評，查找是否有放松對自己的要求，不注意政治學習，導致世界觀發生偏差，理想信念動搖，道德水準滑坡，工作作風漂浮，不深入基層，、形式主義嚴重的風險。
（三）構建長效機制（2014年11月）。緊緊圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地制定防控措施，規范權力運行，完善制度機制，構建廉政與監管風險防控長效機制。
1、建立健全警示教育機制。通過觀看警示教育片、剖析違紀案件、競賽知廉規、格言寄廉情等多種形式，持續加大有關廉政風險防控方面的學習，使全體人員特別是黨員領導干部，自覺樹立“廉政風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，凈化思想心靈、提升道德品質的作用，推進核心價值觀教育，聚集經貿系統隊伍發展正能量。
2、建立健全信息預警處置機制。進一步完善風險預警防控平臺，加強對權力運行各環節的電子監察，努力實現廉政風險防控工作在經貿系統各個重點崗位和關鍵環節上的全覆蓋，及時發現存在或可能發生的廉政風險，及時發出預警信號，并綜合運用督導、提醒、糾錯、誡勉談話等有效形式，及時糾正和處置權力運行中的失誤和偏差，化解廉政風險，防止違紀違法行為的發生。
四、工作要求
1、領導重視，落實責任。把推行廉政風險防控工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，全面推進廉政風險防控機制建設是加強黨風廉政建設的一項重要工作部署，各所屬單位要高度重視，精心組織實施。局領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，進一步增強廉政自律意識，防范和化解廉政風險。
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[關鍵詞] 高校；廉政風險防控管理；防控機制；“三部曲”
近年來，廉政風險防控管理社會各界人士所關注。德國通過立法展開全面的廉政風險評估工作以及預防工作。從2008年開始，在北京高校中展開了廉政風險防控工作，在該項工作展開的同時也發現了諸如“監控不到位”等問題。經過大量的實踐我們可以得出，廉政風險防控管理在我國尚屬創新措施，雖然具有很強的科學性、創新性、可操作性，但是在這項工作的進行中一定要把握好一些問題，結合高效自身的實際情況，從三個方面展開對高校廉政風險防控管理進行研究。
一、識別與剖析廉政風險點
加強高校廉政風險防控機制，首先要對廉政風險點畸形全面、準確的查找，明確高校廉政風險的具體內容。一般來說高校廉政風險點主要包括：干部人事管理、基建項目管理、財務管理、校企和國有資產管理、物資采購管理、科研經費管理等等。風險識別主要是指在風險事故發生之前，通過各種方法的運用對各種風險進行具體的分析，同時對風險事故發生原因進行探究。風險識別的過程主要包括識別與分析風險兩個環節，對于風險的感知和分析是同等重要的。
二、在廉政風險防控質量管理上提出“三部曲”理念
質量管理“三部曲”是由質量管理專接朱蘭博士最先提出的，它提出的背景是在美國質量危機的前提下，由具體的環境產生的一種新的管理方法。主要由三個與質量有關的過程組成，即質量策劃、控制、改進的過程，在每一個過程中都有一套固定的執行程序和內容。質量管理過程主要由質量計劃、控制、改進三個步驟構成，其中，質量管理的基礎是質量計劃，質量控制是質量計劃得以實現的重要保證，質量改進在一定程度上可以說是質量計劃的飛躍。
質量管理“三部曲”理論在高校廉政建設上具有一定的適用性與可行性，通過廉政建設的控制作用使廉政建設工作得到不斷的提高和改進，取得了一定的實際成效，對于從源頭上懲治腐敗、預防腐敗具有有效的作用。在實際的廉政工作中往往忽視了廉政改進，將注意力集中于廉政控制，這種現象的存在會使廉政建設的腳步停滯不前，嚴重與時代脫節。只有通過廉政計劃、廉政控制、廉政改進三方面的工作，制度、監督、文化等方面才會取得相應的發展。[2]
三、實施廉政風險防控質量管理的有效途徑
雖然高校并不是國家的行政組織，但是在高校中也存在一些行政行為，尤其是近年來高校辦學自得到不斷的加大，在高校中也形成了腐敗發生與發展的溫床，對于國家未來人才的培養起到了嚴重的影響。面對這樣的形式，我們必須結合新時期發展的需要和新的管理理念，避免腐敗的發生，建立起預防與懲治腐敗的體系。
隨著時代與社會的不斷發展，傳統的管理方法已經不再適應現階段高校發展的需要，高校中傳統方法的運用很容易主張腐敗現象的產生。所以，在實際的工作中我們應該建立起一套科學實用的方法，適用于高校中各種職能和各個層次。
實施“三部曲”需要三個步驟之間的反復循環，在廉政管理中各項工作都是圍繞無腐敗管理展開的，工作涉及到了廉政管理“三部曲”內容的各個方面。
1、在高校中倡導陽光新理念
在現階段崗位與思想的固化狀態，管理層必須明確突破取態的急切性，然后創造一定的環境將這種突破進行實現。想要證明這種需要首先要將問題的嚴重性進行說明，在高校中實現陽光高校的理念，提高校務的制度化、規范化、公開化，在陽光理念的保證下，創建公開透明、簡潔規范、廉潔高效的廉政態勢。
2、突出關鍵的部門和環節
在眾多復雜的問題中將關鍵性的問題找出來進行集中處理，將高校中容易滋生腐敗的關鍵環節與重點領域納入到風險識別系統中，找出關鍵環節進行深入的分析。
3、尋求知識和思想上的突破
在高校中應該成立一定的組織機構與領導機構，去推動和領導風險防控的行動，該組織機構可以由不同部門負責人組成，他們對于工作計劃、找出問題、進行試點改革、克服阻礙的力量等進行制定，對解決方法進行貫徹執行，對于廉政風險防控質量的把握應該由專業的人員構成，他們負責對問題進行分析與問底。
總結：
總之，高校應該站在風險管理理論的角度，運用風險識別、量化以及動態的管理使廉政風險防控機制的相關建設得到強化，與此同時，應該建立起廉政風險預警機制和權力運行參照系，[3]使廉政風險防控管理得到推動和促進，使預防腐敗的作用得到充分的發揮。
參考文獻：
[1]斯陽，李偉，王華俊.“制度+科技+文化”高校廉政風險防控機制建設新探索[J].上海黨史與黨建，2012，（8）.
[2]何希耕.風險管理視角下的高校廉政風險防控機制建設研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2013，（7）.
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一、抓好基礎工作
召開黨委會、學習文件、部署工作。成立工作領導小組和領導小組辦公室，為本項工作的順利開展提供組織保證。召開動員大會，組織參會人員學習文件、提出要求。要求黨員干部通過學習文件，領會精神，意識到廉政風險的客觀存在與現實危害，不斷提高自身加強廉政風險防范的自覺性和主動性。要求黨政班子成員，各股室人員結合實際，圍繞行政許可與審批，資金審批使用，干部人事管理，墻革收費等風險崗位開展自查，查崗位職責風險，不履行或不正確履行職責的因素；查業務流程風險，由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失控因素；查制度風險，由于工作制度，工作時限，標準、質量都有缺陷，導致行政行為失控因素；查外部風險。研究制定了《縣工經委開展風險崗位廉能管理規范工作實施方案》，填報了風險崗位識別防控表1、2、3、4等表格，建立了信息檔案。
二、自查工作
我委對本委8名黨政班子成員，5個股室的崗位風險進行了自查，查出班子成員工作風險24個，外部環境風險8個；查出各股室工作風險9個。并對查找出來的風險進行了認真梳理，評估為3級風險，評估登記后，將風險點實行公示，自覺接受群眾監督。還剖析了會產生風險的原因，為提出風險崗位管理要求，制定風險崗位廉能規范條例提供依據。
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一、崗位廉政教育工作的主要做法和體會
（一）領導重視，率先垂范是搞好崗位廉政教育工作的關鍵
崗位廉政教育工作是黨風廉政建設的重要組成部分，是保證重要崗位黨員干部“多做事，做好事，不出事”的主要工作環節。區委將我局作為今年崗位廉政教育活動唯一的試點單位，既是對建設局的信任，也是對我們的工作寄予了希望。因此，局黨政主要領導和領導班子高度重視崗位廉政教育工作，多次召開黨政聯席會，研究部署崗位廉政教育工作，并制發了洪建發[]29號《崗位廉政教育活動實施方案》，在全局大力開展崗位廉政教育工作活動，做到抓好學習促認識的提高，以認識提高促制度建設，以制度建設促行為規范，以行為規范促各項工作的落實，充分發揮了一班人在崗位廉政教育活動中的示范帶頭和齊抓共管作用。
與此同時，局領導班子一班人以學習貫徹《廉政準則》為契機，認真落實中心學習組制度。
（二）突出重點，科學系統是使崗位廉政教育工作取得成效的基礎
為了使崗位廉政教育活動真正發揮預防違法違紀行為的作用，我們突出了以掌握“人權、財權、事權”的黨員干部作為主要教育對象這個重點，堅持雙方互動、重在預防、科學系統的原則，嚴格認真地按照梳理工作崗位、查找崗位風險、制定防范措施，設計教育內容的四個步聚，開展崗位廉政教育活動。
1、梳理工作崗位。局成立了工作專班，鎖定關鍵環節、圍繞項目決策、施工許可、招標投標、施工管理、工程質量、文明施工、安全監管、檔案管理等類96個工作項目，分別編制了行政權力運行流程圖，對局屬各單位及局機關的36個崗位職責和118個工作事項進行了全面梳理。
2、查找崗位風險。通過采取內部幫、群眾提、互相查、領導點、組織評等查找方法查找出風險點，根據不同的崗位特點存在的不同職務風險，把崗位風險劃分為四種類型：一是思想道德風險點風險類，風險點主要集中體現在思想道德和作風兩個方面，主要表現為放松政治理論學習和世界觀改造，思想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢逸等方面。二是制度機制風險點風險類，風險點主要集中體現在制度的執行過程中，主要表現為制度不夠科學嚴謹，缺乏時效性，沒有約束力，不能及時的對其進行補充、修改和完善，可能造成工作中出現偏差；對制度監督檢查不夠，可能導致制度不能得到有效落實，不能充發分發揮應有的作用。三是行政管理風險點風險類主要集中體現在承擔人事管理、財務管理、資產管理方面，主要表現為：不堅持公平、公開、公正的原則，弄虛作假，違反法律、法規和廉潔自律及其它規定，發生不廉潔行為。四是工程項目管理風險點風險類主要集中體現在項目的決策審批方面，主要表現為工作人員在項目決策、招投標、項目建設施工、建筑項目預和決算、工程建設項目驗收等環節違反法律、法規和有關廉潔自律及其他規定，引起申請人的申訴、投訴和訴訟以及可能發生不廉潔行為的后果。
3、制定防范措施。根據查找的崗位風險點，結合工作職責和工作流程，擬定防控措施，分級審核，最后經局黨委會集中研究制定防控措施，防控措施主要分為健全制度機制和設立思想道德防線兩個方面，制度機制主要針對目前運行的制度機制容易誘發腐敗的漏洞，建章立制，實現流程再造，規范行政行為。設立思想道德防線主要任務是依據崗位風險點，開展崗位廉政教育使每個黨員干部特別是重點崗位人員都深知本單位每個崗位的風險，建立起崗位廉政教育長效機制。
4、設計教育內容。本著“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導”的原則，對風險崗位行了分類，一是按崗位類別進行劃分，針對崗位職能差異，開展針對性教育；二是按職務層級進行劃分，針對領導干部、基層領導干部、一般干部等不同等級人員，因人施教；三是按年齡知識結構進行劃分，針對提任干部等知識結構差異，因知施教，突出行業特色和崗位特點，解決不同問題，打牢思想基礎。
在劃分教育類別的基礎上，針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內容，把崗位基礎的廉政制度要求作為崗位廉政教育的重點內容。制作一批崗位廉政督牌和崗位廉政教育心得手冊，時刻提醒本崗位工作人員正確履行崗位職權。如行政人員以廉政法律法規和作風建設的要求為主；新提任干部則以黨政干部廉政條規和廉潔自律要求為主，主每一位干部都能了解自身所處的崗位職務風險和行為規范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面對類似情形時能夠做出正確的選擇，提高對腐敗現象的鑒別能力自覺抵御意識，達到預防風險、回避風險的目的。
在開展崗位廉政教育中，我們注重突出領導干部這個重點，在處級領導干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育，以黨組中心組學習、廉政培訓、黨課教育、撰寫 心得、觀看電教片為主要形式，廣泛開展“讀書修德、以德律己”活動，開展“為誰掌權、怎樣掌權”問題的討論，不斷加強領導干部的黨性修養和道德修養。在科級干部崗位教育中，充分運用剖析典型案例、組織參觀監獄聽犯罪人員現身說法、參加法院職務犯罪案件庭審和以案釋法活動開展警示教育，引導干部職工做到“三惜”即珍惜工作崗位、珍惜家庭幸福、珍惜個人自由。對提拔任用干部，開展任職培訓和任前廉政談話；對出現苗頭性傾賂性的干部實行廉政談話教育，把問題消來在萌芽狀態。此外，還在敏感時間進行全員重點教育，實現共性教育和個性教育的有機結合。
我局把崗位廉政教育作為績效評估、黨風廉政建設責任制考核的一個重要內容，年終對各單位開展崗位廉政教育情況進行綜合考評，建立健全崗位廉政教育長效機制，推動崗位廉政教育的深入開展。
（三）強化責任、措施得力是搞好崗位廉政教育工作的保證
為了使崗位廉政教育工作真正落到實處并取得成效，我局一是根據黨風廉政建設責任制的要求，把崗位廉政教育工作作為黨風廉政建設責任制檢查考核的一個基礎性必查內容進行檢查考核。二是認真落實廉政談話制度，局黨委書記胡忠利同志局長李用高同志與局黨委每名成員進行廉政談話。黨委委員與其分管科（室）及局屬單位班子成員進行了不少于一次的廉政談話，三是嚴格執行述職述廉制度。與此同時，我局還“硬化”崗位廉政教育工作，要求做到“九個一”，即：一個《崗位廉政教育工作實施方案》；一份《崗位廉政承諾書》；一次崗位廉政風險點自查；一塊廉政警示牌；一次廉政約談；一次情影模擬案例教育；一次集中警示教育活動；一套符合實際的崗位廉政教育工作制度；一次崗位廉政教育工作考核檢查。
通過一年來開展崗位廉政教育活動，我局反腐倡廉建設的主動性和實效性明顯增強，廣大黨員干部、特別是黨員領導干部的廉潔勤政意識明顯增強，涌現出了材料供應中心主任盧金甫、拆遷辦副主任陶濤等一批好的典型，全年無涉及黨員干部個人的違法違紀舉報，政風行風評議取得優秀成績，行政投訴下降30%，按時優質辦理率達100%。有力地促進了我局各項目標任務的全面完成。今年我局實現基礎設施建設投入19億元，完成市級重點工程配套拆遷任務230萬方。
二、崗位廉政教育活動存在的不足及下步打算：
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年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀委全會要求，圍繞重點工作，服務發展大局，廉政建設取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了堅強保障。
（一）服務中心工作，確保政令暢通
1、重大決策督查有力。對中心衛生院、街道社區衛生服務中心、小超人奶牛場3個擴大內需項目開展督查，3個項目正按照序時進度要求強力推進。認真開展工程領域突出問題專項治理，對全區62個政府投資和使用國有資金的項目進行檢查，對4個500萬元以上的重點水利工程建設管理情況進行檢查。駐點督查花崗、丁家莊市級保障性住房項目拆遷工作，下發督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進了重點項目的建設。積極開展“三高兩低”企業整治，列入我區第一批整治名單的35家“三高兩低”企業已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復查工作的督查，組成5個創建督查組，開展全方位監督檢查。
2、依法行政執行有力。制定出臺《區城市文明建設及長效管理工作問責暫行辦法》，對全區近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續的征地補償安置項目進行檢查，對發現問題要求限期整改。
3、效能建設推進有力。成立督查組，對全區10個街道和生命科技園、紫東國際創意園、金港科創中心、南大科技園4個園區平臺的59個重大項目推進和落實情況開展效能監察，通過效能監察，摸清了現狀和存在問題，為科學決策提供了有效依據。在全區深入開展以建立健全崗位責任、首問負責、限時辦結、服務承諾等相關制度的效能建設活動。積極推進“百企走訪”工作，對9家企業進行走訪，共收集問題20個，現場協調解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關部門解決，有力促進了機關工作效能的提升。選擇建設、海博出租車公司等6家企業作為行政效能監測點，聘請6名行政效能特邀聯絡員，監督機關工作人員提升工作效率，提高服務質量。同時，向群眾印發了1000張“效能糾風聯系卡”，標注聯系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內容，方便群眾投訴。
（二）狠抓糾風治亂，維護群眾利益
1、積極開展民主評議政風行風工作。制定下發了《區年民主評議政風行風工作意見》，重新聘請30名區政風行風監督員，并對30名青年志愿者進行調整和補充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風行風民主評議，召開20次行評大會，發放群眾調查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環保等11個具有行政執法權的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊）和政務服務窗口進行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關部門整改解決。
2、舉辦政風行風熱線直播節目。3月25日，在八卦洲二橋東服務區廣場舉辦了“關注民生、走進”政風行風熱線戶外直播活動。區政府有關領導及12個部門負責人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，現場接受群眾的咨詢、投訴并進行解答。據統計，90分鐘的直播中，現場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。
3、推進糾正行業不正之風專項治理。圍繞“看病難”正醫風，改變過去基層社區衛生機構由區衛生局一家管理、經費主要由單位自籌的體制，初步形成區、街財政負責衛生經費保障投入、區衛生局負責業務人事管理的雙重領導新體制。穩步實施國家基本藥物制度，切實提升新型農村合作醫療保障水平。圍繞“教育亂收費”嚴監督，在區教育局和學校設立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區免除義務教育階段學生雜費共46135人次、約533萬元，免除農村義務教育公辦學校學生住宿費共650人、8萬元，落實免除義務教育階段學生課本費463萬元。進一步完善了對困難家庭學生的幫扶，全區共救助了幼兒園136人、11萬元，小學897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續對種糧農民實行補貼，農資綜合補貼和水稻直補兩項合計發放800萬元，惠及23000戶，補貼資金全部實行“一折通發放”。
（三）嚴格教育監督，堅持懲防并舉
1、廉政教育扎實有效。通過舉辦廉政教育報告會、領導干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強勤政廉政意識。充分發揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應，接待學習人員3萬多人，被市社科聯授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區組織開展2場社區廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風尚。積極整合報刊、電視、電臺、網絡等宣傳媒體資源，大力報道全區反腐倡廉建設的最新成果和創新實踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。
2、領導干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區所有區管領導干部個人基本資料、經濟責任審計、違紀查處等情況全部記錄在案，并納入市紀檢監察系統綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統進行管理。強化選人用人監管，對區事業單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進行全程監督，對全區新提拔的35名區管副職干部進行任前廉政提醒。深入開展公務用車、嚴禁違規收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務用車專項治理工作領導小組，制定《區黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結。
3、懲處腐敗的高壓態勢進一步強化。堅持發揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領域和關鍵環節的違法違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。
（四）創新體制機制，深化源頭治理
1、全面推進舊房拆除招投標機制改革。制定下發了《區舊房拆除工程發包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區舊房拆除施工企業管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網上平臺進行發包。完善管理流程，制定了《區舊房拆除工程施工單位考核細則》、《區舊房拆除工程施工單位管理協議》等管理考核規定以及規范的服務協議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發包、隨機搖號”為一體的舊房拆除招投標體系，推進舊房拆除招投標監管水平的全面提升，該項工作創新已在全市推廣，并受到上級領導的高度肯定。
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關鍵詞：廉潔文化建設;思想政治教育功能;“五字經”
十召開以來，為了深入貫徹黨的十精神，認真學習關于黨風廉政建設的系列重要講話精神、黨內法規和各項管理規定，需要加強黨風廉政及反腐倡廉工作建設。思想政治教育功能對人的影響較大，廉潔文化建設的思想政治教育，需要基于實際縣級供電企業發展現狀、發展需求等進行綜合性分析，提升思想政治教育的價值，將各項思想精神融入到企業的實際工作中，大力開展廉潔從業為主題的企業廉潔建設推動企業的全面、穩定與持續發展。
一、廉潔文化建設的思想政治教育功能
基于作用對象而言，廉潔文化建設具有廣泛的覆蓋性特點，在縣級供電企業開展“兩個創建”活動，推進企業廉潔文化建設，能夠促進企業的和諧發展，是企業發展的重要內涵與支撐力量。廉潔文化建設的思想政治教育功能主要表現在廉潔文化建設的社會功能以及廉潔文化建設的個體功能等方面。1.廉潔文化建設的社會功能。廉潔文化包含所有的社會人，廉潔文化建設的社會功能，具體指的是社會發展過程中所展現的積極影響，具體表現為社會穩定功能以及社會發展功能等。廉潔文化建設符合當前社會發展的客觀要求，對現代社會經濟、政治與文化的發展能夠產生重要的影響。當前很多社會成員缺乏廉潔文化意識，腐敗問題逐漸成為了影響社會發展的重要因素。構建廉潔文化，有助于增強人們的廉潔意識，創設良好的文化感染氛圍，從教育、制度與監督多個方面加以管理，增強社會的凝聚力，促進社會的健康發展。2.廉潔文化建設的個體功能。廉潔文化的個體功能，具體指的是個體發展過程中所享受的個人功能與享用功能，具有相互影響、辯證統一的關系。人的本質在于社會性，促進人的全面發展是思想政治教育的最終目的。開展廉潔文化建設，目的在于發揮文化的引導性、滲透性以及廣延性價值，用社會所接受及認可的思想規范人們的言行，采用豐富多樣的文化活動，吸引人們的積極參與，并在參與的過程中，潛移默化的接受優秀文化思想，形成積極向上的思想觀念與正確的價值觀念。廉潔文化建設是一種預防性教育、提前性教育，更加注重道德與意識的培養，通過情感的引導與價值觀念的熏陶，調動人們的主觀能動性與創造性，促進廉潔文化向人們道德心理品質內化，從而造就人們的廉潔人格。
二、廉潔文化建設中“五字經”體現方式
廉潔文化建設中，可以通過樹防線，創廉潔文化開啟之旅；學習新，創廉潔文化內化于心；管到位，創廉潔文化常態運行；滲于行，創廉潔文化外化于行以及見實效，創廉潔文化盛開之花等方式，將“五字經”與廉潔文化建設相互融合。1.樹防線，創廉潔文化開啟之旅。有效的防范活動對廉潔文化的建設產生積極影響，大力弘揚廉潔從業，深入開展廉潔教育，修訂完善廉潔制度，營造良好廉潔氛圍，有效發揮了廉潔文化的導向、激勵、約束、凝聚作用，在企業內部形成以廉為榮、以貪為恥的良好風氣，助推水城供電局廉潔文化建設不斷向深度和廣度延伸。在具體的工作過程中，可以主要劃分為“三道防線”。防線一：風險點防控。根據“兩個創建”工作全面推進實施計劃，對重要業務領域和關鍵崗位最容易產生腐敗的行為，組織局領導、各部門負責人及關鍵崗位人員開展了各崗位廉潔風險點排查，對排查出廉潔風險點結合實際業務工作制定防范措施，從局領導、機關職能部門和基層班組三個層面建立廉潔風險庫每年進行滾動修編，按照各崗位排查出的廉潔風險點及防控措施分層分級簽訂廉潔承諾書，對高風險崗位人員簽訂預警通知書進行提醒，在日常工作中進行監督和管控。同時對物資采購、工程建設、市場營銷、人事管理、招標管理廉潔風險高的重點業務領域、重要事項和關鍵環節進行了亮化工程管理，并制作上墻，增大宣傳面和監督范圍，加強廉潔風險防控和廉潔教育，將廉潔風險融入到業務工作中，主動預防，超前防范，從源頭上進行治理。防線二：“三常”教育防線。將廉潔建設融入各項業務中，利用各類會議、業務培訓等場景，開展“學廉、倡廉、守廉”有針對性的形式多樣教育，采用形勢常議、責任常提、警鐘常鳴，達到以育促廉。防線三：制度防線。針對重要領域、業務流程和關鍵崗位的風險點，結合效能監察和審計監督發現的問題，從內控管理缺陷進行補漏，修訂完善管理標準和業務流程，抓實關鍵環節的監管，編制好“互廉網”，實現用制度管人、流程管事、文化管心的長效機制，形成人人知廉，以制度落廉。2.學習新，創廉潔文化內化于心?？v觀古今中外的歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，是歷朝歷代的一個規律性現象。腐敗是造成朝代滅亡的主要原因，國家之興始于廉潔文化建設，國家之亡滅于腐敗問題頻發。腐敗可謂是當前社會發展中的“毒瘤”，加強現代廉潔文化建設十分必要。權力意味著責任，責任就要擔當。兩者緊密相連，不可分割。只有責任沒有權力，責任無法履行和落實。只講權力，不講責任，權力得不到制約，必然導致權力濫用。學習能夠促進人的進步，廉潔文化建設促進企業的持續健康發展。水城供電局需要創新廉潔教育學習方式，比如開創每周一講、每月一課、每季一堂的“三個一”特色學習活動，深入到基層供電所開展廉政宣講；根據檢企共建邀請檢察院領導作預防職務犯罪專題輔導和到監獄現場接受警示教育；開展“廉潔的你，幸福的家”家庭助廉座談會、“講廉潔，落責任”廉潔文化知識活動等別具一格的廉潔教育。一失足成千古恨，再回頭已百年身。典型案例的學習，八項規定、《準則》、《條例》及各級規章制度等的宣貫，實現常吹“廉政風”，常敲“警示鐘”，增設“防腐門”，嚴把“進門關”，營造了良好的廉潔氛圍，促成以育促廉“不敢腐”。3.管到位，創廉潔文化常態運行。以制養廉，這是一系列防治腐敗的根源。管理過程中，水城供電局可以建立健全各項管理制度，使廉潔文化建設形成“443”長效機制，為廉政文化的建設與活動的全面開展奠定良好的基礎?！?”個到位：組織領導到位、制度建設到位、監督管理到位、檢查考核到位；“4”查：查隊伍廉潔、查行為規范、查工作高效、查服務優質；“3”管：建立制度規范管、強化監督約束管、落實責任經常管。絕對的權力導致絕對的腐敗，水城供電局層層落實黨風廉政責任制，認真落實黨風建設“兩個責任”，以部門負責人為黨風建設工作第一責任人，負責對部門人員的廉潔教育、風險點管控和行為監管，嚴格履行“一崗雙責”，達成以控樹廉“不愿腐”。4.滲于行，創廉潔文化外化于行。意識決定形態，只有學習領會了才能付諸于行動。在當前的廉潔文化建設中，需要將各項管理制度、管理條例深入滲透到實際的工作當中，滲透到各個管理細節當中，為水城供電局的全面、可持續發展奠定良好的基礎。辦公環境能夠發揮一定的思維滲透效果，實際的廉潔文化建設中，可以在局各層樓及辦公區域設置廉潔文化走廊，在反腐倡廉教育展板上粘貼與廉潔文化有關的廉政規定、廉潔漫畫形象等，醒目入眼；在基層供電所辦公樓，辦公桌上設置廉潔風險提示卡，有如“小鬧鐘”一般時刻提醒著；在墻上、走廊中制作有真實違紀案例、廉政規定和格言警句時刻警示，宣傳欄上的活動圖片、廉潔承諾書等，發揮廉潔文化潛移默化的影響力。再如水城供電局將上墻的廉潔底線篇、紅線篇等規范常識與“一卡一冊一承諾、五有五進五結合”有機結合，在學習工作中，嚴格教育，嚴格管理，嚴肅查處。讓干部員工由表及里念于口、記于心、滲于行，深入踐行南網公司行為理念，廉潔從業思想防線得到固化，用實際行動證明了對廉潔文化進行“滲”行的高度提煉，落成以行踐廉“不想腐”。5.見實效，創廉潔文化盛開之花。通過“五有”管理制度，具體包含有健全的工作機制、有廉潔文化陣地、有經常性的反腐倡廉教育、有豐富對財的廉潔文化活動、有明顯實際成效；五進管理原則，即為進班子、進部門、進班組、進項目、進家庭；五結合管理對策，即為與懲防體系建設相結合、與業務文化建設相結合、與企業經營管理相結合、與員工素質教育相結合、與黨建工作相結合。通過明確的管理方向，科學的管理對策等，促進局企業文化中各項子文化的有序、有效開展，廉潔文化建設逐步根植落地，使各項業務工作管理逐步實現管理制度化，制度流程化、流程表單化、表單信息化，進一步發揮了文化管心的目的，為該局持續健康發展提供了堅強保證。將廉潔文化建設深入落實到實處，落實到細節當中，真正能夠為企業服務、為人民服務，發揮廉潔文明建設的價值，通過優異的成績營造良好的企業廉政文化氛圍。清風正氣促發展，廉歌高揚鑄佳績。廉潔文化建設需要基于當前企業發展的客觀需求、未來的發展方向等，堅定不移的繼續前行，并結合時展的特點與時俱進。大量的實踐研究證實，堅持深入開展廉潔文化教育“三個一”學習長效機制，能夠將“防、學、管、滲、實”廉潔文化建設“五字經”不斷進行固化和根植，有機融入到黨風建設“兩個責任”落實工作中，讓廉潔規范和行為理念在干部員工業務工作中入心入腦；深入開展黨風廉政建設懲防體系建設，繼續編制“互廉網”，切實筑牢“防腐墻”，做到用制度管權管人管事，促“兩個創建”形成常態運行管理考核機制，為水城供電局健康穩定發展和創建先進縣級供電企業的奠定堅實基礎。
三、結語
廉潔文化建設的思想政治教育功能突出，對縣級供電企業的發展能夠產生重要的影響?！拔遄纸洝笔橇疂嵨幕ㄔO的具體開展方式，具有較高的實踐應用價值。將廉潔文化建設與水城供電局實際地域有機融合，通過獨具特色的“防、學、管、滲、實”五字經廉潔文化構建，能夠營造一股濃厚的“五字經”廉潔文化氣息，預防各類不良風氣與不良問題的發生，創設說廉、倡廉、守廉的良好氛圍，促成以育促廉“不敢腐”，達成以控樹廉“不愿腐”，落成以行踐廉“不想腐”。
作者:甘泉 單位:貴州電網公司水城供電局
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